行政事业单位采购管理论文

近年来，由于我国政府预算革新的不断深入，政府采购预算管理也获得了较好的发展成果。然而，由于目前的政府采购预算管理操作起步较晚并且尚未健全与完善，因此在政府采购预算管理操作中依然存有一些有待改进的问题，本文简要的分析了行政事业单位政府采购预算管理问题，并提出了相應的解决措施。今天小编为大家精心挑选了关于《行政事业单位采购管理论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

行政事业单位采购管理论文 篇1：

行政事业单位政府采购管理机制建设探析

政府采购主要是指行政事业单位、社会团体为了满足提供公共服务、日常政务活动的需要，按照法定程序和方式，利用国家财政资金，根据采购目录，以合同形式购买工程、货物、服务的行为。政府采购是约束和规范行政事业单位及其部门在使用财政性资金购买采购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务的行为，也是政府管理财政资金支出的一项重要制度。它将传统意义上的政府统一配置、统一供应转变为政府统一采购，在提高财政性资金的使用效率、优化公共资源配置方面发挥了积极作用。自1996年在上海、深圳等地开启试点工作，2003年《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《采购法》）颁布实施，2005年政府采购在全国全面铺开。我国政府采购伴随着全面深化改革的步伐走过了精彩的二十多年。

一、政府采购的重要意义

（一）保证了财政资金使用效益

推行政府采购之前，行政事业单位使用传统的采购与供应形式，虽然资金来源主要是财政拨款，但在具体的采购过程中，很多都是为采购去采购，资金使用的随意性较大，很容易就会出现资金的使用效益低，采购来工程、货物、服务质量参差不齐等问题。《采购法》颁布实施后，政府采购有了法律依据。由于资金来源的特定性和采购行为的政策导向性，采购形式、采购人、采购流程等均以法律制度的形式进行了规范，规定了集中采购与分散采购相结合的组织形式，明确了必须遵循公平、公正、公开竞争的原则，采用招投标采购形式等，从制度上保证了政府采购的规范化，保证了所采购工程、货物、服务的质量，确保了资金使用效益的最大化。

（二）提高了政府采購的可监督性

招投标采购是当前政府集中采购最主要的方式之一，每一个阶段都要在严格按照法定、透明、公开的原则下有序开展。尤其是供应商竞标成功后，采购资金不经过招标单位，直接转到供应商账户，能够有助于消除政府采购的腐败问题。制度化的政府采购，由于将采购的各个环节置于监督之下，从而提高了采购活动的严密性和透明性，抑制了政府采购中的权钱交易。

二、政府采购存在的问题

（一）采购部门设置不合理

一是采购机构设置各异。由于《采购法》对政府采购部门设置没有明确统一的要求，行政事业单位政府设置采购部门的形式各种各样，“管采不分离”现象普遍存在。许多单位的政府采购工作仍然设在财务部门，并没有设立单独的采购部门，形成采购行为和采购支出行为由一个部门办理的局面，虽然使得采购活动得以较快进行，减少了沟通成本，但不利于对采购的监督，可能诱发腐败。二是采购部门设置不科学。有些政府采购物品专业性较强，需要分类设置专业采购人员采购，进行质量控制。由于有的单位对政府采购的认识不到位，对这些特殊物品的采购仍然由财务部门或后勤部门代办，就会影响采购的进度和采购物品的质量。三是采购制度不规范。有的单位采购岗位设置较混乱，职责分工不明确，没有健全的制度和规范的流程，从而严重影响采购的公开、公平、公正。

（二）采购人员的职业化程度不高

政府采购与一般采买业务不同，按照《采购法》中规定的采购程序来看，政府采购工作流程主要包括申请、审核、执行、验收入库、应用等环节，每一个环节紧密衔接又相互制约。需要采购人员全面掌握市场经济、财经、招投标、合同、计算机、谈判等方面知识，具备法律知识，拥有良好的语言表达能力、沟通协调能力和分析能力。目前的现状是行政事业单位未设置独立的采购机构，而是设在财务部门或由临时组建的采购小组来完成。由于采购人员不够专业，相对缺乏政府采购知识的系统培训和采购经验，在采购特殊的、大型的、专业的物品时，就会出现采购方案不周密、预算资金不准确，无法确定具体技术参数、型号等问题，从而造成无法审核采购物品的质量、预算经费不实、后期成本不实等问题。

（三）政府采购预算管理不科学

采购预算是政府采购的首要环节，不仅能体现行政事业单位的采购项目计划，也能体现出整个单位的管理情况。首先，预算的计划性不强。由于有些行政事业单位的领导和预算编制人员对政府采购预算责任心不强，缺乏前瞻性，业务不熟，很多单位缺乏采购前的详细了解和科学证论，为采购而采购，制订采购计划较为盲目，导致采购预算编制质量不高，采购设备闲置浪费现象难以杜绝，采购预算无法发挥其应有的约束作用。其次，出现预算、执行“两张皮”现象。由于预算执行步骤不衔接，执行随意性严重，导致政府采购预算难以完整执行。

（四）政府采购管理监管不到位

一是对招标关键点监管不到位。政府采购合同审核也是政府采购的一个重要环节。在招投标过程中，一方面供应商往往为了达到其中标的目的，以恶意竞争的形式，故意以超低价投标，中标后积极争取增加项目，抬高投标价格。另一方面，采购代理机构与个别供应商私下串通，设定特定招标条款，限制别的供应商投标;采购人将标底透漏给个别供应商;开标时，采取不正当方式抽取专家、与专家协商好、谋取不法利益等，凡此种种，不利于招标工作公开、公正、公平进行。

二是对采购的执行监管不到位。目前，在“重计划、轻执行”的惯性思维下，有的行政事业单位没有形成连贯有效的预算编制、执行、监督考核运行机制。政府采购各环节未设置独立的岗位，职责不明确，合同制订、验收报告填写、发票的取得等重要环节缺乏合法合规检查，不按期履行合同、随意改变合同内容、随意追加合同条款等现象屡见不鲜。执行监管的缺位，导致采购程序混乱，阻碍了采购的监控工作。

三是对采购项目的验收监管不到位。验收严格的把关是政府采购活动顺利完成的关键。然而，由于现阶段的相关政策对政府采购的验收环节没有严谨的规定，在实际工作中，不时出现收到货物不进行检验;验收部门与采购实施部门为同一部门，缺乏独立的监督;采购单位不具备专业人才和特殊设备，不能保证验收质量等，均会造成验收不规范、流于形式的局面，最终将导致采购的物品质量严重不符，给单位造成不同程度的经济损失。

（五）政府采购信息化建设滞后

伴随着互联网信息技术、电子商务的不断推进，电子政务得到快速发展，但政府采购在信息化建设方面却相对滞后，由此带来了政府采购成本增加等负面效应。

三、优化政府采购管理的举措

（一）部门设置合理化

行政事业单位应当依据《采购法》，设立独立的政府采购机构，设置合理的政府采购岗位，建立健全政府采购规章制度。将内部控制、风险管理引入政府采购，梳理政府采购流程中的关键风险点，结合单位实际情况制定相应应对策略。采用不相容岗位相分离、明确责任等方式，对采购计划、审核、采购合同、物品验收等环节进行合理设置，明确各自职能，进一步增强采购工作的透明度，规范各环节行为，使部门、岗位发挥最大效能。

（二）人员配备专业化

政府采购工作与一般的商品购销不同，具有较强的政策性和技术性，采购工作的公平、公正和采购项目质量高下受采购人员素质影响很大，因此行政事业单位采购人员不仅要具备过硬的专业知识，还要具备很强的政治素质。要加强对政府采购人员的岗前培训，使他们熟悉党和国家的各项方针政策，做好业务知识储备，同时还要加强岗后继续教育工作，保持专业知识的持续更新。同时，要特别注重加强采购人员道德教育，使他们在政府采购过程中能够真正做到客观、公正，有效规避徇私舞弊行为的发生，培养出一支政治素质过硬、业务水平高超的专业人才队伍。

（三）预算编制科学化

采购预算是整个采购过程的开始，也是关键点，要严格执行 “无预算不采购”的原则。推行政府采购预算编制机制，对采购项目进行准确的分析与定位，细化预算项目、采购商品、供应商等，做好前期的市场调查，确保预算编制的合理性。加强各部门的沟通协调，提高预算执行的有效性，力求预算计划和执行的一致性。强化各方面的主体责任，对每一笔预算支出做好信息的收集整理工作，为以后的审核检查做好准备。

（四）监督管理精细化

积极构建完善的行政事业单位采购监督管理机制，以掌控采购风险点为切入点，全面掌握政府采购各环节执行情况，有效规避风险，完整保留采购过程的相关资料，以备内部审计进行核实。在完善单位内控的基础上，强化单位纪检审计等监督部门对政府采购的监督力度。通过开通热线或利用新媒体实现电子政务公开，社会公众可随时查阅购买信息，实时监督，实行政府采购的透明化监管，有效地避免重复采购、滥采乱购现象的发生。

（五）网络建设先进化

行政事业单位要加快政府采购信息化建设，一方面，在单位内部积极建立政府采购信息平台。将历年各部门的采购数据录入其中，根据历史数据判断当期采购数量，尽量保证采购与需求相对平衡，有效避免重复采购。采购人还可通过信息系统查询采购项目实施的进度及资金支付情况，实时监控采购项目执行，避免推诿、拖拉现象的发生，提高工作效率。另一方面，做好与政府采购信息平臺的链接搭建工作。行政事业单位可以在信息平台上发布本单位采购信息，让更多的供应商知晓信息，参与到采购中来，提高政府采购的竞争力。

（作者单位：山东省济南市中级人民法院）

作者：鲁霜霜

行政事业单位采购管理论文 篇2：

行政事业单位政府采购预算管理问题之我见

近年来，由于我国政府预算革新的不断深入，政府采购预算管理也获得了较好的发展成果。然而，由于目前的政府采购预算管理操作起步较晚并且尚未健全与完善，因此在政府采购预算管理操作中依然存有一些有待改进的问题，本文简要的分析了行政事业单位政府采购预算管理问题，并提出了相應的解决措施。

我国财政支出范围内，最关键的组成部分就是政府采购预算，它不仅仅是我国行政事业单位预算的个别内涵，还是加强政府宏观调控最重要的要求。提高财政支出管理水平，不仅能进一步明确政府财政支出的监管职责，更促使财政支出趋于标准化，对从根本上约束腐败等行为起着至关重要的作用。同时，政府采购预算对年度预算内各单位的政府采购支出策划进行详细说明，在一定的限度内对行政单位业务活动规模，费用收支范畴和走向进行说明。

一、政府采购预算内容

根据项目性质，政府采购预算分为工程类、货物类以及服务类。当各单位在编制部门预算时，必须将采购类别与政府预算要求有效结合，同时在政府采购预算表上进行细化，涵盖数量、采购项目名称、单价、型号、采购资金来源、执行时间等内容。

二、政府采购预算管理的意义

政府采购预算不仅对年度预算内，各单位政府采购支出管理进行了详细说明，更在一定的程度内对行政事业单位的业务活动规模，费用收支范畴和走向进行说明。提高财政支出管理水平，不仅能进一步明确政府财政支出的监管职责，更促使财政支出趋于标准化，对从根本上约束腐败等行为起着至关重要的作用。

三、行政事业单位政府采购预算管理存在的问题

（一）不够重视政府采购预算的编制

行政事业单位政府采购实施的首要环节就是编制政府采购预算，只有对部门单位财务管理水平不断提升，正确的统筹财政支出，才能够保证政府采购任务的顺利开展。然而，随着政府采购任务的深入与拓展，由分散腐败再到聚集腐败等各种舆论不断，对政府采购预算的重视不够，一些单位不根据政府采购的实际所需进行编制预算，而是擅自编制采购详细表来应付财政部门填报的预算，导致政府采购预算虚有其表，很难将其应有的作用展现出来。

（二）政府采购预算的编制不够细化

尽管当前财政部门制订了规范的预算编制，分别是部门预算和滚动预算，然而在真正的操作时，部分单位政府采购预算编制不够细化，欠缺计划性的采购方式，预算编制的品质也相对不高，继而就出现了各种争夺费用的现象。

（三）行政事业单位政府采购预算编制和执行相脱节

目前，大多数事业单位的项目执行业务人员与编制预算的专业财务人员相互分离，部分单位采购预算私自将采购标准提升，继而发生超预算采购的现象屡见不鲜，使单位政府采购预算难落到实处，未能形成采购执行管理、资产管理以及单位预算管理之间的互相协作、配合，继而达到信息共享。

四、完善行政事业单位政府采购预算管理的建议

（一）全面加强对政府采购有关人员的培训

政府相应部门应当尽快把政府采购信息公示体系完善、健全，运用各种传媒手段，比如（电视、网络、报纸等），加大政府采购规范的宣传力度，不断将财政资金的运用效率提高，加深人们对宏观调控的理解。与此同时，还应加大相关职员对政府采购体系有关知识的培育力度，注重解析采购的规范流程，以便日后更好的开展采购工作。

（二）遵循原则来开展政府采购预算编制工作

我国预算管理体系革新中最重要的内容就是政府采购预算的编制，基于此，务必要遵循以下原则：一是必须要部门预算作为前提的原则。二是政策性原则，实事求是的进行编制预算。三是实用性原则，精打细算。四是可靠性原则，采购项目充分结合调研工作。五是完整性原则，将收支完整的在预算中进行说明。

（三）严格制定政府采购预算标准

在进行政府采购预算时，务必要严格的根据政府采购预算实施，并对政府采购项目的名称、数量、资金来源以及费用等，做出相应的准则，避免超预算采购、无预算采购等问题产生，对采购项目进行限额支出，严格的根据单位政府采购预算标准开展工作。

五、结束语

综上所述，为使行政事业、政府工作以及财政预算有效实施，必须重视行政事业

单位政府采购预算管理工作，逐步提高财政支出管理水平，明确政府财政支出的监管职责，促使政府采购实施规范合理，从根本上杜绝腐败等行为滋生，形成政府采购的全流程规范化管理。 （作者单位为1.中国气象局资产管理事务中心；2.中国气象局资产管理事务中心）

作者：张夏虹 杜建君

行政事业单位采购管理论文 篇3：

试析行政事业单位集中采购的预算管理策略

摘 要 集中采购就是指同一单位内部采购管理的集中化趋势，即通过对同一类型的材料进行集中采购以此来降低采购的成本。行政事业单位的集中采购是指采购机关根据事业发展的计划在经过规定程序批准的采购计划。这一采购计划的预算是行政事业单位的财务预算的重要组成部分之一。加强对这一预算的管理，有利于保证行政任务与事业计划的顺利完成。

关键词 行政事业单位 集中采购 预算管理 策略

近年来，虽然集中采购正在向着规模性和区域性的方向不断发展，但是其自身还是存在着很多不能忽视的问题。这些问题中，尤以预算管理问题最为突出。行政事业单位在进行集中采购时，如果不能够对财政预算进行很好的管理，就会影响到行政任务的完成以及事业计划的落实。本文通过对集中采购的预算管理问题进行介绍，详细的介绍了预算管理的策略，在一定程度上，本文具有参考价值。

一、在集中采购的预算管理中存在的问题

（一）在对其的认识存在问题

目前对于大多数的行政事业单位来说，对集中采购的政策都没有一个全面的了解。因此在制定集中采购的预算时常常会发生各种各样的情况，如漏报等。此外，对于集中采购的预算编制缺乏重视。这就导致了在预算时一些本该属于集中采购的项目在采购时没有进行集中采购。另外，很多行政事业单位在“预算编制对于集中采购的作用”问题上认识不足，轻预算、重采购的现行时有发生。此外，因为有些部门认为集中采购会侵害自己的利益，故其对预算的积极性不高。

（二）其在管理方面存在的问题

在行政事业单位内，因为各级财务管理的状况不同，所以导致了不能够统一确定集中采购的预算标准和预算范围。这种情况使集中采购存在着很强的随意性。此外，在很多行政事业单位中，长期实行的是分散采购管理习惯，对集中采购的采购程序不适应，造成了在执行集中采购时出现了预算与执行分家的情况。

（三）其在执行方面存在的问题

在集中采购的预算制度执行方面，由于对预算的重要性的认识不足，采购单位在采购时往往会不按照预算进行采购，随意的提高采购品的档次增加采购品的数量，致使预算不能够有效地执行。山东某市的一行政事业单位在对其台式电脑等办公设施进行集中采购时，没有按照采购的预算严格进行采购，忽视实际需要，随意提高采购的标准与档次，导致了资源的严重浪费。这样的行为为该单位造成了大量的损失，其采购负责人也得到了相应的惩罚。

（四）其在预算方面存在的问题

在很多行政事业单位中，集中采购的预算和部门预算之间缺乏同步编制，致使二者脱节，即部门上报的预算金额与集中采购的预算金额有很大的出入。这种情况造成了预算在执行时缺少相应的资金保证。此外，在对集中采购进行预算时，不以实际的市场价作为参考依据，而是人为的选定一个整数来进行估算，致使有的采购项目不符和国家规定或者是单位根本无力采购。

二、行政事业单位集中采购的预算管理的策略

（一）严格按照采购预算进行采购

行政事业单位的集中采购工作的基础是采购预算。采购预算具有一定的严肃性，因此，我们不但要维护采购预算的严肃性，还要严格按照采购预算来进行采购。财政部门所批复的采购预算对采购品名称，采购资金的来源以及采购所需要的实际金额等都作出了明确的规定，在采购时，如果不按照预算来执行就会出现无预算采购或者超预算采购的情况。因此，在采购时候，要严格按照预算进行采购，使采购预算的作用可以正常发挥。2011年安徽省某单位制定了《行政事业单位办公用纸集中采购管理办法》。该办法对办公用纸集中采购的相关问题作出了明确规定：择优选择供应商；严格按照预算进行采购，杜绝超出预算等情况。该管理办法的出台，有效地保障了集中采购能够按照预算进行，使采购能够更好按照预算进行。

（二）建立完善采购预算编制制度

行政事业单位在对集中采购进行预算时，要严格遵守政府采购的预算编制原则：1、以部门的预算为基础。2、在进行预算编制时，要体现国家的相关政策和方针，根据行政工作的实际需要实事求是的完成预算编制。3、要遵循实用性原则。不可盲目的追求超前，也要避免因对发展情况的考虑不足造成项目使用的落后。4、要遵循可靠性原则，预算在经过批准之后，就不能够轻易的做出调整。5、遵循完整性原则，单位在编制预算时，必须要完整全面的反映各项收入与支出情况。6、遵循统一性原则，在编制预算时，要按照国家的相关规定，进行统一编制。除了做到以上几点之外，行政事业单位还要完善预算的审核制度。

（三）强化采购预算的执行

行政事业单位除了要完善预算编制制度外，还应该根据采购的实际情况制定相应的预算编制执行规章或制度，使采购行为更加规范，符合采购预算的要求，有效地杜绝出现实际采购所用金额超出预算，或是出现采购的配置不符合实际需要等情况。此外严格按照预算来执行采购，还能够有效的节约资金。云南省昆明市某单位在2012年上半年的集中采购工作中，认真依据采购预算执行采购，共办理了239项采购业务，涉及采购金额为3，804万元，实际花费3，618万元，节约了186万元的采购资金，节约率为4.89%。通过这一事例，我们可以发现，强化采购预算的执行不仅可以保证集中采购顺利完成，同时还能够有效的节约资金，因此，行政事业单位在进行集中采购时，要加强对成代购预算的执行，杜绝出现采购超支等情况。

（四）强化对采购预算的内控制度

要强化行政事业单位对采购预算的内控制度，就必须要健全关于采购预算的规章制度以及组织管理机构；实现采购执行与预算分离，使编制预算的部门专管预算，采购部门专管采购；加强对预算和资金使用的控制，加强对项目决策的控制；预算单位的相关部门应该加强对集中采购预算管理的检查和监督，保证集中采购的预算可以健康的发展下去。

参考文献：

[1]张静.事业单位政府采购预算编制存在的问题及对策.现代农业科技.2009（23）.

作者：黄京