行政事业单位预算管理论文

2022-04-24

摘要:社会经济的快速发展,使行政事业单位预算管理体制也面临着相应的改革。预算管理是行政事业单位内部管理的重要内容,也是其履行职能的重要基础,预算管理的水平直接影响着单位整体的运行效率和效果。原有的粗放型预算管理方式已经无法满足当前需求。以下是小编精心整理的《行政事业单位预算管理论文(精选3篇)》的文章,希望能够很好的帮助到大家,谢谢大家对小编的支持和鼓励。

行政事业单位预算管理论文 篇1:

新形势下构建行政事业单位预算管理模式探析

摘 要:本篇文章首先对新形势下构建行政事业单位预算管理的意义进行阐述,从预算管理意识淡薄、预算编制不合理、预算执行力度偏低三个方面,对当前行政事业单位预算管理存在的主要问题进行解析,并以此为依据,提出新形势下构建行政事业单位预算管理模式的对策。希望通过本文的阐述,可以给相关领域提供些许的参考。

关键词:新形势;行政事业单位;预算管理

通过开展预算管理工作,可以实现行政事业单位各项资源的合理分配,加强行政事业单位预算管理,能够提升单位各项财政支出的规范性和合理性,实现单位资金的高效应用,对推动行政事业单位长远发展发挥着重要的作用。在当前新形势背景下,为了将预算管理自身作用全面发挥,就要结合行政事业单位真实运营状况,优化预算管理方式,完善预算管理体系,能够在提升单位预算管理水平的基础上,促进行政事业单位健康发展。下面,本文将重点阐述和分析新形势下如何构建行政事业单位预算管理模式。

一、 新形势下构建行政事业单位预算管理的意义

(一) 提升我国单位管理水平

要想实现我国行政事业单位整体管理水平的提升,就要落实好预算管理工作。通过加强预算预算力度,实现单位各项资源的合理分配,迎合我国当前社会主体市场发展需求,在某种程度上,对我国行政事业单位管理水平的提升起到了促进的效果。

(二) 规范事业单位财务行为

结合当前预算管理机制相关标准和需求,行政事业单位各项预算项目的支出,一般交由财务部门进行核查和明确,核查的重点内容在于加大预算支出保证力度方面,结合相关需求和标准,对项目资金投放情况进行监管和把控,进而达到预算合理分配的效果。此外,在落实预算项目工作时,还要加以科学监管,提升预算的合理性和规范性。在此环节中,各个部门应该结合预算标准来落实,不可随意更改预算项目内容,从而对行政事业单位财务行为进行约束。

(三) 避免贪污腐败现象出现

通过开展预算管理工作,可以有效对行政事业单位财务行为加以规范,实现单位财务支出框架的优化,提升行政事业单位财务管理水平。加强行政事业单位预算管理,提升预算执行效力,不仅可以提升行政事业单位资金应用效率,同时还能避免贪污腐败行为的出现。

二、 当前行政事业单位预算管理存在的主要问题

(一) 预算管理意识淡薄

结合当前社会发展情况来说,一级预算管理模式已经得到了我国行政事业单位的全面应用,并且在预算管理中占据著主要位置,这给行政事业单位预算管理工作的落实带来不利影响,进而引发诸多预算管理问题。因为我国长时间受到传统管理理念的约制,但传统的管理理念和方式已经不能迎合当前我国行政事业单位管理需求,导致预算管理体系存在的问题也逐渐显现出来。部分行政事业单位基础层级职工缺少对预算管理的了解,不明确预算管理的作用,预算管理意识淡薄,从而使得行政事业单位整体预算管理水平偏低,无法将预算管理自身作用全面发挥。

(二) 预算编制不合理

针对行政事业单位来而言,预算编制工作自身含有严谨性,然而因为我国大部分行政事业单位没有建立规范的预算编制流程和标准,使得诸多预算编制工作人员无法对预算编制流程加以全面了解和掌握,进而不能确保预算编制的统一性和合理性。另外,项目预算作为行政事业单位各项业务工作顺利落实的核心内容,但是在落实编制工作时,因为项目职责部门给出的预算编制标准和数据不全面,使得预算可执行性比较低,进而导致行政事业单位编制的预算标准无法得到科学验证,影响预算编制水平。

(三) 预算执行力度偏低

结合国家财政部门指定的开支标准,任何行政事业单位在开展预算管理工作时,都需要结合该标准来执行,不断规范执行流程,完善预算执行体系,提升预算管理的公开性和合理性。然而,当前我国财政部门在真实操作时,缺少完善的监管体系,在预算执行环节中,操作力度有待提升。在开展预算管理工作时,出现随意更改预算标准情况,从而无法保障预算自身作用的发挥。例如,行政事业单位在落实预算管理工作的过程中,没有对预算编制加以科学思考,资金应用缺少规范性,在不同公共项目中,存在私自挪用和占用资金现象,甚至有部分行政事业单位没有将项目资金规划到预算范畴内,长期以往,必将会使得预算和真实开支情况相背离,引发资金漏洞出现,进而给单位增添严峻的财务负担。另外,部分行政事业单位在执行预算管理工作时,没有和职工绩效情况进行挂钩,导致单位职工参与度不高,影响单位资金应用效率,加剧风险出现。

三、 新形势下构建行政事业单位预算管理模式的对策

(一) 提升预算管理意识

针对行政事业单位来说,预算编制需要设定在阶段性发展规划中,这样可以保证资金在投放一段时间后就能获取一定效果。在预算筹划环节中,应该同时建立下年度单位发展标准和预算执行总体结构。在没有开展预算管理工作以前,需要落实好预算编制细化工作,进而制定完善的预算执行规划,将其当作行政事业单位落实预算管理工作的主要凭证,不可盲目随从。在新形势背景作用下,要想保证行政事业单位预算管理工作顺利开展,提升单位职工预算管理意识是非常必要的。通过开展专业知识和技能的培训,提升相关工作人员的专业素养,同时安排单位领导层级人员也参与到学习工作中,并将自身具备的引导作用高效发挥。此外,还要在行政事业单位内部做好宣传工作,让单位所有职工都能对预算管理含义和作用所有了解,明确预算管理对行政事业单位今后发展带来的影响,并且自主的参与到单位预算管理工作中,给行政事业单位预算管理工作的落实营造条件。

(二) 优化预算编制方式

行政事业单位需要结合自身预算管理需求,完善预算编制工作,通过优化预算编制方式,实现工作效率的提高。通常情况下,大多数行政事业单位在开展预算编制工作时,往往运用基数法预算编制方式,但是在新形势背景下,这种预算编制方式已经不能迎合当前我国行政事业单位管理要求,因此,这就要求预算编制方式的创新。在开展预算编制工作时,应该根据行政事业单位真实运营状况以及资金应用情况,之后对单位内外因素加以探究,通过对行政事业单位今后发展状况的评估,提升预算管理的精准性和合理性。

(三) 提升预算执行力度

提升行政事业单位预算执行效力,加强预算监管,可以确保预算管理工作的规范性,在落实预算管理工作时,不会出现漏洞,使得预算管理效果更具公开性和透明性。通过在行政事业单位内部建立专业的内部审计部门,对预算执行状况加以全面监管和核查,保证预算执行的科学性和合理性,对单位各项资金应用情况加以监管,防止资金挪用或者占用现象出现。通过事前预测、事中管理以及事后评估,提升资金应用安全性,激发行政事业单位落实预算管理工作的积极性。此外,财务部门应该结合相关标准和要求落实财务管理工作,不可承接和结算没有经过预算的项目。并且,行政事业单位应该给予预算管理高度注重,保证预算编制和真实需求相吻合,明确预算执行标准,规范预算执行行为,从而提升单位整体预算管理水平。

四、 结束语

总而言之,当前我国社会经济全面发展的背景,给行政事业单位预算管理模式优化和创新提供了条件。但是结合当前情况来说,我国行政事业单位在落实预算管理工作时,频频出现问题,这给单位预算水平提升带来了约制。因此,这就要求行政事业单位结合不同的问题,提出相应的优化措施,在提升预算管理意识的基础上,优化预算管理方式,提升预算执行力度,在将预算自身作用全面发挥的基础上,促进行政事业单位长远发展。

参考文献:

[1]海巍. 新形势下行政事业单位预算管理模式[J]. 财会学习,2016,(05):39-40.

[2]李亚青. 新形势下行政事业单位预算管理模式的构建[J]. 经贸实践,2015,(16):141.

[3]徐玲. 新形势下构建行政事业单位预算管理模式分析[J]. 中国集体经济,2017,(16):27-28.

[4]张咏梅. 新形势下行政事业单位预算管理模式研究[J]. 山西农经,2015,(07):122-123.

作者简介:

顾峥,交通运输部长江口航道管理局。

作者:顾峥

行政事业单位预算管理论文 篇2:

行政事业单位预算管理存在的问题分析与对策研究

摘要:社会经济的快速发展,使行政事业单位预算管理体制也面临着相应的改革。预算管理是行政事业单位内部管理的重要内容,也是其履行职能的重要基础,预算管理的水平直接影响着单位整体的运行效率和效果。原有的粗放型预算管理方式已经无法满足当前需求。文章通过对行政事业单位预算管理的意义阐释,对当前存在的问题进行了分析,并根据这些问题提出了针对性的解决对策,希望能够通过这种方式提高和强化行政事业单位预算管理。

关键词:行政事业单位;预算管理;存在问题;对策研究

一、前言

随着当前社会经济的发展,越来越多的行政事业单位开始重视预算管理,希望不仅能够满足当前社会发展的根本需求,还能更好地履行社会公共服务的职能。行政事业单位原有的预算管理模式太过粗放简单,影响了预算编制工作的有效落实和预算执行效果。在当前的社会情形下,暴露出了太多的问题,急需对漏洞进行弥补,并不断往其中增添新的活力。所以,要对行政事业单位预算管理进行改革,就需要首先对问题进行分析,再将问题逐个击破。

二、行政事业单位预算管理的作用

(一)预算管理的整体内涵

要对预算管理进行优化,首先需要对预算管理的内涵进行理解。行政事业单位预算管理是财政部门同行政事业单位的主管部门之间,行政事业单位的主管部门同所属的行政事业部门之间关于财政资金的分配使用,领拨缴销的方法、形式,以及责任、权力与利益划分的基本组织制度。预算管理不仅是对单位运转过程中的各个环节进行科学地规划,对应统筹安排财政资金的使用并遵照执行,还是规范单位收支行为的有效手段。如果预算管理能够科学合理,能够促进行政事业单位发展目标的实现,其存在的价值和意义不可估量。

(二)对财政资金进行有效利用

行政事业单位的财政资金是有限的,如何利用有限的资金进行更多的优化和利用,是预算管理需要解决的问题。进行预算管理时,要对财政资金首先制定使用计划,并进行调查得出目前财政资金的使用和投入情况,对资金进行实时检查和监控,避免内部管理人员对资金进行随意的挪用,而影响单位的整体运行。并对每一次项目使用资金的额度进行规定,努力将预算管理对财政资金有效利用的功能发挥其最大的价值。

(三)优化内部管理

行政事业单位的预算管理也可以体现单位内部管理的情况。预算管理是对财政资金进行科学预算并有效利用,以改善收支不平衡的情况,提高资金利用率。不仅如此,好的预算管理可以防止贪污腐败现象的出现。不断对预算管理的优化进行探究不但是对单位公务人员能力的一种考验,也能够提高整个单位的团队协作能力和凝聚力。

(四)保证宏观调控

进行宏观调控的行使者是国家。行政事业单位预算管理的主要作用是对国家财政资金进行合理的、科学的预算和使用。这一作用可以不断促进政府部门的宏观调控手段和能力。行政事业单位一旦出现问题,预算管理能够对其资金管理及时做出相应的改变和调整,以保证资金的安全和合理运用。

三、目前预算管理中存在的问题

(一)预算编制不科学

行政事业单位预算管理需要做的第一步就是对资金进行科学合理的预算和编制,但是在某些行政单位中,仅仅这一点上面就存在了很多问题。预算编制不科学,和实际无法相符的情况比比皆是。这是由于相关预算编制人员不负责任,对实际情况没有进行实际的考察和调研而造成的。试想,没有对真实的情形进行分析,完全凭借自我想象对资金进行预算,这样的预算成果是完全不贴合实际的,不仅不会促进各单位的发展,反而阻碍了企业对其目前的实现,这对其成本的控制也是极为不利的。

(二)预算执行不到位

即使有了一个科学合理的资金预算,没有事后的执行和監督也是没有效果的。当前,我国的经济体制随着不断的改革有了较大的完善,但是某些行政事业单位却不抓住这种机会,对已经完成和投入的预算不进行实时的跟踪和调整,没有看到事后检验的重要性,导致了对财政资金的大量浪费。不仅如此,某些单位的预算管理人员没有强烈的责任心且自身素质较为低下,这不仅违反了相关规定,也对预算管理造成了极其不良的影响。

(三)思想层面不重视

一切行动都是源于思想的。当前预算管理存在的问题归根究底,也是在思想层面上对预算管理不重视而造成的。首先是相关部门的领导没有对手下的人员进行有效的管理和监督,从而导致了一些工作人员乘机钻空子,对预算编排的公平性存在偏颇,没有看到整体的利益,又没有相应的体制对其进行约束和管理,从而导致预算管理的实施效力和作用无法体现,导致财政资金的不合理利用等问题的出现。

(四)绩效监督机制不完善

无规矩不成方圆,良好的预算管理工作需要健全的绩效监督机制。但是,我国缺乏对行政事业单位预算绩效评价和考核的体系,只能从定性角度出发考虑预算管理的绩效评价。目前常用的绩效评价方法主要有比较法、成本效益分析法、因素分析法和公众评判法等,但是这些方法的普适性并不是很强。绩效监督体制的不健全使得行政事业单位在实际预算执行的过程中对项目经费的支出审核缺乏有效的监督,由此导致了我国行政事业单位经费使用的随意性和盲目性。

四、解决问题的对策

(一)加强预算的制度建设

要对当前行政事业单位预算管理存在的问题进行有效的解决,就需要制定并实施合理有效的体制制度,将权力关在制度的牢笼里。首先,在制定制度方面,相关的工作人员可以对当前存在的问题和发展现状进行研究,并召开会议进行讨论,不断完善和制定机制。其次,在实施制度方面,一定要提高部门领导的管理意识,将制度进行全面的落实,使整个管理更加严格和规范。不仅如此,还要加强对预算管理的监督,不仅对制度的落实进行监督,对人员的行为进行监督,还要对资金的流向进行监督,保证各流程的透明化进行。

(二)强调科学的预算编制

就上文提到的缺乏科学性的预算编制问题,可以从两方面进行解决。一是要让相关的预算人员秉持认真负责的态度进行预算工作,明确奖惩制度,杜绝浑水摸鱼的情况出现。二是根据我国的情况变化,对预算编制的方法不断进行研究和改进。在预算时要考虑到多方面的利益关系,结合当前的实际情况,将有限的资金实现利益的最大化,为预算管理有效性的提升创造条件。

(三)加大预算的执行力度

要解决合理预算无法执行的问题,可以在有关部门实行责任到人制度。整个预算管理的工作量较大,且流程较为复杂,有时候即使发现了错误,也会出现人员之间相互推脱,无法找到责任人的情况。久而久之,就会出现执行力不够的问题。而采取责任到人制度,可以将预算管理每个环节的任务进行具体分配,谁负责什么项目可以完全落实,一旦发现问题,可以找到直接责任人。这样做的优势在于可以激发工作人员工作的能动性,提高工作积极性,保证每一环节的有效进行,从根本上解决执行力低的问题,是使预算可以得到较好的执行。

(四)提高工作人员的整体素质

行政事业单位的预算管理的有效进行,需要相关人员具有较强的整体素质进行保证。要配备对就职行业前景的分析能力,还要能够对各个时间段的资金走向进行一个合理的判断和分析,从而制定科学的预算安排。这就要求行政事业单位定时地对人员进行培训,不断提高他们的专业素质和能力,确保预算管理与时俱进。

五、结语

综上所述,行政事业单位预算管理作为行政事业单位蓬勃发展的关键因素之一,起到了对财政资金进行有效利用、优化单位内部管理和保证政府宏观调控的作用。但是,目前在预算管理方面仍然存在着没有科学的预算编制,没有强效的执行力等问题,需要通过加強制度管理、提高人员素质等手段对问题进行解决,促进预算管理的优化与发展。

参考文献:

[1]赵春晓.行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].金融经济,2014(20).

[2]罗红辉.浅谈行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].财经界(学术版),2016(09).

[3]王鹏勃.浅谈事业单位预算管理中存在的问题及对策[J].商品与质量:房地产研究,2014(12).

[4]黄宁.浅谈行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财经界(学术版),2013(18).

[5]刘惠颖.行政事业单位预算管理中存在的问题与对策研究[J].财会学习,2016(19).

[6]金凌奕.简析行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].财经界(学术版),2015(16).

(作者单位:太原城市建设管理中心)

作者:范永刚

行政事业单位预算管理论文 篇3:

行政事业单位预算管理中存在的问题及对策研究

[摘 要]文章通过对行政事业单位预算管理方面进行研究,围绕预算责任、预算编制、预算执行分析行政事业单位在开展预算管理过程中存在的问题,并针对问题研究后提出针对性完善策略,以供我国行政事业单位加以借鉴。

[关键词]行政事业单位;预算管理;预算编制

作为代表政府履行社会公共服务和社会管理职能的行政事业单位,不仅是社会公共事务的服务者、管理者,还会参与到诸多城市项目建设当中,良好的预算管理水平直接决定着国家财产的完整性和安全性,因此对预算管理中的问题深入研究,针对性解决,对于行政事业单位自身和国家经济发展都有着重要意义。

1 行政事业单位预算管理中的问题

1.1 预算责任集中于财务部门

行政事业单位开展预算管理是一项综合性管理措施,需要单位各部门、全员参与其中,而在调查中发现,我国大量行政事业单位的预算管理责任过分集中于财务部门,单位管理者认为预算管理隶属于财务管理,理应财务部门负责,其他部门只需要向财务部门提供预算管理相关数据,而单位的财务部门往往无法全面掌握各部门的情况,同时对其他部门的具体业务了解不够详细,就使得很多单位的预算管理形成“闭门造车”的状况。

1.2 预算编制方法过于简单、编制时间短

虽然我国已经推行零基预算法多年,但实际上很多行政事业单位在进行预算编制阶段,部分编制人员为了图方便、图快捷,不以单位或部门的具体状况、业务发展为基础来制定预算收支水平,仍然采用前一年基数+本年调整因素的传统方式进行预算编制,这就在一定程度上认可了以往年度预算数据的合理性,从而所编制的预算与单位的实际情况不相吻合,无法有效地将预算分解到单位各部门加以执行,同时据调查发现,很多行政事业单位的预算编制时间仅为短短1~2个月,这就造成预算编制部门无法真正地调动各个职能部门参与到预算管理中,如此短促的时间,也无法对预算项目开展详细的论证与调研工作[1],这就影响了预算管理的质量。

1.3 预算执行力薄弱

多数行政事业单位仍未建立健全的预算执行分析制度与考核制度,或是存在预算考核目标模糊,同时考核结果也并未同单位干部职工的利益挂钩,导致单位的内部预算执行力严重缺失,内心认为不论如何执行都不会影响到自身的利益,这也是导致单位管理水平不断下降的主要因素。与此同时,多数行政事业单位在开展预算管理阶段都过度注重支出管理,而忽略了票据管理,直接造成了大量票据信息不真实、不完整现象。与此同时,造成预算执行力薄弱的另一项因素系缺少对预算执行强有力的监管力度,造成预算执行阶段仍存在较大的随意性,很多行政事业单位的预算执行监督体制仍旧不够健全。

2 切实完善行政事业单位预算管理的对策

2.1 营造全员参与预算管理的良好氛围

针对预算管理责任集中于财务部门的现象,行政事业单位应当营造全员参与预算管理的良好氛围,使全员都参与到单位预算管理工作中。一是在编制预算的过程中,改善传统的从上到下执行命令形式的工作,而是在预算编制阶段充分体现出以人为本的理念,充分征求各部门和员工的意见,确保预算编制足够科学、合理,构建预算管理“金字塔”形式的预算管理体系,最底层为基层各部门员工,中层为财务部门,顶端为单位决策人。二是加强领导层对预算管理的认知程度,政府相关部门应定期开展预算工作检查,并对行政事业单位领导进行预算管理相关知识、理念的灌输,推动单位决策人、领导层亲自组织单位的预算制定工作,加强预算执行的动态关注与监督。三是加强预算工作的宣传,提升行政事业单位各部门对预算管理的认识。四是推动单位全员参与到预算管理工作中,包括预算编制、预算执行、预算考核,在预算方案得到上级领导审批的基础上,对预算执行进行责任制划分,把具体预算管理工作、预算指标内容分配到单位每个部门,各部门结合工作需要,将部门的预算汇总向财务部门上交,随后财务部门制订出每一个部门的预算方案,在经过部门与财务部门多次沟通、调整的基础上,形成最佳预算方案,并在单位高层管理人员批准后正式进入预算实施阶段。

2.2 合理安排预算编制时间、科学选取预算编制方法

为了进一步提升预算管理的准确性、合理性,行政事业单位在开展预算编制工作阶段,首先要为预算编制人员安排充足的预算编制时间,预算编制隶属于系统工程,需要在掌握单位自身情况的同时,充分考虑行业状况,在分析年度需求的同时还需要考虑历史数据,对未来加以预测,开展预算编制必须对预算项目进行充分的调查、论证、目标预测,因此充足的时间是预算编制合理性的基础要数。其次,行政事业单位管理者应加强预算编制方法的监督工作,要求预算编制人员能彻底摒弃传统的基数法,全面贯彻零基预算。目前,我国行政事业单位采用的是分级编制、逐级汇总的编制程序,在这一过程中,应当要求预算编制人员切实掌握单位内人员、部门的具体情况,明确各项业务的发展需求,将此作为基础来确定业务经费水平、人员经费水平,同时考虑单位历史因素、未来因素对预算的影响,对行业发展、社会经济发展进行科学预测,确保预算编制具有准确性、合理性和前瞻性特点。

2.3 强化单位预算执行力

(1)建立预算岗位责任制,并制定相关制度,利用制度来约束预算执行阶段的具体行为,并完善内控机制,利用内部控制加强对单位各部门执行预算行为,预算落实程度的监督工作,定期对预算执行具体情况进行检查、调整,确保预算能够顺利实施。[2]

(2)加强预算信息化管理,在单位内部引入预算管理相关财务软件,确保预算管理在电算化背景下进行执行情况快速反馈,一旦出现偏差可以短时间内解决,降低预算风险与财务风险。

(3)加强票据管理,对行政事业单位预算执行阶段产生的票据进行严格审核,要求票据信息中必须包括供应商开票日期、缴款书编号、组织机构代码、收入项目编码、支出人姓名、交款具体金额,通过对上述信息的严格审核强化预算执行阶段的票据管理,对预算外资金进行严格管控。

2.4 完善预算监督机制

除行政事业单位自身外,国家财政部门、审计部门都应加大行政事业单位采购预算管理的监督力度,对违纪单位、违纪个人严厉惩治,同时,在财政、审计部门定期检查行政事业单位预算执行情况期间,行政事业单位也应充分发挥内部审计功效,对各部门的预算执行情况定期开展检查工作,一旦发现预算执行问题及时反馈并提出整改意见,进一步在外部、内部双重审计环境下,切实提升单位的预算执行力,并围绕预算执行科学建立预算考核机制,将考核结果同员工个人利益挂钩,从而充分激励员工参与预算管理的责任感,并时刻规范自身在预算执行阶段的行为。[3]

3 结 论

文章围绕行政事业单位预算管理中存在的问题开展深入研究,提出行政事业单位在开展预算管理阶段,存在预算责任集中于财务部门、预算编制方过于简单/编制时间短、预算执行力薄弱问题,并在问题研究基础上提出营造全员参与预算管理的良好氛围、合理安排预算编制时间/科学选取预算编制方法,通过建立预算岗位责任制、加强预算信息化管理、加强票据管理、完善预算监督机制来实现预算执行力的加强,切实完善行政事业单位预算管理水平。

参考文献:

[1]叶剑. 事业单位预算管理现状调研分析——以干部院校A单位为例[J]. 會计之友, 2017(18):20-24.

[2]王辉. 行政事业单位预算定额标准化体系研究——以海关系统为例[J]. 财务与会计, 2016(22):59-61.

[3]王荣华. 行政事业单位预算管理[J]. 现代营销, 2018(1):32-32.

[作者简介]范文虎(1973—),男,汉族,江苏连云港人,总账会计,会计师,研究方向:财务管理。

作者:范文虎