行政事业单位预算绩效管理论文

摘要：我国财政部曾于2012年11月29日对外发布了财会〔2012〕21号——《行政事业单位内部控制规范（试行）》，旨在进一步提高事业单位的内部管理水平。在新规范的要求下，行政事业单位的预算绩效管理也应按照内部控制的相关要求进行改进和完善。但是，纵观当前我国行政事业单位预算绩效管理的现状，不难发现，依然存在许多不足。下面小编整理了一些《行政事业单位预算绩效管理论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

行政事业单位预算绩效管理论文 篇1：

行政事业单位预算绩效管理研究

[摘要]随着我国财政体制改革不断深化，党中央、国务院针对全面预算绩效管理提出重大战略部署。行政事业单位作为政府职能部门，使用财政性资金为社会和公众提供服务，必须着力优化财政资源配置，提升公众服务质量。行政事业单位的预算绩效管理，是当前和今后一个时期一项重要工作，文章就基层行政事业单位预算绩效管理中存在的问题，分析存在问题的具体原因。在此基础上，结合实际工作，提出行政事业单位预算绩效管理问题的改善对策，以充分发挥预算绩效管理对于社会经济的重要保障作用。

[关键词]行政事业单位；预算绩效管理；问题；对策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201917114

我国正处在社会主义现代化强国建设的关键时期，经济快速增长，现代财政制度的建设对预算管理提出了更高的要求。预算绩效管理作为预算管理的重要组成部分发挥着重大作用，十九大报告对于预算制度的建立和绩效管理的全面实施也提出了明确要求。行政事业单位实施预算绩效管理，对于深化财政体制改革和构建和谐社会，促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。

1行政事业单位预算绩效管理的相关概述

预算绩效管理是一种以预算资金的运行结果为目标导向的管理模式，是把绩效管理的理念和方法融入到预算管理中，运用目标管理、绩效评价等手段对社会公共资源进行调节、分配和使用的动态管理过程。行政事业单位的预算绩效管理不同于企业的预算绩效管理，后者更注重经济效益，而行政事业单位的预算绩效管理直接反映了政府的绩效管理水平，在社会效益方面的作用更为突出。

11行政事业单位预算绩效管理的特征

第一，系统性。行政事业单位预算绩效管理的系统性是由预算管理系统决定的，从绩效目标的制定出发，通过预算控制、绩效考核、评价应用等系统的方法实施管理，内容涉及单位各項业务活动。

第二，特殊性。行政事业单位的预算绩效管理不同于企业，单位资金来源于财政拨款，实施绩效管理要重点考虑资金支出的效益，针对预算资金支出效益最大化制定绩效管理目标。

第三，复杂性。行政事业单位各自的职能不同，不同行业开展的经济业务也各不相同，设置的绩效管理评价指标相对复杂，既有共性指标也有个性化指标。

12行政事业单位预算绩效管理的重要性

从根本来说，加强行政事业单位预算绩效管理，有利于推动服务型政府建设，提高财政资源配置效率，提升单位公共服务质量。中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》要求，加快预算绩效管理体系建设，提高绩效管理水平。财政部也下发通知明确时间要求，到2022年底市县要基本建成预算绩效管理体系，做到“花钱必问效、无效必问责”。

（1）促使行政事业单位强化预算管理，确保资金安全有效。行政事业单位预算绩效管理是单位全面预算管理的重要内容，实施全过程绩效管理，则是财政科学化、精细化管理的发展要求。新预算法实施以来，基层行政事业单位的预算管理有了很大改观，但仍然存在沿用历史数据编制预算、重编制轻执行、甚至突击花钱等现象。预算绩效管理的实施，可以督促单位把预算管理做实做细，财政管理部门也可以用绩效评价结果作为依据，审核安排预算资金，从另一方面强制要求单位强化预算管理。

（2）促使行政事业单位管理效能提升，增强单位竞争力。行政事业单位的预算绩效管理涉及全员全过程，以财务部门牵头，其他业务部门协同配合，从单位层面和业务层面细化管理流程，提升内部控制规范化程度，推动单位优化资源配置，从而促进单位内部各部门均衡积极发展，单位综合实力不断增强。

（3）促使行政事业单位创造更大社会效益，提升社会公信力。行政事业单位通过有效实施预算绩效管理，促使单位健康、稳步发展，通过预算控制使单位花最少的钱，实现最大的社会效益。例如一些涉及民生、公共事业的项目，通过预算绩效管理能够有效节约财政资金，取得良好的评价结果，政府将好的绩效评价结果及时反馈，就能够最大限度实现效益最大化，使政府公信力得到极大提升。

2行政事业单位预算绩效管理中存在的问题

21缺乏足够的主观认识和重视程度

行政事业单位的收入大多来源于财政拨款，缺乏竞争压力，部分单位领导对预算绩效管理不重视，认为把财政资金花在工作上，没有违规、资金安全就可以了，至于花得怎么样，花得好不好并不重要。有些单位人员对于预算绩效管理的认识仅仅停留在概念的层次，甚至大部分认为是财务部门的事情，由财务人员负责完成预算绩效目标的编制。实际工作中，并没有将绩效目标进行详细分解实施控制，当然目标控制和绩效评价也就流于形式了。

22起步缓慢，工作处于被动状态

预算绩效管理是一项涉及单位各项事务，需要全员参与的管理活动，要求单位要逐步建立“预算编制有目标，预算执行有监督，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有运用”的预算绩效管理体系。目前，基层行政事业单位的预算绩效管理大多停留在编制预算环节进行绩效目标申报的初级阶段，工作仍处于被动状态。有些单位只是在财政部门的要求和组织下，对部分项目资金开展事后绩效评价，评价结果如何却并无信息反馈和结果运用。因此，基层行政事业单位的预算绩效管理涉及内容并不全面，有目标无监督，有监督无评价，有评价、无运用的情况比比皆是，使得预算绩效管理工作难以发挥实效。

23缺乏科学适用的评价指标，无法实施有效评价

随着预算绩效管理工作的逐步推进，各级政府、财政部门纷纷出台政策、制定工作规程，但这些规定大都停留在政策层面，在实际工作中缺乏可实用性和操作性。加之行政事业单位职能不同，涉及的业务复杂，因此很难制定出一整套科学的评价指标。《中央部门预算绩效目标管理办法》将绩效指标划分为产出指标、效益指标和满意度指标等，基层行政事业单位可参照设置。但在实际工作中，由于专业人员的缺乏和信息技术落后，单位难以实现指标量化细化，无法根据需要制定出适合本单位的绩效评价指标，因此绩效评价无法有效实施。

3行政事业单位预算绩效管理存在问题的原因分析

从客观的角度来看，基层行政事业单位现状是机构精简、经费少、人员少，预算绩效管理实施困难。虽然财政部门在预算编制的同时就要求单位编制绩效目标，很多单位并没有对目标进行分析控制，只是为了获得预算经费，因此绩效管理更是无从谈起。财政部门对于重大项目通常会采用事前评审、事中控制、事后审计，并借助第三方机构进行绩效评估。这种财政监督的方式并不能激发单位加强预算绩效管理，有时只会陷入应付检查的状态，实际工作中，甚至会出现项目进度难以把控，无法按进度拨款的情况。因此，行政事业单位必须和财政部门共同实施预算绩效管理，明确绩效实施主体，才能真正发挥绩效管理的作用。

从主观的角度来看，行政事业单位的人员，特别是有些领导干部对于预算绩效管理认同度不高，极大地阻碍了预算绩效管理的实施。另外，绩效评价的结果并没有同干部的考核任用挂钩，也没有相应的惩罚激励措施，甚至对于单位下一年度的预算安排也没有太大影响。这种现状致使行政事业单位的预算绩效管理工作进程缓慢。

4行政事业单位预算绩效管理问题的改善对策

41加强宣传，提高预算绩效管理重视程度

做好预算绩效管理的前提条件就是要从根本上重视，可以通过电视、政府网站、新闻媒体等方式加大宣传力度，从而实现领导重视，人人參与的局面。组织部门可以开展相关业务培训，让领导干部深刻领会预算绩效管理的精髓，并将预算绩效评价考核同干部考核有机结合，促使领导干部从单位内部抓起，高度重视此项工作，起好“领头羊”的作用。财政部门可以把绩效评价结果同财政资金预算挂钩，奖惩并重，以优促优，带动各个部门积极开展预算绩效管理。预算单位可以运用已经建立的《内部控制手册》，一方面从单位层面深入渗透预算绩效管理理念，另一方面将预算绩效目标分解到各个业务层面，全面分析预算绩效风险，实施预算绩效控制管理。

42完善制度，稳步实施预算绩效管理

基层行政事业单位要加强预算绩效管理制度建设，明确绩效目标，完善管理流程，实施全面控制。首先由业务部门收集数据信息，提出各部门的预算绩效目标，财务部门对部门目标进行汇总，然后按照内部控制业务流程进行反复讨论分析，编制本单位的预算绩效目标，上报财政部门。由财政部门对单位的业务经费和专项资金、部门整体支出绩效目标进行审核、批复，单位落实主体责任，严格实施控制，各部门相互配合，共同开展预算管理，实施绩效评价。并且要在对重点项目严格管控的同时，加强部门所有基本支出和项目支出的预算绩效管理，进行全面绩效评价，并将评价结果作为完善制度、工作考核、编制预算的重要依据。

43运用现有的财政改革措施，推动科学预算绩效评价

国库支付部门通过国库集中支付系统控制预算执行，并对执行过程实施动态监控，发现问题及时反馈，通过指标和计划控制财政拨款。国有资产管理部门管控行政事业单位的资产优化配置情况，对于未按预算编制进行的资产购置不予批准，并将信息反馈国库支付部门，杜绝单位自行购买行为发生。实际工作中，要从如何进行系统对接，实现数据共享方面入手，运用采集的数据对预算绩效评价指标进行量化。对于无法量化的指标，定性要具体，划分相对细化合理的等级评价，并且要针对不同的部门设置不同的评价指标。例如，教育部门要重点看家长和学生的满意度；环卫部门则要看环境卫生和垃圾清运情况。

5结论

综上所述，行政事业单位的预算绩效管理是当前迫切要求的一项工作，必须要发动全员，共同参与，从个人到单位，从地方到中央，层层落实，逐级监督，并且必须长期坚持，才能充分发挥预算绩效管理的积极作用，推动行政事业单位公共服务能力不断提升。

参考文献：

[1]李少玉行政事业单位预算绩效管理[J].现代经济信息，2016（21）：172-173

[2]周小婷行政事业单位预算绩效管理探析[J].西部财会，2017（8）：10-12

[3]闫兆敏行政事业单位预算绩效管理研究[J].行政事业资产与财务，2018 （14）：9-10

[4]马勇胜行政事业单位预算绩效管理现状及对策[J].财会学习，2018 （21）：181，192

[5]李燕行政事业单位预算绩效管理的几点思考[J].财税金融，2017（14）：62-63

作者：杨兵

行政事业单位预算绩效管理论文 篇2：

内部控制视角下对行政事业单位预算绩效管理的思考

摘 要：我国财政部曾于2012年11月29日对外发布了财会〔2012〕21号——《行政事业单位内部控制规范（试行）》，旨在进一步提高事业单位的内部管理水平。在新规范的要求下，行政事业单位的预算绩效管理也应按照内部控制的相关要求进行改进和完善。但是，纵观当前我国行政事业单位预算绩效管理的现状，不难发现，依然存在许多不足。鉴于此，文章立足于我国行政事业单位，围绕预算绩效管理试展开论述，并提出了自己的相关完善建议。希望能够有助于我国行政事业单位预算绩效管理的未来发展。

关键词：行政事业单位 内部控制 预算 绩效 管理

一、引言

为了推进我国行政事业单位的发展，中央于2011年4月初开始对全国范围内的行政事业单位实施改革。2012年4月16日对外发布了《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》。目标是到2020年在全国范围内形成新的事业单位管理体制和运行机制。预算绩效管理一直都是我国行政事业单位内部管理的一项重点。在行政事业单位的改革进程中，预算绩效管理也应予以改进和完善。

二、行政事业单位预算绩效管理概述

行政事业单位预算绩效管理是以上级主管机构、财政部门、预算单位共同构成。预算绩效，是指预算资金支出所达到的产出和效果。预算绩效管理顾名思义，即是在预算管理的概念中加入绩效的内涵，实现预算投入与预算产出相结合，提高财政资金的效益和效率。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式，要求在预算编制、执行、监督的全过程更加关注预算资金的产出和效果。

实施行政事业单位预算绩效管理工作，有利于提升预算管理水平、增强预算单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化行政体制改革的重要举措，也是财政科学化、精细化管理的重要内容，对促进高效、责任、透明政府的建设具有重大的政治、经济和社会意义。

当前，在我国行政事业单位中，预算绩效管理的内容包含诸多方面。首先，各预算单位要严格按照年度计划申报预算绩效目标。申报之后积极配合财政等政府部门对绩效目标进行预先评估（评价）；其次，各预算单位、财政部门等要根据绩效目标的实际执行情况进行预算追踪管控；再者，各预算单位、财政部门等要根据预算目标采用科学有效的评价方法对行政事业单位的资金使用情况进行细致分析与评价；最后，行政事业单位要严格按照既定要求实施预算绩效管理。与企业不同，行政事业单位的预算绩效管理侧重资金使用的合理、高效，公开、公平。

三、当前我国行政事业单位预算绩效管理的有效性分析

我国财政部曾于2012年11月29日对外发布了财会〔2012〕21号——《行政事业单位内部控制规范（试行）》，旨在进一步提高事业单位的内部管理水平。在新规范的要求下，行政事业单位的预算绩效管理也应按照内部控制的相关要求进行改进和完善。但是，从内部控制的视角出发，不难发现目前我国行政事业单位的预算绩效管理中存在评价指标体系缺乏规范性；对绩效评价体系存在认识上的误区；无法与风险评估进行有效衔接；信息技术运用不足等诸多问题，亟待改善。

（一）对绩效评价体系存在认识上的误区，难以将预算绩效管理“深入”化

自《行政事业单位内部控制规范（试行）》实施以来，如何对单位内部的经济活动风险进行有效预防与控制成为我国行政事业单位内部控制的重点研究对象。做好预算绩效管理能够在一定程度上降低单位内部风险。因此，预算绩效管理实际与内部控制的目的具有一致性。然而当前，我国很多行政事业单位将预算绩效管理与内部控制相割裂，管理者等相关人员认为预算、绩效评价、内部控制是不同的工作，且工作种类的增加加大了他们的工作量，对预算绩效管理和内部控制的态度相对消极。这种认识上的误区，使其在工作中不重视流程管理，工作流于表象。此外，还有些行政事业单位的管理者等相关人员对预算绩效管理的重要性缺乏充分认识。认为行政事业单位所追求的是社会效益，所使用的是财政资金，在性质与特点上不同于追求经济效益的企业。在这种思想的影响下，认为预算绩效管理和内部控制并不重要。以上认识上的误区导致预算绩效管理难以深入推进。

（二）预算绩效管理指标与行政事业单位内控要求不相符

内控管理规范分别在单位整体和具体业务方面都列明了具体的管控措施，所以预算绩效管理也应当在每一个细节都符合内控的要求。通过近几年的实践和摸索，我国财政部门已针对预算绩效管理设计出了一套具体的绩效评价指标，其涵盖了整个预算管理的全过程，体现了绩效管理在预算实施中的要求，但在具体指标的解释中，并没有体现内控对财政资金的管控要求。例如，某些省份的财政部门对绩效评价指标的考核过程，主要是判断项目决策的申报、批复程序是否符合相关规定，项目是否做了可行性研究、项目调整手续是否完备等等，这些考核依据并没有完全体现内部控制对于事项决策管理的影响和要求，对于项目制度环节的合理性判断、对于风险控制的判断等都没有得到具体体现，这也直接影响了绩效评价结果的客观与真实性。

（三）预算绩效管理没能与风险评估合理有效衔接

根据行政事业单位内部控制要求，单位应设立风险评估机制，对单位各类经济管理活动可能面临的风险进行全面客观的评估。在预算绩效管理中，行政事业单位通过对绩效考核目标的实时管控，可以及时分析其预算执行情况，同时查找单位的各类风险点，做出合理的风险评估，也使得单位管理更为符合内控管理的要求。但目前大部分行政事业单位对于风险评估管理较为被动，往往是在财政部门或者上级单位的组织下对财政资金项目进行事后评价，这使得单位的风险管控能力大打折扣，也影响了内控规范的落实和执行。

（四）信息技术在预算绩效管理中运用不足

内部控制管理规范要求，单位应加强自身的信息化建设，通过单位的信息化管理系统优化内部控制管理流程，降低人为操作中的误差，强化信息的安全管理。但目前我国很多行政事业单位信息化管理水平较为落后，信息技术在管理中的应用也十分有限，甚至很多单位无法实现“无纸化办公”，这也从一方面降低了单位项目管理及决策的及时性，提高了信息的传递成本，增加了绩效管理的工作量和难度，拉低了预算绩效管理的效率。

四、强化行政事业单位预算绩效管理的积极措施

（一）提高行政事业单位预算编制的质量

行政事业单位实行预算绩效管理，首先应当改善现在的预算绩效编制状况，提高预算编制的质量。提高预算编制质量应做好以下几个方面的工作：第一，为使预算编制有合理、充足的时间，每年预算年度过半便开始着手下一年度的预算编制工作，改变将预算编制拖延至年底仓促进行的做法；第二，预算管理部门应尽可能的搜集部门单位收入和支出两部分的预算编制资料，结合部门单位的中长期发展规划和收支状况，及时分析预算落实情况，同时，不断细化预算编制的内容，对特殊经济事项也单独分析和说明，提高预算编制的准确性；第三，采用“零基预算编制方法为主，其他方法为辅”的编制方式，提高单项预算编制数据的科学性和合理性；第四，结合当年的预算执行情况以及上年度预算执行的绩效评价结果及时对预算进行合理调整，不断完善预算体系的完整性。

（二）建立科学完备的预算绩效执行规范

行政事业单位应建立严格的执行规范，以保证预算绩效的落实和执行。首先，行政事业单位应建立完备的监督管理机制，对预算执行进行全过程跟踪管理，由过去的事后控制改为事中控制，提高控制的强度和效率，同时跟踪管理能够随时掌握预算执行的第一手信息，对预算数据进行及时的分析和调整；其次，提高预算绩效管理数据的真实性和可靠性，通过对预算项目实施全过程的实时控制，及时掌握反馈信息，提高资金使用的合理性；再次，加强对于工作流程的规范管理，明确和强化流程和审批人员的职责权限，保证工作的有序开展。

（三）提高预算绩效评价的科学性

行政事业单位对于预算绩效目标的评价管理是整个管理流程的核心，所以单位应重视评价机制的构建，提高评价的科学性和合理性。第一，预算绩效评价涉及到的部门较多，考核过程可能会受到很多部门的人员的影响和制约，所以行政事业单位应以财政机关为主导，各个职能部门进行有效的配合和参与，提高绩效评价的水平和效率；第二，加强预算绩效管理信息化建设，合理运用信息化管理平台，实现财政部门与预算部门单位之间及部门单位内部绩效管理信息的合理共享，明确绩效目标的完成进度，提高信息传递的效率，有利于整体预算绩效管理水平的提高。

（四）提高行政事业单位人员对预算绩效管理的关注度

在行政事业单位对预算绩效管理的改善措施中，部门单位不仅要重视预算的编制、完善预算的执行规范、完善绩效评价机制，还应当提高部门单位人员对于预算绩效管理的关注度，提高预算绩效工作的效率：第一，细化工作内容。在预算编制时，要求单位对已开展项目进行预算资金的绩效评价，结合业务、财务及效益指标对项目管理内容进行进一步的细化和完善；第二，建立预算绩效管理的配套制度，对管理中涉及的流程和细节进行细致的规范，确保工作人员从事各项工作的规范性和有序性；第三，加强单位组织领导的重视程度，建立预算绩效管理领导责任制，通过领导的带动提高员工的参与度和积极性，结合内部各业务职能部门的工作职务要求，对相关人员业务工作进行职责划分，强调工作人员间的协作与沟通，提高预算资金支出的执行效率，充分发挥预算绩效管理的积极作用。

参考文献：

[1] 邬学敏.对事业单位预算绩效管理问题的研究[J].管理观察，2016（11）

[2] 王蕾.行政事业单位预算管理问题研究[J].中国集体经济，2016（15）

[3] 宋梅.内控视角下事业单位预算绩效管理体系探讨[J].行政事业资产与财务，2016（12）

[4] 陆晓萍.加强事业单位预算执行的对策研究[J].行政事业资产与财务，2014（13）

[5] 吴振晶.事业单位预算制度要点与实现[J].行政事业资产与财务，2016（03）

[6] 魏佳玉.行政事业单位预算执行进度的解决对策[J].财经界（学术版），2016（05）

（作者简介：于廷永（1968—），男，汉族，山东省莱西市人，大学学历，经济师，研究方向：政府部门预算绩效管理。）

（作者单位：山东莱西市财政局预算绩效管理中心 山东莱西 266000）

（责编：玉山）

作者：于廷永

行政事业单位预算绩效管理论文 篇3：

行政事业单位预算绩效管理问题研究

摘要：为优化财政资源配置，中共中央、国务院提出全面实施预算绩效管理要求，这是国家治理体系和治理能力现代化过程中重要的举措。通过全面实施预算绩效管理，可以加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提升社会公共服务质量。在预算绩效管理政策制度相继出台的大背景下，行政事业单位预算绩效管理工作的重要性越发彰显出来。本文主要从行政事业单位实行预算绩效管理的重要性，以及存在的问题入手，结合优化制定财政绩效目标，科学设置绩效评价指标体系，建立第三方机构评价机制，加强结果披露等方面提出了完善绩效管理的途径。

关键词：行政事业单位;预算绩效管理;问题;对策

党的十八大以来，我国经济发展进入转型期，行政事业单位也不可避免地面对更多创新发展机遇。为贯彻落实国务院关于经济财政的工作安排，行政事业单位加快推进预算绩效管理、全面提高财政科学管理水平势在必行。预算绩效管理讲效率、强责任、重结果，是衡量政府部门实际工作成效的重要指标之一。如何有效引导绩效主体实施绩效管理，对于推进公共财政体系建设具有重要的现实意义。

一、行政事业单位预算绩效管理的重要性

（一）加强预算绩效管理，有利于转变政府职能，提高管理效率

全面实施预算绩效管理是打造高效、透明政府最有效的手段，让政府尽量少花钱多办事，不断改进服务水平和质量，使政府行为更加务实高效。在旧的预算管理模式下，各级财政注重资金使用的合法性和规范性方面较多，反而忽视了资金使用的有效性。将传统管理模式下的“过程控制”转变为“绩效导向”，是预算管理模式改革的必然方向。通过将绩效理念融入预算管理过程中，能够进一步转变政府职能，提高管理水平，让有限的财政资金发挥出最大效用，提高社会公共产品和公共服务的供给质量，推动财政资金聚力增效，构建全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，建立健全科学规范的公共支出管理体系，不断完善公共财政体系。

（二）加强预算绩效管理，有利于加强资金使用效率并优化支出结构

行政事业单位资金的来源主要是财政拨款，财政拨款的多少取决于年初预算。现实工作中，某些行政事业单位在资金拨付到账后，并没有及时按照年初预算用途使用，导致资金长时间闲置沉淀，降低了资金的使用效率。花钱不是目的，有效果才是，这就要求我们必须运用科学合理的预算绩效管理方法。由于行政事业单位在申请项目资金时习惯于预算最大化，给财政部门收支预算造成巨大的资金压力。预算绩效管理在提高资金使用效率的同时，还应该实现资源配置最优化。通过预算绩效管理，对资源实际利用情况与分布情况进行实时监控评测，使相关工作人员清晰地看到自身行为，对财政资金使用产生的重要作用，以此来进行自我约束管理，进而提升行政事业单位的整体效益。

（三）加强预算绩效管理，有利于提高预算执行力

在预算管理中，编制与执行犹如左膀右臂，只进行预算编制不注重实际执行，或只注重执行不进行有效的预算编制，轻者会导致资金使用低效无效，重者会导致无计划乱用滥用财政资金形成腐败。引进以结果为导向的绩效管理，它要求行政事业单位在编制预算之前，就要根据工作职责和目标任务制定出具体的年度绩效目标，并结合当地实际情况，完成该目标所需资金总额测算。当年年末财政支出要与取得的成效挂钩，进而确定下一年的预算安排。全面贯彻落實“谁支出谁负责”的原则，要求预算单位从申请资金开始就严格把控，进而增强行政事业单位主体责任意识，确保财政资金能够被合理使用。这样预算编制与执行亦可相互连贯并有效统一，进一步实现预算与绩效管理一体化，从而全面提高预算管理水平。

二、当前行政事业单位预算绩效管理存在的主要问题

（一）彻底转变管理理念面临重重困难

我国引进预算绩效管理观念仅仅十几年时间，通过不断摸索和实践，行政事业单位对绩效管理虽然有了一定认识，但实践经验缺乏，预算绩效管理制度在实际运行中并不太完善。县（区）作为我国的基层政府，承担着大多数公共服务的主体责任，但是经济基础薄弱，人员严重不足，常年处在“上面千条线，下面一根针”的工作状态中，承受的压力很大。在实施预算绩效管理工作中，面对千差万别的经济社会状况，有限的精力必然导致绩效管理意识贯彻不到位成为突出的表现。再加上有些地方领导关注局部利益和眼前利益较多，对预算绩效管理制度的整体性认识淡薄，预算绩效管理工作常常不被重视;工作人员抱着“事多不忧，债多不愁”的消极思想，没有认识到预算绩效管理对单位长远发展的重大意义，有的甚至思想上存有抵触，可以说让绩效理念深深扎根、让讲求绩效变为自觉行动仍任重道远。

（二）科学精准确定评价结论有难度

开展绩效评价，建立绩效目标和评价指标体系是非常重要的工作。要科学地建立绩效评价指标体系，必须从宏观层面反映中央财政政策的意图，在微观上体现对项目实施意义、资金分配、项目推进的关注。绩效评价如同医生看病，既需要精湛高超的技术，又需要长期的经验积累，才能做到评价结果科学精准、接近客观实际。行政事业单位实施预算绩效管理，要求依据绩效目标设计相应的评价指标体系，精细分析绩效评价基本内容。这在很大程度上属于定性认识，而具体操作中需要量化分析，在定性与定量转换过程中存在着较大的偏差。县（区）级绩效评价机构由于缺乏评价参考指标及标准值的积累，尤其是在绩效目标编制和绩效评价指标体系设计方面，能力水平较为薄弱，评价工作难以满足绩效管理全方位展开的需求。

（三）评价结果在应用过程中操作不便

评价结果的应用包括政策调整完善、问题整改、预算挂钩、通报考核、公开公示和监督问责的多元化机制，在实际操作中都面临着一定的困难。如县（区）预算绩效管理力量比较薄弱，普遍缺乏高水平的第三方机构和评价专家智库支持，评价结果与预算挂钩方面，在扣减项目经费或公用经费时，没有具体的操作规程和实施方案作为依据;公示公开绩效信息没有先进理念和实事求是的开放观念;监督问责方面也没有权威有力的政策支持，评价结果反馈后单位的整改情况，也不具备有效的监管考核机制，实际情况千差万别，操作难度高、成效不显著。整个绩效评价的结果应用还处在表层，尚未达到预期效果，严重制约着预算绩效管理工作的深入推进。

（四）评价结果信息公开广度不够

信息公开是建设阳光财政和透明型政府的必然选择，有助于打破传统观念中行政管理的壁垒，实现政府和公众之间信息对称，也是顺利实施绩效评价的首要条件。

当前，很多行政事业单位及地方财政部门，绩效管理意识尚未完全确立，对于公开各项财政支出绩效评价结果的根本目的并不清楚。在没有严格法律约束的情况下，出于部门局部利益考虑，经常会采取避重就轻的方式，不愿意主动向公共媒体和网络信息平台披露全面预算信息和实际绩效评价结果，而是有选择、有意识地只披露一些一般性、不太敏感、无足轻重的数据信息和结果。这种做法一方面剥夺了社会公众的知情权和监督权，另一方面也阻碍了政府预算管理方式的优化。

（五）第三方绩效评价机构的能力难以完全胜任评价工作需要

预算绩效管理是一项政策性很强且技术含量很高的工作，对政府购买服务中的第三方机构有较高的要求。决定第三方机构能力水平的因素主要有两个：一是机构资质，包括企业财务状况、人员学历职称、从业经历及工作业绩等，二是该机构具备的评价能力类型与具体评价工作需求是否匹配。第三方机构由于行业基础薄弱，机构水平良莠不齐，委托方在年终会考核其任务完成质量和效益，当考核结果未能满足要求时，就会相应降低评价费用，而第三方机构作为盈利单位，为规避这类风险出现，就会通过薄利多销的方式，将大量精力用在招揽业务上，反而降低了评价结果的准确性和有效性，形成了一种恶性循环，难以满足绩效评价工作的实际需求，令社会舆论担忧。如果缺少监督制约机制，第三方评价机构还可能滋生权钱交易，使评价结果失去效力。

三、完善行政事业单位预算绩效管理的建议

（一）明确责任促进观念转变

行政事业单位工作人员要牢固树立绩效意识，财政部门要加强专业知识的宣传培训，充分利用新闻媒体、网络平台，学习绩效管理业务知识，提高绩效管理水平，宣传绩效管理理念，使社会各界了解和支持预算绩效管理;财政部门还要切实担负起对预算绩效管理的组织协调责任，健全机构，充实人员，理清工作思路，明确工作目标，充分运用好预算管理与绩效管理一体化建设。行政事业单位要认真履行预算绩效管理主体责任，明确部门内部绩效目标设置、监控、评价和审核的责任分工，建立工作责任制，完善内控制度。要积极引导、鼓励、规范会计师事务所、资产评估、绩效管理咨询等第三方组织的发展，更好地服务于预算绩效管理工作。还要通过多种渠道加大宣传预算绩效管理改革的政策意义和工作成果，着力构建以财政部门为牵头组织、主管部门和预算单位为具体实施，人大、监察、审计为监督问责参与主体的预算绩效管理机制。

（二）细化绩效目标和指标体系

按照预算编制的“两上两下”程序，将绩效目标作为项目预算的重要部分，嵌入预算编制信息系统，与部门预算同编审、同下达，努力把每个项目的绩效目标编准编实。实行常规项目主管科室复审、重点项目领导和专家会审的复核制度，逐个进行分析探讨、反复论证。要想做好绩效评价，把好評价指标体系设计是关键所在，相关主管部门要把构建各行业、各领域分层级的核心绩效指标和标准体系作为当务之急。绩效指标和标准要符合高质量发展要求，并与基本公共服务标准、项目支出标准等衔接匹配。财政部门要加快建立健全定量与定性相结合、长期指标和短期指标相结合、普遍适用与分类管理相结合的共性绩效指标和标准体系框架，还应增加责任指标、生态指标、社会效益指标以及可持续性指标等，逐步确定符合行业绩效评价的标准值。在设立指标体系时，应与各预算单位进行充分沟通，遵循专家学者意见，多方征求社会公众等的意见建议，对指标体系细化项目的效率性、经济性、风险性进行讨论研究，保证项目评价结果的科学和公正。为其他预算单位填报预算绩效目标和开展绩效评价提供样本，增强绩效指标和标准的约束力。

（三）做好预算绩效评价结果的应用

行政事业单位要全面落实预算绩效评价和预算管理相结合的评价机制，在预算工作完成后，项目主体单位要对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评，将评价结果报送财政部门。财政部门对于行政事业单位在绩效评价中出现的各种问题，要提出明确的指导改进意见，督促他们制定切实可行的整改方案，进一步强化预算管理。要对各预算单位自评情况开展抽查复核，根据情况需要可考虑引入第三方机构，由其参与并进行重点项目的绩效再评价，财政部门要将再评价结论报告及时地反馈给被评价单位。同时，被评价的单位应当围绕结论报告切实抓好整改落实，并及时将整改情况报送给同级财政部门。并且，财政部门应当将政策调整情况及绩效评价结果与预算安排挂钩，并设立相关奖惩机制，为预算资金安排、专项资金竞争性分配等方面提供参考。还要建立绩效问责制度，对在项目预算绩效管理中发现的严重违规问题，依照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规对财政违法行为进行处理。

（四）加大信息公开力度提升绩效管理质量

按照政府信息“公开为常态，不公开为例外”的原则，财政部门要根据工作推进情况，加大预算绩效管理评价结果公开力度，逐步将重大政策、项目绩效评价结果与决算草案同步报送人大，并依法建立完善的信息共享服务平台予以公开。需要强调的是，绩效评价信息公开的目的，在于不断推动预算管理制度改革，包括管理过程的完善、绩效管理能力的提高等。行政事业单位可在公开信息中反映年度中央部门预算绩效评价宏观背景，通过这种方式提升年度报告的可理解度，包括重点概念解析、评价标准和流程，可以增加阐述项目绩效结果与部门履行职能之间关系的说明。各部门在公开信息中要尽量做到具体明确，要将财政部绩效评价信息的公开方式与内容作为样板，特别是重点项目，要做到主动公开。另外，对于实施多年的长期项目，可以引入时间轴上的比较要素，如可以考虑与绩效评价结果的过往历史评价信息比较，进行持续评价，并接受社会各界监督。

（五）完善绩效评价第三方机构评估及监督制度

将第三方机构引入绩效评价工作，是在政府部门与第三方机构之间形成一种委托代理关系。第三方机构属非政府服务机构，可以更加独立、客观、公正地开展绩效评价工作，制定落实项目评价工作计划、实施方案，特别是设计个性化的评价指标体系，并辅以全程跟踪指导。同时，国家应逐步建立健全财政支出绩效评价的法律法规，财政部门建立和完善第三方中介机构的准入及考核制度。建议实行第三方机构对项目评价结果终身负责制，如果事后发现因第三方机构疏漏，造成绩效评价结论中有应发现而未发现的问题，将追究第三方机构的相应责任。鼓励全员积极参与绩效评价的全过程，财政投资评审与财政监督工作也要贯穿其中，促进第三方中介机构评价水平的不断提升，保证绩效评价工作的科学合理性。

四、结束语

经过十几年的努力实践，各级政府在实施预算绩效管理以及绩效评价工作方面做了很多努力，我们欣喜地看到，绩效评价结果的导向作用正在逐步得到重视和加强，但由于我国预算绩效管理改革仍处于发展阶段，很多改革成效还需要时间检验，所以还不能盲目乐观。要真正解决问题，突破难题，我们必须依靠法治，建立科学的顶层设计，让各级政府和预算单位切实提高认识，为实现全面绩效管理尽心尽责，以更加开放包容的心态接纳社会参与共治，引入财政相关利益者，积极探索和实践，努力完善预算绩效管理制度体系建设，从而推动我国公共财政制度现代化发展建设。

参考文献：

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[5]李王刚.行政事业单位预算绩效管理的思考[J].财会学习，2021 （30）：59-61.

作者：田漾帆