服务型公共管理论文

服务型公共管理论文 篇1：

公共管理视野下的高校服务型

[摘 要]高校基层党组织吸收公共管理新理论，紧密围绕服务本位指导加强组织建设、制度建设，围绕人才培养和服务社会的理念，积极服务学科建设和科学研究，积极构建基层服务型党组织。

[关键词]新媒体;高校学生突发事件;应急管理体系;全过程

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近年来，随着公共管理理论中管理本位向服务本位的转型，高校基层党组织也吸取了这一新鲜理论，积极创建基层服务型党组织。南京工业大学机械与动力工程学院党委在吸收公共管理新理论后，充分发挥师生党员的积极性，紧密围绕服务本位理念，加强组织建设、制度建设，努力构建全过程就业管理机制和应用型创新人才培养体系，积极服务学科建设和科学研究，打造出了良好的基层服务品牌。

一、 服务本位的管理理念

服务本位是相对于传统的管理本位而言，目前主要用来对公共管理的管理和职能的一个核心定义。“公共管理的深刻内涵和重要意义在于它的公共性、管理本质的服务性和政府与公民的合作共治性。”〔1〕而其中管理本质的服务性含义就是：“管理就是服务，一切管理活动都是服务，服务于实现公共利益的最大化。”〔2〕

在高校教育管理过程中应以实现学生根本利益的最大化为目标，一切工作的出发点和落脚点就是实现学生的根本利益，真正的体现三个一切“一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切”，努力做好服务工作，一切工作都是服务于学生根本利益的实现，不能依靠传统的自上而下的管理模式来实现管理目标，而本着服务本位的理念来实现教育管理的目标。

二、服务本位指导下的高校基层党组织的组织建设

对于组织的界定，“格罗斯与埃策尼关于组织的定义是：‘组织，是人类为了达到某些共同的目标，而特意建构的社会单元，企业公司、军队、学校、教会、监狱等都是组织。’对于现代化组织的分工，其分工的方式既不是任意的，也不是传统的，而是围绕某一特定目标加以精心设计的”，〔3〕即为了特定目标的实现。因此，根据组织的含义界定，高校基层党组织建設就是围绕党的中心工作，服务高校人才培养、科学研究这一目标，在组织设计、组织职能及组织运转方面要进行调整与完善，切实加强有目的的组织建设。

（一）高校基层党组织要始终坚持思想建设的主线，做好服务本位的育人工作

高校党的基层组织处在教学、管理工作的最前沿，作为党与群众之间的桥梁，承担着联系群众，将党的路线、方针、政策贯彻到基层的重要职责。因此高校基层党组织一定要抓好思想建设的主线，切实将党中央最新的路线、方针、政策切实传到到基层师生党员，同时也要注意基层师生党员的思想动向，贴近师生生活实际宣传党中央的思想、路线、方针、政策。

2011年以来，南京工业大学机械与动力工程学院党委一直坚持贯彻党的十八大、十八届三中全会、十八届四中全会精神，做到以思想道德建设为基础，以理想信念教育为核心，以爱国荣校教育为重点，以大学生全面发展为目标，大力开展以学习实践科学发展观、创先争优、爱国荣校为主题的教育活动，努力构建以学生骨干引领、理论学习引领、主题活动引领、专题教育引领为抓手的多层次青年大学生思想引领体系，培养学生在思想道德素质、专业素质、人文素质、精神境界、社会责任感、身体素质、心理素质等各个方面得到全面发展。2012年以来先后邀请政教学院院长黄爱宝教授为学院师生党员进行十八大精神解读报告，组织师生党员参加学校组织十八届三中全会、十八届四中全会精神传达报告会。

2011年围绕纪念中国共产党成立九十周年，学院党委还以唱响时代主旋律，热情讴歌中国共产党的丰功伟绩，坚定走中国特色社会主义政治发展道路的信念和信心等内容为主题，以活动凝聚精神、以真情感动人心、以典型开创先锋，积极组织开展了主题党日活动、“党在我心中”主题征文、纪念建党九十周年老党员新党员座谈会、“党在我心中”党团知识竞赛、“教书育人先进个人和集体”推荐、“三最三星”和“先进基层党组织和优秀党员”评选推荐、“我们身边的好青年”海选等丰富多彩、形式多样的活动纪念党的九十岁生日的到来。

学院党委还始终注重加强师德建设，组织了”立德树人、立教圆梦”学习习总书记讲话师德建设座谈会、学习全国先进教育工作者王飞老师座谈会、组织收看《真水无香》电影，号召广大教职工学习宋鱼水同志爱岗敬业、不断学习、勤恳工作、对事业抱有高度责任感的精神。并就如何加强师德建设，巩固评建成果做了交流和部署。机械学院周昌玉教还授被评为第五届校“师德十佳”，多个个人和集体被评为校教书育人竞赛先进个人和集体，多人在校青年教师授课竞赛中获奖。

（二）高校基层党组织要发挥领导核心作用和党支部的战斗堡垒作用，做好服务本位的组织建设

高校党的基层党组织建设的成效关系到高校党的基层组织的领导核心作用和战斗堡垒作用能否正常发挥。在深入学习贯彻科学发展观的背景下，践行科学发展观，把服务本位的理念引入高校基层党组织建设，切实加强高校基层党组织建设，推进高校基层党组织的创新发展，对于提高党员个体的素质，增强高校党组织的领导和驾驭全局的能力，促进高校科学发展，具有十分重要的现实意义。

1.发挥学院党委的领导核心作用

学院党委重视自身建设，坚持党政联席会议制度，共同讨论决定有关学院改革、发展和稳定工作中的重要事项。坚持中心组学习制度，认真开展十八大精神、“三个代表”重要思想，构建和谐社会、树立科学发展观以及学校各项方针政策的学习与讨论。开好领导班子民主生活会，班子成员畅所欲言，主动开展批评与自我批评，增强了团结，使学院党委班子在学院发展建设中发挥了领导核心作用。

2.发挥基层党支部的战斗堡垒作用

学院各党支部围绕大学生责任意识教育和奉献精神培养，积极组织党日活动，增强支部凝聚力和党员示范作用。2012年以来，学院有五个党支部被评为校先进党支部，有十项“主题党日活动”方案获学校立项资助。同时“爱心托起明天的太阳”的党日活动方案还获得了江苏省党日活动评比优胜奖。我院的爱心助学活动自2004年以来已经坚持了十年。2014年11月组织的以“一束微光，传递温暖与希望” 为主题的“践行社会主义核心价值观、文教服务共就美丽中国梦”爱心助学党日活动，为贫困学生送上爱心助学金，并且采取寓教于乐的方式传递爱心，教小学生依法治国拍手歌和社会主义核心价值拍手歌，让小学生在玩的过程中学习党的方针政策。同时还得到了人民网、中华慈善网、马鞍山教育网、和县人民政府网等多家媒体的报道。

3.充分引导党建促团建，发挥基层团支部的战斗堡垒作用

在党支部的带领下，学院学生团支部也开展了丰富多彩的团日活动与志愿服务工作，不断通过隐形教育的方式，提高大学生思想道德修养，为树立正确的人生观、价值观和就业观奠定基础。学院先后坚持四年组织青年志愿者协会和新生团支部为学校毕业生春季、冬季招聘会做好志愿服务工作，同时各团支部还组织了世界无烟日的公益宣传、南京地铁志愿者、清洁校园“学雷锋”活动、永念五四等主题鲜明的团日活动。院学生会成员还先后组织学生观看纪念中国共青团建团90周年大会，以“学习团中央，庆祝建团90周年大会”为主题召开座谈，深入学习胡锦涛总书记向青年们提出的五点希望;组织学习习总书记系列重要讲话精神，努力做到勤学、修德、明辨、笃实，切实践行社会主义核心价值观。

三、服务本位指导下的高校基层党组织的制度体系建设

在完成了组织建设之后，配套的规章制度建设显得尤为必要，组织是实现目标的基础，规章制度是实现目标的根本保障。那么在服务型高校基层党组织建设过程中，无论是建设的内容，还是组织建设和职能定位，都需要规章制度来提供保障，它对组织、组织成员都具有普遍的约束力，是组织及其成员的行为准则。

（一）党建促管理，构建全过程就业管理机制

学院党委带领全院老师上下一心，齐抓共管，高度重视毕业生就业工作，逐步建立了全面覆盖的就业信息网络和全程化的就业指导服务体系，为学院毕业生工作开展奠定基础、奉献力量。2009年以来，机械学院毕业生取得就业各项支部均名列全校第一的好成绩。同时也不断涌现出优秀学子，如申请四项专利、发表两篇SCI论文被美国佛罗里达大学录取的邢伟同学;一年发表七篇论文被人民网等多家媒体报道的金涵逊同学;志愿服务西部的免试研究生黄鑫、陶平、陈超鸣同学。

1.提供就业机会与个性化就业服务。

学院党委定期召开专门会议，发动和动员全院广大教职工和校友在就业工作中的资源优势，为我院毕业生积极推荐、介绍单位。经统计，以学院院长凌祥教授为首的数十位教职工多年积极为我院毕业生联系推荐了数十家单位，解决了众多同学的就业问题。

在大四学年第一学期，学院为每个毕业生建档，了解毕业生个人具体情况和需求，有针对性为家庭困难、就业困难、学习困难的学生推荐合适单位就业。同时，针对就业推进困难等问题，学院副书记和毕业班辅导员每两周就和未就业同学面对面交流，一对一有针对性为未就业同学提供个性化就业指导服務。

2.搭建就业信息发布二级平台。

学院学生工作办公室老师利用网络平台西祠“南工大机械学院就业版”建立了综合化、立体化的就业信息网络，及时公布更新企业需求信息，建立与更多的专业人才网和优秀企业的链接。另外，通过毕业生就业短信平台、飞信和QQ群平台，保证让更多的毕业生享受到及时、便捷的就业短信息服务。

3.提供就业配套服务。

学院在各个专业配备学生信息员、就业助理以配合学院就业工作开展，及时了解学生动向，确保信息畅通无阻，切实保证就业服务的全方位覆盖。同时，利用往年信息建立的单位库，积极联系用人单位来校招聘，经统计，2012年学院共联系了112家单位，有50余家单位来校招聘，并为院毕业生提供了近千个岗位，同时最终有60%的毕业生通过学院专场招聘会与单位签约。

4.积极推动考研指导服务工作。

学院党政领导多次开会研究，并制定了一系列政策，组织各方面力量支持学院学生考研，一方面，特别修订《机械与动力工程学院考研激励措施》，并拨出专项经费奖励考研，另一方面，通过召开考研表彰动员大会、考研动员大会、考研经验交流会、专业课辅导等形式做好考研保障工作，提高应届毕业生升学率。此外，每次录取之前，我院党委副书记和毕业班辅导员都会亲自帮学生联系调剂复试事宜。2012年是学院自2010年考研录取率稳步上升以来，考研升学再一次取得的最好成绩。

5.实施系统化就业能力提升计划。

学院将就业指导服务工作循序渐进地贯穿于整个大学教育过程之中为目标，根据不同时期的教育进程和学生的身心发展特点科学分类，依托学生组织，有针对性地开展学生活动，全面提升学生的就业能力。面向低年级学生，以辩论赛、大学生职业规划大赛和招聘会志愿服务等活动为载体，提高学生综合素质。

（二）党建引领人才培养，构建应用型创新人才培养体系

学院党委紧紧抓住人才培养这条主线，更新教育观念，始终以培养面向“大工程观、大系统观”的工程创新人才为目标，以“优秀本科生导师制”和“创新实践活动”为载体，构建“平台+课程”的培养方案，不断推动具有创新精神、创新意识、创新能力的应用型创新人才培养。

1.积极指导创业创新实践教育

在学院党政领导的广泛号召下，广大教师党员积极参加到应用型创新人才培养工作之中，指导学生参与全国过程装备实践创新大赛、先进图形技能竞赛等学科竞赛活动，为创新实践活动贡献力量。2009年以来，学院组织学生先后在高数外语等学科竞赛、校本科生论坛、校创新杯、省大学生创业计划大赛、省大学生工程实训竞赛、华东区CAD竞赛、全国过程装备实践创新大赛、全国大学生先进成图技术与产品信息建模创新大赛、“挑战杯”等多项全国、省级以上竞赛中获得奖励。

2.认真落实学院“优秀本科生培养计划”

学院积极推进和实施《机械与动力工程学院关于加强大学生实践创新能力的方案》，制定《机械与动力工程学院创新基地建设计划书》，加强大学生创新基地建设，同时不断完善“优秀本科生导师制”。连续五年分别为各年级优秀本科生分别配备了导师，让学有余力的学生提前进入实验室学习。

学院研究所、实验室等科技创新资源是学院提升大学生创新精神和实践能力，培养适应企业需求高素质创新人才的重要平台。2012年，学院“现代装备制造大学生工程训练中心”入选省级实践教育中心建设点。此外，学院教师党员主动牵线搭桥，为学院学子提供广泛的专业实践和顶岗实习机会。

（三） 党建服务学科和科学研究，推动高校基层工作全面发展

1.以学科点申报为中心，推动专业和学科建设

学院党委积极做好第11批博士、硕士学位点的申报工作，经过多方努力，学院申报的动力工程及工程热物理一级学科博士点和机械工程一级学科硕士点成功通过了国务院学位委员会新一轮学位授权审核，并开始正式立项建设。同时学院注重品特牌专业的建设，提高质量工程建设实效。提出“大过程、大系统、大工程”的机械人才培养计划，从课程体系建设、实践教学环节建设、教师队伍建设等环节入手，实施创新人才培养。过程装备与控制工程获批为教育部第六批高等学校特色专业建设点;机械工程及自动化专业通过江苏省特色专业验收，车辆工程、风能与动力工程、焊机技术与工程专业先后获国家教育部批准，并分别于2010、2011、2012年开始正式招生。

2.大力推进创新工程，加强科研和实验室建设

以全国科技大会提出的“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，指导学院科技创新工作。近两年，学院师生共发表论文186篇，其中SCI20篇、EI31篇、ISTP27篇，获国家技术发明二等獎一项，省部级奖项多项。此外，学院把握国家战略需求及江苏省新能源与节能装备产业的发展需要，结合学科自身的特色和优势，认真撰写材料，积极进行申报。经江苏省教育厅组织专家评审，学院申报的江苏省过程强化与新能源装备技术重点实验室获得批准，建设任务也已经过专家论证，并已顺利通过验收。

四、服务本位指导下高校基层党组织建设实绩

在服务本位理念指导下，学院党员老师也自加压力，注重自身理论素养和知识水平的提高，积极申报教育部、省教育厅、校党建、学生管理创新项目等多项课题。先后发表党建与思想政治教育类文章核心期刊5篇，省级期刊十余篇。同时，学院党委连年争先创优，取得了一系列工作业绩：学院党委组织申报的《基于协同育人、聚焦双核能力，培养特色机械工程人才的研究与实践》教改项目在2013年江苏省教学成果评选中荣获二等奖的好成绩。学院党委和各支部先后被评为江苏省先进基层党组织、校先进基层党组织、校先进党支部、校新闻宣传工作先进集体、校体育工作先进集体、校教书育人先进集体，多人被评为江苏省优秀党务工作者、校优秀党务工作者、校优秀共产党员、校教书育人先进个人、校招生宣传一等奖、校就业工作先进集体，大学生创业教育创建学院等荣誉称号。相信只要持续坚持服务本位的管理理念，高校基层党组织的建设一定会有更好的表现。

〔参 考 文 献〕

〔1〕〔2〕黄健荣.公共管理学〔M〕.北京：社会科学文献出版社，2008.

〔3〕朱国云.公共组织理论〔M〕.南京：南京大学出版社，2003.

〔责任编辑：张 港〕

作者：付昌义

服务型公共管理论文 篇2：

中小学服务型党组织建设路径探索与研究

【摘 要】文章聚焦中小学服务型党组织的内涵建设和路径建设，基于研究背景、研究现状，采用文献查阅、调研、访谈、实证分析等科研方法获取信息，将数据分析与质性分析相结合，厘清区域现状、问题和成因，明确和界定中小学服务型党组织的建设内涵，并探索出中小学服务型党组织建设的五个路径：一是树立服务意识，强化服务理念——导向动力性路径;二是健全服务制度，完善服务机制——实践操作性路径;三是创新服务载体，增强服务活力——实践操作性路径;四是建设服务队伍，提高服务能力——条件保障性路径;五是保障服务资源，实现服务宗旨——条件保障性路径。

【关键词】中小学;服务型党组织;路径探索;实践研究

加强服务型基层党组织建设，是贯彻和落实“十八大”提出的基层党组织建设的重要举措，其核心任务是服务群众，做好群众工作，把握社会形势的变化，适应管理改革创新，把服务的价值和功能定位提高到前所未有的高度，让服务理念得到强化，服务机制得到完善，服务能力得到提高，创新服务载体，实现服务宗旨。

在区域综合改革的基础上，结合“区域化党建研究格局”以及“义务教育学区化综合改革”，改变原来的“1+7”格局，创建了朝阳区教育系统的党建研究会“1+15+1”的新格局。即在党建研究会的统管下，按地域将全区划分为15个党建研究分会，按领域将民办教育纳入研究分会范畴。建立以教育系统党建研究会为牵头，以“15+1”个研究分会为骨干，以各支部（总支、党委）课题组为基础的党建研究“三级网络”的崭新格局，打破了原有组织架构限制，组织体系更加精简、扁平和有弹性。加强了学校党组织之间、学校党组织与社区党组织之间的沟通和联系，整合资源，放大效益，积极探索学区—学校—街道—社区—企业“多位一体”的协作联动模式，深化了区域内资源共享、党员共管、活动共办和事务共商。

一、研究现状综述

（一）理论研究方面

1.概念界定

目前学术界对服务型党组织的概念界定主要体现在三个方面：一是服务理念，所谓基层服务型党组织，就是秉承党的全心全意为人民服务的宗旨和“以人为本、执政为民”的理念，适应基层发展新形势新要求，创新基层党建理念和思路，把服务作为根本任务，着重通过服务来提高基层党组织的感召力、凝聚力和创新力①。二是服务功能，服务在功能上主要体现为组织领导、引领示范、帮助帮扶、教育培养、权利保障、政策宣传等②。三是服务内容，服务型基层党组织，就是要求党的基层组织以“服务党员、服务群众、服务教育科学发展”为工作内容，为群众提供一系列便捷、高效的服务，为经济和社会发展提供动力③。

2.本质和内涵

服务型党组织有两个特征，首先，根本出发点是人民的根本利益;其次，党组织的服务对象包括人民群众、广大党员、师生、家长和社区④。简而言

之，即突出“服务”特征，突出“以人为本”的服务理念，突出基层党组织的功能发挥。

（二）实践研究方面

1.现状分析

（1）把基层党组织建设成功能强大、社会覆盖面广的服务网络，问题在于基层党组织的活力不够，实效性不高;搭建功能齐全、多元化、便民服务平台，问题在于总量不足、管理松散、利用率低;要重视制度建设，努力实现服务的常态性、长效性，但是缺乏一套科学完备、符合实际、行之有效的体制机制作为保障，实际运行效果还有待提高⑤。

（2）服务理念缺乏科学性;服务能力不高，服务工作机制不健全，服务群众过程中的双向交流缺失⑥。

（3）日常活动内容单调，形式缺乏创新性;与群众交流少，党务公开做得不够;服务活动缺少经费保障;服务意识仍然欠缺⑦。

2.建设路径或方法

（1）增强服务意识，构建多元化服务平台，建设多种群众诉求渠道⑧。

（2）强化理念的引导，提高基层党组织服务型建设的意识。提高党务工作者的服务水平和能力，实现“凝聚人心、促进和谐、推动发展”的目标;建设服务平台，优化服务载体，使之能随时提供便捷、准确、高效的服务;健全和完善服务机制，加强服务保障，使服务工作制度化、规范化⑨。夯实思想基础，完善广大党员基础干部主动服务群众的机制;强化保障，建立党组织上级服务下级的机制;激勵帮扶，激发和鼓励党组织和党员干部的内生动力;整合资源，健全党建的工作机制⑩。

（3）明确以服务基层、服务人民群众为宗旨的功能定位。创新组织架构，提升服务效率;建立组织运行的民主开放机制;健全绩效考核体系，以群众满意为基本标准。

（4）加强队伍的建设，打造一支作风正、能力强、群众信得过的领导班子。建设服务平台，完善服务体系，提升服务功能，建立服务长效

机制。

上述引用文献的作者从服务理念、能力、方法、载体、平台、机制等做了研究和梳理，对本课题的研究实践有很好的借鉴和启示。转变理念上，加强思想教育和理论学习，加强党的作风建设;提高能力上，提高党组织带头人、党员队伍的综合素养;创新载体上，推出社会实践服务、一对一结对服务、“说事室”“共产党员专业服务工作室”“网格化管理、组团式服务”;创建机制上，建立双联活动机制、群众需求表达调处机制、参与决策机制、激励考核评价机制、党建联建管理机制、“365便民服务制度”;服务平台上，打造便民服务大厅、党员服务“一站式”服务站点、综合信息服务平台、党建微课等。所处领域不同，特点也有所不同，但也有共性之处：队伍结构不合理影响服务效度，党员参与度不高影响服务广度，服务环节不优影响群众满意度，建设经费不足影响服务深度，考核标准缺乏影响创建力度。

通过分析文献可知，从数量上看，关于服务型党组织的期刊文章356篇，核心期刊56篇，硕士学位论文1篇;从研究内容看，涵盖概念、内涵、理论来源、现状分析、路径等;从研究领域看，主要涉及的领域包括高校、农村、机关、社区，涉及中小学的不多。因此中小学服务型党组织的实践研究是非常有必要、有价值的。

二、研究过程与方法

依据《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（中办发[2014]6号）《关于进一步加强教育系统党的建设工作的意见》和《朝阳区教育系统基层服务型党组织建设专项工作方案》等文件精神和要求，课题组按计划召开了专题研讨，深入研讨课题研究的价值和意义、内容和方法、研究视角、研究手段、研究目标、研究成果、研究思路等，即什么是服务（背景理论研究）、为谁服务（对象）、怎样服务（路径策略）。重点从中小学党组织服务内涵、确定服务对象、强化服务理念、完善服务机制、创新服务载体、提高服务能力等方面对课题进行深入研究，2019年6月面向全区的200名书记和2600名教师进行了问卷调查，问卷分两版（教师版与书记版），问卷调查内容包括四个方面：党员队伍建设情况、党组织功能发挥情况、党组织服务群众情况、党组织运行机制。回收书记版有效问卷172份，回收有效率86%;教师版2377份，回收有效率92%。按照数据分析方法，将全区基层党组织和党员在服务型党组织建设中的情况进行科学分析，形成调研报告。研究过程中分别组织书记代表65人，党员教师代表191人进行了多场次的座谈和访谈，全面收集对中小学服务型党组织现状与问题、举措方法的建议和意见。并召开3场专家论证会，从实证研究的视角剖析中小学服务型党组织建设存在问题的深层原因，提出建设内涵和建设路径，为课题的后续研究和推进奠定了基础。

三、研究结果与分析

（一）进一步梳理了朝阳区中小学在服务型党组织建设方面的基本情况

1.主要成绩及原因

主要成绩：①基层党组织充分体现了政治核心领导作用，表现出了很强的凝聚力;②基层党组织提高了服务意识，工作积极主动;③党员发挥了模范作用，呈现出良好工作局面;④群众满意度增强。

在基层党组织服务群众方面，八成以上的被调查者（2100人，占82.40%）认为所在党组织经常与群众沟通，有专门组织，有各种凝聚群众的办法;认为所在单位党组织的服务意识“非常强”和“比较强”的分别占59.30%和39.53%;94.00%以上的被调查者感觉去找党组织办事非常方便或比较方便;基层党组织服务工作的效果，1819人（占71.22%）比较满意，认为形式多样，有新意。

能够取得上述成绩基于以下几个方面原因：

（1）工作基础牢固，工作体系完善。朝阳区教育系统实现了基层组织全覆盖，基层党组织机构健全、设置合理、运转良好。完善了党委、工委、基层“三级联动”的工作机制，建立了党校、党建研究会和党建研究分会等教研机构，形成了专职和兼职党建指导员、组织员等完善的党建工作者队伍，形成了党建工作合力。

（2）强化组织建设，成效显著。坚持“抓党建，促发展”的工作思路。坚持以服务为导向的工作原则，积极创新基层党建工作方法和思路，把服务群众融入日常工作中和生活中，改善党群关系，激发基层党组织的活力。

（3）坚持优化工作方法，建立机制。围绕学校发展的重点、难点问题，深入调研，出台了一系列工作举措，明确了必要的工作程序，建立了系统长效机制。

2.尚待解决的主要问题及原因

（1）党员聯系群众仍然不够主动，不够深入。问卷数据显示，244人（占10.27%）认为党组织与群众沟通较少，没有专门组织服务群众;88人（占3.45%）认为党组织成员关心自己多，关心群众少;13人（占0.51%）认为党组织成员有时与群众对立。

（2）基层党组织的服务意识和能力还需要进一步增强。问卷数据显示，1302人（占51.07%）认为当前教育系统基层服务型党组织建设的关键是提高服务意识。高达1859人（占72.95%）认为在党组织对群众的服务上，工作重点应该放在“多开展务实惠民的活动”上。

（3）基层党组织的服务功能弱化，服务作用发挥不明显。活动载体和服务形式较为单一，没有体现时代性。问卷数据显示，缺乏经费、资源不足、意识不到位是制约服务型党组织建设的突出因素。其中，87名书记认为“思想认识不高”，占50.58%;113名书记认为“缺乏必要的工作经费”，占65.70%;131名书记认为“资源不足，有心无力”，占76.16%;69名书记认为“党员干部服务水平不高”，占40.12%。

上述问题的产生原因：队伍结构不合理影响服务效度，党员参与度不高影响服务广度，服务载体单一影响群众满意度，考核评价机制不科学影响服务力度。

（二）明确界定了中小学服务型党组织服务内涵

所谓服务内涵，实质是指服务的客体、对象是什么。结合对上述访谈、案例的分析，笔者对中小学服务型基层党组织的服务内涵界定为如下三个

方面。

1.党组织要推动教育发展

党的十八届三中全会在“深化教育领域综合改革”任务中确定了“试行学区制”的决策部署，这是推进基本公共教育服务均等化，满足人民群众对优质教育的需求的重要举措。

学区化改革是推动朝阳区教育优质均衡发展的重要举措之一，是朝阳教工委近几年的重点工作。围绕这项重点工作，基层党组织要充分发挥作用，全力保障教育改革的顺利推进，凝心聚力，加强师德建设，加强党的自身建设，为学区化改革保驾护航。这一发展目标的实现离不开基层党组织的服务。

2.党组织要切实服务人民群众

（1）服务学生，促进学生全面发展。要紧紧围绕学生学习生活需求，服务学生，确立“以学生为中心”的教育理念，充分调动教职工的能动性，使教师的教育手段和教育方法以及学校的教育资源都为促进学生的全面发展和个性发展服务。

（2）服务教职工，助推专业发展，增强职业幸福感。重视教职工需求，关注教职工发展，服务教职工成长。关爱教职工身体和心理健康，保障教职工权益、待遇，大力提高教职工职业幸福感。

（3）服务党员，提高党员党性修养，增强组织凝聚力。以科学发展观为指导，树立以人为本的理念，保障党员的权利。解决党员在生活、学习、工作中的困难和问题，为党员的成长服务，增强党组织的凝聚力和向心力。

（4）服务家长，实现家校共育。健全家访制度，鼓励家长为学校发展提意见，利用家长会、家长开放日等形式，让家长了解学校和学生，掌握科学的育人方法。

（5）服务社区群众，推进资源共建和共享。加强学校、社区、社会的资源共享机制，创建学校和社区教育资源的开放和共享、整合、共享的特色，把学校创建成让家长满意、社会放心的和谐校园。

3.党组织要促进和谐校园建设

要创建和谐学校领导班子，强化服务意识、责任意识、管理意识，能够协调干群关系，理顺师生关系，积极推进健康向上的校园文化建设，注重师生的安全教育与心理健康教育，健全保障师生安全健康的长效机制，提高学校应急处理能力，为学校广大师生提供一个和谐的自然环境和人文环境。

（三）探索了中小学服务型党组织建设的五条路径

探索出建设服务型党组织的五条路径，构成相互关联的统一的整体或系统，即以树立服务意识为导向动力;以健全服务制度，创新服務载体为实践操作;以建设服务队伍能力，保障服务资源为条件保障。

简而言之，一是树立服务意识，强化服务理念——导向动力性路径;二是健全服务制度，完善服务机制——实践操作性路径;三是创新服务载体，增强服务活力——实践操作性路径;四是建设服务队伍，提高服务能力——条件保障性路径;五是保障服务资源，实现服务实效——条件保障性路径。

1.树立服务意识，强化服务理念——导向动力性路径

良好的服务意识和理念，是服务型基层党组织的核心和动力。要转变基础党组织的功能，形成全面服务、主动服务的工作风气，使服务成为党组织建设的鲜明主题。

一是强化教育，实现工作重心向服务群众的有效转移，不断夯实党的执政基础和群众基础。核心就是“服务”，领导就是服务，就是为群众服务。

二是统一思想。进一步明确以强化服务功能为核心的功能定位。通过紧紧围绕服务来谋划和开展工作，自上而下地推动基层党组织专注于服务功能。在增强自身的服务功能时需要结合现有的资源，不断强化党组织和党员服务社会的功能。

三是明确职责。把服务群众作为基层党组织的基本职责和主要任务。

四是创新理念。形成主动提供服务的理念，把解决实际问题和解决思想问题结合起来，使服务的过程充满人文关怀，把服务型党组织落实到每件具体的小事之中，以服务促发展、聚人心。

如楼梓庄小学党支部通过“五心”活动，即暖心、贴心、舒心、聚心、悦心，建立领导干部、党员教师服务岗，开展“五个一”活动，通过观念引领、心理疏导，使教师感到贴心;通过岗位服务让教师感到舒心;通过专家引领，课题带动，同伴互助，凝聚人心，促专业发展，使教师聚心;通过开展丰富多彩的文娱活动，使教师感到悦心。“五心”行动为教师队伍营造了一个温馨的校园工作环境。又如八里庄中心小学党支部提出了贴近学生、贴近教师、贴近教学的“三贴近”党建工作方向，以党建推动校风、教风、学风的建设。把服务型党组织落实到每件具体的小事之中，亦是基层党组织服务意识强化的结果。

2.健全服务制度，完善服务机制——实践操作性路径

健全服务制度，完善服务机制，是建设服务型基层党组织的实践操作。机制和制度既有区别又有联系，机制是制度的系统化和运行，机制是以制度为基础建立起来的有明确办法、目标和保障措施的完善系统。

一是拓宽服务方式，构建服务群众工作机制。组织党员与教师、学生结对帮扶，名师带徒，城乡教师交流，城乡学校结对活动;推进承诺服务，以党建带工建、团建、妇建等制度，以解决实际问题为突破口，组织党团员走进学生家庭，走进薄弱校，走进社区，开展服务月、服务周、服务日活动。

二是提高服务质量，形成服务品牌理念。引导基层党组织打造不同特色的党建品牌，利用品牌理念引领基础党建服务，引领学校发展。

三是创建服务平台，构建服务信息沟通机制。借助互联网优势，发挥校园网、党建论坛、校讯通、QQ群、微博、微信群等党建信息化工作平台的作用，畅通师生家长群众诉求渠道，及时解决师生群众合理诉求，拓展党组织服务功能。如金盏学校党支部依托“党团群心语室”培育学校和谐发展的政治生态环境;黄胄艺术实验小学党支部通过开展“小天使”志愿服务活动，搭建党员服务群众示范作用的平台，让所有党员都能通过平台为群众办实事，树立党的光辉形象。

四是拓展评价方式，构建服务评价机制。建立服务评价标准，突出服务意识、服务业绩、服务能力的评价。

3.创新服务载体，增强服务活力——实践操作性路径

选择符合群众需求的载体是关键。服务载体合适，党组织建设方向就明确，思路就清晰，成效就更显著。

一是推进服务项目。如工大附中以构建幸福学校为突破口，推进“学校园丁幸福工程服务项目”;香河园少年之家党支部为社区居民提供更好、更优质的服务，开展了“千课下基层进社区”活动，即市民终身教育服务活动。促进党员干部亲力亲为，参与一线服务，增添工作活力，满足群众需求，增强服务实效。

二是创建“一支一品”。基层党支部根据各自特点、优势等具体情况，自主设计了创建计划和内容，充分发挥了各自的主观能动性，使“一支一品”党建特色活动蓬勃开展。如华师大附属中学党总支创新服务方式，引进“新型年级负责制”;芳草地国际学校党总支为了探究教师成长的路径，促进教师更快地成长，开设了以“成长”为主题的文化沙龙;润丰学校党支部开展“和谐教育教师讲坛”，落实到工作、学习和生活中;水碓北里幼儿园“润养服务”党建品牌创建活动，变管理为服务，引领全体教职工立足岗位，真情融教，爱心奉献;清华附小商务中心区实验小学党支部以“Reading文化共同体”“Curriculum研究共体”“CBD资源共同

体”三个服务共同体为载体，采取书香氧吧阅读、一对一研究、志愿岗等方式提供多元服务，具有可行性、选择性、灵活性特点，改变了服务方式滞后、服务内容单一的问题。形成“一支一品一特色”格局，增强了支部的创造力、凝聚力和战斗力。

4.建设服务队伍，提高服务能力——条件保障性路径

打造一支理念先进、服务能力突出的队伍，解决不会服务的问题，是建设服务型基层党组织的条件保障。通过研制两个规程，即“领导班子工作规程”“基层党组织工作规程”;落实两个培养计划，即“好书记培养计划”“双培养计划”，大力推进人才队伍、党员队伍的建设，集中抓好干部队伍、领导班子建设，优化领导班子配备和党员服务队伍结构，坚持把加强对党员的教育、管理、服务，提高干部队伍服务能力作为一项重要工作内容，采取上党课、专家讲座、举办培训班等形式，全面提高广大党员干部的主体意识和服务能力。

5.保障服务资源，实现服务实效——条件保障性路径

一是整合服务资源。“1+15+1”党建研究会很好地拓宽了横向和纵向的资源对接，加强了区域内各级党组织的沟通和联系，实现了区域内的资源共享。如望京实验学校积极构建“同心圆”党建共同体，对人才资源、学习教育资源、场地設施资源、渠道资源和志愿者队伍资源等方面施行全面开放共享，提高了区域内资源整合、利用效率，促进了区域资源共享、问题共议、困难共帮，切实提高了区域内服务型党组织建设的实效性。

二是搭建宣传交流展示平台。教工委定期评选和表彰优秀党员、优秀党组织、优秀党务工作者，培育基层党建创新项目、服务项目，创建并认定区级党建示范点，塑造基层党组织党建品牌，定期召开党建工作研讨会，研究基层服务型党组织的建设工作，培养塑造一批工作卓有成效的基层党组织、领导干部和党员，大力宣传先进事迹，推广典型经验，展示党建服务品牌和创新项目，形成良好的舆论导向，推动中小学服务型党组织建设的影响力、辐射力的提高，实现“努力办人民满意的教育”这一服务目标。

四、研究结论与建议

（一）形成全面服务、综合服务和主动服务意识是核心

服务型基层党组织能服务群众、凝聚人心、促进和谐，其基本价值取向和功能定位是服务。在明确内涵和功能定位的基础上，需要实现两个转变：一是从管理向服务转变;二是从领导管理向制度管理转变。“服务型”与单纯的“服务”不同，它要求从组织架构到工作的方法、流程都要体现服务的本质以及服务的要求。全心全意依靠教职工办好学校，通过建设服务型党组织，提高应对新形势的本领，切实提高党组织服务改革发展、服务群众、服务促进教育和谐的水平和能力。

（二）依托党建研究会，构建党建研究共同体，是研究服务型党组织的关键

以党建研究会为抓手，通过学术引领，创新中小学党组织活动载体和管理模式，丰富党组织活动内容和形式，找准党建工作与推动教育综合改革发展的结合点，切实为学区化改革和教育发展做好服务。继续推动“中小学服务型党组织建设”这一核心课题，围绕服务型党组织建设的五个方面，做深入的研究和实践，以研究共同体的构建、核心课题的联合攻关，为服务型党组织建设研究提供持续的智力支撑，并通过课题成果转化在全区进行宣传推广，梳理和凝练研究成果，发掘一批典型案例，充分发挥其辐射效应，带动服务型党组织快速发展。

（三）构建党建研究格局，聚焦服务资源整合，是探究服务格局新转变的依托

朝阳教工委依照新的学区分布，创造性地构建了“1+15+1”教育党建研究新格局，即按地域将全区划分为15个党建研究分会，按领域将民办教育纳入研究分会范畴。这是一个党建研究“三级网络”：以党建研究会为中心，以“15+1”个党建研究分会为支撑，以各支部（总支、党委）为补充，积极探索学区—学校—街道—社区—企业“多位一体”的协作联动模式。在此基础上，要进一步探索区域化党建新内涵，区域化服务新格局，切实打破学段界限、校际界限、学校社区街道界限，以系统的思维、统筹的方法、开放的理念，借助各种社会力量，整合各类社会资源，最终形成资源共享、工作联动、组织共建、齐抓共促、开放互动的党建新态势，以服务促学校和谐、区域和谐和社会和谐。

（四）着眼学区化改革，推动教育发展是建设服务型党组织的重要目标

义务教育学区化改革是推动朝阳区教育发展的内生性要求和外在性动力。为深化落实教育领域综合改革，朝阳区积极探索学区化的管理新模式，建设党群和政府群共商共治机制，实现了共商共治，促进了义务教育的区域均衡发展。

全区共193所中小学、基层党组织共423个、党员约8000余名，其中近半数参与了学区化改革，这是涉及学校发展的方向性、全局性的重大问题。对于朝阳区教育系统，要在统筹推进“服务学生、服务教师、服务党员、服务家长、服务社区群众”的基础上，紧紧围绕服务改革发展这一中心任务来推动中小学服务型党组织的建设。一要发挥基层党组织的政治核心作用，为全力保障教育改革，凝心聚力推动改革做好服务，着力加强师德建设，切实加强党的自身建设，真正做到“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”。二要继续深化“一支一品”建设，打造具有朝阳区教育特色且深入人心的服务品牌，建设一支愿服务、懂服务、会服务的党员干部队伍，切实聚焦服务发展过程中的难点、热点问题，为学区化改革的顺利推进提供坚实的组织保障和智力

支持。

【注释】

①钟龙彪：《服务型基层党组织建设的现状分析与理论思考》，长白学刊，2013（2）。

②陈正奎：《试论“服务型党组织”的理论来源》，中共成都市委党校学报，2010（8）。

③张振：《创建服务型基层党组织的理性思考》，领导科学，2014（3）。

④孙益民：《加强基层服务型党组织建设，提升党建工作科学化水平》，江南论坛，2013（9）。

⑤陈正奎：《试论“服务型党组织”的理论来源》，中共成都市委党校学报，2010（8）。

⑥孙黎海：《基层服务型党组织建设的理论架构》，理论学刊，2013（8）。

⑦柴媛媛：《着力推进高校基层服务型党组织建设的有效途径研究》，科教文汇，2014（2）。

⑧何愛云：《基层服务型党组织建设路径思考》，前言，2013（20）。

⑨张振：《创建服务型基层党组织的理性思考》，领导科学，2014（3）。

⑩范正飞：《高校基层服务型党组织建设路径探讨》，湘潮，2014（2）。

孙益民：《加强基层服务型党组织建设，提升党建工作科学化水平》，江南论坛，2013（9）。

柴媛媛：《着力推进高校基层服务型党组织建设的有效途径研究》，科教文汇，2014（2）。

【参考文献】

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]陈正奎.试论“服务型党组织”的理论来源[J].中共成都市委党校学报，2010（8）.

[3]张振.创建服务型基层党组织的理性思考[J].领导科学，2014（3）.

[4]罗福建.高校创建服务型党组织的障碍与对策[J].辽宁行政学院学报，2011（10）.

[5]孙益民.加强基层服务型党组织建设，提升党建工作科学化水平[J].江南论坛，2013（9）.

[6]孙黎海.基层服务型党组织建设的理论架构[J].理论学刊，2013（8）.

[7]柴媛媛.着力推进高校基层服务型党组织建设的有效途径研究[J].科教文汇，2014（2）.

[8]陈新中.农村服务型党组织工作模型的构建思路[J].领导科学，2013（11）.

[9]张万生.加强街道社区服务型党组织建设[J].求知，2014（1）.

[10]何爱云.基层服务型党组织建设路径思考[J].前言，2013（20）.

[11]范正飞.高校基层服务型党组织建设路径探讨[J].湘潮，2014（2）.

Exploration into the Construction Path of Service-oriented Party Organizations in Primary and Secondary Schools

——Take the Education Group of Chaoyang District as an Example

Li Wei

（College of Teacher Development of Chaoyang District， Beijing， 100026）

Key words：primary and secondary schools; service-oriented party organization; path exploration; practical research

作者：魏俐

服务型公共管理论文 篇3：

服务型制造网络的服务嵌入机理研究

[摘要]服务型制造是全球制造业发展的基本趋势，生产性服务成为产品差异和增值的主要源泉，也是制造业非价格竞争力的决定性因素。分析了服务型制造网络中的服务转型阶段，即增值服务阶段、支持服务阶段及独立服务阶段，指出信息服务、物流服务、金融服务，构成了服务型制造网络的基本服务。基于嵌入性理论，从结构性嵌入和关系性嵌入两方面分析服务型制造网络的服务嵌入机理。最后以波音公司全球生产网络为例，说明其服务嵌入具体方式，包括启动客户服务、客户培训服务、售后维修服务、信息技术服务、融资服务等，为我国大型客机服务型制造提供借鉴。

[关键词]生产性服务；服务型制造网络；嵌入性

服务型制造是在现代信息技术高速发展、经济全球化背景下，由服务和制造高度融合而新产生的先进制造模式^[1]。服务型制造网络由一系列的原始设备制造商、承包制造商、制造服务企业和生产性服务企业形成的生产网络，原始设备制造商（OEMs）发展成为全面解决方案的服务提供商（即系统集成服务提供商），而承包制造商（Contract Manufacturers） 则开始向制造服务供应商（Manufacturing Service Providers）转变，与此同时生产性服务企业为制造企业提供生产性服务，提高制造企业的生产效率和产品竞争力^[2]。系统集成服务提供商拥有或整合先进的产品设计集成能力、高效率生产制造能力，以及对上游供应、下游销售、维修、服务渠道的管理能力。立足于企业之间的相互生产服务，通过资源的优化配置，有效整合资源；通过相互的服务增值活动，最终实现整个产业链上的价值提升；通过知识网络在制造网络中的知识共享和服务型制造流程中的嵌入，实现企业创新能力的提升。在整个服务型制造过程中，服务如何嵌入制造、制造如何促进服务是理解这种新业态的基本问题之一。本文试图将嵌入性理论应用于服务型制造，分析生产性服务如何嵌入到服务型制造网络之中，探讨其内在的作用机理。

一、文献综述

1.服务型制造与生产性服务

有学者提出发展服务型制造有助于提高中国制造企业的竞争力^[3]。还有学者研究了服务型制造引入顾客成为“合作生产者”和实现“合作生产者”的价值增值机理^[4]。服务型制造网络能有效地整合知识资源，提高全球网络的创新设计能力；通过企业间制造资源的整合和共享，提升整个供应链的制造能力；通过终端服务提供商的密切连接，实现对下游营销、维修、服务渠道的整合。企业通过全球范围内生产性服务，同时向产品研发和营销网络延伸，使企业成为向客户提供全面解决方案的主体。构建服务型制造系统，推广服务型制造模式，对企业竞争力的提高，以及国民经济增长方式的转变、制造业竞争力的提高具有重要的意义^[5]。

从服务活动的角度，Browning and Singelman指出生产性服务是为其他企业和公共机构提供专业性服务的服务业类型，主要包括金融、保险和商务服务业，如广告、市场研究、会计、法律、咨询服务以及其他智力服务等^[6]。Howells和 Green认为生产性服务业是为其他公司提供服务，包括银行、保险和其他商业服务业，如广告和市场研究，以及职业和科学服务（如会计、法律、R&D）等基本内容^[7]。从服务功能的角度，Coffer认为生产性服务业不是直接用来消费，直接可以产生效用的，它扮演的是一个中间连接的重要角色，是一种经济中的中间投入，是中间性的投入而非最终产出，它用来生产其他的产品或服务^[8]。Hansen指出生产性服务业作为货物生产或其他服务的投入而发挥着中间功能，其定义包括上游的活动（如研发）和下游的活动（如市场）^[9][10]。阎小培等人认为，生产性服务业是为生产、商务活动和政府管理提供而非直接向消费性服务的个体使用者提供的服务^[11]。吕政等人认为，生产性服务业是提供市场化中间服务（非最终消费服务），即作为其他产品或服务生产的中间投入的服务，并具有专业化程度高、知识密集的特点，具体包括交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业和生产性服务业等重要的行业和部门^[12].生产性服务是服务型制造的重要组成部分，其如何嵌入服务型制造网络之中日益引起了人们的关注。

2.结构嵌入与关系嵌入

Polanyi首次使用嵌入一词来描述现代市场动作中的社会结构^[13]，Granovetter清晰地描述了个体的经济行为是如何嵌入在社会关系中的，并强调社会结构影响个体的决策与行为^[14]。郭劲光认为，网络中有两种机制会使企业产生信息收益：一种源于关系嵌入性，一种源于结构嵌入性。^[15]

结构嵌入是指组织所处网络的总体结构，强调群体的关系与机制对交易关系的影响。结构嵌入最重要的要素是直接连带的有无。Burt认为，成员适当地架构其对外的连带，就可以有效地自外界获取信息，并且通过控制他人信息的取得从而对他人产生影响力^[16]。Burt的结构洞理论认为，社会资本的利益来自于不重复的连带或来自于成员间没有连带。当成员之间相互不熟悉时，更有可能提供多样性且互不重复的资源与信息。也就是说，弱连带比强连带更能传递新鲜且及时的信息。关系嵌入是网络中成员与其他成员的关系对该成员的影响，Uzzi指出关系嵌入是指意在掌控对偶交易的质量，如交易对象的行为、交易对象对对方目标与需求的了解程度等，与市场交易类型中彼此之间没有紧密联系的双边关系有所不同；关系嵌入强调交易成员间的信任关系，如彼此在交易过程中是否考虑到对方的利益、彼此间知识与信息共享程度等^[17]。Gulati and Gargiulo指出，关系嵌入强调成员间持续性合作活动所产生的凝聚连结效用。两个组织先前的凝聚性连结关系可提供一个通道与平台，让彼此学习对方的能力并了解对方是否值得信赖^[18]。

嵌入性理论在产业集群、产业网络中已经有一些研究，而在服务型制造网络中，服务问题是根本的问题之一，但对服务嵌入性的研究目前还较为欠缺，对其内在的作用机理研究几乎还是空白。

二、服务型制造中的生产性服务

生产性服务是指那些被其他商品和服务的生产者用作中间投入的服务，其发展日渐体现出专业化的服务业为制造企业提供的强大竞争力。随着服务在制造业中所占的比重越来越大，制造业出现了一种新的趋势，即服务业不断向制造领域渗透，制造业不断向服务领域延伸，二者越来越紧密地融合在一起。根据分析可以将制造业服务化分为以下三个阶段： 第一个阶段，企业在有形产品上增加服务功能，使产品增值；第二个阶段，企业可以向别的企业提供服务或者接受别的企业为其提供服务；第三个阶段，企业的产品是信息、商品和服务的综合体。

在服务型制造网络中，需要三个基本“流”即信息流、物流、资金流的支持，随着这三个“流”的不断分离，就出现了贯穿在服务型制造网的信息流服务、物流服务、金融服务，从而构成了基本的生产性服务，其具体形式如下：第一，产品服务。在服务型制造网络中，产品服务主要包括原料供应服务、零部件供应服务、最终产品提供服务等。第二，知识与研发服务。在服务型制造网络中，知识与研发服务包括新技术开发、新产品概念设计等服务。第三，信息与软件服务。在服务型制造网络中，信息传输服务主要包括电信增值服务和其他信息传输服务；软件服务主要包括企业电子商务服务、企业管理软件服务、行业应用软件服务等。第四，现代物流服务。在服务型制造网络中，的现代物流服务是以大型物流基地为核心、综合性物流配送区和专业性物流配送区为节点的物流网络体系。第五，科学技术服务。在服务型制造网络中，科学技术服务主要是指科技交流与推广服务，包括科技中介、科技人才交流等服务。（6）商务服务。主要包括两类：一是咨询服务，包括企业的管理咨询、战略咨询、质量认证、会计审计、法律咨询等服务；二是市场服务，包括可行性研究、市场调查与研究、广告与包装设计、售后服务等服务。第七，金融服务。包括企业融资、企业上市、企业保险，以及企业创业过程中风险投资等服务。其中，企业融资服务是指银行业继续深化改革、完善内控，为企业融资创造良好的环境，提供创业孵化、财务咨询、融资辅导、投资管理等多元金融咨询服务。

三、服务型制造网络的服务嵌入机理

1.服务型制造网络的服务嵌入方式

按迈克尔·波特的价值链理论，企业内外价值增加的活动分为基本活动和支持性活动，基本活动涉及企业生产、销售、进料后勤、发货后勤、售后服务，支持性活动涉及人事、财务、计划、研究与开发、采购等。随着分工的不断深化和竞争的加剧，一些价值链环节从企业内部分离出来（包括服务环节和加工制造环节），成为独立的企业。它们通过市场交换为下游企业提供中间产品或服务，其中包括大量的生产性服务活动，这被称为生产性服务的外部化。生产性服务的外部化有两种类型：一是价值链基本活动的外包。由于各价值链环节的规模经济水平不同，一部分环节从基本生产活动中分离出来，主要是为了实现这些环节的潜在规模经济效果。二是支持性活动的外包。这部分生产性服务的外部化是为了充分实现分工带来的专业化经济效果，包括生产性服务与制造业的分离和生产性服务自身的专业化分工深化。^[19]在服务型制造网络中，服务嵌入以关系嵌入和结构嵌入两种形式嵌入到网络之中。

（1）关系嵌入。基本活动，如物流服务、制造维修服务、客户关系管理、销售代理服务等的外包主要是为了获得外部服务的规模经济，利用产品分工的迂回的报酬递增效果，保持企业产品的竞争力。为了保持生产经营活动的连续性和协调性，生产性服务必须关系性地嵌入到服务型制造网络之中。关系性嵌入使得合作企业间不断低成本地、高效地交换那些至关重要的，无法通过市场机制获得的信息和知识。关系性嵌入基本活动价值链的生产性服务，通过合并企业运营流程的同类项获得规模经济，提高生产效率。这提高了制造业的竞争力，并激励制造业企业进一步专注于核心能力，将不擅长的服务外部化。

（2）结构嵌入。支持性活动，如研究开发、产品维护等主要依靠自身专业化的技能，帮助企业提高人力资本水平，提高专业化水平，从而改善企业资源配置的效率，最终增加产出。制造企业与服务外包企业之间的关系网络，结构性地嵌入到由其构成的社会结构之中。结构性嵌入是多维嵌入到服务型制造网络，如果在网络内形成了良好的信任、合作关系，企业间的关系就转变为“社会实施”的、“多次性”的信任博弈，从而可以在降低交易费用的前提下获得报酬递增的经济效果。结构性嵌入制造网络的生产性服务有更高的专业化水平，在嵌入支持活动的价值链后，通过向制造业输入更多的智力支持，提高了企业的资源配置效率。

（3）结构嵌入与关系嵌入的互动。在服务型制造网络中，生产性服务业与制造业之间呈现复杂的互动关系。一方面，制造业的升级产生对生产性服务业的需求，随着制造业部门的扩大，对生产性服务业的需求，如贸易、金融、交通、社会服务等会迅速增加；另一方面，生产性服务业，特别是高端生产性服务业的发展，是形成具有较强竞争力的制造业部门的前提。随着市场范围的扩大，生产性服务的分工和专业化的程度不断提高，规模经济效果愈加显著，这促进了生产性服务业的升级；而人力资本水平和服务效率的提高，又进一步支持了制造业的升级，制造业升级又产生了更多的服务外包需求。制造业升级和服务外包与生产性服务业的升级和嵌入，形成了一个累积因果循环。

2.服务型制造网络的服务嵌入方式演化

把服务化程度和服务附加值结合起来，可以形成一个二维图（图1）。两端是制造企业提供纯产品和纯服务，中间构成了一个连续的谱系。在纯产品和纯服务中间，依次分布着附加的服务、增值的服务和一体化服务。在连续体的左下端， 描述的是纯产品，即在早期，产品制造商只是提供纯产品，后续的服务要求消费者自行购买。在这个环节，产品制造商的利润和收入主要来源于公司核心产品， 服务对于收入、利润和顾客满意的贡献相对很低；在连续体的右上端， 描述的是纯服务，即服务提供商为客户提供完全的服务。在这一环节，产品仅仅作为服务的载体，产品仅仅是总体价值创造极小的部分， 总体价值的主要部分来源于服务。

（1）附加的服务环节。消费者开始对服务产生需求，消费者希望得到附加于产品之上的更多的相关服务，如售后的安装、维修服务及购买时的技术咨询服务等。这一时期，制造企业为客户提供“产品+附加服务”，但企业的主要业务仍然集中于生产和销售核心产品，服务只是作为产品的附加品。企业所提供的技术咨询、产品安装、维修和培训等服务并不直接为企业创造价值，带来利润，而只是企业产品竞争的延伸和组成部分。

（2）增值的服务环节。制造企业将有形产品和无形服务捆绑在一起，为客户提供“产品+增值服务”，使得服务开始成为企业战略的重要组成部分，实现了服务向品牌的“内嵌”与服务成本的价值依托。此时，服务的内涵更加丰富，从简单的运输安装、维修维护到复杂的过程支持、系统集成和保险信贷等，服务跟产品一样被定价，并与产品一起销售给客户。服务开始脱离原来对产品的依附状态，成为产品增值和价值创新的重要手段。

（3）一体化服务环节。 制造企业为客户提供“产品+解决方案”，即将产品和服务结合成了一个系统，在从概念和设计开始的整个产品生命周期内持续地向客户提供解决问题的一整套服务。这种模式要求制造企业和客户一起来面对问题、分析和解决问题。

在纯产品到纯服务的连续谱系中，结构性嵌入决定了企业间的相互作用和企业可获得的资源范围和深度，而关系性嵌入决定产品和服务的开发和利用程度。在附加的服务向一体化服务转变过程中，服务型制造网络的关系性嵌入逐渐增强，而结构性嵌入逐渐减弱。随着服务化程度的加深，制造企业与客户的联系日益紧密，合作成为重要因素，嵌入于网络之中的信任和互惠不可或缺。在整个服务型制造网络中，成员通过长期的合作可能形成一种基于对技术等领域的共同理解和规则认同的理念，即通过相互合作共享将产生新的价值。这种信念的产生促使了成员间共享的可能性，也使得成员之间更加愿意与其竞争者分享有价值的知识，并且接受知识向竞争者溢出而引发的风险。

四、波音全球制造网络的服务嵌入案例分析

1.波音公司的服务型制造网络

美国波音（Boeing）公司是全球最大的航空航天公司，是世界上最大的民用和军用飞机制造商。波音787项目是一个具有代表性的服务型制造网络模式，也是波音公司所有飞机项目中全球合作范围最为广泛的项目。在该项目中，近90%的部件和零件生产任务由供应商承当，并且一级供应商都是以风险合作伙伴的身份参加飞机的研制。波音公司承担很少量的制造，主要负责飞机制造中附加值最高的系统集成和总装工作。波音787代表着民用飞机工业的最高水平，是美国主导下的全球合作产物（除了欧空局和俄罗斯），日本、加拿大、巴西、中国都参与其中。该机型的生产将分包给10个国家的43家一级供应商。美国波音公司的工作份额包括设计、制造和最后的试验，只占工作份额的35%，它的组装、研制、知识产权在波音，但是它制造的很多东西，包括风险共担的制作业务都分包给其他国家。

2.波音公司全球制造网络的服务嵌入

（1）研发环节启动客户参与。

所谓启动客户，通常是指在飞机开发启动之时便率先购买某一新型飞机的客户。作为启动客户的航空公司常常参与了有关飞机的设计、制造和部件、设备的采购过程。波音 787 项目在启动前，针对商务舱的10万旅客做了全球范围的调研，主题是乘客的舒适度和飞机的关系。调查结束后，波音公司针对调查意见进行改动。

（2）售前的客户培训服务。

客户培训是大型民用飞机产业一项重要的售前服务活动，它既是保证飞机得到安全、熟练操作的基本措施，又是帮助航空公司形成最基本的飞机日常维修能力的必要途径，属于典型的知识密集、技术密集型服务。波音的全资子公司Alteon是业内最现代化的培训公司之一，也是世界最大的航空培训网络，它将波音培训中心与全球范围内的20个其他设施结合一起，其资产包括以计算机为基础的先进培训系统和70多台全动飞行模拟器，针对100座及以上客机市场上的波音飞机和非波音飞机，提供初始培训和复训，提供的课程涵盖范围广泛的飞行与维护培训，以及乘务人员安全培训等。

（3）售后全球维护体系。

由于飞机生命期很长，维护、修理和彻底检修即售后服务是航空工业价值链上利润很高的一个领域。波音公司推出了金色维护（Gold Care）产品支援计划，2006年收购了目前世界上最大的航材供应与管理领域的专业公司——Aviall公司。此项收购大大增强了波音公司在民航和军机领域的服务能力，航空维修服务市场给波音提供了巨大的获利机会，为此将可以重新整合波音公司的业务链，今后20年波音也将扩大对航空公司的飞机维护服务。

（4） 制造过程中的信息技术服务。

2000年5月MyBoeing Fleet.com 开通，使得波音公司具备强大的信息共享功能，实现与客户、供应商和合作伙伴的网上实时交易和服务的战略目标。PART Page和BOLD均可链接到MyBoeingFleet.com网站^[20]。波音公司考虑到以下方面的服务：购买波音飞机的客户；已拥有波音飞机但需要技术支持和售后服务的航空公司以及飞行员、机械师、维护工程师；波音公司的合作伙伴方的设计工程师等。所有这些企业与人员的信息需求是各不相同的，既要突出波音公司的特点，又要兼顾到各方面的信息共享的需要，这就需要针对不同的要求，提供不同的内容和服务。

（5）波音融资服务。

波音金融公司是全球融资解决方案提供商，其下有工程、运营和技术部。波音工程、运营和技术部通过发挥全公司的技术和实际操作优势，促进全公司的业务增长和生产效率提高。工程、运营和技术部的主要目标是向公司的业务部门提供高质量、低成本的技术支持，既包括信息技术、测试与评估，也包括整合公司相关战略，以最快速度响应技术需求，提高公司竞争力并注重保护环境。此外，工程、运营和技术部提供经验丰富和高效的工程、操作和供应商管理支持，全力确保项目成功。工程、运营和技术部还尤其关注进行中的项目，为其成功提供支持，同时努力保持并壮大全球一流的技术和实际操作人员。

五、结论

构建服务型制造网络，推广服务型制造模式，对企业竞争力的提高，以及国民经济增长方式的转变、制造业竞争力的提高具有重要的意义。本文基于网络嵌入性的视角，结合生产性服务活动的特征，对服务型制造网络的服务嵌入机理进行初步探索，得出了以下一些结论。：第一，对服务型制造网络的服务化趋势进行分析，得出制造与服务融合的三个阶段，即增值服务阶段、支持服务阶段及独立服务阶段，信息服务、物流服务、金融服务，构成了服务型制造网络的三种基本服务。第二，以嵌入性理论视角分析服务型制造网络的服务嵌入机理。从结构性嵌入和关系性嵌入两种机制分析服务型制造网络中生产性服务如何嵌入制造网络，得出生产性服务与制造业的互动关系；在制造企业提供纯产品和纯服务演化过程中，构成了一个连续的谱系，中间依次分布着附加的服务、增值的服务和一体化服务等方式。第三，通过分析波音公司在研制飞机中的服务嵌入，分析波音公司的服务嵌入方式，对我国大型民机产业的发展起到借鉴作用。

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Study on Services Embedded Mechanism of Service-oriented Manufacturing Network

——Taking Boeing’s global production network as an example

PENG Ben-hong1，WU Gui-ping2

（1. School of Economics and Management， Nanjing University of information Science &Technology， Nanjing 210044，China； 2.School of Economics and Management， Nanchang Hangkong University， Nanchang 330063，China）

Key words： production services； service-oriented manufacturing network； embeddedness

作者：彭本红 吴桂平