国有保险公司战略性改革论文

[摘要]党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。今天小编为大家精心挑选了关于《国有保险公司战略性改革论文(精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。

国有保险公司战略性改革论文 篇1：

国企如何退出

可以预计，国家从部分国有企业的战略性退出将成为今后几年中国改革的头等大事，而其具体操作如何进行，也将在很大程度上影响到中国经济的未来。日前，记者就这一问题采访了张春霖先生。张原为国家经贸委企业司官员，对转轨经济中的国企问题素有研究(见最新一期《经济研究》)。记者请他就“退出”的政策选择作了进一步阐述。

记者：在您看来，国企战略性退出可以通过哪些方式进行？

张春霖：我认为至少有四条通道：股权转让通道，就是直接出售国家在国有企业的股份；债转股通道，就是把银行对企业的债权转为股权，然后再在市场上向海内外投资者公开出售；资本化通道，即以增资扩股方式吸收非国有投资者向国有企业投资；清算通道，就是“资产变现、关门走人”。

显然，这四条通道并不同等适用于所有企业。对不同企业应采用不同对策，而现有国企至少可以分成四类。

首先应当根据企业资产的实际市场价值是大于还是小于其实际债务，将企业分为甲、乙两类。只有那些资产的实际市场价值大于实际债务的企业，即净值为正值的企业，才是名副其实的国有企业。净值为零或为负的企业事实上已经被非国有化，国家可以“所有”的只剩下历史欠账。由于这一原因，股权转让通道只适用于甲类企业，即净值为正的企业，而不适用于乙类企业，即净值为零或负值的企业。

对乙类企业，有必要进一步分为乙A和乙B两小类。乙A为尚有挽救价值的企业，即可以而且值得重组的企业；乙 B为已经失去挽救价值的企业，即救不活或不值得救的企业。对乙B类企业，惟一合理的通道是破产清算。对乙A类企业，债转股应当成为主要的调整通道。

对甲类企业，也需要进一步细分为“大”和“小”或甲A和甲B两个小类。区分的理论标准是企业的规模是否大到了已经使所有权和控制权必须分离的地步。凡必须分离的为“大”，反之为“小”。甲B类企业或国有小企业的问题比较简单。这类企业由于所有权和控制权可以合一，对公司治理结构和相关的法律、制度建设的要求比较低，私人产权具有明显的优越性。因此，国家通过股权转让通道而退出，比较容易引致企业效率的提高。问题最复杂的是甲A类企业，即国有大型优势企业。

记者：那么，对国有大型优势企业应该怎么办呢？

张春霖：权衡利弊，尤其是考虑到可操作性，我觉得至少在近期内，中国还没有必要对国有大型优势企业的控制权做大规模的变动。即使在保持国家对大多数国有大型优势企业的控制权的前提下，也可以通过多种方式实现股权多元化。然后，国家可以考虑在符合条件的企业逐步转让控制权。具体途径可以是引入非国有投资和债转股，也可以是把一部分国有股份转为优先股，或者把部分国有股份直接有偿转让。在乙A类企业中，也有一批大型企业。这些企业多数需要彻底的重组而不是修修补补，因此从经济角度看，最好的出路是将控制性股份出售给海内外的大型优势企业，尤其是海外的企业。

记者：从国际经验看，您认为在俄国和东欧10年转轨的过程中，哪些经验教训最值得注意？

张春霖：从企业改革方面看，我感到最重要的是要认识到，私人产权只是经济效率的一个必要条件，而远不是充分条件。在私人产权的基础上要取得经济效率，还有两个在现实中很难达到的条件。首先是需要有效的公司治理结构，对于比较复杂的大型企业，私人产权能不能导致经济效率的关键因素之一，是看有没有一个有效的公司治理结构，能把所有者对利润的追求转换为企业发展的动力和对其他利益相关者的约束。

其次，制度和机构的建设至关重要。有效率的市场经济之所以能够运行，是因为在一个经济中有一些根本性的规则和保障为人们所广泛接受并得到了执行，这些规则和保障使得交易的后果有保证、可预料并且使多方受益。

但是，有效的公司治理结构和制度、机构的建设需要时间。私人产权不可能在几年之内就产生出有效率的公司治理结构和制度，必须要由改革的组织者或政府采取各种各样的措施，让私有化的进程和制度建设协调起来。这方面现在应当说还没有成功的模式。但我感到，对大型企业的改革来说，真正的瓶颈不在产权改革本身，而在公司治理结构和制度建设。

记者：在俄国和东欧，改革者所遇到的最大问题是如何面对私有化过程中发生的社会不公正现象。您怎么看待这一问题？

张春霖：俄国和东欧原来几乎没有什么非国有经济，私有化过程中遇到的一个很大的问题是，缺乏有能力从国家手中接管剩余控制权并使企业的公司治理结构比较有效率的主体。在多数场合，国内的富裕个人（包括私人企业主和国企管理层）和国外的大公司是最自然的候选人。一般说来，这两类主体有能力接管企业的剩余控制权，有效行使所有者职能的概率也确实比较高。但是，从政治和社会成本的角度看，这样做的代价又过于高昂。

首先，国内的富裕个人通常并没有富裕到足以从国家手中接管大型优势企业控制权的地步。要想在短时期内“培育”出大量这样的主体，客观上往往是以财富分配的不公正程度大幅度提高为代价的。这使得改革不仅在政治上令公众无法接受，而且也破坏了市场经济中保护合法产权这一基本的规则。如果少数人可以侵占大多数人的合法权益，就更难防止多数人侵占少数人的合法权益。

其次，国外大公司的参与会使本国许多关键性的大企业为外国投资者所控制，有的国家和民族对此承受能力较高，有的则要低得多。

据说我国现在大概8.7％的居民拥有60％的金融资产，集中度是非常高的，这对于为大型企业重塑一个有效的公司治理结构是个有利因素，但从社会公正的意义上讲就不一定是好消息。对于海外大公司控制我们的大企业，我们有多大的承受能力也是一个问题。好在我们有台、港、澳，这一点比俄国和东欧要有利。

记者：有没有什么别的办法能避免这种两难选择呢？

张春霖：惟一的可能是寄希望于机构投资者，如投资基金、养老基金、银行、保险公司等。因为这些机构投资者可以在不破坏财富分配公正性的前提下，把分散的居民私人储蓄集中起来，实现必要的股权集中，以便能从国家手中接管剩余控制权。在过去10年中，捷克、波兰、俄国等一系列国家都尝试了投资基金的思路，不过效果并不十分明显。

在波兰和捷克，很多投资基金并没有打算成为战略性投资者。它们基本上是一种重组基金，把企业重组之后卖给战略性投资者，而不打算长期持有企业的控制性股权。如果机构投资者不能成为战略性投资者，剩余控制权的归属就只有两种基本选择，或者给予国内富裕个人和国外公司，或者交还给国家。不过，应当特别强调，东欧和俄国的探索还远没有到下结论的时候，我们的探索基本上还没有开始。我觉得，我们作为一个东亚国家，很容易走上人们所说的那种“裙带资本主义”的岔路。从这个角度看，我们必须准备为保持社会公正付出一些代价，以保证达到“共同富裕”的理想。

记者：您提出的国企退出的几条通道与俄国和东欧的做法有什么样的本质区别？

张春霖：最大的区别就是股权转让的通道在中国可能不是非常重要，至少在短期之内是这样。因为在中国很大一部分国企其实已经被非资本化了，成了空壳企业，根本没有净资产可以转让。

转轨之前，东欧和俄国是国有经济占据统治地位，非国有经济的不发达和政治变革的需要迫使这些国家只好对大型国企进行快速的大规模私有化。中国的情况与此完全不同，在过去20年中一个庞大的非国有部门发展了起来，大批国企被非国有化。这样一种格局使中国有可能采取“左脚迈一步，右脚迈一步”的战略，先稳住国有大型优势企业，重点改革那些已经非国有化的企业和发展中小型企业。等到非国有经济尤其是中小企业发展壮大后，再回过头来对国有大型优势企业作根本性的改革，那时的环境和约束条件就会大不相同了。

作者：刘　峻

国有保险公司战略性改革论文 篇2：

国企改革与资本市场发展关系探究

[摘要]党的十八大报告指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。资本市场承担着促进国有企业改革发展的特殊使命，是国企发展改革的助推器，本文首先分析了国企改革与资本市场发展的辩证关系，并以此理论为基础，分别阐述了资本市场对国企改革的作用原理，且提出几点建设资本市场深化国企改革的建议。

[关键词]国企改革；资本市场发展；辩证关系；助力作用

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.134

国有企业借助于资本市场的职能而进行进一步改革，是当前经济环境之下，国有企业的必然选择，国有企业在实体经济中占有较大比重，也承担了极大的社会责任，虽然以目前的改革历史来看，国有企业已经取得了一定的成就，但是改革仍需要进一步深化，国企整体体制改革，还需要进一步借助资产市场的发展[1]。

1 国有企业改革与资本市场的辩证关系

1.1 国有企业当前的改革重点

国有企业，是指企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。国有企业在我国的经济体制下的经济地位，是我国目前国有企业我国的国有企业经过了 30 年的改革，由传统企业制度向现代企业改革 ，已经初步形成了市场经济体制，而当前的改革重点为进一步战略性调整，一方面是倡导国有大型企业上市，或者其分支主营业务上市，深化体制改革、两权分离、权责明确，把国有资产的有形资产证券化，并对企业进行股份制改造，是资产便于分割与流通，发展个人投资者、实现股权的多元化。另一方面是改革国企的垄断格局，调整经济结构，开放市场竞争机制，通过市场竞争性，促进国企提高工作效率，进一步优化国有企业人事管理。

1.2 资本市场的职能概述

资本市场指期限超过1年以上的中长期资金借贷市场，其包括中长期存贷款市场、股票市场和债券市场。狭义的资本市场主要指股票市场和债券市场，也称证券市场，是各种有价证券发行和流通的场所。

资本市场具有筹资功能、信息共享功能、资源配置功能。

第一，筹资功能。筹资是资本市场的本质，因为资本的商品属性，赋予资本一定的价格，资本能够与实际资产相互转化，进而为企业筹资[2]。

第二，信息共享功能。资本的价格涨落都会反映在交易市场之上，价格浮动信息能够为买卖双方提供主要的决策信息，这些信息能从交易指标、交易成交量上直观的反映出行业业绩、管理层管理绩效等。

第三，资源配置功能。资产在市场上价格的不断浮动，其作用能够表现在资源流动的导向性。资产浮动能够让资源从低收入的领域向高收入的领域流动，从宏观角度来看，资产市场因为具有将储蓄转为投资的功能，在我国现行经济体制之下，资产的资源配置功能还表现出国有企业制度改革的影响力。

1.3 国有企业改革与资本市场的辩证关系

国有企业改革与资本市场有相互推进、相互影响的相互作用关系。一方面资产市场承担着促进国有企业改革和发展的特殊职能，为国企发展起到了助推器的作用；另一方面，国企改革发展的同时也对资本市场发展起到了促进作用。如果国有企业只考虑资本市场的筹资职能而忽略其他，则会导致资产市场发展畸形，而反过来，资产市场的不良发展，表现出对国企改革支持的乏力，会形成恶性循环。

1.4 资本市场推动国企改革的理论基础

资本市场中，资产信息的公开性、经营评价的客观性、产权的明确性、交易过程的低成本性、运作的市场性等特征，都对国企改革起到推动促进作用。在资本市场中，国有资产可以将资产虚拟化，赋予资产更强的流动性，能够实现国有股权的转让、收购、兼并和退出。通过对企业股权结构多元化、分散化，加强对国有企业治理的监督力量。国有企业上市的改革，能够增强国有企业经营成果的透明度，不仅有利于投资者的监督，也有利于社会各界对经营成果进行了解。资本市场的竞争机制，能够敦促国有企业改革自身，提高生产效率，优化企业管理，健全企业选聘制度、考核制度，以适应竞争机制[3]。

2 促进资本市场发展，深化国企改革

在国有企业改革方面，我们对资本市场寄予的希望不单是融资，也包括改制，后一目标能否实现，很大程度上取决于资本市场运行机制是否健全[4]。健全资本市场运行机制，主要在以下几个方面：

2.1 丰富金融工具

首先资本市场是丰富金融市场的交易工具，在扩大股票发行的同时，稳步增加各种基金、企业债券的上市和发行规模，有条件地尝试金融衍生工具，为投资者提供更多选择，让资金管理公司和保险公司等机构投资者成为资本市场的主导力量，鼓励符合标准的资金入市，支持保险资金以多种方式直接投资资本市场，积极地发展债券等固定收益类产品的发展，政府需要鼓励合乎标准的企业通过发放债券筹集资金，逐步实现市场化的债券发行机制，完善债券放行监管体制，保证债券交易信息的公开性，建立信用评级等规章制度，资产抵押、信用担保等保障机制，加大投入于低风险的固定收益类债券开发，为投资者提供更多的投资机会，并发展期货市场，推广消费者能够套值保值的期货品种以及其他形式的股票债券产品，保证加强投资者的多元化。

2.2 落实优胜劣汰的竞争机制

通过改善资本市场中上市公司的供求结构，能够提升我国资本市场的竞争力，我国在资本市场方面，要不断吸取优质企业上市，同时淘汰劣质企业，使资源不断流向高效率的优质企业，鼓励大型国企在A股上市，形成中国蓝筹股市 。

2.3 坚持资产市场的“四公原则”

“四公原则”即公平、公正、公开和公信，“四公原则”在市场中的贯彻落实，建设制度合理、结构规范、功能齐全、透明度高、运行安全的市场环境，重点工作在于对市场主体的市场行为监督，坚决打击损害投资者权益的不良和违法行为，保护投资者权益，提高证监会的权威性，对于违法行为要及时制裁，并将制裁结果告知市场主体。

2.4 加强国际合作扩大对外开发积极稳妥地推进资本市场对外开放

在全球化的背景下，我国的资本市场也应该适当地加强对外开放，完善金融协管，提高金融市场整体效率和风险承受能力。在境内，我国要严格履行加入世贸组织关于证券服务业对外开放的承诺；保证具备条件的境外证券机构参股证券公司和基金管理公司的准入，在境外方面，要合理利用境外资本市场，按照国际惯例，遵循市场规律，有选择地支持符合条件的内地企业到境外发行证券并上市；支持符合条件的内地机构和人员到境外从事与资本市场投资相关的服务业务和期货套期保值业务；加强交流合作，加强与香港、澳门更紧密经贸合作洽谈，进一步加强与有关国际组织和境外证券监管组织的合作与沟通。

3 结束语

国有企业改革是一个必须长期坚持的综合性大工程，改革若要取得实际的突破，需要政府国资委的参与设计，从整体规划，宏观经济结构调整方向出发，优化国企股权分配结构、调整收入分配、市场准入机制等，发展资本市场，需要同时调动海外市场，规范境内资产市场，使资本市场能够充分发挥其资源调配与筹资改制职能。虽然改革的过程中必然还将遇到不同的问题，通过不同方面的努力，中国国企必然能够完成改革，建立完善现代企业管理制度，增强综合竞争实力，转变成具有中国特色的能够适应市场环境的现代型企业。

参考文献：

[1]郭玉志.国企改革应与资本市场相辅相成—— 访国务院国有重点大型企业监事会主席季晓南[J].国企党建，2013（4）：15-16.

[2]屈丽丽.十八届三中全会国企改革分析[EB/OL].（2013-10-20）.http： / / www. zhlzw. com / qx / ss /802071. html.

[3]曾文虎.论国企改革与资产资本化[J].对外经贸，2014（2）：16-17.

[4]谭浩俊.资产资本化才是国资改革的有效途径[N].京华时报，2013（12）.

作者：侯方明

国有保险公司战略性改革论文 篇3：

在新的历史起点上开创改革开放新局面

5月5日-6日，2008年全国经济体制改革工作会议在湖北省武汉市召开。会上，国家发展改革委副主任杜鹰同志作了题为《认真贯彻落实党的十七大精神 在新的历史起点上开创改革开放新局面》的重要讲话。

深化改革促进科学发展与社会和谐

杜鹰指出，30年来，我们成功地实现了从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制、从封闭半封闭状态向全方位开放的根本性转变，走出了一条在一个十几亿人口的发展中大国摆脱贫困、加快实现现代化的中国式道路，取得了举世瞩目的伟大成就。30年辉煌成就的取得，靠的是改革开放；在新的历史起点上再创辉煌，仍然要靠改革开放。按照党的十七大精神，认真总结改革开放30年的成就和经验，进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上开创改革开放新局面，意义深远，责任重大，任务艰巨。

当前，我国经济社会发展进入了一个新的关键时期，呈现出一系列新的阶段性特征，对深化改革扩大开放提出了新要求。确保宏观经济平稳运行，转变经济发展方式，促进社会和谐，应对国际经济风险，推进重要领域和关键环节的改革攻坚，要求我们必须始终坚持解放思想，一切从实际出发，按照科学发展、和谐发展的要求来推进改革，依靠改革来促进科学发展与社会和谐。

杜鹰强调,当前和今后一个时期，要坚持市场取向的改革，做好六个方面的工作：一是着力推进国有企业改革和国有经济战略性调整，完善社会主义基本经济制度；二是推进现代市场体系建设，深化资源要素价格改革，从制度上保障市场配置资源的基础性作用和发展方式的尽快转变；三是加快转变政府职能，深化规划、财税、金融、投资体制改革，完善宏观管理体制；四是深化农村改革，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制；五是加快社会体制改革，建立保障社会公平正义的体制机制；六是加快涉外经济体制改革，完善内外平衡、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

杜鹰要求，在新的历史起点上推进改革开放，要进一步加强对改革工作的领导，一把手亲自抓改革；要通过充实人员，强化培训，切实加强队伍建设；要充分发挥改革部门的统筹协调职能，统筹各部门的改革创新，形成合力；要加强对改革方案制定和组织实施的总体指导与统筹协调。各级发展改革部门要充分运用好改革的三个抓手：一是通过制定落实年度改革意见，发挥统筹协调和总体指导作用；二是通过完善信息工作机制，发挥好参谋支撑作用；三是通过推进综合配套改革试点，发挥好先行先试，以点带面的示范作用。

改革重点直指经济体制改革的核心

此次会议讨论的《关于深化2008年深化经济体制改革工作意见稿》提出了今年的改革重点，直指经济体制改革的核心。

一是推进国有企业改革和非公有经济发展。会议透露，由国资委、工业和信息化部和财政部牵头，加快中央企业调整重组步伐，建立健全国有资本结构优化和战略性调整机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重点行业、关键领域和基本公共服务领域转移。对于国企改革，国家发展改革委体改司孔泾源司长在会上指出，今年将重点推进垄断行业改革。主要包括三个行业：研究制定铁路体制改革方案；研究提出盐业体制改革方案；推动落实电网企业主辅分离改革方案，完善区域电力市场建设，组织开展深化电力体制改革试点工作。

其二是加快转变政府职能，深化规划、财税、金融、投资体制改革，完善宏观管理体制。以深化预算制度改革、完善转移支付制度和省以下财政体制为重点，启动新一轮财税体制改革。创新各级财政支持义务教育、医疗卫生、公共文化、社会保障和住房保障的体制机制。在金融体制改革方面，《意见稿》指出，将推进农行股改和国家开发银行改革，制定国家进出口银行和农业发展银行改革方案。在进一步深化投资体制改革方面，将健全中央预算内投资管理制度，研究起草中央政府投资项目决策责任追究指导意见。

第三要加快社会体制改革。研究建立垄断利润调节制度，完善石油特别收益金征收和使用制度；择机出台深化收入分配制度改革的指导意见；改革国企工资总额管理办法，加强对垄断行业企业工资监管。在社会体制改革中，还将进一步完善社会保障制度，加快推进医药卫生体制改革，深化科技、教育和文化体制改革。杜鹰表示，社会体制改革的核心就是建立保障社会公平正义的体制机制。

此外，今年还将推进现代市场体系建设，深化资源要素价格改革，从制度上保障市场配置资源的基础性作用和发展方式的尽快转变；深化农村改革，建立“以工促农、以城带乡”的长效机制；加快涉外经济体制改革，完善内外平衡、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

要素市场改革面临的困难

“推进现代市场体系建设，深化资源要素价格改革，从制度上保障市场配置资源的基础性作用和发展方式的尽快转变。”这是杜鹰在本次会议上反复提及的话题，亦是今年经济体制改革的重中之重。

根据国家发展改革委的安排，在要素市场建设方面，一是要大力发展资本市场。引导优质大型企业上市，壮大主板市场；发展中小板市场，启动创业板市场；修订企业债券管理条例，扩大企业债券发行规模。

要素市场发展的第二步，就是规范土地市场。出台规范和完善征地程序的指导性意见，完善经营性土地和工业用地出让制度，理顺土地价格形成机制。

三是建立统一规范的人力资源市场。整合人才市场和劳动力市场；积极稳妥推进户籍制度改革，以具有合法固定住所为基本前提，调整户口迁移政策，允许符合条件的农村居民在城市落户。

但这三个方面的改革，目前均面临一些现实难题。中国经济体制改革研究会副秘书长袁绪程教授表示，创业板推出的重点是选对时机。前一段股市低迷，证监会从稳定市场角度考虑，押后了创业板市场的推出。而土地市场改革，国家一直比较滞后。

还有一个难题就是户籍改革。杜鹰指出，因为户籍上附着的教育、医疗、社保等福利太多，短期内还不可能让农民大面积进城。“户籍好比一座大坝。”杜鹰打了一个形象的比喻，只有当农民和城里的居民所享受的福利一样时，这座大坝才可自然取消。就像上世纪九十年代初，国家大幅提高城市居民对粮食的购销价，与市场价持平，粮票亦自动消失。要拆除户口的藩篱，一方面要对城市居民的福利实行货币化改革，另一方面要提高农民的医疗、教育及养老保障等福利，而后一方面，目前正在农村推进。

在生产要素改革中，矿产、能源等资源的定价形成机制改革，则是一个大难题。《意见稿》提出，将进一步理顺成品油、天然气价格，落实差别电价、小火电降价和脱硫加价政策。研究制定独立的输、配电价。研究制定污水处理费征收标准，完善排污收费和垃圾处理收费制度，制定出台水资源费征收使用办法。全面推进探矿权、采矿权有偿使用制度。

袁绪程说，在目前资源紧缺之时，包括石油、矿产等资源，其调节方式主要有两种：一是市场调节，二是税收调节。

但杜鹰认为，在目前物价高企的情况下，对资源进行调节，难度非常大。只能是在CPI比较平稳之时，才可推行。

主要部委下一步重点改革内容披露

教育部：继续推进义务教育经费保障机制改革，促进义务教育均衡发展；认真落实并不断健全家庭经济困难学生资助政策体系；继续大力发展中等职业教育；切实提高高等教育质量，进一步提高创新人才培养水平；坚持鼓励扶持与规范管理并重，继续引导民办教育健康发展；进一步推进招生考试制度改革；深化教师管理制度改革，加强教师队伍建设。

科技部：紧紧围绕加强自主创新这个科技工作的中心任务，以加快国家创新体系建设为主线，以建设企业为主体、产学研相结合的技术创新体系为突破口，以深化科研机构管理体制和推进科技计划管理改革为重点，继续深化科研院所改革，推进国家创新体系建设，进一步完善科技计划管理体系。

民政部：认真实施自然灾害应急救助，切实保障受灾群众的基本生活；加强各救助制度之间的衔接配套，发挥社会救助体系整体效能；大力推进社会福利社会化，逐步发展适度普惠型社会福利；认真落实优抚安置政策，提高优抚群体服务保障水平；完善基层群众自治制度，推进城乡社区建设；加强社会组织建设和管理，充分发挥社会组织服务社会功能。

财政部：进一步支持深化农村改革；探索创新解决民生问题的新机制；进一步深化财税体制改革；继续支持国有企业和金融体制等经济体制改革。

人力资源和社会保障部：以贯彻实施《就业促进法》为重点，全面推进就业和再就业；以加强制度建设为重点，加快完善社会保障体系；以贯彻落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》为重点，构建和谐稳定的劳动关系。

国土资源部：深化征地制度改革；深入推进土地有偿使用制度改革；继续推进集体建设用地制度改革；进一步深入落实土地督察制度；建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿制度。

住房和城乡建设部：深化住房保障体制改革，落实“住有所居”的目标；全面贯彻落实房地产市场调控政策，整顿规范市场秩序，促进房地产市场可持续发展；进一步改革城乡规划管理体制；继续深化市政公用事业的各项改革；落实新农村建设的工作要求，推动村镇建设管理制度的改革创新；加快推进建筑业增长方式的转变，着力实施建筑业结构战略性调整，促进全行业提高自主创新能力，推动建筑业实现又好又快发展；落实相关改革措施，抓好建筑节能和城镇减排工作。

工业和信息化部：进一步深化电信体制改革；着力提高行业管理和宏观指导水平；推动电子信息产业结构的调整；积极推进电信业创新与转型；着力提高自主创新能力；突出抓好解决群众关心的服务热点、难点问题；进一步加强网络与信息安全管理；积极务实地推进信息化建设。

商务部：继续深化流通体制改革；努力推动市场经济秩序持续好转；完善外贸管理与调控体制；继续提高利用外资质量和水平；不断创新对外投资和合作方式；继续推进应对贸易壁垒和运用贸易救济措施的制度建设；加强商务领域法制建设。

卫生部：全面推进医药卫生体制改革，认真组织好医改试点；切实加强公共卫生管理，保障北京奥运会顺利举行；加强医疗服务体系建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的服务；统筹兼顾，积极推动各项工作开展。加强卫生法制建设，积极做好《基本卫生保健法》、《精神卫生法》和《中医药法》等卫生法律的立法准备工作，开展《护士条例》等法规的配套文件的制订工作。

中国人民银行：深化银行业改革；推动农村信用社改革；推进利率市场化改革；完善人民币汇率形成机制；推动金融市场产品创新；加强金融市场制度和基础设施建设；推动金融市场的对外交流和对外开放。

国务院国资委：进一步推进现代企业制度建设；进一步优化国有经济布局结构；进一步完善国有资产管理体制和制度；进一步加强国有资产监管；加快建立国有资本经营预算制度；促进国有企业积极履行社会责任。

银监会：继续深化农村信用社改革；培育发展农村多种所有制金融机构，推进农村金融组织创新。稳步推进金融机构综合经营试点，鼓励和支持金融创新；引导和规范民间金融发展；以农业银行改革为重点，推动国有商业银行公司治理改革；推动国家开发银行改革；推动邮政储蓄机构改革；推动中小商业银行改革；推动非银行金融机构改革。完善金融监管体制，建立银行、证券、保险监管机构之间以及同宏观调控部门的协调机制；加快建立存款保险制度；建立规范的金融机构市场退出机制。

证监会：继续引导优质大型企业在交易所上市，进一步壮大主板市场，优化上市公司行业结构。进一步发展好中小企业板市场，支持和鼓励高成长型企业在中小板上市。加快推进创业板市场建设；大力发展债券市场，加快发展公司债券市场，扩大可转债、可分离债以及公司债券的发行规模；促进期货市场平稳有序发展，开展推出股指期货的准备工作，条件成熟时择机推出；继续支持行业创新发展，支持优质证券公司公开发行上市，允许符合条件的公司开展直接投资、QDII和金融期货相关业务，推进下一阶段企业资产证券化业务试点，适时启动证券公司融资融券业务试点，推动建立符合基金行业特点的激励约束机制；完善证券期货市场法制环境。

保监会：积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作；继续推动保险公司改革；健全保险市场体系，提高资源配置效率；继续推进对外开放；加强自主创新、转变发展方式；切实加强改进监管，提高监管效率。

电监会：利用市场化手段，大力开展节能优化调度；在总结经验的基础上，加快区域电力市场建设；继续深化电价改革，逐步理顺电价机制；研究落实电网企业主辅分离改革方案；开展深化电力体制改革重大问题研究。

国家外汇管理局：创新贸易外汇管理方式，大力推动进出口核销制度改革，分步实施服务贸易外汇管理改革；继续推进资本项目可兑换；严格外汇资金收结汇管理；加强金融机构外汇业务监管；加大跨境资金流动的外汇检查力度；积极培育发展外汇市场；以严格控制风险为中心继续提高外汇储备经营收益。

作者：赵　雷