国有粮食企业改革论文提纲

论文题目：论新形势下江苏粮食流通政策的创新与发展

摘要：粮稳则天下安。粮食是关系国计民生、关系社会稳定的特殊商品,是重要的战略资源。保障粮食安全,始终是党和政府治国理政的重大方略。粮食流通连接生产与消费,涵盖内需外需,对促进经济社会发展,保持粮食价格稳定,保障粮食安全发挥着重要作用。加强粮食流通政策研究,不断改进、完善、创新粮食流通政策,对增进人民福祉,夯实粮食安全基础有着现实而重要意义。江苏地处东南沿海,是全国经济发达省份,同时也是粮食生产、流通和消费大省。既有苏南等市粮食主销区,又有苏北等市的粮食主产区,粮食供给和流通形势与全国极其类似,是全国缩影,具有很强的代表性。早在2001年,江苏作为唯一一个粮食主产省和其他7个粮食主销省市一起率先进行粮食流通市场化改革,巨大的成功为全国2004年全面推进粮食改革积累了宝贵经验。进入新世纪,尤其是近年来,粮食安全形势发生了深刻变化,粮食流通出现了许多亟待解决的问题,如：粮食价格形成机制不合理、粮食储备管理机制不活、粮食产业发展滞后、地方国有粮食企业改革裹足不前等。这些问题如果不能有效解决,势必影响粮食安全形势,进而影响改革发展的大局。江苏立足新形势,在粮食流通政策方面,做了一些有益的尝试和创新,获得了宝贵的经验和教训,对其他省份乃至国家的粮食流通政策制定和实施,有着重要的借鉴作用。本文回顾了江苏粮食流通体制改革历程,以及给我们的启示；介绍江苏粮食流通基本情况,以及而临的困难；阐述当前执行的主要粮食流通政策,取得的积极成效,存在的问题;介绍江苏在粮食流通政策方面的实践和探索,取得成功经验,存在的不足。最后提出对改革粮食政策的意见和建议。主要研究结果有：一是当前江苏粮食流通工作在粮食生产主体结构、对外依存度、“三高叠加”现象（高产量、高收购量、高库存量）、粮食市场机制、农业资源、产后服务能力等方面面临巨大挑战；二是新形势下粮食最低收购价政策、粮食储备政策、粮食产业发展政策、国有粮食企业改革政策四大政策急需改革和完善；三是现行粮食流通政策体系可以从粮食价格支持政策、粮食储备体系、粮食贸易体系、地方国有粮食企业改革、粮食流通基础设施、粮食法治建设等方面健全地方性粮食管理法规体系,提高江苏省粮食流通发展水平。解决好新形势下粮食流通中存在的问题,核心是处理好政府与市场的关系,必须按照市场在资源配置中起决定作用的规律,重新审视完善粮食流通相关政策；同时,为弥补市场不足,保障粮食安全,政府应适当干预,以间接干预为主,引导粮食市场健康有序发展。

关键词：粮食;粮食流通;政策

学科专业：公共管理硕士（MPA）（专业学位）

中文摘要

ABSTRACT

第一章 绪论

1.1 研究背景、目的和意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究目的和意义

1.2 研究现状

1.3 研究思路与结构安排

1.4 研究方法与技术路线

1.5 可能的创新点

第二章 江苏粮食流通政策的历史演变

2.1 基本概念阐述

2.1.1 概念界定

2.1.2 粮食流通的地位

2.1.3 粮食流通的作用

2.2 改革开放以来江苏粮食流通政策的历史演变

2.2.1 粮食流通双轨制阶段(1978—1992年)

2.2.2 粮食市场化探索阶段(1993—2000年)

2.2.3 粮食流通市场化改革时期(2001—至今)

2.2.4 主要启示

第三章 江苏粮食流通基本概况、面临的挑战

3.1 当前江苏粮食流通基本概况

3.1.1 江苏是粮食生产大省

3.1.2 江苏是粮食流通大省

3.1.3 江苏是粮食产业大省

3.2 新形势下江苏粮食流通面临的重大挑战

3.2.1 粮食生产主体结构发生重大转变

3.2.2 粮食对外依存度越来越高

3.2.3 “三高”叠加现象冲击粮食市场

3.2.4 市场机制作用发挥不明显

3.2.5 粮食质量安全隐患增大

3.2.6 粮食产后服务能力不足

3.2.7 粮食流通改革压力空前增大

第四章 粮食流通政策在江苏执行情况评价

4.1 粮食收购政策

4.1.1 最低收购价政策

4.1.2 粮食最低收购价政策执行情况

4.1.3 最低收购价政策执行中存在的问题

4.2 粮食储备政策评价

4.2.1 粮食储备政策

4.2.2 粮食储备政策执行情况

4.2.3 粮食储备政策执行中存在的问题

4.3 粮食产业发展政策评价

4.3.1 粮食产业发展政策

4.3.2 粮食产业发展政策执行情况

4.3.3 粮食产业发展政策执行中存在的问题

4.4 国有粮食企业改革政策评价

4.4.1 国有粮食企业改革政策

4.4.2 国有粮食企业改革情况

4.4.3 国有粮食企业改革存在的问题

第五章 江苏粮食流通政策创新和探索

5.1 创建共同担保基金,解决收购资金不足问题

5.1.1 粮食共同担保基金创建背景

5.1.2 粮食共同担保基金的作用

5.1.3 粮食共同担保基金的成效

5.2 创新流通经营方式,拓展粮食购销企业发展空间

5.2.1 建立多种类型的粮食专业合作组织

5.2.2 粮食专业合作组织开拓粮食购销企业发展空间

5.3 深化地方国有粮食企业改革,促进粮食企业做大做强

5.3.1 多措并举,深化粮食企业改革

5.3.2 多方努力,改革取得明显成效

5.4 增强粮食调控能力,保持粮食市场稳定

5.4.1 扩大储备规模,夯实调控基础

5.4.2 深化产销合作,促进粮食供需平衡

5.4.3 完善应急体系,增强应急处置能力

5.4.4 发布价格指数,提高监测预警水平

第六章 深化粮食流通改革的对策建议

6.1 改革粮食价格支持政策,完善粮食购销体系

6.1.1 完善粮食最低收购价收购政策

6.1.2 逐步实施“价补分离”政策

6.1.3 实行产销区利益补偿机制

6.2 改革储备粮体系,夯实粮食调控基础

6.2.1 优化粮权结构关系

6.2.2 科学设定储备规模

6.2.3 创新储备粮管理

6.3 改革粮食贸易体系,鼓励粮食产业走出去

6.3.1 加强政府宏观引导

6.3.2 积极培育“走出去”粮食企业

6.3.3 健全“走出去”服务体系

6.4 提高产后服务能力,实现粮食提质增效

6.4.1 提升粮食收储服务能力

6.4.2 提升粮食质量监测能力

6.4.3 提升粮食深加工能力

6.5 深化地方国有粮食企业改革,推动转型升级

6.5.1 推动基层粮食部门政企分开

6.5.2 大力发展混合所有制

6.5.3 实施人才兴粮战略

6.6 加强产业发展支持力度,提高粮食流通基础设施水平

6.6.1 加大仓储物流基础设施投入

6.6.2 建立应急保供长效支持机制

6.6.3 大力扶持龙头企业

6.7 加快粮食法治建设,推进依法管粮

6.7.1 健全地方性粮食管理法规体系

6.7.2 健全粮食行政管理队伍

6.7.3 加大监督检查力度

第七章 结论

参考文献