行政许可论文范文

2022-05-10

评职称或毕业的时候，都会遇到论文的烦恼，为此精选了《行政许可论文范文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！林业行政许可是指林业行政管理机关(或者其委托部门和法律授权的其他单位)根据当事人的申请，依法对申请人进行审查并赋予符合法定条件的申请人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的一种具体行政行为。

第一篇：行政许可论文范文

林业行政许可监督争议

林业行政许可是指林业主管部门根据当事人的申请，依法对申请人进行审查并赋予符合法定条件的申请人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的一种具体行政行为。由于林业行政许可涉及的项目多、数量大，在利益驱动下，容易成为商业贿赂侵蚀的领域。作为国家行政许可制度的重要组成部分，林业行政许可制度关系到国家生态建设和森林资源可持续发展的大局。应健全林业行政许可监督机制，加强林业系统内部监督，改进外部监督机制，从制度上预防商业贿赂现象的产生。

一、林业行政许可与商业贿赂

在林业行政许可实施中，商业贿赂主要表现为以下几种形式：(1)直接贿赂。即直接给予现金以及债券、股票、股票认购券、现金支票等有价证券，是较常见的商业贿赂形式。(2)间接贿赂。即不直接向实施机关工作人员行贿，而是给予其亲属财物，或者为其亲属支付学习、培训，考察的全部或部分费用、减免债务、提供担保等，是较为隐蔽的商业贿赂形式。(3)变相贿赂。即利用合法的外衣掩盖非法获取的利益，公开或半公开地实施商业贿赂。例如，给予顾问费，咨询费，指导费、劳务费，提成奖励等所谓劳动所得;以官方或社交活动名义馈赠礼金或者价格昂贵的生活用品，工艺品等。

商业贿赂给法制精神、诚信理念带来极大冲击，阻碍市场机制的正常运转。近年来，商业贿赂已严重侵蚀到林业行政许可活动之中，对林业部门及其工作人员的职务廉洁性带来了巨大挑战。目前，我国林业行政许可实施中的商业贿赂预防监督机制尚不完备，因此，需要加强林业行政许可监督，建立完备的林业行政许可预防监督机制。

二、我目现行林业行政许可监督体制及存在的问题

林业行政许可的监督可分为两类：一是林业行政机关内部对林业行政许可的监督;二是林业行政机关外部对林业行政许可的监督，即自律监督和他律监督。

内部监督是指各级林业主管部门作为监督主体，依上下级隶属关系或管理职能对行政机关的监督。内部监督包括：(1)自我监督。是指林业主管部门对其主管实施的林业行政许可活动进行的监督。(2)层级监督。是指上级林业主管部门对下级林业主管部门实施的林业行政许可活动进行的监督。(3)复议监督。是指行政相对人对林业行政许可实施机关的具体行政行为不服，向该实施机关的本级人民政府或者上一级林业主管部门申请复议，由复议机关对实施机关的林业行政许可活动进行行政复议审查。(4)监察监督。是指监察机关对林业行政许可实施机关工作人员的违法违纪行为实施的监督。(5)审计监督。是指审计机关对林业行政许可实施机关及其工作人員有关财务收支活动的真实、合法和效益进行审查核算的监督。上述监督形式中，自我监督和层级监督缺乏具体的可操作的程序性规定，影响监督效能的发挥;而复议监督不是经常性的，只能对个案起到纠错作用。

外部监督是指林业主管部门以外的监督主体对林业主管部门及其工作人员实施的监督。外部监督包括：(1)权力机关监督。指各级人大及其常委会依照其立法权限对涉及林业行政许可设定的法律、法规、规章进行审查，撤销与上位法相抵触或者不适当设定的有关规定，通过法定程序罢免渎职、失职人员职务等。(2)司法监督。指人民法院和人民检察院的监督。人民法院的监督主要是通过行政审判对林业行政许可的合法性进行审查;人民检察院的监督主要是对涉嫌渎职、贪污、贿赂犯罪的林业行政许可实施机关工作人员进行侦查和提起公诉。

(3)林业系统外部的监督。指林业系统外部的个人、组织针对林业行政许可实施机关及其工作人员的违法违纪行为提出批评、建议、申诉、控告、检举或者通过媒体曝光等。上述监督形式中，权力机关的工作方式主要以开会形式进行，不能对林业行政许可实施全面、有力的监督，而林业系统外部的个人、组织也不能直接采取有效监督措施，其监督作用有限。

三、林业行政许可监督体制的完善

(一)林业行政许可内部监督体制的完善

1.自我监督的完善

首先，要建立林业行政许可登记资料查询制度。通过对林业行政许可决定的经常性查询，有效监督行政许可决定的公正性。尤其是对于有数量限制的许可，应通过查询促进实施机关做到公平、公正，确保申请人平等竞争。

其次，要制定林业行政许可回避规则。林业行政许可均是依申请人的申请所作出的行政行为，实施机关及其工作人员与行政相对人的接触因行政活动而发生，要确保不发生商业贿赂行为，需要在行政活动中建立回避规则，避免滋生腐败和行政权力的不当运用。建立林业行政许可回避规则，使工作人员不参与涉及有自身利益的审查处理过程，防止工作人员因私人恩怨致使行政权力被不当运用。

第三，健全林业行政许可听证制度。听证制度是行政许可程序中的重要内容，制订具体可操作性的林业行政许可听证规范，保证行政相对人的听证权利，确保听证过程的公开性和透明度，有利于防止商业贿赂和权力滥用。

第四，建立科学的专家评审制度。林业行政许可评审专家应选自不同单位，从专家库随机抽取三人以上的单数组成专家评审委员会，对许可申请进行独立的科学审查。专家评审有助于提高行政许可决策水平，保证许可审查的科学性，有效避免商业贿赂的发生。

第五，明确各级林业主管部门的审查职责。林业行政许可项目大多经由下级主管部门初审后上报上级主管部门审定，但应明确各级林业主管部门的职责、期限以及经费等，并制定相应的制度。

2.层级监督的完善

上级林业主管部门应改进对下级林业主管部门实施林业行政许可监督的方式，采用不定期或定期检查的方式，随时到下级部门的工作场所监督审查行政许可活动，要求下级部门对林业行政许可活动作出汇报，对下级部门的行政许可活动进行监督检查。如发现存在商业贿赂，应及时依法进行处理。

3.复议监督的完善

应充分发挥行政复议案件受理范围广、审理程序简便、便利行政相对人等优点，规范林业行政许可行政复议程序，完善行政复议监督程序，避免暗箱操作。

4.监察监督的完善

监察机关应通过定期检查林业行政许可案卷，走访进行投诉的行政相对人并听取其意见，及时督促实施机关依法颁发许可，或者责令实施机关依法改正对已经取消或擅自设立的许可事项的审批行为。

5，审计监督的完善

审计机关在对林业行政许可活动进行财务审查时，除审查资金管理和使用情况外，还应对违反国家规定的财务收支行为进行制止，并向社会公布审计结果。

(二)林业行政许可外部监督体制的完善

1.权力机关监督的完善

权力机关除对林业行政许可设定进行审查外，还应有计划、有重点地开展执法检查，并通过检查、调查和视察活动监督林业行政许可的有效实施t办理公民对林业行政许可的来信来访和申诉，督促实施机关采取措施纠正行政不当行为;制定林业行政许可评议考核工作制度，采取开通评议专线电话、进行民意测评等方式，对林业行政许可加强日常性监督-并针对许可设定、审查环节及收费事项中发生的问题进行立法上的完善。

2.司法监督的完善

人民法院对林业行政许可的审判监督，主要是通过林业行政许可行政诉讼案件的审判，实现其监督功能。人民法院在案件审理中发现利用职权从事违法犯罪活动或者其他违纪行为，应即时向有权国家机关提出司法建议，惩戒违法违纪的工作人员。人民检察机关除加大对林业行政许可中的贪污，贿赂、渎职犯罪案件的打击力度外，应重视对林业行政许可诉讼案件的检察监督。

3.林业系统外部监督的完善

林业系统外部的个人、组织只能提供监督信息，不能直接采取有法律效力的监督措施，有必要加以完善。

对重大林业行政许可审批事项，应当向社会公示。这有利于公众积极参与林业行政许可监督，防止行政许可权的滥用或者不当行使，保障行政相对人的批评、建议、信访、举报、申诉、检举、控告的权利。同时，还应建立林业行政许可举报保护和奖励制度，对举报人身份严格保密，并给予适当的物质奖励。

作者：石永权

第二篇：论林业行政许可

林业行政许可是指林业行政管理机关(或者其委托部门和法律授权的其他单位)根据当事人的申请，依法对申请人进行审查并赋予符合法定条件的申请人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的一种具体行政行为。改革和不断完善林业行政许可制度，对保护和合理开发利用森林资源，促进林业生态平衡和林业产业体系的协调发展，推动以森林为主体的生态环境建设，实现我国经济、社会的可持续发展具有十分重要的意义。

一、我目现行的主要林业行政许可制度

(一)开发利用森林资源的行为许可

开发利用森林资源的行为许可，是指当事人被许可从事某种开发利用森林资源的行为或从事某种可能威胁森林资源安全的其他行为。一般来说，被许可行为具有短暂性和期限性，有时还是一次性的。目前我国的林业行政许可大多属于这种类型。这种许可又大致可分为以下两种：

1.资源利用许可。主要包括：林地征用、占用许可，森林公园、苗圃、自然保护区等的设立和规划许可，野生动物捕猎许可，林木采伐许可，野生植物(含野生药材、天然种质资源)采摘许可，森林资源(包括木材、松香产品、野生动物及其制品)运输许可，森林资源销售许可、濒危物种进出口许可等。

2.资源保护许可。对于加强对资源的保护管理，林业法律法规规定对一些有可能危害森林资源安全的行为实施许可管理，主要有：动植物检疫许可，林区用火(含可能引起森林火灾的其他活动如实弹演习等)许可，购买猎枪、弹具许可，外国人进入自然保护区许可等。

(二)经营，开发森林资源的资格许可

经营、开发森林资源的资格许可，是指当事人的申请经审查同意后，就可以在法律法规的允许下，较长时期地从事某种经营或开发利用森林资源的行为。目前，我国经营、开发森林资源的资格许可主要包括：木材经营(加工)许可，收购野生动物及其产品许可，野生动物驯养繁殖许可，林木种子生产许可和经营许可，自然保护区、林场等开展旅游等活动的许可等。

二、我国林业行政许可制度存在的不足和完善建议

(一)现行林业行政许可制度的缺陷

尽管我国加强了对森林资源的开发利用管理并修订了《森林法》及其配套法规，但是，现行的林业行政许可制度还存在着许多不足之处，主要表现在：(1)许可证的实施范围还不能满足森林资源可持续利用的需要(2)多数许可证的发放程序还很不规范，对许可证颁发程序监管不力；(3)对依据许可证采取的行为还未建立起相应的管理与监督机制等。

正是由干我国林业行政许可制度还存在着以上缺陷，加上其他方面的原因，目前我国森林资源不合理开发利用的现象十分严重。不但毁林现象时有发生，违法批地、占地屡禁不止。而且滥伐盗伐林木、非法捕杀、贩卖国家珍贵野生动物案件接连发生，重特大案件还呈现上升趋势，一些自然保护区、森林公园旅游开发活动规划管理不当，环境污染和生态破坏严重等。以森林资源为主体的自然资源不合理开发利用是造成当前我国生态环境恶化的主要原因。因此，必须完善林业行政许可制度，加强对森林资源开发利用的生态环境保护，为经济、社会的可持续发展创造良好条件。

(二)林业行政许可设定的完善

1.遵循自然生态规律，科学确定许可审批事项

(1)强化森林资源开发利用的控制与管理，完善现有审批事项的设定立法

森林是由以林木的主体的森林植物、动物、微生物等生物群落与林地等及其环境组成的一个生态系统。森林资源是森林生态系统的有机组成部分，森林资源的开发与利用，都会对生态系统产生干扰。按照生态学的观点，森林生态系统中存在着临界阈限现象，如物种数量与物种消亡之间的关系、生物多样性的衰减与生境破碎化之间的变化等，这是可持续发展关于资源开发与利用的理论基础。森林资源的开发利用，不能超过森林生态系统的资源承载力，否则，就可能影响系统的平衡与稳定。“法律必须反映生态平衡的基本要求”。因此，对影响生态平衡的森林资源开发利用行为，必须进行立法管理，根据需要将这些行为纳入到林业行政许可的审批事项之中，不断健全林业行政许可制度。对可能严重影响森林资源可持续利用的開发利用行为，应该制定专门的、具体的法规或规章进行规定。目前，我国关于森林植物、动物开发利用的许可制度较为缝全。但是，森林旅游资源开发利用、森林种质资源利用、森林微生物开发等的许可制度则不够完善。如在近两年，人们旅游需求迅猛增加，一些原生或次生林区、自然保护区，甚至一些城郊林场，未经批准就大规模开展旅游括动；不少获准开展旅游活动的自然保护区、森林公园等森林资源集中地区，旅游活动形式已远远超过生态环境容量，旅游已对森林资源造成巨大压力，需要尽快制定相关的规章制度，具体规定旅游活动的形式、内容和资源保护措施。

(2)加强森林资源保护，扩大对可能造成森林资源破坏行为的审批监管

森林资源保护是维护森林生态系统安垒的需要，也是维护国家生态安全的需要。目前，我国森林资源保护的许可制度只主要涉及到两个方面：即森林防火与森林病虫害防治。当前，迫切需要加强转基因生物安全管理和生物入侵管理。我国已建立了转基因食品安全法规，但是，转基因生物存在不但对人类和动物生存有风险，而且对植物生存也有风险，需要建立起生物基因与转基因生物的生产、研究、开发、进出口等的管理制度和风险评估制度，将其纳入到林业行政许可的管理之中。目前，我国生物入侵在沿海一些地区已造成了严重危害，必须尽快完善对外来物种进口的许可管理，制定和完善相关的法律法规。

2.遵循行政管理原则，合理确定许可审批权限和审批程序

(1)要坚持公平与效率并重的原则，通过立法划分各级行政部门对具体开发利用行为(或资格)的审批权限。一般对于重要森林资源的开发利用许可或对森林资源可能有重大影响的开发利用许可应当由省级及以上行政部门审批。对于边远地区或特殊地区，要因此制宜，既要坚持对森林资源的保护与管理，又要保证效率优先，可以确认由当地林业行政部门审批，但都必须有明确的立法规定。

(2)确定科学高效的审批程序。科学高效的行政程序是现代行政法治的要求。因此，首先，要确定林业行政许可审批的公示制度。要将所有林业行政许可事项的条件和资格进行公开，确定当事人的申请程序和要件，保证给予所有人的平等机会，对于能够通过竞标、拍卖、考核等形式颁发许可的，应在许可制度的设定予以明确。其次，要建立专家审批制度。由于林业行政许可事项涉及到大量的生态科学知识，且资源利用限额直接来源于科学测量，因此应当确定专家评审在许可审批中的重要作用。再次，要确定审批的听证程序。对于林业行政许可事项的审批，应规定利益相关人可以参加听证，以保证审批行为的合理性和合法性。最后，要确定行政行为附具理由制度。在林业行政许可制度的设定中，要明确规定林业行政机关在审批颁发许可证的过程中，对于不被许可的，必须说明理由。

三、林业行政许可执行的完善

林业行政许可执行的完善包括两个方面的内容：

第一，加强林业行政机关审批的管理与监督。审批是一种自由裁量的行政行为，是一种“权力”，可以给部门带来利益，可能会带来管理部门的“寻租谋利”。完善对林业行政机奖的审批管理，除了审批程序的公正、公开和严明外，还应有相应的监督机制，要确实保证专家评审的重要作用，加强许可证的信息披露。

第二，加强对被许可行为的实施管理。目前我国审批制度中“重批轻管”的现象十分严重。行政管理机关应当对被许可行为实行过程管理，将违反许可证的行为杜绝在开始阶段，对有效防止乱砍滥伐、乱捕滥猎等破坏森林资源破坏行为十分重要。要建立许可证撤销制度，对于严重违反许可证规定从事森林资源开发利用行为的，必须吊销许可证，并在一段时期或以后都不能披许可从事该资源开发利用行为。要实现森林资源的“永续利用”，为社会、经济可持续发展奠定良好的自然资源基础，就必须加强林业行政许可制度建设，不断完善林业行政许可制度，进一步加大林业行政执法的力度，才能促进林业行政管理的制度化、规范化和法律化，实现“依法冶林”的目标。

作者：刘国伟

第三篇：卫生行政许可档案的整理

卫生行政许可档案，是卫生行政机关依照法定职能和受理程序，针对特定对象依法制作的、具有法律意义的法律文书的组合。

一、卫生行政许可档案的组成

卫生行政许可档案由四部分组成：档案盒、卷内目录、卫生行政许可资料、卷内备考表。

1、档案盒的填写：

档案盒的盒脊要填写案卷级档号和编号(此为档案形成时，自然形成的编号一般与许可证号相对应)。档案盒的封面应填写：许可证号、许可内容、申请企业的名称(一般都应填写带有地域名的生产企业的名称。例：平泉县道虎沟乡上福泰纺织品有限公司)、地址以及联系电话。

2、卷内目录

卷内目录是卫生行政许可档案案卷材料的索引，相当于一本书中书的目录。卫生行政许可档案根据内部资料的不同分类，分为不同的件，每一件都有自己的顺序号、卷内题名、页号和页数。将这些内容录入档案管理软件。卷内目录在录入完成后，直接打印出来，放在案卷的最前面。

3、卫生行政许可资料

(1)行政许可档案卷内资料的排列顺序：

卫生行政许可中每一类都有需要申请人提交的材料目录，行政许可档案中申请人提交的材料部分，按目录上的排列顺序进行排列。卫生行政许可部门的申批资料的排列顺序为：行政许可文书送达回证、卫生行政许可审批表、准予行政许可决定书、卫生行政许可证。

(2)卫生行政许可资料页码的打印。

卫生行政许可资料的页码正面应打在右上角，背面应打在左上角。卫生行政许可档案有专门的档案装具，用钢钉从后往前打两个孔，将资料插在钢钉上，这样的装订方式使变更、换证等延续资料放在最上面更方便装订。为了解决这一问题，可采用从后往前打页码的方式，这样新增加的资料放在案卷的最上面，但页码是在最后的，这样使档案的条理清楚，简化了整理过程，增加了整理效率。

4、卷内备考表

卷内备考表置于案卷的最后。应填写立卷人、检查人、整理日期、归档日期以及在组卷和案卷提供使用过程中需要说明的问题。

二、卫生行政许可档案的分类

根据许可事项不同，卫生行政许可档案大体分为十类：保健食品类、化妆品类、食品添加剂类、涉水产品类、消毒产品类、放射卫生技术服务机构类、放射诊疗类、建设项目审核类、职业健康检查机构类、职业病诊断机构类。

三、卫生行政许可档案档号的设置

将所有业务档案的代码设为Y，设行政许可档案在所有业务档案中的排位是b，卫生行政许可档案的代码则为Yb

卫生行政许可档案又分为十小类，每一小类用一个顺序号表示，后面是年度，然后是案卷号，每一小类每年大流水排列。

以2014年每一类的第一卷为例，其档号的设置如下：

保健食品类Yb-01-2014-001

化妆品类Yb-02-2014-001

食品添加剂类Yb-03-2014-001

涉水产品类Yb-04-2014-001