第一篇：行政许可法范文
《行政许可法》《行政处罚法》试题
路政二大队七月份培训试题
综合试题
(一)
姓名_____分数_____
一、单项选择题。
()
1、下列各项中，属于行政的是：
A、中华人民共和国公路法B、中华人民共和国公路管理条例C、河北省管理条例D、路政管理规定
()
2、国道建筑控制区范围是距公路边沟外缘多少米? A、20米B、15米C、10米D、5米
()
3、由银行代收罚款的，当事人应当自收到处罚决定书之起多少日内到指定银行缴纳罚款?
A、3日B、7日C、15日D、30日
()4公路法第八十五条规定，对公路造成损害应当依法承担何种责任?A、民事责任B、行政责任C、刑事责任D、国家责任
()5根据道路交通安全法实施条例的规定，在公路上发生事故后，由谁负责清理现场?
A、公安机关交通管理部门B、交通主管部门C、公路管理机构D、交通事故当事人
()6下列哪个单位属于“公路管理机构”? A、交通局 B、公路工程队C、路政大队D、运输管理站
()7下列哪一文件不能设定行政许可?
A、法律B、行政法规 C、国务院的决定 D、直辖市人民政府的决定 ()8公路法规定，国道的命名和编号，由哪个部门确定?
A、国务院B、国务院交通主管部门C、省级人民政府交通主管部门D、负责管理该公路的公路管理机构
二、填空题。
1、根据行政处罚法规定，行政机关进行检查时，执法人员不得少于____________人。
2公路按其在公路路网中的地位分为__________、______________、_____________、和__________.
3公路法规定，________________________________主管全国公路工作。 4
现阶段“河北省人民政府交通主管部门”指的是
__________________________________
5根据行政处罚法的规定，当事人到期不缴纳罚款的，可以每日按罚款数额的__________________加处罚款。
三、问答题。
1列举至少三项路政许可项目。
第二篇：行政许可法答案
1、答《行政许可法》是由2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，自2004年7月1日起施行。
2、答：属于行政许可事项的，均应按照国务院的规定进行清理。清理后确定不再保留的行政许可事项，对设定该行政许可的有关文件予以修改、废止;清理后确定保留的行政许可事项，应当制定法律、行政法规，或者由国务院发布决定予以设定。其中，清理后确定应予保留的行政许可事项，如果其依据的法律文件因涉及国家安全等不宜公开的，可以改变管理方式，通过其他行政管理方式实现管理目的。
3、答：行政机关及其工作人员违反本法的规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;
(二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;
(三)在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的;
(四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的;
(五)未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的;
(六)依法应当举行听证而不举行听证的。
4、答：有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：
(一)行政许可有效期届满未延续的;
(二)赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的;
(三)法人或者其他组织依法终止的;
(四)行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的;
(五)因不可抗力导致行政许可事项无法实施的;
(六)法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
5、答：《工商营业执照》、《危险化学品经营许可证》、《食品流通经营许可证》、《烟花爆竹经营许可证》。
6、答:行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。
申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第三篇：行政许可法作业
《行政许可法》试题
4、行政许可法自()起施行。
A 2004年1月1日;B 2004年5月1日;
C 2004年7月1日;D 2004年12月1日。
三、多项选择题
1、行政机关违法实施行政许可后，可能承担的法律责任的种类有()。
A 民事赔偿;B 国家赔偿;C 刑事责任;D 行政责任。
3、可以撤销行政许可的情形有()
A 超越法定职权作出准予行政许可决定的;
B 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止;
C 违反法定程序作出准予行政许可决定的;
D 准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的。
5、下列关于委托实施行政许可的说法中，正确的有()。
A 受委托行政机关在委托范围内，以自己的名义实施行政许可;
B 受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政许可;
C 委托方是行政机关，受委托一方可以是行政机关以外的其他组织;
D 委托方和受托方必须都是行政机关。
10、申请人提出的申请材料具有()情形的，行政机关不予受理。
A 申请事项不属于行政机关职权范围;
B 申请事项依法不需要取得行政许可的;
C 申请材料不齐全;
D 申请材料不符合法定形式。
行政许可法练习题
行政许可法
1、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的，行政机关应当依法(注销)许可。
3、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，一般情况下(应当撤销)。
4、行政许可法自(2004年7月1日)起施行。
5、行政许可采取统一办理的，办理的时间一般不超过(45日)日。
6、行政机关对已经生效的行政许可(不得擅自改变)。
7、行政许可直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系，行政机关应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利，申请人、利害关系人要求听证的，应当在被告知听证权利之日起(5日)内提出听证申请。
9、行政机关作出的准予行政许可决定，(应当公开，且公众也有权查阅)。
10、下列关于行政许可监督检查费用的说法中正确的有(A )。 A 行政机关实施行政许可以不收费为原则，所需要经费应当由本级财政予以保障;
2、行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及(存在的必要性)适时进行评价，并将意见报告该行政许可的设定机关。
3、行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政许可时，给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法(给予补偿)。
4、行政许可法规定，行政机关无论受理还是不受理行政许可申请，都应当采用(书面 )的方式进行告知。
5、设定行政许可应规定行政许可的实施机关、(条件、程序、期限 )。
6、申请人提交的(申请材料齐全)符合法定形式(这里注意要符合法定形式)，行政机关能
够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。
7、临时性的行政许可(实施满一年)需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。
8、必要时，( 国务院)可以采用发布决定的方式设定行政许可。
10、行政许可设定机关应当(定期 )对其设定的行政许可进行评价。
11、省、自治区、直辖市人民政府对行政法规设定的有关(经济事务C)的行政许可，根据本行政区域经济和社会发展情况，认为通过行政许可法第十三条所列方式能够解决的，报国务院批准后，可以在本行政区域内停止实施该行政许可。
12、行政许可的实施机关可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告该行政许可的(B设定机关 )。
13、申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的( 真实性B)负责。
14、经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据(D精简、统
一、效能)的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。
15、行政机关应当对获得许可公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动(C实施有效监督)
16、行政机关在委托其他行政机关实施行政许可的，委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容(A予以公告)。
17、行政许可由具行政许可权的行政机关在其(法定职权B )范围内实施。★
18、行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请( D回避)。
19、行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以( B记录)，由( ;监督检查人员)签字后归档。
20、被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期(C届满三十日前)向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定
21、行政许可法规定，行政机关无论受理还是不受理行政许可申请，都应当采用(D书面凭证)的方式进行告知。
22、被许可人要求变更行政许可事项的，应当向(作出行政许可决定的C)行政机关提出申请;符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。
23、行政机关通过招标、( B 拍卖 )等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定。
24、行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该(D利害关系人)。
25、有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据(受理许可申请的先后顺序D)作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
26、行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行(D监督检查 )，不得收取任何费用。
27、行政机关根据法律、行政法规的规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施进行( A 定期检验 )。★
28、行政机关或者行业组织不得组织强制性的( D 资格 )考试的考前培训，不得指定教材或者其他助考材料。
29、行政许可法规定了( A五)种可以撤销行政许可的情况。
30、属于法定可以撤销行政许可情况的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，
根据(C利害关系人)的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。
31、行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告;行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在(C一年)内不得再次申请该行政许可。
32、行政机关实施行政许可，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由其上级行政机关或者监察机关责令退还非法收取的费用;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予(D行政处分)。
33、行政机关违法实施行政许可，给当事人的( C合法权益)造成损害的，应当给予赔偿。
34、行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照(A国家赔偿法 )的规定给予赔偿。
35、公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予(C行政处罚)。
行政许可法练习题
一、单项选择题(20个)
9、()属于抽象行政行为
A、行政处罚B、行政许可
C、发布行政规范性文件D、责令相对人作出或不作出某种行为
答案：C
10、下列何项属于行政行为()
A、某县民政局建办公楼的行为
B、某县民政局起诉建筑公司违约的行为
C、某县民政局越权处罚违法的建筑公司的行为
D、某县民政局依建筑合同奖励建筑公司的行为
答案：C
11、根据《行政处罚法》的规定，当事人到期不缴纳罚款的，行政机关可以每日按罚款数额的百分之三加处罚款。此项措施属于()
A、财产罚B、行为罚
C、执行罚D、直接强制执行
答案：C
12、行政机关作出的行政许可行为应是()
A、要式行政行为B、双方行政行为
C、附款行政行为D、羁束行政行为
答案：A
13、行政主体包括行政机关和()
A、国家公务员B、法律、法规授权的组织
C、行政机关委托的组织D、社会团体
答案：B
20、下列不是行政许可行为特点的是()
A、是具体行政行为B、是依职权行为
C、是要式行政行为D、是外部行政行 答案：B
第四篇：浅议行政许可法对行政管理的影响
论文摘要
行政许可法的实施，必将对我国各级政府的行政管理工作产生重大而深远的 影响 。本文试从行政许可法背景及意义、转变政府职能、更新行政管理理念、创新行政管理方式，以及从源头上防治腐败等方面略作阐述。
一、行政许可法的立法背景及意义
行政许可是必要的;旧的行政许可制度在新的市场 经济 环境下，易成为滋生腐败的土壤;计划经济 时代 的行政许可制度模式与新时期 社会 主义市场经济体制不相适应。行政许可法的实施，是依法治国的重要体现，对进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，具有极为重要的意义。
二、行政许可法将使政府职能实现根本性转变
行政许可法通过确立行政许可的基本原则，明确了行政许可的事项范围，规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行政许可。从根本上改变了过去笼统的管理模式。政府的行政许可行为必须依法行使。
三、行政许可法将进一步更新行政管理理念
行政许可法促使行政管理更新管理理念，增强服务意识，转变许可模式，强化权责统一。
四、行政许可法将进一步创新行政管理方式
行政许可法的实行，将使权力导向型行政管理方式向 现代 的规则导向型行政管理方式的转变，也更有利于政府管理方式的创新。
五、行政许可法将有利于从源头上防治腐败
从制度上预防和治理腐败是行政许可法的一个重要的着眼点。
2004年7月1日施行的《中华人民共和国行政许可法》，是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后的又一部规范政府行为的重要 法律 。她必将对我国各级政府的行政管理工作产生重大而深远的影响。本文试从行政许可法背景及意义、转变政府职能、更新行政管理理念、创新行政管理方式，以及从源头上防治腐败等方面略抒己见。
一、行政许可法的立法背景及意义
行政许可法的出台有其深刻的时代背景。行政许可也就是通常所说的行政审批，是行政机关管理经济社会事务的一种事前监管的重要手段。在行政管理中，行政许可权的行使是必不可少的，也是十分有效的。行政许可之所以要通过立法来来规范，一是行政许可权也是行政执法权的一部分，随着我国依法治国方略的实施，按照依法行政的要求，必须将行政许可纳入法制化的轨道。行政许可与行政处罚等其他行政执法行为一样，都需要通过立法来规范。因此，制定行政许可法，是完善我国社会主义法律体系的重要任务。二是我国曾经长期实行计划经济，以往的行政许可带有很多计划经济的痕迹，缺乏公开性和透明度，限制市场竞争，甚至利用行政许可进行地区封锁和行业垄断，许多行政许可行为与建立社会主义市场经济体制的要求格格不入，有的已经成为阻碍生产力 发展 的严重障碍。随着我国加入世贸组织，按照世留组织协定和我国的具体承诺，行政许可应当以透明和规范的方式进行。因此，制定行政许可法，也是保障和促进社会主义市场经济健康发展的重要任务。三是以往的行政许可制度，与旧的管理理念和管理模式相互依存，形成了众多部门利益的格局，在一定程度上严重影响了政府职能的转变。行政许可的设置政企不分、政事不分、政社不分，越位、缺位、错位并存，重许可轻监管，或者是只许可不监管的现象比较普遍。由于缺乏依法监督，一些行政机关的工作人员利用行政许可进行权钱交易、徇私舞弊，行政许可成为滋生腐败的土壤和条件。为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，进一步推进行政管理体制改革，真正解决长期存在的行政审批过多过滥、程序繁琐、权责脱钩、监管不力等 问题 ，从源头上预防和治理腐败，从制度
上规范行政许可的设定与实施，全国人大常委会第四次会议于2003年8月27日通过了《中华人民共和国行政许可法》，并于2004年7月1日起施行。行政许可法按照合法与合理、效能与便民、监督与责任的原则，把制度创新摆在了突出位置，确立了行政许可的一系列原则和重要制度。此法明确要求：行政许可设定应当于法有据，行政许可管理应当公开透明，行政许可服务应当便民快捷，行政许可权力应当与责任挂钩、与利益脱钩，行政许可强化事后监督检查。行政许可法的贯彻落实将从制度上防止作为权力的行政许可对社会经济生活和公民个人生活的过度干预，有利于转变政府职能，有利于改变行政许可的过多过滥，有利于行政机关树立服务意识与强化责任意识，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
依法治国是 中国 共产党领导人民治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的基本 内容 ，依法行政的核心是规范行政权力，即治国者先受制于法。行政许可法的颁布实施,是对现行行政管理制度的重大改革和创新，对保护公民、法人和其它组织的合法权益，进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，具有极为重要的意义。
二、行政许可法将使政府职能实现根本性转变
长期以来，在计划经济体制下，或受计划经济体制的影响，我们政府行政管理职能的一个重要内容就是审批、许可。结果是管了许多不该管、管不了、也管不好的事情，在一定程度上阻碍了经济和社会的发展。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，转变政府职能一直是我国行政管理体制改革和机构改革的关键问题。特别是从1998年开始，在党中央、国务院领导下，以改革行政审批制度为切人点，进一步深化政府职能的转变，取得了显著成效。但是，要从根本上解决转变政府职能问题，仅靠减少行政审批项目是远远不够的。行政许可法的颁布，对行政许可的设定、实施、申请、审批、监管等都进行了详细规定，不仅对行政许可行为进行了规范，更重要的是为转变政府职能提供了法律保障。
行政许可法通过确立行政许可的基本原则，明确了行政许可的事项范围，规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行政许可。比如，在政府行政管理与公民、法人或者其他组织自主决定的关系上，确立了公民、法人或者其他组织自主决定优先的原则;在政府行政管理与市场竞争的关系上，确立了市场竞争优先的原则;在政府行政管理与社会自律的关系上，确立了社会自律优先的原则，从而改变了政府职能的定位逻辑，即从“先政府、后社会、再市场”扭转为“先市场、后社会、再政府”。这就彻底颠倒了针对政府与市场、国家与社会关系进行制度安排的传统逻辑，大范围大幅度地降低了个人与组织从事经济活动和社会活动的门槛，使政府的行政管理职能实现根本性转变。
行政许可合法原则要求设定和实施行政许可的权限、内容、主体、程序皆须法定。首先行政许可法规定只有直接关系国家、社会重大利益的事项可以设定许可。据此，行政机关不仅要把自己原来专署的行政审批权部分让渡给社会，而且要将本属于社会的自治性管理权归还原主。其次、实施行政许可的主体必须是具有法定职权的行政机关或经法律法规授权的组织。这就要求改变过去行政许可实施主体混乱局面，克服地方和行业保护。因此，政府必须加快政企分开、政事分开、政社分开的步伐，“管其所管，放其所放”，将该管的管住、管好，将不该管的妥善地放开，做到不越位、不错位、不失位，树立诚信意识，依法谨慎、理性地行使权力，全面履行好经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的职能。
三、行政许可法将进一步更新行政管理理念
“理念”，是思想、观念的意思，是近年来使用频率较高的一个词，它强调对目标、原则、 方法 的认定和追求。政府行政管理理念的更新，就是要不断转变传统的管理观念和方式，选择制定新的行政管理目标、原则和方法等，以适应 政治 、经济、社会发展的需要。
根据我国建立和完善社会主义市场经济体制的要求，更新政府行政管理理念，首先要进一步树立以民为本的管理理念。我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”这就是以民为本的管理理念，其实质就是民主行政的理念。行政许可法的颁布实施，又给民主行政的内涵增添了许多新的内容。比如，在行政许可的设立方面，行政许可法第19条规定，起草法律、法规和规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应当采
取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明该行政许可的必要性，对经济和社会可能产生的影响和采纳意见的情况;第20条规定，公民、法人或者其他组织可以向行政许可的设定机关和实施机关就行政许可的设定提出意见和建议。在行政许可的实施方面，从行政许可的申请、受理到审查、决定以及期限等都作了明确规定。以民为本的行政管理理念，从根本上讲，就是以人民满意不满意、人民高兴不高兴、人民答应不答应作为判断标准，使行政管理工作真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。
行政许可法确立的便民原则亦是以民为本行政管理理念的重要体现，它要求政府既是管理者也是服务者，从根本上转变了行政机关的角色定位，突出为民服务的宗旨。对符合条件的行政许可申请进行审批，政府不应再看作是对申请人的“赋权”，而是法定的义务。这就要求行政机关及其工作人员改变权力本位思想，增强服务意识，积极创造便民条件，实行一个窗口对外、集中办理、统一办理、探索综合执法、相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权模式等，简化办事程序，提供优质服务，切实提高行政效率，要从思想上树立执政为民的理念。
以民为本、民主行政的基本特征就是“公开”和“透明”。公开透明也是行政许可法的基本原则之一。政府部门掌握着大量的信息资源，如果这些信息资源被社会充分、有效地利用，无疑会创造出更多的社会财富。同时，政府信息公开透明也是公民监督政府的一个有效途径和措施。国家机关按照公开透明的行政管理理念，公开法律规范，公开实施过程和结果，公开决策、执行、监督等行政行为的全过程，使广大人民群众及时了解和掌握国家的法律、法规、政策和措施以及重大社会事件等信息，真正实现人民依法管理国家事务、管理经济和文化以及管理社会事务的基本权利。这就是 理论 界呼吁打造的“阳光政府”。而行政许可法规定的公开透明原则，无疑为进一步树立以民为本、公开透明的行政管理理念，打造一个人民拥戴的“阳光政府”，产生强大的影响力和推动力。
此外，还要进一步树立责权一致和信赖保护的行政管理理念。一个法制社会必然是一个责任社会; 自然 ，一个法制政府也应当是一个责任政府，这是不争的定律。然而，长期以来，在我们的政府行政管理实践中，权力与责任脱钩，有权无责的现象较为普遍;权力与责任挂钩，行政管理带有明显趋利性的现象时有发生。行政许可法按照责权一致的原则，设专章对行政机关违法设定、实施行政许可以及实施行政许可后不履行监督职责等，都规定了严格的法律责任，并明确规定由此造成公民、法人和其他社会组织利益损害的，要依法承担赔偿责任。责任形式从行政处分到违法许可的撤销，再辅之以追究刑事责任。这就为我们的行政机关在依法行政时做到：有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿，提出了基本要求。根据这一基本要求，还应当逐步建立、完善、推行高官问责制和责任追究制度，真正把权利和责任挂钩。同时，还要细化标准，增强可操作性，使问责制与追诉制并举，形成刚性制约机制，其最终目的就是建立一个责任政府。
在树立责权一致行政管理理念的同时，我们切不可忽视另一个重要的行政管理理念：信赖保护。信赖保护就是政府的行政管理活动应当保护民众对政府的信任。通俗地讲，信赖保护就是“诚实信用”。古人云“从无信不立”。“诚实信用”不仅是一个人立于 社会 的基本准则，而且也是一个国家、一个政府的立政之本、兴业之基。任何一个政府的建立都取决于民众的信任与认同。没有民众的信任与认同，任何政权都是不可能存立或者不可能长久存立的。在市场 经济 条件下，市场经济愈发达，愈要求诚实守信，这是市场经济的内在要求，也是 现代 文明的标志。尤其是政府的信用程度，直接 影响 着市场经济体制的运行状况和经济效益的高低，成为决定市场资源走向的最根本的要素。因此，行政许可法特别明确了“信赖保护原则”，这就是“公民、法人或者其他社会组织依法取得的行政许可受 法律 保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”如果政府在信用方面出了 问题 ，就会导致市场主体行为的短期化和经济效益的不稳定性。总之，没有信用，就没有秩序，就没有经济的健康 发展 。这就要求我们的行政机关进一步树立信赖保护的行政管理理念，坚持依法行政、诚实守信、加强监督、优质服务，塑造一个诚实守信的政府形象。
四、行政许可法将进一步创新行政管理方式
在计划经济条件下，我国的行政管理方式是以权力导向型管理为特征的。这种管理方式体现了政府全能主义和权力本位思想，政府处于社会的中心，对社会和经济实行大统一的管理。这是一种直接的、微观的、权力无限式的行政管理方式，是一种高度集权、政企不分、政事不分、政社不分的行政管理方式。不可否
认，这种传统的行政管理方式，在我国经济和社会的发展过程中，在一定的 历史 阶段，曾经发挥过重要作用。随着社会主义市场经济体制建立和完善，尤其在我国加入世界贸易组织的形势下，这种权力导向型管理方式的弊端就突出地显现出来。例如，每当建设和发展中出现问题的时候，政府就会强调审批、发证，或者“以批代管”，或者“只批不管”。这种权力导向型管理方式，往往容易导致政府机构的膨胀和社会功能的萎缩，从而阻碍市场机制的发育和 企业 活力的发展。
行政许可法以合法与合理、效能与便民、监督与责任为基本原则，通过建立规范的行政许可制度，妥善处理了政府与市场、政府与社会、公权与私权的关系，明确规定，行政机关在对经济、社会事务的管理方面，只要通过公民、法人或者其他组织自主决定、市场竞争机制、社会自律管理以及事后监督等能够解决的事项，就不实行行政许可。这些规定有利于实现传统的权力导向型行政管理方式向现代的规则导向型行政管理方式的转变，也更有利于政府管理方式的创新。
五、行政许可法将有利于从源头上防治腐败
从制度上预防和治理腐败是行政许可法的一个重要的着眼点。多年来，行政机关在行使行政权力时，享有很大的自由裁量权。自由裁量权是属于行政权的一部分，是提高行政效率的重要措施，但行政机关及其工作人员在行使自由裁量权时，存在着某种扩张性和随意性，容易滋生腐败，产生滥用行政权力的行为。这就要求行政机关在行使行政权力时，要依照国家法律、法规的规定，依法行政。行政机关作出行政行为的 内容 要客观、适度，要符合立法目的，作出的处理决定要合情合理，不能畸轻畸重。但是，由于行政机关工作人员的 政治 素质和业务素质的不同，世界观和价值观的不同，法律意识的不同，在具体执法过程中，违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益经常发生，有的十分严重。如有的行政失职，应该作为的不作为，该管的不管，不履行法定义务;有的行政越权，不该管的乱管，违反法定职责;有的滥用职权，从个人私利或小集团的利益出发，“以权谋私”、“权钱交易”;甚至有的干部贪污受贿，成为人民的罪人，等等。这些违法行为严重地侵犯了公民、法人和其他组织的人身权、财产权。尤其是 目前 存在的乱处罚、乱罚款、乱集资和以权谋私等情况，严重地侵犯了人民群众的合法权益，挫伤了人民群众的积极性，败坏了政府的形象和声誉。
从近年来查处的许多腐败案件来看，也多与滥用行政审批权力有关。行政许可法从这些最容易产生腐败的行政许可权人手，设计了一系列的制度和程序，防止行政许可权人格化，防止实施行政许可的机关和人员以权谋私。可以说，行政许可法的每一章都有关于如何防止腐败的规定，从而为实施行政许可的机关和人员设定了一个“安全阀”，只要严格依法行使行政许可权，就不会有腐败现象的发生，也就不会犯错误。这就为转变政府职能、更新行政管理理念、创新行政管理方式提供了法律保障
第五篇：行政许可法复习笔记
第一节、行政许可的概念和原则
一、行政许可的概念
行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织等行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事某种特定活动的行为。按照行政许可法规定的行政许可的含义，行政许可的特征一般是：
1、行政许可是一种依申请的行政行为。没有行政相对人的申请，行政机关不能主动予以许可。
2、行政许可存在意味着法律的一般禁止。行政许可的内容是国家一般禁止的活动，为适应社会生活和生产的需要，对符合一定条件者解除禁止，允许其从事某项特定活动，享有特定权利和资格;许可是对禁止的解除，没有法律的一般禁止，便不存在行政许可。例如，制作、运输、销售爆破物品是国家一般禁止的行为，但国家为了国防安全社会需要，对符合条件的组织和个人准许实施这类行为。
3、行政机关对行政相对人的申请要依法审查。这是行政机关必须依法履行的职责，对符合法定条件的申请人即应准予申请，对不符合法定条件的申请要坚决拒绝，否则就要追究行政机关及相关责任人的法律责任。
4、行政许可是授益性行政行为。行政许可不同于行政处罚和行政征收，它不是对相对人课以义务或者惩罚，而是赋予相对人某种权利和资格的授益性行政行为。如开业、生产、经营许可，这类许可使相对人获得了某种权利;而律师证、会计师证的颁发，则使相对人获得了从事相应职业的资格。
5、行政许可的目的在于抑止公益上的危险或影响秩序的因素。不得随意将许可制度与创收相联系，不得烂设许可、乱收费。
6、行政许可是要式行政行为。行政许可应遵循一定的法定程序，并应以正规的文书、格式、日期印章等形式予以准予。许可证是行政许可行为的主要表现形式，书面许可是行政许可形式上的特点。
相关法条：第二条 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
二、行政许可的原则
(一)行政许可法定原则
行政许可法定原则是是指有权机关履行行政许可职责应当遵循合法原则，必须严格按照宪法和法律、法规、规章规定的职责权限、范围、条件和程序设定行政许可，并以法律、法规所确定的内容和程序，实施许可。同时相对人也必须遵守法律规范，服从行政机关管理。无论是行政许可机关还是行政相对人，只要存在违法行为，一律要受到法律制裁。具体包括4项内容：
1、行政许可制度的设置必须有法律依据
2、行政许可申请人的资格和能力必须符合法定条件，其申请程序必须符合法定要求，申请内容必须符合法律规定及社会公共利益。
3、被申请的机关必须是法律规定有权颁发许可证件的主管机关。
4、行政许可机关对行政许可过程中发生的各种纠纷应当依法予以解决。
相关法条：第四条 设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。
(二)公开、公平、公正原则
1、公开原则具体是指行政许可的条件、依据和过程是公开的。注意的是：对于行政许可的设定属于必须公开的内容，没有例外，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。只有对行政许可的实施和结果的公开才可能存在例外，对涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的许可的实施和结果是例外。
2、公平原则要求行政许可机关对于行政许可的申请人给予平等的竞争机会，不能因其与申请吴国的事项如身份、职位等进行不公平的对待。
3、公正原则要求：
(1)行政许可必须符合法定目的
(2)行政许可必须出于正当动机和相关的考虑
(3)行政许可应当客观、公正、适度。
相关法条：
第五条 设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。
有关行政许可的规定应当公布;未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。
符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。
(三)效率和便民原则
这个原则要求行政许可机关严格遵守期限，合理划分部门间职能，简化程序、减少环节、强化服务、方便群众。
行政许可法第25，26，29，32，34，43，46，47条都体现了这个原则!
相关法条：第六条 实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。
(四)信赖保护原则
1、信赖保护原则的基础-行政行为具有确定力、拘束力和执行力，行政决定一旦作出，即受法律调整和规制，相对人也会予以信赖和依赖。法律应该保护这种信赖利益，禁止行政机关随意变更既有的行政决定，甚至反复无常。
2、信赖保护的后果
后果之一：维持原来的许可，理解(1)相对人依法取得许可(2)许可已经生效(3)不能擅自改变。
后果之二：依法变更或者撤回已经生效的许可，理解：
首先是适用变更或者撤回的情形
(1)行政许可依据的法律、法规、规章修改或者废止;
(2)准予行政许可所依据的客观状况发生重大变化。
其次是变更或撤回的目的必须是基于公共利益的需要
最后如果给相对人造成损失的应该依法给予补偿。
3、信赖保护原则的具体适用-在具体案件中权衡依法行政和信赖保护原则哪一个更为重要，从而决定是否全部或者部分撤销。
举例：某著名景点的政府部门一度违法审批大量的违章建筑，经有关国际组织出面交涉，行政机关又一纸命令拆除了这些取得“许可证”的建筑，业主损失惨重。又如针对今年来频繁发生的某矿事故，行政许可机关对在此领域内从事生产经验活动的相对人，不论是否已经获得有关部门的行政许可，也不论是违法还是守法，要么全部重新审核发证，要么一律予以取缔，一人生病，众人吃药!点评：政府朝令夕改，具体行政行为没有多少信赖可言，行政机关将其不认真履行职责的行为代价转移到相对人身上，随之而来的是社会资源的大量浪费和相对人合法权益的严重损害。
相关法条：
第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。
行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。
(五)监督检查原则
1、对于实施行政许可的监督可以概括为“谁许可、谁监督、谁负责”
2、具体表现：监督被许可人是否依法从事活动(61条第2款)
通过核查有关材料履行监督责任(61条第1款)
对被许可人生产的产品的检验、对生产场所的检查(第62条)
3、相对人具有监督权。
相关法条：第十条 县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。
行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。