行政许可审查时限制度论文

结合省市部署开展的“大学习、大调研、大改进”，近期，济宁市编办联合市政府办公室、市住房城乡建设局、市政务服务中心管理办公室等部门（单位）和部分县区，赴浙江省杭州市、金华市，江苏省无锡市、苏州市和上海市奉贤区实地考察“放管服”改革情况，学习外地先进经验，明确下步工作措施。下面是小编整理的《行政许可审查时限制度论文(精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。

行政许可审查时限制度论文 篇1：

改进和优化建设项目用地预审和=用地审查工作

土地资源是经济社会发展重要的生产资料。以建设项目用地预审和用地审查为主要内容的建设用地审批制度是土地管理的一项重要制度。为深入贯彻落实国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，进一步改进和优化建设用地审批制度，提高土地资源配置效率，国土资源部最近修正了两个部门规章，部长姜大明签署国土资源部第68号、第69号两个部长令，即《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第68号）和《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部令第69号），印发了《关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》，对建设项目用地预审和用地审查工作进行了改进优化，相关措施将于2017年1月1日起施行。

两个《办法》修改的背景

现行土地审批制度是《土地管理法》和《土地管理法实施条例》为适应实行世界上最严格的土地管理制度、实施土地用途管制制度的需要而确立了，包括建设用地预审、农用地转用审批和土地征收审批三项。为了进一步细化《土地管理法》和《土地管理法实施条例》确立的土地审批制度，国土资源部先后颁布实施了《建设用地审查报批管理办法》和《建设项目用地预审管理办法》两个部令，进一步细化了建设用地审批的基本流程和报批材料。两个《办法》发布实施以来，对于落实最严格的耕地保护制度，合理保障城乡建设用地需求，促进经济社会健康发展发挥了重要作用。但是从用地预审和用地审查全流程来看，还存在着审批功能同质化、审查内容重复、捆绑审查事项多、报件准备周期长、审查标准化程度不够等问题，导致预审、用地审查报批工作周期长、效率低，地方反映比较强烈。

国土资源部贯彻中央国务院要求，坚持围绕中心服务大局，以土地用途管制为核心，以用地预审和用地审查为主要内容的现行建设用地审批制度，在严守耕地红线、保障发展需求、维护群众权益等方面发挥了长期重要的作用。近几年，各级国土资源管理部门落实中央“稳增长、调结构、惠民生”决策部署，按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求，在优化建设用地审批流程、提高审批效率方面做了多次改进，审查的各个节点都保持了较高的效率。但是从用地预审、用地审查全流程来看，还存在捆绑审查事项多、审查内容重复、标准化程度不够、报件准备周期长等问题。

本届中央政府把“简政放权、放管结合、优化服务”作为行政审批改革、转变政府职能的“先手棋”和“当头炮”。李克强总理强调简政是供给侧结构性改革的重要内容，要“以敬民之心，行简政之道”，要求“简”字当头，“放管服”三管齐下、协调推进。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》规定，要最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围。

为贯彻落实党中央、国务院关于简政放权、放管结合、优化服务的一系列要求，落实稳增长决策部署，推进供给侧结构性改革，国土资源部在总结近年来用地预审和用地审批制度改革实践成果的基础上，对两个办法进行修改，明确了改进和优化审查内容、强化事中事后监管、提高服务保障能力的具体措施，进一步提高用地预审和用地审查的效能。核心是进一步明确不同审批的功能定位，改进和优化建设用地审批流程，简化审查内容，精简相关报件，进一步提高用地预审和用地报批审查工作效率，同时加强批后监管，严格用途管制，确保最严格土地管理制度的实施。

两个办法修改的内容

1.关于《建设项目用地预审管理办法》的修改

根据《土地管理法》的规定，建设项目用地预审是在建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设用地的有关事项进行审查，并提出意见。预审审查的内容主要包括是否符合土地利用总体规划，土地利用年度计划以及建设用地标准，目的是在建设项目用地的前期阶段，充分发挥土地总体规划对建设用地的引导作用，落实土地用途管制制度。但是在预审制度实施的过程中，预审环节审查的内容不断增加，导致预审报件时限过长，审查内容重复。为此，这次修改，回归《土地管理法》关于设立预审制度的初衷，预审阶段不再要求建设单位对补充耕地方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金安排情况进行说明。不再要求建设单位提交地质灾害危险性评估报告和是否压覆重要矿产资源证明材料。不再要求提交规划修改对规划实施影响评估报告和修改规划听证会纪要等材料。这一修改，将使预审内容进一步聚焦，大大提高预审的审批效率。

2.关于《建设项目用地审查报批管理办法》的修改

这次修改《建设用地审查报批管理办法》，重点解决了两大问题：一是进一步优化报国务院批准城市建设用地的审批。2006年《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》明确，将依法由国务院分批次审批的城市建设农用地转用和土地征收，调整为每年由省级人民政府汇总后一次申报，批准后由省级人民政府具体组织实施。按照国务院的要求，根据城市建设用地的特点和需求，国土资源部部署了55个城市进行试点，试点地区在用地申报时不要求明确具体位置，同时相应简化用地申报内容。修改后的《建设项目用地审查报批管理办法》吸收了试点的成功做法，规定：报国务院批准的城市建设用地，农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案可以合并编制，一年申报一次国务院批准城市建设用地后，由省、自治区、直辖市人民政府对设区的市人民政府分期分批申报的农用地转用和征收土地实施方案进行审核并回复。同时还加强了与建设项目用地预审的衔接。这一修改大大减轻了城市政府在成片开发的工作量，大大提高了用地审批效率。二是将先行用地纳入法治化轨道。先行用地是国土资源部出台的一项用地支持政策，对保障国家重点建设項目及时用地、促进经济稳定发展、维护土地管理秩序发挥了重要作用。2015年《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》（国发[2015]27號）将先行用地明确为国土资源部的政府内部审批事项，为先行用地政策提供了国务院规范性文件层面的依据。为了把先行用地纳入法治化轨道，切实规范先行用地的审批程序和审批依据，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，修改后的《建设用地审查报批管理办法》结合国土资源部多年来先行用地审批的实践，专门增加了一条，对先行用地的适用范围、申请条件、报批期限等作出了规定。此外，需要说明的是，这次修改是在《土地管理法》的框架内进行的修改，重点是回归了预审和用地审批的功能定位，提高审批效率。

改进优化的作用意义

当前，我国经济发展进入新常态，党中央、国务院要求统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，积极推进供给侧结构性改革，提高发展的质量和效益。这次改进优化，符合中央要求，顺应发展需要，具有重要意义。

（一）改进和优化建设用地审批制度，是适应把握引领经济发展新常态，积极推进供给侧结构性改革的内在要求。土地资源是经济社会发展重要的生产资料和人类活动的载体，完善土地管理政策是供给侧结构性改革的重要内容。改进和优化建设用地审批制度，提高土地要素配置效率，有利于促进稳增长、调结构、惠民生、防风险各类建设项目及时落地，同时保障新产业新业态加快发展用地需求，从而为适应把握引领经济新常态、推进供给侧结构性改革提供用地保障。

（二）改进和优化建设用地审批制度，是深入落实中央“简政放权、放管结合、优化服务”的具体体现。按照简政放权的要求，不仅要把该取消的取消、该下放的下放，对确需保留的行政审批事项，还要统一标准、简化手续、优化流程。改进和优化建设用地审批制度，就是与中央保持高度一致，按照“观大势、谋大事、懂全局、管本行”的要求，把中央“放管服”的要求落到实处，最大限度去重复减内容、优流程定标准、重监管强服务，切实降低建设用地审批难度。

（三）改进和优化建设用地审批制度，是降低制度性交易成本，增强发展动能的务实举措。中央要求，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；要下决心把各种制度性交易成本减下来，让企业和各类市场主体轻装上阵，集中精力提质增效。改进和优化建设用地审批制度，减轻企业办事创业的土地审批负担，降低企业取得用地的办事成本，有助于进一步优化发展环境，激发市场活力和社会创造力，增强发展内生动力。

（四）改进和优化建设用地审批制度，是回应社会关切，进一步提升国土资源服务效能的迫切需要。近几年，各级国土资源管理部门千方百计提高国土资源服务保障能力，但仍有一些地方反映建设用地审批慢、项目落地慢。改进和优化建设用地审批制度，使用地报批效率最高、结构最优，是对各地关切关注问题的积极回应，同时也是国土资源管理部门推进土地管理方式转变，提升国土资源服务效能的现实需要和自觉行动。

改进优化的总体考虑

本次改进优化坚持目标导向和问题导向，按照“明确定位、突出重点，系统梳理、减少重复，统筹衔接、强化协同，放管结合、优化服务”的原则，通过去枝强干、调整时序、简化内容、优化流程等，实现建设用地审批“材料简化、时间缩短、难度降低、质量和效益提高”的目标。

改进和优化主要改进和优化主要从5个方面着力：一是，对用地预审和用地审查进行全流程梳理，减少是否符合土地利用总体规划、是否符合供地标准、征地补偿、占补平衡等方面前后、上下的重复审查；二是，简化用地预审和用地审查环节的申报要件，缩短组卷时间；三是，区分实质性审查和形式性审查，各负其责各自把关；四是，推进报件标准化，降低报件难度；五是加强信息化建设，提供便捷优质服务。

《通知》的主要内容

一是强调改进和优化建设用地审批工作的重要意义。要求各级国土资源主管部门充分认识改进和优化建设用地审批对推进供给侧结构性改革、激发市场活力、增强发展动能的重要作用；准确把握改进和优化的方向目标和总体要求，尽快调整适应和改进用地报批审查工作。

二是提出简化改进审查内容，切实提高建设用地审批效率。主要包括7项措施：1.簡化对符合土地利用总体规划和土地使用标准的审查；2.简化对补充耕地和征地补偿等的审查；3.改进地质灾害危险性评估的审查；4.改进压覆重要矿产资源的审查；5.组织开展项目用地踏勘论证和节地评价；6.改进城市建设用地的审查报批；7.适当缩小用地预审范围。

三是要求加强事中事后监管，进一步提升服务保障水平。提出了4个方面的监管和服务措施：一是强化实质性审查责任；二是提高规范化水平；三是加强实施监管；四是提升服务能力。

下一步，我们将指导各地按照改进的新措施、新要求，尽快部署和落实，保证新制度落地生根，尽快见效。同时，国土资源部将跟踪了解各地实施进展和遇到的问题，并及时对相关措施作必要的改进。在此，也真诚希望各家媒体、各位记者朋友继续加强宣传，总结各地好的经验做法；同时发挥监督优势，及时发现问题，积极支持引导用地预审和用地报批审查工作落实党中央、国务院“放管服”要求，有效促进经济社会可持续健康发展。

原有审查简化之后预期的成效

本次改进主要对审查内容和申报要件进行了简化，材料是简化了，时间缩短了，难度降低了，最后的结果是质量效益提高了。举个例子，用地预审环节只保留是否符合土地利用总体规划、是否符合土地使用标准、是否符合供地政策3项审查内容；取消了补充耕地方案、征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金安排情况、是否开展地质灾害危险性评估、是否压覆重要矿产资源4项审查内容；对需要修改土地利用总体规划的，相关材料也进行简化。预计改进后，需要修改土地利用总体规划、开展地质灾害危险性评估、办理是否压覆重要矿产资源证明的建设项目用地预审组卷时间可明显缩短，从组卷到完成用地预审时间基本可缩短至原来的一半。

建设项目用地预审和用地审查之间的衔接

避免一放就乱，这个问题很关键、很要害。这次按照中央“放管服”的要求改进和优化建设用地预审和建设审批，从放的方面概括来说，就是合理划分中央和地方的事权，地方进行实质性审查，部进行复核性审查。从监管方面，我们也同步跟进，采取了一些措施。一是规范用地申报审查要求。通过完善规章制度、规范标准、明确要求，使地方申报审查的时候有章可循，包括省级国土部门向部提交的审查报告的格式、依据、结论、要求都是非常明确的，规范统一，使审查更加规范。二是督促指导地方不断提高用地审查报批质量。我们将建立台账制度，对报部用地预审和用地审查的项目，存在报件质量差、补证多、不及时上报的情况，采取提醒、约谈、通报等多种方式，指导、督导省级国土资源部门切实把好审查关。三是加大批后監管力度。通过采取批后抽查、实地督察、部门联动等方式，对各地审查把关是否到位、是否存在土地未批先用、是否履行了承诺事项等进行监督，发现问题及时督促整改，特别是要充分发挥国家土地督察这支队伍的力量，进行监督管理。四是完善用地审批信息系统。这个系统和平台上在建的规划、供地、利用、卫星执法等系统进行互联互通，发挥国土资源部门综合监管平台的作用。我们还改进了用地远程申报系统，强化省级国土资源部门把用地报到国土资源部之前，通过这个平台系统进行自检、自查，有问题早发现、早解决，采取上述综合措施，确保放而不乱。

关于如何衔接的问题，实际上可以说是在改进和优化过程中如何体现系统性和整体性的问题，做到系统考虑、整体考虑。这次改进和优化建设用地预审和用地审查，一个基本原则就是将用地预审和用地审查作为一个流程、一个系统，前后有机地衔接，整体的谋划。首先，两个环节的审查各有重点，但是不重复。根据项目立项、实施的不同阶段，该在项目立项阶段把关的，如符合土地利用总体规划、用地标准、产业政策等，我们在立项前期把好关。项目选址确定后具体用地时需要把关的，如征地补偿安置、耕地占补平衡，在用地报批的时候把好关，这就是前后衔接。

同时，本着既要高效，又要严格的原则，两个环节不能缺项，前后必须闭合。在用地预审环节，今后不再对压覆重要矿产资源审批情况和地灾危险性评估情况进行审查。但是，在用地报批的环节，我们要进行审查，不能漏项。而且，已经通过用地预审的建设项目，如果项目的用地位置、规模、功能、分区发生变化的，在用地审查环节还要复核，有变化要复核，没有变化不再重复审查。用地预审修改了土地利用总体规划的听政、论证报件材料，在用地审查环节还要相应的把关，做到前后衔接，体现整体推进、整体考虑。

新的政策从2017年1月1日起实施，考虑到方便基层组卷报批，确保政策衔接不出问题，我们举办了业务骨干培训班，以便各省区市及时掌握新的政策、流程和规范，做好政策传达和组卷报批工作。另外，为做好用地预审和用地审查在办件和近期接收报件的办理，我们打算新老报件要求同步运行一段时间，从2017年4月起全面按新要求受理，在过渡期内，行政相对人既可以按照原有要求报件，也可以按照新的要求报件，國土资源部都将按程序抓紧办理，保障各类建设项目及时落地。

消除簡化审查内容的不利影响

实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度是土地管理最重要的两项制度。这次改进和优化用地预审和审查后，这项制度只会加强，不会削弱。

一是坚持各类建设用地都必须符合土地利用总体规划、符合土地用途管制的要求。在建设项目立项、选址阶段，要对此严格把关，这是保护耕地合理利用土地的首要措施。

二是严格落实耕地占补平衡。在项目用地预审阶段，我们要求建设单位承诺在项目投资概算中足额安排补充耕地费用；在用地报批阶段，必须按照中央的要求落实补充耕地，做到“占一补一、占优补优、占水田补水田”，这个政策始终坚持不放松。

三是强化用地论证和评价。这次制度规定，对占用基本农田和耕地规模较大的都要评估论证。占用基本农田哪怕只有一亩甚至一分，要论证评估；占用耕地规模较大的也要论证评估。占用耕地规模较大包括3种情况，一个是线性工程占用耕地100公顷以上的，或者是块状工程像机场等，占用耕地70公顷以上的，或者一个项目占用耕地的比例达到了用地总规模的50%以上。这三个情况，都要求必须进行踏勘论证。同时，对土地使用标准要严格审查把关。对于超标准用地项目，或者还没有出台土地使用标准的行业用地项目，在预审阶段要开展项目节地评价，采取措施促进节约集约用地，严格执行耕地保护制度和节约集约用地制度。

作者：庄少勤

行政许可审查时限制度论文 篇2：

赴江浙沪学习考察“放管服”改革情况报告

结合省市部署开展的“大学习、大调研、大改进”，近期，济宁市编办联合市政府办公室、市住房城乡建设局、市政务服务中心管理办公室等部门（单位）和部分县区，赴浙江省杭州市、金华市，江苏省无锡市、苏州市和上海市奉贤区实地考察“放管服”改革情况，学习外地先进经验，明确下步工作措施。

一、江浙沪地区先进经验做法

（一）推行“跑一次”“不见面”改革。浙江“最多跑一次”改革和江苏“不见面审批”改革，透视出两省从政府“好管”到群众“好办”、以服务意识替代审批思维的理念嬗变。这两项改革均从省级层面建立强有力的推进机制且主题突出、目标明确。如浙江省成立由省长担任省政府推进“最多跑一次”深化“四单一网”改革协调小组组长，统筹“最多跑一次”改革和权力清单、责任清单、企业投资负面清单、省级部门专项资金管理清单及浙江政务服务网建设；省、市建立“最多跑一次”改革专题组，由政府副秘书长任组长，审管办、编办主要负责人任副组长，负责牵头协调各地各部门，形成整体工作合力。江苏省全面推行“不见面审批”改革，确定“3550”改革目标，即企业注册不超过3天、不动产登记不超过5天、建设工程项目施工许可不超过50天；无锡、苏州等地组建行政审批局，将市场准入、工业建设项目两大类审批事项纳入审批局运作。

（二）深化商事制度改革。杭州市在全国首推“1+N”+X多证合一、证照联办改革和“商事登记一网通”，85%的新设企业可按“一件事”标准进行网上办理。金华市实施多网点服务模式，市场监管部门与四大国有银行金华分行推出“工商注册通”，金华市民可在市区90个银行网点享受新设企业从名称预先核准、登记核准、证照打印到账户开立全过程“一站式”代办服务。无锡市整合工商、公安、税务、人民银行等部门数据资源，实现开办企业办照、刻章、开户、领票在3个工作日内完成。

（三）简化投资项目审批。一是推行分类审批。上海市奉贤区按工业项目、小型项目、其他社会投资项目3类开展分类审批监管。对工业项目，实行带方案出让，设计方案免于审核；对小型项目，减少不必要的评估评审事项，缩短设计方案审批、施工图审查时间；对其他社会投资项目，优化调整原有审批流程。二是实施“多评合一”“多图联审”“多规合一”。上海市奉贤区整合环境影响、节能评估、水土保持方案等各类评价，实行统一受理、同步评估、同步评审、统一反馈；对专业规划和區域评估评审覆盖的区域，在引进与产业定位相一致的社会投资项目时，有关部门不再单独进行评估评审。金华市整合建设、规划、人防、消防和气象等施工图审查环节，实现综合图审一窗受理，同时升级改造施工图审查信息系统，审查时间比规定缩短20%以上。三是探索投资项目承诺制改革。杭州市对教育等涉及民生的社会公益项目试行建设工程告知承诺许可制。金华市制定出台依法依规前提下企业投资项目承诺制，形成“1+1实现零跑”改革新模式，即企业一次承诺加一条审批高速通道，实现企业投资“零跑腿”。

（四）提升政务服务水平。一是推行“简化办、网上办”。杭州市落实“四个一律取消”（没有法律法规依据、能通过个人现有证照证明、能采取申请人书面承诺方式解决、能通过网络核验的一律取消）和“五个减”（减事项、层级、材料、环节、时间），精简办事材料669件，取消纸质证明材料174种，实现群众仅凭“身份证”可办事项296项、凭“市民卡”可享受基本服务10余项、凭手机APP可全程掌上办理事项53项。同时，将21项非税收入纳入统一公共支付平台，累计937.2万人次通过手机端进行网上支付。二是推行“就近办、全城办”。以不动产登记为例，考察所到地区均整合交易、纳税、登记3个窗口为1个综合受理窗口，实现申请材料一次性提交。杭州市在城区内设置10个办理点，实时公布各处排队人数；无锡市将收件权限下放至各国土所，受理窗口达到33个。三是推行“夜办”“假日办”。杭州市各级政务服务中心均实行“双休日开放”，目前可为群众提供公积金、社保、不动产登记、出入境、城管违停等7类服务。无锡市实施不动产登记“夜办”制度，服务时间延长至晚上8点。

（五）加快数据互联互通。浙江省在省级层面打通多部门业务系统，通过链接现有数据库，在户籍、社保、交通等多个领域实现数据互联互通，市县直接使用省级平台。同时，建立市级证照共享应用平台，开展电子签名、电子证照试点工作，实现企业营业执照和身份证两大电子证照无纸化提交。

二、下步工作思路

（一）实施行政审批提速工程。一是压缩行政许可事项办理时限。依托网上政务服务平台，将行政许可事项办理时限在目前基础上再压缩50%，实现承诺时限比法定时限缩短75%的目标，确保新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理等事项。二是完善建设项目并联审批机制。全面落实行政审批流程再造措施，推行“多评合一”“多测合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”“区域评审”，确保政府投资项目和企业投资项目审批全程分别控制在45个、28个工作日以内。对工业企业“零增地”技术改造项目推行承诺协议制，全面减少审批环节。三是强化重点项目服务保障。对列入市县政府年度计划的重点工程、重大项目严格落实“6+1”“9+X”会商会审和分级协调机制，实施清单化管理，加快项目供地、立项、规划、施工许可、竣工验收阶段审批进程。

（二）实施企业营商环境优化工程。一是降低企业制度性交易成本。全面落实国家降电价和减税政策，编制公布行业协会商会收费目录清单，扩大涉企收费“一张网”覆盖面。搭建全市涉企收费投诉处理平台，形成市县联动、部门联合处理机制。二是企业水电气暖报装“一次办好”。对与企业生产经营密切相关的供水、供气、供暖、供电等服务事项进行全流程优化，压缩办理时间、简化办理手续、降低收费标准，让企业“最多跑一次”就办好。三是规范中介服务行为。制定中介机构提供行政许可要件评价办法，建立备案管理、考核评定、清退淘汰三项机制，完善中介机构“黑名单”认定、发布和清出制度，提升中介机构服务水平。四是强化事中事后监管。全面落实市场监管“双随机、一公开”综合检查规范和抽查指引，动态调整“一单两库一细则”，强化抽查检查结果公示，建立全程留痕监管档案，开展跨部门、跨层级随机联查，确保市场主体“双随机”抽查比例不低于5%、抽查结果公示率100%。

（三）实施群众满意度提升工程。一是推动服务事项“应驻尽驻”。将不动产登记、社保缴纳、公积金审批、出入境审批、机动车违章处理、水电气暖、税务缴纳、通讯邮政等业务全部纳入政务服务大厅，并实行“365天无休”服务。二是不动产登记全面提速。整合交易、纳税、登记三项业务全面进驻城区5处大厅，实现全部业务“一窗受理、全城通办”。除确需权籍调查的案件外，所有不动产登记业务提速至5个工作日内办结，部分登记及查询业务实现即来即办、当日办结。三是民生领域事项全链条“一次办好”。推出第二批“最多跑一次”事项清单，开展民生服务事项整合梳理，实现90%以上政务服务事项“最多跑一次”和餐饮经营、户籍办理、社保缴纳、出入境审批等民生领域事项全链条办理。

（四）实施新旧动能转换助推工程。一是打造“十大”产业投资项目审批“高速路”。围绕信息技术、高端装备、新能源新材料、节能环保、医养健康、高端化工、纺织服装、现代高效农业、文化产业、现代金融服务等十大产业，降低准入门槛，优化服务流程，梳理公布项目落地全链条办理流程图，进一步压缩时限、优先办理。二是强化产业人才支撑。制发2018年“高精尖缺”人才需求目录，深入推进“四个人才计划”，大力实施“五大引智工程”；出台事业单位专业技术人员创新创业实施辦法，确保人才引得进、留得住、用得好。三是免除新兴产业公章刻制费用。培育发展全市公章刻制市场，严格规范公章刻制经营行为，依法加强价格监管；对新登记注册且符合产业政策的市场主体，探索推行“免费刻章”，免费赠送印章一套（公章、财务章和法人章各1枚），所需费用列入部门预算。

（五）实施开发区活力激发工程。一是推进政府权力下放。全面梳理下放济宁高新区急需急用的审批权限，通过直接下放、刻制“2号章”等方式，推进高新区形成全链条闭合审批流程。二是加快开发区体制机制改革。围绕明确职责权限、优化组织架构、理顺条块关系、创新人员编制管理、健全考评分配机制等方面制定改革措施，下放机构编制管理权限，推开“大部制”“员额制”“全员聘任制”改革，建立适合开发区发展需求的运行机制。三是积极稳妥开展“证照分离”改革试点。在济宁高新区合理选择部分行政许可等事项，通过直接取消审批、审批改为备案管理、实行告知承诺制、提升审批透明度和可预期性、强化市场准入管理等方式推行“证照分离”，破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，加快营造稳定公平的营商环境，释放企业创新创业活力。

（六）实施数据共享建设工程。一是横向整合各级部门各类业务专网专线，除个别确需保留、经批准暂时实行网络对接外，年底前各类业务专网完成向全市电子政务网的分类迁移。二是纵向完善全市电子政务外网，推动并规范基层政务部门接入，加快实现全市乡镇（街道）全覆盖，提升跨层级、跨地域、跨部门、跨业务的支撑服务能力。三是强化政务信息资源交换共享，围绕投资项目、涉企涉税、市场监管、社会保障等重点应用领域，组织开展跨部门信息资源综合应用，推动市县两级政府信息资源共享互通，全面提供公民、企事业单位和社会组织相关基本信息。四是打造“互联网+便民服务”线上线下融合新模式，推行实体大厅端、电脑PC端、自助服务端、口袋移动端“四端”政务服务，年底前实现“网上申请、在线服务、快递送达”服务全覆盖，切实增强政务服务的主动性、精准性、多样性、便捷性。□E：DL

关键词：放管服改革 江浙经验 六大工程

行政许可审查时限制度论文 篇3：

对安全生产行政许可制度实施中问题的建议

近年来，国家制定实施了一系列安全生产行政许可，初步形成了安全生产准入的行政许可体系。安全生产行政许可制度作为政府有效的安全监管手段之一，在我国的安全生产中发挥了非常重要的作用，但随着我国经济的发展和依法行政的要求，安全生产行政许可制度在实际运作中暴露的问题很多，其中有些问题较为普遍和突出。

存在的主要问题

1.规章设定行政许可的合法性不足

在国家安全监管部门和省级安全监管部门实施的部分行政许可，主要法律依据是国家安全监管总局和原国家安全监管局的规章。例如，在国家安全监管总局颁布的《安全生产检测检验机构管理规定》和原国家安全监管局颁布的《安全评价机构管理规定》《小型露天采石场安全生产暂行规定》中，分别设定了安全生产检测检验机构、安全评价机构和小型矿山开采方案的资质许可，这些许可在国家和省2级安全监管部门中已经实施。但是，按照《行政许可法》的规定，国家部委没有行政许可设定权，也就是说国家部委无权以规章的形式设定行政许可，即使设定了行政许可，依照法律规定也是无效的。

2.地方行政许可权限过于集中

在省级以下安全监管部门实施的行政许可中，根据有关安全生产法律、法规、规章规定，县级安全监管部门只有烟花爆竹的零售许可权和建设项目“三同时”许可权，设区的市级安全监管部门只有乙种危险化学品的经营许可权和建设项目“三同时”许可权，而矿山、危险化学品、烟花爆竹和中介机构等20余项行政许可权都集中在省级安全监管部门实施。行政许可权设定的管理权限极不均衡，这样设定行政许可管理权限不仅违反了《行政许可法》对行政许可设定合理性原则，也给省级安全监管部门带来极大的工作压力，并会导致各种腐败现象的产生。

3.行政许可实施不规范

行政许可受理不规范。按照依法行政的要求，各级安全监管部门应将本部门实施的行政许可事项集中到窗口统一受理，行政许可作出后再由受理窗口在规定时间内通知申请许可单位领取许可证，并将许可决定上网公开。但目前还有部分行政许可项目由于各种原因不能统一到窗口受理，许可申请还是由相关业务处室受理，许可作出后由受理处室直接发给被许可人。

行政许可主体不规范。行政许可的主体是许可申请人，并不是各级安全监管部门。但从目前一些行政许可部门的文件中可以看出，文件明确发放许可的主体是各级安全监管部门，而不是许可申请人，在许可决定的文件中出现了行政许可主体不规范的现象。

行政许可的注销手续未依法办理。根据《行政许可法》第七十条的规定，被许可单位的许可事项接受行政处罚或行政许可到期被终止的，应依法办理有关行政许可的注销手续。

行政许可程序缺乏公平机制。根据《行政许可法》第三十六条的规定，行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系当事人。申请人、利害关系人有权进行陈述申辩。为了使许可程序完善，应建立听证、说明理由等制度，完善行政许可的公平机制。

4.行政许可缺乏事后监管，易滋生腐败

由于监管力量不足，行政机关对已发放的许可证很难有效地进行控制。一些地方出现了非法转让、倒卖、出租许可证等违法现象，致使一些不具备许可资格的公民、法人和组织非法持有安全生产许可证，严重扰乱了安全生产秩序和安全监管秩序。

按照安全生产行政许可的主体及其活动的范围划分，建筑施工有施工单位资质许可、安全生产许可、施工许可；烟花爆竹有安全生产许可、经营许可、运输许可、燃放许可；民爆器材有安全许可；煤矿有采矿许可、安全生产许可、经营许可、矿长安全资格许可、主要负责人许可和安全管理人员许可；非煤矿山有采矿许可、安全生产许可、矿长安全资格许可、主要负责人许可和安全管理人员许可；危险化学品有安全生产许可、储存许可、经营许可、运输许可、主要负责人许可和安全管理人员许可；各行业特种作业人员资格许可等。而这些行政许可相互存在着交叉。

由于处于转轨时期的我国部分原有的许可制度照旧运行，而新的许可制度还有待制定和完善，因此有些行政主体或者个人把行政许可当成其私有权利和寻租的工具。许可申请人在无可奈何的情况下，会以违心交费、送礼、行贿来获得其应有的或不应有的利益和资格，这在一定程度上也成为滋生腐败的重要原因。

健全和完善制度的建议

1.完善许可设定的合法性

为完善许可设定的合法性，可以通过修改《安全生产法》，将国家安全监管总局颁布的《安全生产检验检测规定》和原国家安全监管局颁布的《安全评价机构管理规定》《小型露天采石场安全生产暂行规定》《安全生产检测检验机构管理规定》等3部规章设定的行政许可通过修改后的法律设定；将上述许可事项通过《国务院关于取消和调整行政审批项目的决定》以国务院行政法规的形式设定，目前安全监管部门实施的安全生产培训机构审批就是通过2004年国务院颁布的《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》设定的。通过以上2种措施，可以完善安全监管部门实施有关行政许可的合法性。

对正在修改的行政法规进行行政许可权限调整。如《危险化学品安全管理条例》的修改，将危险化学品的生产、经营、储存等许可权按照层级管辖及科学的权重分别设定在县级以上各级安全监管部门。又如，通过国务院每年进行行政审批项目取消和调整的契机，对矿山安全生产审批和危险化学品的生产、经营、储存等审批以国务院行政法规授权的方式，将这些项目审批按照层级管辖及科学的权重分别设定在县级以上各级安全监管部门。通过以上措施，不但可以减轻行政许可过于集中给安全监管部门带来的工作压力，也可以强化市、县2级安全监管部门的监管责任，更有利于各级安全监管部门的监管。再如，一些行政许可事项可以采用市场机制来运作，通过招标、拍卖等市场手段来处理。对不能通过市场机制运作的事项，尤其是那些容易发生以权谋私、权钱交易的许可事项的行政许可权力，必须进行合理分解，并加强监督制约。

2.建立许可信息通报制度

由于有关部门的行政许可交叉，许可信息不通畅，给许可实施带来了一定的工作障碍，甚至会出现违法的许可行为。因此，对于行政许可事项交叉的各部门应建立许可通报制度，方便许可部门及时掌握企业获得或终止各种许可事项的信息，避免有关部门违法许可行为的发生，也有利于各部门的日常监管。如国土部门在发放采矿许可证时，要及时将获得许可的企业名单与许可期限及终止许可的企业名单告知安全生产监管部门，安全生产监管部门再根据上述企业信息，办理相关企业的矿山安全生产许可证及许可期限或者注销矿山安全生产许可证。

严格按照《行政许可法》规定的程序进行审批是依法行政的要求。要将许可的受理、告知、听证、决定、公告及其相关时限向社会公布，并在内部监督机制上明确各审批环节人员的责任。此外，还应当在许可受理场所张贴许可标准，公布许可条件及相关材料要求。推行电子政务，保证许可申请人通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出，通过提供优质服务，保证申请人以快捷的途径获得相关信息。

3.完善外部监督和内部自我约束机制

行政许可制度的运作不是孤立的，而是置于整个安全生产法制环境和法制体系之中的。从宏观上看，对其监督的加强还有赖于改善和净化整个执法环境这个外部的综合条件。从微观上看，行政许可的设立、实施和救济各个环节上应发挥监督机制的有效作用，如增强公民自身的权利观念、民主意识和法律意识，对行政机关实施许可的行为过程进行监督，加强整个社会对行政许可的监督。内部自我约束机制的完善也是不可忽视的方面，如建立健全举报制度、责任追究制度和考核奖惩制度，增强审批人员的责任感和积极性，通过制度来约束行政许可的依法审批。

编辑 边 安

作者：刘力宏　杨晓青