行政许可时限范文

第一篇：行政许可时限范文

公务员法、行政许可法、行政复议法、行政处罚法中关于时间、时限的规定1

《行政许可法》

第四章 行政许可的实施程序

申请在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日 起即为受理; 期限

受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。可以延长十日

集中办理的，办理的时间不得超过四十五日;可以延长十五日，

下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。

行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。

听证

行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告;变更与延续

被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。

行政机关实施检验、检测、检疫，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。

《行政处罚法》

行政处罚的管辖和适用

第二十九条 违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。

第五章 行政处罚的决定

第二节 一般程序

行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

听证程序

(一) 当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出;

(二) 行政机关应当在听证的七日前，通知当事 人举行听证的时间、地点;

行政处罚的执行

当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款

执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关;在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关;行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。

《行政复议法》

第三章 行政复议申请

第九条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;

第四章 行政复议受理

行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查

应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

第五章 行政复议决定

行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复

申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理;无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

第二十七条 行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在三十日内依法处理;无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

第三十一条 行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人;但是延长期最多不超过三十日。

第二篇：土地违法案件行政处罚依据、程序、时限

来源：执法总队 发布人： 发布时间： 2013-12-18 08:38:00

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一、土地违法案件的相关问题

(一)土地违法行为的概念

土地违法行为是指违反土地管理法律法规的规定，依法应当追究法律责任的行为。

一是实施土地管理法律法规禁止的行为，如违反《土地管理法》的规定，擅自在耕地上建房、挖砂、取土，违法主体一般是行政管理相对人;

二是不履行土地管理法律法规规定的义务，如拒不履行土地复垦义务，违法主体一般是行政管理相对人;

三是不依法行使法定职责的行为(违法主体一般是行政管理者，如超权批地)

(二)土地违法行为的构成要件

对违法行为的构成有不同的理解，一般来说违法行为的构成要件有4个：

1.违反了土地管理法律法规的规定; 2.形成了违法事实，具有社会危害性; 3.违法主体在主观方面有过错(即故意或过失，土地违法行为多数主观方面为故意，少数为过失，如因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化);

4.违法主体是具有法定责任能力的自然人、法人或其他组织(国家机关、企事业单位、社会组织、个人)。

(三)土地违法案件的构成要素

土地违法案件是指违反土地管理法规、需要追究法律责任的行为，经土地行政主管部门立案后形成的案件。 三大要素：

1、有违法行为的发生;

2、造成了需要追究法律责任的后果;两层意思：一是要达到需要追究的程度。违法程度有轻重之分，并非都要追究法律责任。二是要法律法规明确规定需要追究法律责任。如果法律只是禁止，而没有规定其法律责任(如《土地管理法》第36条：禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼)，则不能追究。实践操作，看该行为是否造成破坏基本农田的后果入手。

3、经土地行政主管部门立案。

(四)土地违法行为的法律责任

行政处罚：《土地管理法》针对土地违法行为的行政处罚，主要包括责令履行、没收、限期拆除、罚款等几个类型。 1.责令履行类：主要包括责令退还非法占用的土地(第76条违法占地、第77条农村村民建住宅)、责令交出或交还土地(第80条依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地、临时用地期满拒不归还、不按照批准的用途使用国有土地，条例第45条阻扰国家建设征用土地)、责令限期改正(第75条拒不履行土地复垦义务、条例第34条在规划确定的禁止开垦区内进行开垦、第44条临时占用耕地逾期不恢复种植条件)、责令限期改正或治理(第74条占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等)、责令缴纳复垦费(第75条)等几个类型。

2.没收类：即国土资源主管部门依法对地上建筑物构筑物、违法所得等予以没收。一是没收违法所得。根据《土地管理法》第73条、第81条的规定，对于买卖或者以其他形式非法转让土地、擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，要没收违法所得。对于违反《城市房地产管理法》第39条第一款的规定转让出让土地使用权、第40条第一款的规定转让房地产(以划拨方式取得土地使用权)的，要没收违法所得。根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第46条的规定，对于未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，要没收非法收入。

二是没收建筑物和其他设施。根据《土地管理法》第73条、第76条的规定，对违法转让土地和违法占用土地，擅自将农用地改为建设用地的，如果符合土地利用总体规划，要没收在违法转让或者违法占用土地上新建的建筑物和其他设施 3.限期拆除类：即国土资源主管部门依法对在违法转让和违法占用的土地上新建的建筑物和其他设施限定期限予以拆除的处罚形式。《土地管理法》第73条、76条：对违法转让土地和占用土地，擅自将农用地改为建设用地的，如果违反土地利用总体规划，要限期拆除在违法转让或者违法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状(涉及占用具体地类的，后面有具体介绍)。《土地管理法》第77条：对农村村民非法占地建住宅的，要责令退还占用的土地，限期拆除新建的房屋。

4.罚款类：《土地管理法》规定了处以罚款、可以处以罚款、并处罚款和可以并处罚款四种形式的罚款。“处以罚款”是指必须罚款，“可以处以罚款”是指可以罚款，也可以不罚款，这种情况下的罚款是作为主罚使用。“并处罚款”即作出其他处罚的同时，还要处以罚款，“可以并处罚款”即作出其他处罚的同时，还可以选择处以罚款，即“可以并处罚款”可以选择罚还是不罚，但“并处罚款”没有选择余地，必须罚，这种情况下的罚款是作为附加罚来使用。《土地管理法实施条例》对罚款的标准进行了细化，分别采用百分比、数额、倍数等不同方式进行表述。

行政处分：指国家机关、企事业单位按照行政隶属关系或干部管理权限，对其所属的国家工作人员违法失职行为，尚不构成犯罪，依据法律法规规定权限给予的一种行政制裁。根据《公务员法》、《行政监察法》等规定，行政处分包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等种类。根据《土地管理法》及相关法律，行政处分因对象不同，一是对作为管理方的国家工作人员的行政处分，15号令有具体的规定;二是对作为被管理方的行政相对人的行政处分。 刑事责任：《刑法》涉及土地刑事责任的，共3个条款4项罪名。司法解释

1.非法转让、倒卖土地使用权罪：获利50万元、基本农田5亩、一般耕地10亩、其他土地20亩;

2.非法占用农用地罪：基本农田5亩、一般耕地10亩，造成破坏的

3.非法批准征用、占用土地罪。基本农田10亩，一般耕地30亩，其他土地50亩，未达到数量，但造成损失30万元以上。

4.非法低价出让国有土地使用权罪。国有土地使用权面积30亩，且低于最低价标准60%;造成土地资产流失额30万元

(五)常见违法行为类型

《查处土地违法行为立案标准》(国土资发„2005‟176号)

1.违法转让土地行为：违反土地管理法律法规的规定，以买卖或其他各种形式转让土地使用权。从转让土地使用权的类型看，可以将非法转让分为三种情形：一是非法转让集体土地，二是非法转让国有划拨土地，三是非法转让国有出让土地。 具体情形：

(1)未经批准，非法转让、出租、抵押以划拨方式取得的国有土地使用权的; (2)不符合法律规定的条件，非法转让以出让方式取得的国有土地使用权的;

(3)将农民集体所有的土地的使用权非法出让、转让或者出租用于非农业建设的;

(4)不符合法律规定的条件，擅自转让房地产开发项目的;

(5)以转让房屋(包括其他建筑物、构筑物)，或者以土地与他人联建房屋分配实物、利润，或者以土地出资入股、联营与他人共同进行经营活动，或者以臵换土地等形式，非法转让土地使用权的; 处罚：

《土地管理法》第73条、第81条，《土地管理法实施条例》第38条、第39条(罚款额为非法所得的50%以下，或5%以上20%以下)，《基本农田保护条例》第30条(涉及占用基本农田的从重予以处罚)，《城市房地产管理法》第66条、第67条等规定。处罚的方式主要有：没收违法所得、没收或拆除地上新建的建筑物或构筑物、罚款，给予当事人纪律处分等，刑事责任追究。

非法转让国有划拨土地：指国有划拨土地转让未按照《房地产管理法》第40条规定报有批准权的人民政府审批。法律责任：第67条规定“责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处罚款”。国务院55号令44条“国有划拨土地使用权除符合第45条规定外，不得转让、出租和抵押”。第45条规定可以转让的情形主要是：划拨土地上已经形成建筑物，且要签订土地出让合同，补缴土地出让金。《湖南省城镇划拨土地使用权管理条例》第17条：“未经批准转让划拨土地使用权或者未办理划拨土地使用权出让手续、缴纳土地使用权出让金的，由县级以上人民政府土地管理部门责令补办出让手续，缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可并处违法所得50%以下罚款”。

非法转让集体土地：除土地管理法第63条规定，已经依法取得集体建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使集体土地使用权发生转移的以外的集体土地的转让。

非法转让国有出让土地：不具备法定条件，即《房地产管理法》第39条规定两个条件，“一是全部出让金已经缴清并取得土地使用权证，二是按照出让合同约定投资开发，房屋建设的，完成开发投资总额的25%以上，属于成片开发用地的，形成工业用地或者其他建设用地条件”。法律责任：《土地管理法》第73条(没收违法所得;地面建筑物根据是否符合规划区分，符合规划没收可以并处罚款;不符合规划的限期拆除恢复原状)，《房地产管理法》第66条“没收违法所得可以并处罚款”。实践中房地产开发以股权转让方式规避实质的土地转让。此外合作开发中非法所得的认定难以界定等问题。

2、非法占地：未经批准或采取欺骗手段骗取批准非法占用土地。构成非法占地两个条件，一是未经批准或采取欺骗手段骗取批准，二是占用土地。根据报批土地过程，分为未报即用、边报边用和未供即用三种情况，其违法程度依次减轻。实践中，骗取批准因要有主观故意，难以认定，很少有定性。 具体情形：

(一)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的;

(二)农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的;

(三)超过批准的数量占用土地的;

(四)依法收回非法批准、使用的土地，有关当事人拒不归还的;

(五)依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的;

(六)临时使用土地期满，拒不归还土地的;

(七)不按照批准的用途使用土地的;

(八)不按照批准的用地位臵和范围占用土地的;

(九)在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦，经责令限期改正，逾期不改正的;

(十)在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的;

(十一)在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，重建、扩建的。 3.非法批地：指违反法律规定非法批准征收、使用或占用土地。实际包括了非法批准征用转用、非法供地、非法批准占地三类。实践中非法批准征用、占用一般指具有农用地征转审批权力的县级以上人民政府批准征用占用土地，不包括乡镇政府，并且要有明确的批单文件等，因此，非法批准征转用地主要是越权审批或拆分审批。对用地审批权限，土地管理法有明确的规定。

具体情形：

(一)无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的;

(二)超越批准权限非法批准占用土地的;

(三)没有农用地转用计划指标或者超过农用地转用计划指标，擅自批准农用地转用的;

(四)规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批的;

(五)不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的;

(六)违反法律规定的程序批准占用、征收土地的;

(七)核准或者批准建设项目前，未经预审或者预审未通过，擅自批准农用地转用、土地征收或者办理供地手续的;

(八)非法批准不符合条件的临时用地的;

(九)应当以出让方式供地，而采用划拨方式供地的;

(十)应当以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权，而采用协议方式出让的;

(十一)在以招标、拍卖、挂牌方式出让国有土地使用权过程中，弄虚作假的;

(十二)不按照法定的程序，出让国有土地使用权的;

(十三)擅自批准出让或者擅自出让土地使用权用于房地产开发的;

(十四)低于按国家规定所确定的最低价，协议出让国有土地使用权的;

(十五)依法应当给予土地违法行为行政处罚或者行政处分，而未依法给予行政处罚或者行政处分，补办建设用地手续的;(十六)对涉嫌违法使用的土地或者存在争议的土地，已经接到举报，或者正在调查，或者上级机关已经要求调查处理，仍予办理审批、登记或颁发土地证书等手续的;(十七)未按国家规定的标准足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费，擅自下发农用地转用或土地征收批准文件。 4.破坏耕地行为：指违反法律规定，非法占用或使用耕地，造成耕地种植条件破坏的行为。 主要情形：

(一)占用耕地建窑、建坟，破坏种植条件的;

(二)未经批准，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的;

(三)非法占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的;

(四)拒不履行土地复垦义务，经责令限期改正，逾期不改正的;

(五)建设项目施工和地质勘查临时占用耕地的土地使用者，自临时用地期满之日起1年以上未恢复种植条件的;

(六)因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的。

5、其他依法应当予以立案的其他土地违法行为：具体见《立案标准》

改变容积率问题处理法律依据。改变容积率不能按照非法占地处理。擅自改变土地容积率应属违反民事合同规定行为，但由于《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第17条规定：“土地使用权应当按照土地使用出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。未按合同规定的期限和条件开发利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚”。《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第47条“土地使用者未按出让合同规定使用土地的，由市、县人民政府土地管理部门责令其限期改正，并可视情节给予土地使用者警告或处以出让金总额2%以下的罚款。逾期拒不改正的，解除出让合同，无偿收回土地使用权”。

涉及别墅认定的问题：无法律法规或规范性文件明确认定。原建设部办公厅《关于低密度、大套型住房和别墅标准有关说明的函》(建办规函[2006]440号)对别墅的界定是：别墅一般为独立成栋的商品住宅，建筑密度一般较低，容积率则在1.0以下。但是，对独栋、商品住宅、容积率在1.0以下等是否就是认定为别墅的标准存在较大争议，在执法实践中也引发诸多问题。

闲臵土地问题。处理依据：《城市房地产管理法》(法律)、《闲臵土地处臵办法》(规章)、《关于加大闲臵土地处臵力度的通知》(国土资电发„2007‟36号)，《关于促进节约集约用地的通知》(国发„2008‟3号文)。认定：三个要件，一是未按照规定的动工开发日期动工开发建设的，二是未经原批准用地的人民政府同意而闲臵的，三是土地闲臵的原因不是不可抗力或政府及政府部门的行为或开工必须的前提工作造成动工延迟的。三种情形：⑴超过合同规定或建设用地批准书规定的动工开发建设日期满一年未开发建设的;⑵动工开发建设的面积不足应动工建设面积的三分之一或总投资额的25%，且未经批准中止开发建设连续满1年的;⑶法律法规规定的其它情形。

处理包括处罚和处臵两种方式：处罚，指缴纳闲臵费;处臵包括延长开发建设期，改变用途办理有关手续后继续使用，安排临时使用，臵换，协商补偿后重新确定使用者，以及无偿收回等。

二、土地违法案件的一般查处程序

(一)发现

(一)主动发现

1、巡查：注意台账的填写，专项报告制度：对于制止不了、查处不了的违法行为，应当自情形出现之日起3日内，向本级人民政府和上一级国土资源主管部门专项报告，视情况抄送本级人民政府监察机关和其他有关部门。对于因违法用地行为可能引起地质灾害、造成重大经济损失、重大环境污染和社会不稳定因素以及一些重大项目违法用地的，应当自发现之时，向本级人民政府和上一级国土资源主管部门专项报告，视情况抄送其他有关部门。一般为书面，也可先口头再3日内补书面。

《关于进一步加强和规范对违反国土资源管理法律法规行为报告工作的意见》(国土资厅发[2010]58号)，要求完善零报告制度和定期报告制度，改进专项报告制度。

2、卫片

(二)被动发现

1、举报：123

36、信函、上访、网络;分析是否属于违法举报还是一般信访问题，是否属于国土资源部门受理，是否属于重复举报。其次要认真分析举报反映的信息，结合巡查核实真实性。

2、媒体：公开报道、内参;

3、领导批示

(三)制止违法行为：口头和书面 口头：口头制止，当事人停止违法行为，则无需下达书面。 所谓停止了违法行为，是指当事人终止违法行为，而不是暂时停止。

书面：下达《责令停止违法行为通知书》。实践中，有时会遇到违法当事人拒绝在送达回证上签字的情况，这时可采取留臵送达方式，并邀请乡镇街等基层政府和村委会干部等相关人员到场进行见证，或采用拍照、录像等方式对送达情况和制止过程予以留证。同时，通过部门内部联动，停止为违法项目办理相关行政审批手续。

(二)立案

发现的各类违法线索，国土资源主管部门应当及时组织核查，属于本部门管辖和职责范围，依法应当给予行政处罚的，要立案进行查处。

立案原则上要告知当事人，以何种方式告知法律并未明确规定。

立案条件：一是要有明确的违法主体;二是要有违反土地管理法律法规的行为;三是违法行为是依法应当追究法律责任的行为;四是属于本级国土资源主管部门管辖;五是未超过追诉时效。对于违法行为轻微或及时纠正，没有造成危害后果的，可以不予立案。

符合立案条件决定立案查处的，调查人员应填写《立案呈批表》，并附前期调查所收集到的相关材料，按照程序报国土资源主管部门主管负责人同意后立案。立案后，由执法监察机构负责人指定案件承办人员，及时开展调查取证工作。对不具备管辖权、不属于土地违法案件查处范围及不具备立案条件的线索，应向有关部门和人员作出说明，或移交有管辖权的部门处理。

关于追究时效问题：行政处罚法第29条“违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚，法律另有规定的除外，前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终止之日起计算”。 关于一事不再罚的问题：原则指行政机关不得以同一事实和同一依据，对当事人的同一个违法行为给予两次以上罚款的行政处罚。1.同一事实是指同一违法行为，即从其构成要件上只符合一个违法行为的特征。实践中，有的违法行为由行为人连续实施数个性质相同的违法行为构成，有的违法行为的方法和结果往往又同时侵害了法律所保护的其他社会关系。因此，确定其是一个违法行为，还是数个违法行为，是正确适用“一事不再罚”规定的前提。2.同一依据是指同一法律依据。3.“一事不再罚”的核心是“不再罚款”。当同一违法行为触犯两个以上法律规范时，行政机关可以分别依据不同的法律规范实施处罚，也就是说行为人的一个行为，同时违反了两个以上法律、法规的规定，可以给予两次以上的处罚，但如果处罚是罚款则只能罚一次，另一次处罚可以是依法吊销许可证、责令停产停业、没收财产等，只是不能再罚款。当然这里还要考虑处罚相当问题。

(三)调查取证 调查取证工作开始之前，要认真分析举报信等相关资料，对调查工作各个环节可能遇到的问题进行认真研究，在此基础上列出详细的调查提纲，或者起草调查方案。对于需要了解的具体问题，要逐一列出，包括需要查阅哪些材料、找什么人谈话、需要问什么问题、需要提取哪些证据等等，确保案件调查取证工作有条不紊地进行，提高效率，避免出现疏漏。

具体来说，要注意以下几个方面：

一是调查的内容。具体包括当事人的基本情况;违法行为是否存在;违法行为是否为当事人实施;实施违法行为的时间、地点、目的、经过、后果以及其他情节;有无法定从重、从轻、减轻以及不予处罚的情形;与案件有关的其他事实。 二是证据的种类。证据是指能够证明案件事实的各类材料，包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录等。

三是取证方式和方法。对于证人证言的收集，要考虑证人与案件的利害关系和心理状态，分析证人能否提供真实情况，会不会毁灭、藏匿证据。对于书证的收集，既要合法，又要策略。一般来说，当事人对土地转让合同、收据等一般不会主动提交，对这类证据的采集要特别耐心细致。收集书证时，应尽量要求被调查人提供原件，提供原件有困难的，可以提供复印件，复印件须经调查人确认与原件一致后，由被调查人在复印件上写明“此复印件与原件无异”并签署姓名，或盖单位公章，并签署日期。对于当事人陈述，在取证中如遇到当事人拒绝询问，或拒绝签字等情况，这种情形下要在笔录上注明当事人拒签，并尽可能收集其他可用的证据。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可根据《行政处罚法》的有关规定，经国土资源主管部门负责人批准先行登记保存

四是调查取证工作的基本要求。调查取证应当全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据;调查人员不得少于两人，并应当向被调查人出示执法证件;调查人员调查案件时，与当事人有直接利害关系的，应当自行回避，当事人认为调查人员与被调查的案件有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的，有权申请调查人员回避。在作出回避决定前，不得停止对案件的调查;调查取证工作应当注意办案期限。 五是调查取证可采取的措施。根据相关规定，调查人员可以要求被调查的单位或者个人提供有关文件和资料，进行查阅或者予以复制;要求被调查的单位或者个人就有关问题作出说明;询问当事人、嫌疑人和证人;进入涉嫌违法现场进行勘测、拍照、录像。国土资源主管部门在案件调查过程中，一般应自行调查取证，也可以委托其他国土资源主管部门调查、取证，受委托的国土资源主管部门应当积极予以协助;根据案件调查工作需要，也可以请公安机关、纪检监察机关协助调查、取证。 举例：非法占地案证据

证据应当有：

1、动工时间证据(施工合同或施工单位调查笔录);

2、动工前土地报批状态证据(调查笔录或有关报批资料，如立项审批或备案、建设工程规划定点及规划审批、建设工程施工许可、征地报批资料、征地程序及补偿);

3、占用土地面积类别(以新国标为分类标准，强调基本农田、耕地和非耕地)及现状(土地利用总体规划或大纲、土地利用现状图、测量报告及图件、违法用地现场照片等)证据;

4、违法的责任划分证据(如有关各类征地拆迁会议纪要、调查笔录等)。

注意：笔录中的时间地点等关键信息不能记错;笔录不能出现办案人员对违法性质进行定性的语言;勘测报告要有资质单位出具;

实践中，询问笔录可能在立案前，但归档时，应按照程序、逻辑归档。建议前期了解情况，不做询问笔录，仅作口头了解，立案后再正式作笔录。

(四)案件查处相关鉴定

为查明违法案件事实，需要认定耕地破坏程度等专门性问题，国土资源主管部门应当组织开展鉴定工作。其中，按照规定国土资源主管部门能够自行进行鉴定的，可以由本部门组织鉴定;不能自行进行鉴定的，可以申请上级主管部门进行鉴定，或委托有资质的机构进行鉴定。受委托进行鉴定的机构须具有鉴定资质。

在查处土地违法案件中，需要对耕地破坏程度进行鉴定的，由市(地)级或省级国土资源主管部门组织进行鉴定，并出具鉴定结论。

(五)调查报告的撰写

土地违法案件调查报告是各级国土资源主管部门进行案件调查情况的文字记载，是对问题事实进行客观分析的书面表述，是对是否应追究责任的初步认定。 土地违法案件调查报告的撰写，应当把握“结构清晰、表述完整、事实清楚、定性准确”的基本原则。

具体要求：全面反映违法行为的基本要素：时间、地点、什么人、什么事、事情的经过以及事情的违法性、违法行为的后果及相关支撑证据还要有违法责任分析、处罚依据及处罚建议等。

个人体会：包含引言和正文，引言简单交代案件来源，立案时间，调查时间，调查方式等。正文一般采取三段式，一是调查情况;二是调查结论;三是处理建议。调查情况主要含括：项目的由来(如何立项)、项目的组织或选址、项目的审批、项目用地征地情况、建设施工情况等;调查结论包括：认定违法行为，责任人承担具体责任;处理建议：对事和对人的处理意见，有无从重或从轻情节及理由。

(六)案件会审

《国土资源违法案件会审制度》(国土资发„2001‟372号)

应会审的六种情况：

涉及对有关责任人提出行政处分建议的;依法需要向司法机关移送的;经过行政复议或者诉讼程序，需要重新作出具体行政行为的;经过听证程序，需要对原拟行政处罚决定作出原则性修改的;案情复杂，难以定性的;国土资源主管部门的主要负责人认为应当进行会审的。 流程： 一般由执法监察机构负责人或土地行政主管部门分管负责人主持，内部有关职能机构负责人及其他有关人员参加。 参会部门：规划、用地、地籍、耕保、地产、法规、监察室、执法部门内设部门等。

会审重点讨论：是否符合国土资源违法案件立案标准、是否属于本部门管辖、当事人的基本情况是否清楚、案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、理由是否充分、适用法律是否正确、处理建议是否适当、程序是否合法等进行审理。审理实行行政首长负责制，并制作笔录，由参加审理的成员签名。不同意见应当如实记入笔录，并将笔录归入案卷。

案件经审议后，视不同情况分别予以处理：

(一)认定问题不实或证据不足，未发现违法事实的，撤销立案;

(二)对有事实不清，证据不确凿、定性不准确、程序不合法等情形的案件，要求调查人员补充调查或者重新调查。 (三)认定违法事实清楚，证据确凿的，依法作出行政处罚决定，送达当事人;

(四)认定国家工作人员违法，依法应当给予行政处分的，应当提出书面建议并提供有关证据，移送当事人所在单位或者上级机关处理;

(五)认定违法行为构成犯罪的，应当将案件及进移送司法机关依法追究刑事责任。

(七)处罚告知和听证

告知是指行政机关在作出行政处罚决定之前，以书面形式告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。另外，行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前，还应当告知当事人有要求举行听证的权利。因此，告知实际包括处罚前告知和听证告知两种情况。在作出行政处罚决定之前，不依照规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

针对听证告知当事人提出听证要求，行政机关应当组织听证。听证过程中，当事人有权进行陈述、申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核;当事人提出的事实、理由或证据成立的，行政机关应当采纳，并根据听证笔录依法作出行政处罚决定。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

(八)处罚决定书的制定

行政处罚决定书是最重要的行政处罚文书，具有严肃性、强制性，也是人民法院强制执行当事人财产的依据之一。行政处罚决定书的拟制应当注意以下事项：

(1)对被处罚人的描述应当详尽，主要包括姓名或者名称、地址(住所)等，不得使用简称或别称。

(2)违法事实的表述要完整、客观、真实、准确，包括案件来源、违法行为发生的时间、地点、经过、情节和结果等要素;列举的证据要全面、具体;行政处罚前的告知情况要详尽说明。

(3)法律适用的理由应全面表述，对违法事实认定后实施处罚的理由和处罚的法律依据，应当结合具体个案事实，对具体适用某一法律条款作为处罚依据的理由进行解释，必要时要对法律条款进行法理解释;引用法律条款要准确，符合法律适用原则，并且应当根据条、款、项、目的顺序写明;自由裁量权的行使要规范，要按照《行政处罚法》的规定，阐述作出具体行政处罚的理由，包括依法从重或者从轻、减轻情节的适用。

(4)处罚决定的内容应当表述具体、明确，如拆除或者没收地上建筑物和其他设施的，要具体描述建筑物位臵、形态、面积等内容;处罚决定中需要责令被处罚人限期履行义务的，要明确时限，行政处罚决定书不能出现“限期”这种不明确的内容;责令恢复原状的，要明确恢复成什么状态，如原来是耕地的，应该恢复耕种条件。

(5)救济权利要交代清楚。主要是表述逾期不履行的法律后果，告知当事人不服行政处罚的救济途径时要写明复议机关和诉讼法院的具体名称(地址)，申请复议、提起诉讼的期限。

(6)《行政处罚决定书》制作主体只能是依法行使国土资源执法监督职权的各级国土资源主管部门，派出机构、内设机构不能以自己的名义制作《行政处罚决定书》。

(九)处罚决定书的送达

(1)直接送达。注意回执的填写确认。 (2)留臵送达。受送达人是自然人的，受送达人或其同住成年家属拒绝签收行政处罚法律文书的，送达人应当邀请有关基层组织等其他单位人员到场，对送达情况和过程予以见证，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把行政执法文书留在受送达人的住所，即视为送达。受送达人是法人或其他组织的，拒绝签收或盖章的，按照上述程序适用留臵送达。

(3)邮寄送达。直接送达行政处罚法律文书确有困难的，可以采用邮寄送达。邮寄送达应通过国家法定邮政部门，采用挂号信或特快专递方式，并将邮寄回执留存放入档案。 (4)公告送达。受送达人下落不明，或者采取上述方式均无法送达的，可以公告送达行政执法文书。自公告发出之日起满六十日，即视为送达。公告送达应在行政案卷中记明原因和经过。

送达行政处罚法律文书时，应按照以下顺序采取不同的送达方式：首先采用直接送达，当直接送达不能达到目的时才可以采用留臵送达;留臵送达不成，才可以采用邮寄送达;邮寄送达不成，才可以采用公告送达。

(十)处罚决定的执行 (1)当事人主动履行

(2)督促履行：是指行政处罚决定生效后，当事人逾期不履行的，国土资源主管部门采取向当事人所在单位或主管部门通报案情、暂停办理当事人的国土资源审批和确权事项、加处罚款等方式，督促当事人自觉履行。按照《行政强制法》的规定，加处罚款的数额不得超过金钱给付义务的数额。

(3)申请强制执行：指经国土资源主管部门催告后，当事人仍不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的国土资源主管部门可以申请人民法院强制执行

实践中出现的问题：

1、法院不受理强制执行;

2、财政或国资部门不接收没收的建筑物等资产。 关于中止执行：行政处罚决定生效后，在未申请强制执行前，出现作为当事人的自然人死亡，需要等待继承人继承权利或者承担义务;作为当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受;当事人失踪或被拘禁，无法执行;行政处罚可能有错误，已经决定重新审查;复议机关决定或人民法院裁定停止执行等情形时，作出行政处罚决定的国土资源主管部门可以中止执行，中止执行的情形消失后，应当恢复执行。

关于终结执行：如果出现行政处罚决定书被依法撤销;执行标的灭失;作为当事人的自然死亡，无继承人;作为当事人的法人或者其他组织被依法终止，又无权利义务承受人，也无其他财产可供执行;因不可抗力导致无法执行;主罚已经执行完毕，附加罚无法执行等情况出现时，在未申请强制执行前，作出行政处罚决定的国土资源行政主管部门可以终结执行。

(十一)关于责任人的移送追责 司法移送：依据《土地管理法》及相关法律法规、司法解释最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(2000年6月22日法释„2000‟14号)规定有四种类型犯罪，并区别了情节严重和情节特别严重两种不同情形，具有情节严重的即构成犯罪。分别是

(一)非法转让、倒卖土地使用权罪;

(二)非法占用耕地罪;

(三)非法批准征用、占用土地罪;

(四)非法低价出让国有土地使用权罪。19页。

最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案仵立案追诉标准的规定》(2008年6月25日公通字„2008‟36号)、最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》(1999年9月16日)2008年11月6日最高人民检察院《关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见》(高检发渎检字„2008‟12号)指出要准确确定损失后果，严格区分责任，正确把握法律政策界限，区分工作失误与渎职。《违反土地管理规定行为行政处分办法》国土资源部15号令，2008年6月1日起施行。

(十二)结案 结案条件：

(1)执行完毕的。包括当事人自动履行、经国土资源主管部门督促当事人履行完毕的;

(2)终结执行的。符合终止执行条件终止执行的 (3)已依法申请人民法院强制执行的; (4)涉及需要移送有关部门追究刑事责任、纪律处分，已经依法移送的。

执法实践中，对于立案以后、处罚决定作出之前，违法行为得到纠正且违法状态消除，违法后果轻微，依法可以不予行政处罚的，可以结案;

立案以后，因责任主体灭失致使行政处罚无法实施的以及案件移送管辖的，也可以结案。

(十三)归档 归档材料一般包括：

(1)行政处罚决定书，依据材料及附件包括：①执行笔录及送达回证(涉及强制执行的，强制执行申请书及强制执行笔录代替执行笔录);②行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证;③被处罚单位的检查或要求从轻处罚的申请报告等;④案件审理表;⑤案件讨论笔录。 涉及听证的，听证意见书放在处罚告知书之前。 (2)国土资源违法案件立案呈批表，依据材料及附件包括：①案源材料(如举报信、转办文等);②责令停止土地违法行为通知书及送达回证。

(3)案件调查报告，依据材料及附件包括：①证据索引表;②各类证据材料;

(4)责令改正或限期完善手续通知书及完善手续登记表; (5)监察建议书等其他相关材料; (6)罚没款收据存根; (7)结案报告;

(8)图件(现场勘测图、土地利用现状图、土地利用总体规划图等)。

要求：能够反映违法事实或案件查处过程，内容完整且真实有效;办文要求行文规范，文件书写、材料、用笔、纸张等均符合文件材料归档要求;字迹清楚、图表清晰、数字准确、责任者明确、日期齐全;使用黑色或蓝黑色墨水的钢笔书写;

第三篇：各部门实施的行政审批事项目录及承诺办结时限

发改局(12项)

行政许可事项

1.内资企业投资项目核准 3日 2.外商投资项目核准 3日 3.境外投资项目核准 3日 4.审批粮食、棉花、煤炭出口配额和粮食、棉花进口关税配额 2日 非行政许可审批事项

1.政府投资项目建议书(可行性研究报告)审批 3日 2.政府投资项目初步设计审批 3日 3.国家鼓励发展的内资项目免税确认书 3日 4.外商投资项目采购国产设备退税确认 3日 5.企业基本建设投资项目备案 即办 6.收费许可证核发、变更 即办 7.政府管理的价格审批 5日 8.行政事业性单位培训收费审核 3日

经贸局(10项)

-1- 行政许可事项

1.企业技术改造投资项目核准 3日 2.外商投资项目审批 3日 3.固定资产投资项目合理用能审查 7日

4、限额以上外商投资项目审核 3日 5.煤炭经营资格审查 7日 6.成品油零售经营资格审查 7日 7.国家鼓励发展的外资项目确认初审(进口设备免税确认初审) 3日 非行政许可审批事项

1.企业技术改造项目备案 1日 2.外商投资项目初审(项目联系单) 1日 3.国家鼓励发展的内资项目进口设备免税确认初审 即办

教体局(5项)

行政许可事项

1.社会培训机构(教育网校、武术学校等民办学校) 7日 2.幼儿园申办审批 7日 3.幼儿园、小学、初中教师教师资格审批 测试合格后7日 4.举办健身气功活动及设立站点审批 5日 5.体育社团的设立 7日

科技局(2项)

-2- 行政许可事项

1.民营科研机构设立审核 5日 2.重大建设工程和可能产生严重次生灾害建设工程的抗震设防要求及一般工业与民用建筑的抗震设防要求 7日

公安局(24项)

行政许可事项

1.公章刻制业特种行业许可证 5日 2.旅馆业特种行业许可证 5日 3.集会、游行、示威审批 2日 4.民用爆炸物品运输许可证 即办 5.烟花爆竹道路运输许可证 2日 6.民用爆炸物品购买许可证 5日 7.大型群众文化体育活动安全许可证 5日 8.金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验 收 7日 9.典当业特种行业许可证 5日 10.互联网上网服务营业场所安全审核意见书 3日 11.户口迁移 10日

12、申办大陆居民往来台湾通行证及签注 5日 13.申办大陆居民往来港澳通行证及签注 5日 14.申办因私出国护照 5日 15.申办台湾居民来往大陆签注和居留签注 5日

16、

-3- 建筑工程消防设计审核 5日 17.建筑工程竣工消防验收 6日 18.公众聚集场所使用或开业、大型群众性活动举办前的消防安 全检查 6日 非行政许可审批事项

1.机关、团体、企事业单位刻制公章 即办 2.核发浙江船舶户牌 即办 3.占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施交通 安全许可 3日 4.超大、超高、超宽车辆的通行审批 即办 5.暂住证 即办 6.户籍主要项目变更更正 10日

民政局(20项)

行政许可事项

1.乡村公益性墓地建设审批 7日 2.成立社会团体的筹备许可 5日 3.社会团体成立登记 5日 4.社会团体变更登记 5日 5.社会团体注销登记 5日 6.社会团体分支机构、代表机构的设立登记 3日 7.社会团体分支机构、代表机构的注销登记 3日 8.民办非企业单位成立登记 5日

-4- 9.民办非企业单位变更登记 5日 10.民办非企业单位注销登记 5日 非行政许可审批事项

1.残疾军人、因公致残国家机关工作人员、伤残人民警察和民兵 评残事项 3日 2.残疾军人、因公致残国家机关工作人员、伤残人民警察和民兵 补证、换证事项 3日 3.地名命名、更名 5日 4.楼门牌号码、地名标志设置 5日 5.福利企业资格认定申请的审批 2日 6.福利企业变更、注销申请的审批 即办 7.收养登记 3日 8.办理婚姻登记、补发婚姻证、出具婚姻登记记录证明 即办 9.城乡最低生活保障救济对象审批 7日 10.非因伤残或因病丧失能力程度鉴定 一年二次

财政局(地税局)(8项)

行政许可事项

1.会计从业资格证审批 即办 2.会计代理记账机构执业资格审批 5日 3.企业具名发票印制审批 5日 4.印花税票代售许可 5日 非行政许可审批事项

-5- 1.普通发票领购审核 即办 2.税务登记证核发、变更 即办 3.外商投资企业财政登记 2日 4.契证发放 即办

人事局(5项)

行政许可事项

1.事业单位法人设立(备案)登记 52.事业单位法人变更登记 53.事业单位法人注销登记 54.举办人才交流会审批 55.设立人才中介服务机构审批 7

劳动保障局(16项)行政许可事项

1.特殊工时制度审批 152.职业技能鉴定机构许可 53.国家职业资格证书核发 104.职业介绍机构资格认定 55.民办职业技能培训机构设立许可 306.企业职工工伤认定 非行政许可审批事项

1.劳动能力鉴定 -6-

日 日 日 日 日

日 日 日 日 日 定期 定期

2.基本医疗保险定点医疗机构资格审查 一年一次 3.基本医疗保险定点零售药店资格审查 一年一次 4.城镇新增劳动力就业培训 即办 5.城镇失业人员登记 即办 6.企业招工录用通知 即办 7.集体合同登记 即办 8.外国人在嵊就业 即办 9.港澳台胞在嵊就业 即办 10.非因公伤残或因病丧失能力程度鉴定 一年二次

国土局(15项)

行政许可事项

1.乡(镇)村公共设施、公益事业建设用地审核 9日 2.农村集体经济组织兴办企业用地的审核 9日 3.农村村民住宅用地审核 17日 4.矿山闭坑审批 10日 5.采矿权许可(含划定矿区范围、采矿权设立、变更、延续审批) 10日 6.临时用地审核 7日 7.土地开垦审批 5日 8.改变土地用途的审批 7日 9.具体建设项目国有土地使用权审核 9日 10.建设项目用地预审 4日

-7- 11.国有划拨土地使用权转出让审核 7日 12.单独选址项目建设用地审核 分批上报 非行政许可审批事项

1.土地使用权初始、变更登记发证 15日 2.国有土地使用权转让 15日 3.出让土地抵押登记 3日

建设局(42项)

行政许可事项

1.改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批 5日 2.关闭、闲置、拆除、迁移存放生活垃圾的设施核准 5日 3.从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批 5日 4.城市建筑垃圾处置核准 3日 5.城市房屋拆迁许可证核发 5日 6.挖掘(占用)城市道路审批 5日 7.市政公用工程施工许可 5日 8.燃气设施改动审批 5日 9.瓶装燃气经营许可 5日 10.房地产开发企业资质审查(暂定资质) 15日 11.人防工程施工图设计审批 3日 12.人防工程竣工验收许可 5日 13.建设项目选址意见书(村规) 5日

-8- 14.建设工程规划许可证(村规) 5日 15.乡村建设规划许可证(村规) 5日 16.建设用地规划许可证(村规) 5日 17.建设项目选址意见书(城规) 7日 18.建设项目用地规划许可证(城规)19.建设工程设计方案审核(城规) 720.建设项目工程规划许可证(城规)21.商品房预售许可核准 1022.三级房地产开发企业资质审核 1523.四级房地产开发企业资质审核 1524.二级房地产开发企业资质审核 1525.物业管理企业资质管理一级资质 1526.物业管理企业资质管理二级资质 1527.物业管理企业资质管理三级资质 1528.市政施工企业资质审查 529.城市园林绿化企业资质审查 5非行政许可审批事项

1.规划竣工验收审批(城规) 52.规划工程放样审批(城规) 33.人防工程易地建设审批 34.各类化粪池管理申报登记 35.白蚁防治

日 日 日 日 日 日 日 日 日 日 日 日 日 日 日 日 即办

-9-

5 76.商品房转让产权登记 10日 7.房屋所有权初始登记 15日 8.房屋所有权变更登记 15日 9.房屋所有权注销登记 15日 10.房屋所有权预告登记 10日 11.房屋异议登记 1日 12.房屋更正登记 10日 13.房屋所有权转移登记 15日

交通局(19项)

行政许可事项

1.占用、挖掘公路或使公路改线作业许可 5日 2.跨越、穿越公路作业许可 5日 3.公路用地范围内架设、埋设管线等设施许可 5日 4.建筑控制区内埋设管线等设施许可 5日 5.铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具行驶公路许可 5日 6.增设公路平面交叉道口许可 5日 7.超限运输车辆行驶公路许可 5日 8.公路用地范围内设置非公路标志牌许可 5日 9.公路用地林木更新、砍伐许可 5日 10.道路客运经营许可 5日 11.货运经营许可 5日

-10- 12.机动车驾驶员培训经营许可 5日 13.机动车维修经营许可 5日 14.道路货物运输站(场)经营许可 5日 15.通航水域岸线安全使用和水上水下施工作业许可 5日 16.水路运输(服务)经营许可 517.港口经营许可 518.船舶营业运输证核发 5非行政许可审批事项

1.船舶或浮动设施检验 5

水电局(7项)

行政许可事项

1.取水许可 52.开发建设项目水土保持方案审批 53.入河排污口审核 34.河道采砂许可 65.水电建设项目许可 76.涉河、涉堤建设项目审批(含占用水域审批) 107.渔业捕捞许可 3

农业局(12项)

行政许可事项

1.主要农作物商品种子生产许可 5

日 日 日 日

日 日 日 日 日 日 日

日

-11- 2.农作物种子经营许可 5日 3.兽药经营许可 5日 4.动物诊疗许可 5日 5.动物及动物产品检疫证明的核发 即时 6.动物防疫合格证核发 57.植物产地检疫证明的核发 28.植物调运检疫证明的核发 29.农业机械维修技术合格证书核发 3非行政许可审批事项

1.核发联合收割机驾驶员证 22.拖拉机驾驶员证核发 23.核发联合收割机证、拖拉机证 2

林业局(16项)

行政许可事项

1.林木采伐许可证的核发 52.木材运输许可证的核发 3.林木种子生产许可证的核发 74.林木种子经营许可证的核发 75.木材经营(加工)许可 106.临时占用林地和林业生产占用林地许可 77.省一般保护陆生野生动物狩猎证的核发 58.省一般保护陆生野生动物驯养繁殖许可证的核发-12-

日 日 日 日 日 日 日

日 即办 日 日 日 日 日 日

159.省一般保护陆生野生动物经营利用许可 5日 10.陆生野生动物或产品出县境运输许可 即办 11.森林植物检疫证的核发 即办 12.森林植物产地检疫合格证的核发 7日 13.林区野外用火许可证的核发 3非行政许可审批事项

1.狩猎证验证 2.森林植物检疫要求书的核发 3.《林权证》核发 60

外经贸局(4项)

行政许可事项

1.外商投资企业设立、变更审批

32、限额以上外商投资企业设立、变更审核非行政许可审批事项

1.设立境外企业与机构审核 22.加工贸易合同审批

文广新局(20项)

行政许可事项

1.文艺表演团体设立和变更的审批 2.核发娱乐场所设立的筹建通知书 33.娱乐场所设立和变更的审批 5

日 即办 即办 日

日日 日 即办

即办 日 日

-13-

34.举办营业性演出的审批 即办 5.核发互联网上网服务营业场所设立的筹建通知书 3日 6.互联网上网服务营业场所设立和变更的审批 5日 7.音像制品零售、出租单位设立和变更的审批 即办 8.设立出版物(含电子出版物)零售单位及其变更或者其他单位、 个人申请从事出版物零售业务的审批 即办 9.其他印刷品印刷业务设立和变更的审批(设立其它印刷品 印刷企业或者申请从事其它印刷品印刷经营活动的审批) 5日 10.设立专门从事名片印刷企业的审批(含复印、影印、打印) 5日 11.核定为县级文物保护单位的属于国家所有的纪念建筑物或 古建筑作其他用途许可 5日 12.由政府出资修缮的非国有文物保护单位转让、抵押或者改变 用途许可 5日 13.县级文物保护单位保护范围内其它建设工程或者爆破、钻探、 挖掘等作业许可 5日 14.对县级文物保护单位、未核定为文物保护单位的不可移动文 物修缮许可 5日 15.县级文物保护单位建设控制地带内建设工程设计方案许可 5日

16、馆藏

二、三级文物拍摄审核 7日

-14- 17.设置境内、境外卫星电视广播地面接收设施审批(初审) 1日 18.开办视频点播业务(宾馆饭店)审批(初审) 1日 19.出版物印刷、包装装潢印刷品印刷企业设立和变更的审批(初 审) 5日 非行政许可审批事项

1.演出经营场所经营单位备案

卫生局(11项)

行政许可事项

1.食品卫生许可证核发 32.公共场所卫生许可证核发 33.供水单位卫生许可 34.母婴保健专项技术服务许可 35.母婴保健专项技术服务人员资格认定 6.建设项目职业病危害预评价报告的审查 47.设置医疗机构的审批 58.医疗机构执业许可 59.医师执业注册 10.护士执业注册 11.放射诊疗许可 5

人计局(5项)

即办

日 日 日 日 即办 日 日 日 即办 即办 日

-15- 行政许可事项

1.复通手术审批 3日 2.再生育审批 20日

3、特殊情况生育审批 20日 非行政许可审批事项

1.计划生育内病理性引产核准 2日 2.独生子女病残儿医学鉴定审核 定期

环保局(11项)

行政许可事项

1.放射性同位素与射线装置许可证 10日 2.建设项目环境影响评价文件审批(报告书) 7日 3.建设项目环境影响评价文件审批(报告表) 7日 4.建设项目环境影响评价文件审批(登记表) 7日 5.建设项目环境保护设施竣工验收 10日 6.进口废物环保初审 10日 7.危险废物收集经营许可证核发 10日 8.污染防治设施的拆除或闲置许可(含关闭、闲置或拆除工业固 体废物污染环境防治及生活垃圾处置的设施场所核准) 3日 9.排污许可证核发 10日 10.限期治理项目竣工验收核准 10日 11.建筑施工夜间作业许可证核发 1日

-16-

城管执法局(2项)

行政许可事项

1.临时占用城市道路审批 4日 2.城市大型户外广告及建筑物、设施上张挂、张贴宣传品等审批 7日

安监局(16项)

行政许可事项

1.《烟花爆竹经营(零售)许可证》的核发 6日 2.《烟花爆竹经营(季节性零售)许可证》的核发 8日 3.生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员安全资格的认 定 5日 4.生产、储存危险物品的建设项目安全设施的设计审核 5日 5.生产、储存危险物品的建设项目的安全设施竣工验收的审核 5日 6.危险化学品生产、储存企业设立及危险化学品的生产和储存企 业改建、扩建的审核 5日 7.危险化学品经营许可证(乙种)的审核 5日 8.危险化学品经营许可证(甲种)的审核 5日 9.《危险化学品安全生产许可证》的审核 5日 10.第一类非药品类易制毒化学品生产的审核 5日 11.第一类非药品类易制毒化学品经营的审核 5日 12.非煤矿山建设项目安全设施设计的审核 5日

-17- 13.非煤矿山建设项目的安全设施竣工验收的审核 5日 14.小型露天矿山《安全生产许可证》的审核 5日 15.《非煤矿山安全生产许可证》的审核 5日 16.《烟花爆竹经营(批发)许可证》的审核 5日

粮食局(1项)

行政许可事项

1.粮食收购资格许可 5日

统计局(1项)

行政许可事项

1.统计从业资格认定申请受理 3日

民宗局(8项)

行政许可事项

1.在宗教活动场所内改建、新建建筑物的许可 7日 2.在宗教活动场所内设立商业服务网点的许可 5日 3.在宗教场所内举办陈列展览、拍摄电影电视片的许可 5日 4.可以进行集体宗教活动的场合的认可 5日 5.宗教团体和寺观教堂举办宗教教职人员和义工培训的许可 5日 6.举办非通常宗教活动的许可 5日 7.设立寺观教堂和其它宗教活动场所的审核 5日

-18- 8.扩建、迁建寺观教堂和其它固定宗教活动处所的审核 5日

档案局(4项)

行政许可事项

1.重点建设项目的档案验收 3日 2.专业档案馆收集档案范围的审批 3日 3.对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的非国家所有的 档案赠送、交换的审批 7日 4.集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者 应当保密的档案向国家档案馆以外的单位或个人出卖的审批 7日

商贸办(2项)

非行政许可审批事项

1.酒类流通备案登记 即办 2.再生资源回收经营者备案登记 即办

建管局(8项)

行政许可事项

1.建筑工程施工许可 7日 非行政许可审批事项

1.房屋建筑工程竣工验收备案 2日 2.合同(施工、勘察、设计、监理)备案 即办

-19- 3.建筑工程安全监督 即办 4.建设工程报建备案 即办 5.建筑工程质量监督 即办 6.建筑业企业各类岗位证书备案 即办 7.外地建筑业勘察、设计、施工、监理单位进嵊登记备案

旅游局(3项)

行政许可事项

1.国内旅行社设立审核 12非行政许可审批事项

1.旅游星级饭店评定 122.旅游区(点)质量等级评定 9

残联(1项)

非行政许可审批事项

1.残疾人证核发 1

工商局(34项)

行政许可事项

1.公司设立登记 32.公司变更登记 33.公司注销登记 34.分公司设立登记 3-20-

即办

日 日 日

日

日 日 日 日

5.分公司变更登记 3日 6.分公司注销登记 3日 7.非公司企业法人开业登记 3日 8.非公司企业法人变更登记 3日 9.非公司企业法人注销登记 310.非公司企业法人分支开业登记 311.非公司企业法人分支变更登记 312.非公司企业法人分支注销登记 313.普通合伙企业及其分支机构设立登记 314.普通合伙企业及其分支机构变更登记 315.普通合伙企业及其分支机构注销登记 316.个人独资企业及其分支机构设立登记 317.个人独资企业及其分支机构变更登记 318.个人独资企业及其分支机构注销登记 319.个体工商户设立登记 320.个体工商户变更登记 321.个体工商户注销登记 122.农民专业合作社及其分支机构设立登记23.农民专业合作社及其分支机构变更登记24.农民专业合作社及其分支机构注销登记25.企业名称预先核准登记 26.企业集团设立登记 3

日 日 日 日 日 日 日 日 日 日 日 日 日 日 日 日 即办 日

-21-

3 3 327.企业集团变更登记 3日 28.企业集团注销登记 3日 29.户外广告登记审批 5日 30.商品市场名称登记(变更、注销) 5日 31.商品展销会登记 5非行政许可审批事项

1.拍卖活动备案(前期、后期) 22.抵押物登记(变更、注销) 33.企业动产抵押登记(变更、注销)

质监局(9项) 行政许可事项

1.承担国家法定计量检定机构任务的授权2.计量标准器具核准 73.计量器具强制检定 74.特种设备(包括二手设备)使用登记 35.小型锅炉房建造设计方案核准 56.制造、修理计量器具许可证签发 77.特种设备作业人员考核 3非行政许可审批事项

1.企业产品执行标准登记备案 72.组织机构代码证、IC卡办理 2

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日 日 日

日 日 日 日 日 日 日 日 日 即办 7食药品监管局(1项)

许可事项

1.药品经营(零售)审批 10日

供电局(1项)

非行政许可审批事项

1.架空电力线路附近建房、施工 10

烟草局(3项)

行政许可事项

1.烟草专卖零售许可证审批 72.烟草专卖零售许可证变更 53.烟草专卖零售许可证延续 7

气象局(7项)

行政许可事项

1.防雷装置设计审核 22.防雷装置竣工验收 23.建设项目大气环境影响评价气象资料核准 34.天气预报、警报信息传播核准 35.升放无人驾驶自由气球、系留气球作业许可非行政许可审批事项

1.防雷工程(系统)技术服务(评价、检测)

日

日 日 日

日 日 日 日 日 日

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1 32.防雷工程(系统)技术服务(定期检测) 5日

盐务局(1项)

行政许可事项

1.食盐零售许可证的核发 2日

人民银行(2项)

非行政许可审批事项

1.银行帐户开户许可证核发 2日 2.贷款卡发放核准 即办

注：事项名称后的时间指对外承诺办理工作日，不包括行政审批过程中依法需要听证、检验、检测、检疫、鉴定、公示和专家评审所需时间;上报事项承诺办理时间指本级本部门办理所需工作日。

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第四篇：学习《行政许可法》规范行政许可行为

学习《行政许可法》规范行政许可行为重审批、轻监督。各级部门，都不同程度地存在着重许可、轻监督，只许可、不监督的问题，有的也不知道怎样进行有效监督。审批极难，批后却不管，事前审查与事后监督脱节。一些公民、法人或者其他组织在取得行政许可后，不遵守许可的条件，或未经许可从事违法活动，得不到及时纠正，使得设立行政许可的目的难以实现。有一种

说法，如果把执法者与违法者之间的关系比喻为猫和老鼠的关系，猫有时候会故意不抓老鼠，而是不停的向主人抱怨鼠患严重，主人只好给它强身壮体，由此猫便会获得更多的食物，更多的支持，更多的好处。

四.行政许可给政府机关提出的新要求

一是政府机关转变观念。目前我国政府机关面临的难题之中首推观念问题。“按以前的老观念，行政就是管理，管理就是审批、收费、处罚。不转变这个观念，行政许可法规定的制度在实施中必然走样，滥审批、乱收费、乱处罚的顽症不可能根治。”

要实施行政许可法，首先必须树立行政主要是服务，管理主要是提供社会公共物品的观念，树立行政许可机关应为许可相对人提供服务，许可权力和许可责任统一的观念。”

二是转变职能，减少规制。“过去，我们政府的重要失误之一就是管事太多，大事小事都要经过政府审批许可，这样既严重限制了市场主体和公民个人的自由，又大大增加了政府的管理成本。”现在政府机关一定要按照法律的要求减少不必要的规制，真正按公民自治、市场调节、行业自律、行政监管的顺序来设定和实施许可。实现四个方面的转变：由大政府小服务向小政府大服务转变;管其所管，放其所放，有所为，有所不为。由万能政府向有限政府的转变;由随意政府向诚信政府转变;由神秘政府向公开透明政府转变。

三是改革现有管理体制，包括横向体制和纵向体制的两个方面。按照法律要求，以后办理许可，涉及一个部门不同机构的要求一个窗口对外，涉及多个部门的，要求尽可能一站式服务，统一办理。或由政府通过“办事大厅”联合办理，集中办理。现在不少地方都建起了“办事大厅”，但实际人员并没有减少，而且坐在大厅的人可能做不了主，有权力的人也不坐在大厅里。目前办理一个许可，有的要乡镇、县、省、中央等3级到4级审批。实施行政许可法后，应该明确各级政府的许可权的权限，除了一些诸如土地、环境等涉及国家重大利益的许可外，大部分的许可应放在区县。

四是建立信息公开制度和电子政务制度。按照法律要求，行政许可的依据、范围、条件和程序等，都必须向老百姓公开。信息公开可以采取三种形式，一是建立政府网站;二是建立新闻发言人制度;三是每个政府部门设立一个信息公开机构，负责接待百姓的查阅、咨询等。此外，发电子邮件申请行政许可能带来很多便利，但电子政务需要进一步制订相关运作规则和技术规则保障。

五是实施行政许可需要规范听证制度和公众的参与。姜明安指出，听证涉及到决策和实施两个方面。“但不管哪个方面，参加听证会的代表如何选择、听证的程序如何规范、听证的笔录如何使用、管理等都需要制订一系列的规则来规范。否则，有些利益团体有钱有势，参与的机会就多，弱势群体就可能没有声音或声音很小，导致不公正。”

六是许可的招投标、拍卖、考试、检验检测等都需要一系列的规则加以规范。“拍卖起价应如何定、招标的广告应该何时发布、一些设备的检验检测是由政府进行还是由中介机构进行等等，这些都需要进行详细的规范，否则还是容易滋生腐败。”

七是改革财政体制，建立公共财政制度。现在主要是解决“吃皇粮”的问题。“行政许可法规定许可一般不许收取任何费用。但有些部门行政经费不足，要自己想办法。有的政府机构以事业机构的面目出现，实际行使行政管理职能，有的地方仍存在收费和罚没款财政返还的问题。这些问题不解决，不切断行政许可机关的利益关系，行政许可法设计的制度在实施中很难不走样。”

八是要建立行政许可违法责任追究制度。“这关键在三个方面：明确各种责任的主体;明确责任种类;明确责任形式。”主体包括许可机关、办事人、负责人;种类包括设立责任与实施责任、作为责任与不作为责任、实体责任与程序责任;形式包括行政责任、民事责任和刑事责任。

当然，冰冻三尺，非一日之寒，实施行政许可法，也会面临诸多挑战与困难，传统的习惯势力，法律与社会发展之间的不同步，行政许可法本身的局限性，还有既得利益集团的抵制和其他规章之间的冲突。等等都有可能影响到行政许可法的实施。因此，制定一个好的法律，仅仅只是万里长征迈出了第一步，实施的过程还任重而道远。前途光明，道路曲折。

第五篇：统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定制度

一、为方便公民、法人和其他组织(以下简称申请人)到河北省廊涿高速公路管理处提出行政许可申请，提高受理、办理、送达效率，确定河北省廊涿高速公路管理处行政许可大厅为统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的机构，对行政许可的全过程进行跟踪。

行政许可大厅应当将所实施行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请人需要提交的全部材料的目录和申请书格式文本在办公场所进行公示。

二、 公民、法人或者其他组织从事特定活动，需要取得高速公路行政许可的，应当依法提出申请，并如实提交有关申请材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。 申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政许可申请。

申请人可以委托代理人提出行政许可申请。

三、 申请行政许可事项需要采用格式文本的，行政许可大厅应当向申请人免费提供格式文本，并一次性告知申请人有关填写事项。

四、行政许可大厅对申请人提出的行政许可申请，根据下列情况分别作出处理：

(一)申请事项依法不需要取得行政许可的，或申请事项依法不属于河北省廊涿高速公路管理处职权范围的，应即时作出不予受理的决定。告知申请人不受理的理由，或者告知申请人应当向有关行政机关申请，并向申请人出具《行政许可不予受理决定书》，申请人在送达回证上签收。

(二)申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或自接收申请材料之日起5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具《行政许可申请材料补正告知书》，申请人在送达回证上签收。

(三)申请事项属于河北省廊涿高速公路管理处行政许可职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交了全部补正申请材料的，应当予以受理，并出具《行政许可申请受理通知书》，申请人在送达回证上签收。

五、行政许可大厅受理申请人提出的行政许可申请后，应当在3 个工作日内办理完毕申请材料登记、进行形式审查。

六、 行政许可大厅进行形式审查后，对符合受理条件的，颁发受理通知书。能当场许可的，当场许可，颁发许可证件。路政大队对许可申请进行现场勘验，提出现场勘验报告。

七、 如发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述、申辩。行政许可大厅应当听取申请人、利害关系人的意见。

八、 审查许可事项涉及技术问题，有关技术问题需征求专家意见的，召开专家论证会，提出技术审查意见。

九、 处路政科对申请事项提出审核意见后，报处领导审批。

十、 处领导对申请事项提出决定意见，对不予许可的，行政许可大厅颁发《不予行政许可决定书》，告知理由，退回资料;准予许可的，签定相关协议，行政许可大厅颁发《准予行政许可决定书》。许可或不予许可的结果，要在办公场所进行公示，有条件的在网站公开，便于公民、法人和其他组织查阅和监督。 十

一、 路政大队对被许可人从事许可事项的活动进行现场监督检查，并予以记录。

十三、 除可以当日作出行政许可决定的外，行政许可大厅应当自受理行政许可申请之日起20日(特殊情况领导批准延长10日)内作出行政许可决定，并出具《行政许可决定送达回证》，申请人签收。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 十

四、 处政工科、路政总队负责对统一受理行政许可申请和统一送达行政许可决定的工作实行监督检查。

十五、 本规定中实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。