林业行政许可研究论文

2022-04-19

摘要：主要以广西林业经济体制为研究对象，对林业经济体制的发展动态，产业特色展开分析，结合广西地区特色林业产业，总结林业经济体制发展建设方向，提出适合林业经济体制发展的相关措施，以期推进广西林业的发展。今天小编为大家推荐《林业行政许可研究论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

林业行政许可研究论文篇1：

论林业行政许可

林业行政许可是指林业行政管理机关(或者其委托部门和法律授权的其他单位)根据当事人的申请，依法对申请人进行审查并赋予符合法定条件的申请人从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的一种具体行政行为。改革和不断完善林业行政许可制度，对保护和合理开发利用森林资源，促进林业生态平衡和林业产业体系的协调发展，推动以森林为主体的生态环境建设，实现我国经济、社会的可持续发展具有十分重要的意义。

一、我目现行的主要林业行政许可制度

(一)开发利用森林资源的行为许可

开发利用森林资源的行为许可，是指当事人被许可从事某种开发利用森林资源的行为或从事某种可能威胁森林资源安全的其他行为。一般来说，被许可行为具有短暂性和期限性，有时还是一次性的。目前我国的林业行政许可大多属于这种类型。这种许可又大致可分为以下两种：

1.资源利用许可。主要包括：林地征用、占用许可，森林公园、苗圃、自然保护区等的设立和规划许可，野生动物捕猎许可，林木采伐许可，野生植物(含野生药材、天然种质资源)采摘许可，森林资源(包括木材、松香产品、野生动物及其制品)运输许可，森林资源销售许可、濒危物种进出口许可等。

2.资源保护许可。对于加强对资源的保护管理，林业法律法规规定对一些有可能危害森林资源安全的行为实施许可管理，主要有：动植物检疫许可，林区用火(含可能引起森林火灾的其他活动如实弹演习等)许可，购买猎枪、弹具许可，外国人进入自然保护区许可等。

(二)经营，开发森林资源的资格许可

经营、开发森林资源的资格许可，是指当事人的申请经审查同意后，就可以在法律法规的允许下，较长时期地从事某种经营或开发利用森林资源的行为。目前，我国经营、开发森林资源的资格许可主要包括：木材经营(加工)许可，收购野生动物及其产品许可，野生动物驯养繁殖许可，林木种子生产许可和经营许可，自然保护区、林场等开展旅游等活动的许可等。

二、我国林业行政许可制度存在的不足和完善建议

(一)现行林业行政许可制度的缺陷

尽管我国加强了对森林资源的开发利用管理并修订了《森林法》及其配套法规，但是，现行的林业行政许可制度还存在着许多不足之处，主要表现在：(1)许可证的实施范围还不能满足森林资源可持续利用的需要(2)多数许可证的发放程序还很不规范，对许可证颁发程序监管不力；(3)对依据许可证采取的行为还未建立起相应的管理与监督机制等。

正是由干我国林业行政许可制度还存在着以上缺陷，加上其他方面的原因，目前我国森林资源不合理开发利用的现象十分严重。不但毁林现象时有发生，违法批地、占地屡禁不止。而且滥伐盗伐林木、非法捕杀、贩卖国家珍贵野生动物案件接连发生，重特大案件还呈现上升趋势，一些自然保护区、森林公园旅游开发活动规划管理不当，环境污染和生态破坏严重等。以森林资源为主体的自然资源不合理开发利用是造成当前我国生态环境恶化的主要原因。因此，必须完善林业行政许可制度，加强对森林资源开发利用的生态环境保护，为经济、社会的可持续发展创造良好条件。

(二)林业行政许可设定的完善

1.遵循自然生态规律，科学确定许可审批事项

(1)强化森林资源开发利用的控制与管理，完善现有审批事项的设定立法

森林是由以林木的主体的森林植物、动物、微生物等生物群落与林地等及其环境组成的一个生态系统。森林资源是森林生态系统的有机组成部分，森林资源的开发与利用，都会对生态系统产生干扰。按照生态学的观点，森林生态系统中存在着临界阈限现象，如物种数量与物种消亡之间的关系、生物多样性的衰减与生境破碎化之间的变化等，这是可持续发展关于资源开发与利用的理论基础。森林资源的开发利用，不能超过森林生态系统的资源承载力，否则，就可能影响系统的平衡与稳定。“法律必须反映生态平衡的基本要求”。因此，对影响生态平衡的森林资源开发利用行为，必须进行立法管理，根据需要将这些行为纳入到林业行政许可的审批事项之中，不断健全林业行政许可制度。对可能严重影响森林资源可持续利用的開发利用行为，应该制定专门的、具体的法规或规章进行规定。目前，我国关于森林植物、动物开发利用的许可制度较为缝全。但是，森林旅游资源开发利用、森林种质资源利用、森林微生物开发等的许可制度则不够完善。如在近两年，人们旅游需求迅猛增加，一些原生或次生林区、自然保护区，甚至一些城郊林场，未经批准就大规模开展旅游括动；不少获准开展旅游活动的自然保护区、森林公园等森林资源集中地区，旅游活动形式已远远超过生态环境容量，旅游已对森林资源造成巨大压力，需要尽快制定相关的规章制度，具体规定旅游活动的形式、内容和资源保护措施。

(2)加强森林资源保护，扩大对可能造成森林资源破坏行为的审批监管

森林资源保护是维护森林生态系统安垒的需要，也是维护国家生态安全的需要。目前，我国森林资源保护的许可制度只主要涉及到两个方面：即森林防火与森林病虫害防治。当前，迫切需要加强转基因生物安全管理和生物入侵管理。我国已建立了转基因食品安全法规，但是，转基因生物存在不但对人类和动物生存有风险，而且对植物生存也有风险，需要建立起生物基因与转基因生物的生产、研究、开发、进出口等的管理制度和风险评估制度，将其纳入到林业行政许可的管理之中。目前，我国生物入侵在沿海一些地区已造成了严重危害，必须尽快完善对外来物种进口的许可管理，制定和完善相关的法律法规。

2.遵循行政管理原则，合理确定许可审批权限和审批程序

(1)要坚持公平与效率并重的原则，通过立法划分各级行政部门对具体开发利用行为(或资格)的审批权限。一般对于重要森林资源的开发利用许可或对森林资源可能有重大影响的开发利用许可应当由省级及以上行政部门审批。对于边远地区或特殊地区，要因此制宜，既要坚持对森林资源的保护与管理，又要保证效率优先，可以确认由当地林业行政部门审批，但都必须有明确的立法规定。

(2)确定科学高效的审批程序。科学高效的行政程序是现代行政法治的要求。因此，首先，要确定林业行政许可审批的公示制度。要将所有林业行政许可事项的条件和资格进行公开，确定当事人的申请程序和要件，保证给予所有人的平等机会，对于能够通过竞标、拍卖、考核等形式颁发许可的，应在许可制度的设定予以明确。其次，要建立专家审批制度。由于林业行政许可事项涉及到大量的生态科学知识，且资源利用限额直接来源于科学测量，因此应当确定专家评审在许可审批中的重要作用。再次，要确定审批的听证程序。对于林业行政许可事项的审批，应规定利益相关人可以参加听证，以保证审批行为的合理性和合法性。最后，要确定行政行为附具理由制度。在林业行政许可制度的设定中，要明确规定林业行政机关在审批颁发许可证的过程中，对于不被许可的，必须说明理由。

三、林业行政许可执行的完善

林业行政许可执行的完善包括两个方面的内容：

第一，加强林业行政机关审批的管理与监督。审批是一种自由裁量的行政行为，是一种“权力”，可以给部门带来利益，可能会带来管理部门的“寻租谋利”。完善对林业行政机奖的审批管理，除了审批程序的公正、公开和严明外，还应有相应的监督机制，要确实保证专家评审的重要作用，加强许可证的信息披露。

第二，加强对被许可行为的实施管理。目前我国审批制度中“重批轻管”的现象十分严重。行政管理机关应当对被许可行为实行过程管理，将违反许可证的行为杜绝在开始阶段，对有效防止乱砍滥伐、乱捕滥猎等破坏森林资源破坏行为十分重要。要建立许可证撤销制度，对于严重违反许可证规定从事森林资源开发利用行为的，必须吊销许可证，并在一段时期或以后都不能披许可从事该资源开发利用行为。要实现森林资源的“永续利用”，为社会、经济可持续发展奠定良好的自然资源基础，就必须加强林业行政许可制度建设，不断完善林业行政许可制度，进一步加大林业行政执法的力度，才能促进林业行政管理的制度化、规范化和法律化，实现“依法冶林”的目标。

作者：刘国伟

林业行政许可研究论文篇2：

广西林业经济体制发展动态及其相关措施研究

摘要：主要以广西林业经济体制为研究对象，对林业经济体制的发展动态，产业特色展开分析，结合广西地区特色林业产业，总结林业经济体制发展建设方向，提出适合林业经济体制发展的相关措施，以期推进广西林业的发展。

关键词：广西；特色林业；林业经济体制

一、林业经济体制发展动态

（一）国内发展动态

新技术、新产品、新模式层出不穷，拓宽了产业发展的边界，为林业发展创造了无限可能。我们要敏锐把握新业态，积极培育新业态，大力发展新业态。例如在林产品流通市场方面，广西流通环节多、成本高、损耗大、效率低，林农和企业“卖难”“买贵”并存，是林业产业发展的一块短板。在这方面一些东部省区已经迈出了步伐，如广东已建成130个大中型林产品市场，构筑了发达的销售和流通交易平台，广东鱼珠林产集团创办的林产品电子商务网络交易平台年销售额超过400亿元[1]。广西要迎头赶上，加快构建和完善林产品市场体系与产权交易体系，通过改造现有林产品市场和在资源产地新建物流中心等方式，加快林业物流节点建设。大力发展林业电子商务、连锁经营、物流配送等现代商贸物流业态，搭建大宗物资电子购销平台，奋力推进广西林业实现新发展。

（二）广西发展状态

20世纪80年代初期，广西通过开展稳定山林权属、划定自留山、确定林业生产责任制等林业“三定”工作，确立了林农的经营主体地位。随着市场经济体制的建立和不断完善，广西非公有制造林户达到了270万户，造林总面积达到了4 000多万亩。在2008年，广西林业通过对森工企业的改组改造，国有林业企业逐步走上了市场。其中2004年组建的广西高峰林浆纸集团，推动林业改革和对外开放步伐进一步加快。广西一直是全国发展林下经济的先进典型，坚持做全国林下经济发展的排头兵。广西要完善林下经济发展规划，拓展林下经济发展空间，加快实施林下经济“十百千万”富民增收计划，即培育10个国家林下经济示范基地，100个自治区林下经济精品示范基地，1 000家林下经济龙头企业和林业专业合作组织；到2020年，广西发展林下经济的农户每户年均增收1万元以上。

二、林业经济体制基本原则

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，是进一步深化经济体制改革，促进全面发展的纲领性文件，对于加快林业改革，实现跨越式发展目标，具有十分重要的指导意义。各级林业部门要认真组织学习，深刻领会精神，与学习贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和全国林业工作会议精神相结合，把林业跨越式发展的认识，统一到深化林业改革、加快建立社会主义市场经济的林业管理体制上来，以改革为动力，充分调动全社会造林绿化积极性，掀起全社会办林业的热潮。

明确林业改革的任务。结合贯彻自治区委、自治区政府《关于贯彻〈中共中央、国务院关于加快林业发展的决定〉的实施意见》，联系广西当前林业的实际，林业经济体制改革的主要任务是：以实行林业分类经营为重点，推进林业管理体制改革；以发放林权证、明晰林木和林地使用权，加强林权保护为切入点，完善林业产权制度；以推进森林资源流转为突破口，促进林业生产要素合理流动和组合，活化林业经营体制；进一步扩大林业开放，加大招商引资力度，促进林业产业发展；简政放权，转变作风，强化服务，优化环境，推动林业跨越式发展[2]。

三、广西林业经济体制特色

以走进森林、回归自然为主要特点的森林旅游成为新热点，人们对林区观光、休闲游憩、生态养生等方面的需求日益增大。广西山川秀丽，森林面积广阔，森林旅游资源的数量、面积、类型和开发价值在全国都名列前茅，发展空间十分广阔。各级林业部门、各林业单位要以生态公益林、国有林场为重点，加大森林公园、湿地公园创建力度，变“砍树”为“看树”，变“卖山头”为“观生态”，变“卖木材”为“赏景观”。

特色经济林是生态林业和民生林业结合的最佳最好的产业之一。全国林业产业产值突破1万亿元的两个产业就是木竹加工及产品制造业和经济林产品种植与采集业。广西作为经济林传统产区，经济林产品年总产量1 000多万吨，还有巨大的发展潜力。各级林业部门、各林业单位要因地制宜、适地适树、突出特色、规模发展，发展具有市场潜力的特色树种和优良品种，形成区域化布局、科学化栽培、规模化生产、产业化经营的特色经济林产业集群[3]。

四、广西林业经济体制发展的建议与措施

（一）推进林业管理体制改革

稳步推进林业分类经营改革。按照森林的主要用途，将林业分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。各级林业主管部门要设立专门机构，抽调专人从事林业分类经营调查研究、提出意见。要根据林业和生态建设的总体规划，认真做好公益林和商品林的区划界定工作，制定和完善公益林保护管理制度。

认真做好森林生态效益补偿工作。加强重点生态公益林保护。严格森林生态效益补偿基金管理，建立和完善资金管理制度，确保补偿基金安全运行和及时发放。进一步加强公益林保护的基础建设，提高管理水平，更好地发挥公益林的生态效益。根据《国家公益林认定办法》，争取将我省区划界定的国家生态公益林，全部纳入国家补偿范围[4]。

（二）深化国有林场、苗圃管理体制改革

划定生态公益型国有林场。根据国有林场地理位置和国家生态建设的需要，将国有林场经营范围内公益林面积占40%以上的国有林场界定为生态公益型林场，按规定程序上报省政府批准认定。完善公益型国有林场管理体制。生态公益型国有林场按公益事业管理。根据林场规模和公益林管护面积，核定公益型国有林场人员事业编制，进行机构改革，定编定岗，分流安置富余人员，建立以公益林管护为主要任务的公益型林场管理新体制。推进商品型林场、苗圃改革。国有林场经营范围内公益面积达40%以下的界定为商品经营型国有林场。国有商品经营型林场和苗圃实行企业化管理。

全面推行股份制经营，在2016年底前完成国有商品经营型林场、苗圃的改制工作。在改革过程中要坚持公开、公平、公正的原则，妥善安置场圃职工[5]。通过股权转让、国有资产经营收益、资产变现和财政补助等多条渠道，妥善解决职工安置问题。加大贫困国有林场、苗圃的扶持力度。在林业基本建设基金、项目投入、财政投入和林业贴息贷款等方面，对贫困林场、苗圃给予重点扶持。大力发展林场、苗圃职工自营经济。积极鼓励林场、苗圃职工利用自身的生产技术优势，开展承包、租赁经营。各级林业部门要积极为林场、苗圃职工发展自营经济创造条件，提供技术服务和信贷支持。

（三）深化林权制度改革

开展林地、林木的所有权确权发证工作。完善集体林业管理体制。目前仍由集体统一经营管理的林地、林木，应尽快将产权明晰到个人。经营状况良好的集体林场，在遵从群众意愿的基础上，可通过股份制或股份合作制等形式，继续实行规模经营，但不论何种经营形式，都必须将林地、林木的产权、收益权明确到户，依法保护林农的合法权益。

（四）完善林业市场体系

成立森林资源资产评估机构。由省林业规划设计院成立省级森林资源资产评估机构，报经有关部门批准后，争取在2016年7月份起开展咨询评估服务。建立活立木交易市场。各重点林区市、县要积极创造条件，依法设立活立木交易市场。各级林业部门要做好服务，及时办理林权变更登记，同时加强监管，促进森林、林木和林地使用权合理流转。

（五）转变林业行政职能

深化行政审批制度改革。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，简政放权，转变职能和作风，除国家法律法规规定外，全面清理林业行政审批项目。清理和规范林业行政事业收费项目，推进林业政务公开，建立行政审批限时办理制度。积极开展电子政务和网上办公，提高工作效率。深化林业投资体制改革。完善林业投资的决策机制，向社会公布国家林业投资政策，公开政策扶持项目，平等竞争，择优扶持。按照公开、公平、公正的原则，组织专家评审，确定林业扶持项目。加强林业投资管理。

（六）加强领导，扎实推进林业经济体制改革

改进林业工作方式。各级林业部门要自觉适应完善社会主义市场经济体制的要求，要从传统观念和习惯做法中摆脱出来，不断地改进工作方式，提高工作水平，更多地运用市场经济的手段促进林业发展。制定林业改革方案。加强检查督促，确保各项改革措施的落实。各级林业部门要切实加强对林业改革工作的领导，一把手负总责，领导班子集体抓，及时研究和解决林业改革中的新情况、新问题。要善于把握全局，妥善处理改革发展稳定的关系。要加大工作力度，加强检查督促，整体推进林业的改革进程。

参考文献：

[1] 覃德文，云朝光，韦中绵，等.青钩栲人工林经济效益评价[J].南方农业学报，2013，（9）：524-528.

[2] 伍荣善，覃德文，杨钦潮，等.广西林下经济产业发展现状及经营模式[J].绿色科技，2014，（9）：51-54.

[3] 蓝学，韦绪，覃德文，等.浅谈大数据分析在生态林业上的运用[J].经济研究导刊，2015，（6）：55-56.

[4] 赖昌巧，韦绪，聂珍臻，等.浅谈森林资源经营与可持续发展对策研究[J].经济研究导刊，2014，（24）：234-236.

[5] 莫柳园，覃德文，邓硕坤，等.广西立体生态林业经营及经营模式研究——以广西国有钦廉林场为例[J].经济研究导刊，2015，（6）：61-62.

[责任编辑吴高君]

作者：白春磊　聂珍臻　覃德文