行政许可概念分析论文

【摘要】地方政府作为社会管理的重要机构，其作用不言而喻。本文从地方政府行为的含义入手，分析当前我国地方政府行为的效率影响因素。【关键词】地方政府行为；效率；影响因素一、政府行为的内涵与外延《现代政府管理大辞典》将政府职能定义为政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所担负的职责和功能。今天小编为大家推荐《行政许可概念分析论文(精选3篇)》相关资料，欢迎阅读！

行政许可概念分析论文 篇1：

试论行政许可在烟草专卖管理中的适用

摘 要：依法治国是我国的总目标，对于依法治理也是提出了更高的要求。烟草专卖管理在我国长期处于一种垄断管理的状态，针对行政许可在烟草专卖管理中的适用，进行了以下的分析，主要从行政许可的法律效力的三个方面进行探讨，分析行政许可在烟草专卖管理中的适用的体现。在我国近年来，烟草行业快速发展，同时也带动了我国经济的发展，作为我国经济来源的渠道之一，发挥着重要的作用。但是烟草行业的兴起也给人民的健康带来了更大的挑战，因此，要严格把控烟草买卖，这也是我国将烟草专卖垄断的主要原因之一。对烟草专卖进行管理，能更好地将行政许可应用于烟草专卖管理的适用中，严格把控烟草专卖管理的发展。

关键词：行政许可 烟草专卖管理 适用

1 主要概念分析

1.1 烟草专卖

烟草专卖的含义在于国家对烟草事业进行统一的生产、销售，包括雪茄、烟丝、卷烟等在内的烟草的生产、销售，并且在法律允许的情况下进行垄断管理的主要方式，如果在这一过程中，违反了相关的规定，是需要付出相应的代价，受到相应的处罚的。

1.2 行政许可

行政许可的内容一般来说是国家禁止的活动，对一定符合条件的人解除禁止，主要是为了满足社会生产生活的要求，允许这部分公民进行特定的活动，同时也享有某些特定的权利。并且这种许可行为也是需要申请的，如果没有人申请，行政机关是不会主动许可这部分这些行为的。

行政许可主要涉及到法律规定，是指行政机关在法律允许的情况下，依照法律规定的要求，准许公民进行某种特定活动的行为，需要进行特定的审查，颁发相应的许可证、执照等形式，确认公民可从事某种活动。行政许可的设定，是在遵循社会经济的发展趋势和特点的基础上进行的，对于发挥公民、法人代表等组织的积极性和主动性具有重要意义，对于公共利益和市场秩序的维护也发挥了重要的作用。

2 行政许可适用的主要法律效力

2.1 证明力

行政许可适用的法律效力之证明力，主要是指烟草经营者需要行政部门颁发相应的经营许可证和执照等，这些相关证件经过审批颁发之后才能证明其经营的合法性，才能正确行使自己的权利，烟草经营者才能进行烟草的生产、销售等工作，而且在这一过程中受到法律的保护，证明自己的权利是合法的有效的，保证了烟草经营合法正规的运行。

2.2 确定力

行政许可适用的法律效力之确定力，主要是说，在行政部门为烟草经营者颁发经营许可证、执照等证件时就确定了烟草经营者进行烟草管理的权力，这些证件一旦颁发就确定了其经营的性质，是无法随意进行更改的。如果要进行更改，必须是烟草部门行政主管的法定程序做出了更改的决定，相应的行政主管才能通知经营者进行证件的撤销、变更，这样的处理流程保证了这一行为的有效性，即使出现问题也能做到有据可依，有法可查。

2.3 约束力

在烟草专卖领域，相关的许可证、执照等赋予了烟草经营者相应的权利，同时也赋予了相关的义务。这些证件规定了经营的范圍和方式，也规定特定的公民和法人代表必须在一定的范围内进行活动，一旦超越这个范围，公民和法人代表将会承受同样的法律责任，付出相应的代价，这也正是行政许可适用的法律效力的约束力的主要体现。

3 行政许可在烟草专卖管理中的适用的具体体现

3.1 办理烟草专卖的准运证

烟草专卖品的准运证的办理程序体现了行政许可的证明力，对于相应申请烟草专卖的经营者，烟草专卖局会要求其提交相关的证明材料，对这些材料进行专业的审查，筛选出符合承办条件的经营者，对其发放相应的证件，并允许准运证的办理。对于一部分不符合条件的申请人，要及时通知结果，并且告知需要具备的条件和资格。随着社会经济的发展，烟草专卖准运证的办理也发生了很大的变化，计算机网络的兴起，为这些相关证件的办理提供了便利，不仅提高了效率，而且证件的签发流程也更加规范，省去了很多人力物力，也是行政许可适用在其管理中的体现之一。

3.2 依法行政许可的基本要求

行政许可是在法律允许的条件进行的，有其中五点基本要求，一是事实清楚，主要表现为清楚了解所要查证的烟草专卖经营的每一个环节，充分考虑细节问题，然后再确定烟草专卖经营是否符合法律规定。二是证据确凿，主要是说在行政许可的过程中，要确保有更多的人证、物证，能够说明目前的问题。三是定性准确，这一点主要是参考烟草专卖的相关法律法规，确定相关行动是合法还是不合法，这样才能有效进行下一步的处理。四是手续完备，主要是说烟草专卖所必需的证件以及其他证明材料需在审批颁发之后才能进行营业。另外处理恰当、程序合法两个基本要求也是需要执法人员在处理过程中遵守的。因此，依法行政许可的基本要求也是行政许可在烟草专卖管理中的体现之一。

3.3 相关人员的管理

行政许可在烟草专卖管理适用的体现，一部分表现为对烟草专卖人员的管理，对于烟草专卖人员的管理，大致体现在以下四个方面：一是时间上的管理，主要表现为定期管理，这样的话有利于及时发现问题，更好地杜绝违法行为的发生。二是人员素质的管理，加强烟草专卖人员的素质管理，能够有效减少违法行为的发生，而且烟草专卖经营者的素质培训，对于自身经营理念和发展意识的提高也具有重要意义，能够有效避免偷税漏税等违法行为的发生。三是行为管理，主要是指对烟草零售户的销售地址和销售信息要明确，系统分析市场检查所发现的问题，这样能够有效落实服务和管理的理念。四是绩效管理，这种形式是在专卖执法行为中产生的，是一种体现业绩的形式。

3.4 相对应的责任

这部分内容主要包括两方面的责任，包括烟草专卖行政许可责任和法律责任，首先烟草专卖行政许可责任，这部分的责任主要体现在烟草专卖的行政管理机关，按照行政许可的标准为烟草专卖的申请人提供有效的信息，根据申请人提交的申请材料进行合理的审批，并且在审批的过程中根据不同的情况进行。另外行政许可的存在也保障了烟草专卖的行政管理者的合法权益，保证其能够进行有效的烟草销售工作，并且受到法律的保护，对于烟草专卖的管理也是十分有利的，在国家法律保护的前提下，烟草专卖经营者的法律意识也得到了提高，有利于烟草专卖管理的长期有效发展。其次是烟草专卖的法律责任，这一责任是国家法律中明确规定的，是有关烟草专卖具体实施的法律法规。

4 结语

就目前来说，烟草专卖面临着许多的压力和挑战，既有烟草生产经营方面的，也有烟草专卖体制方面的。随着社会经济的不断发展，我国的烟草专卖以及形成了一种相对完善的管理体制，其中，行政许可发挥了重要的作用。烟草专卖的体制为国家经济的发展带来更大的机遇，做出了很大的贡献。通过以上对行政许可在烟草专卖管理中的适用的探讨分析，能够有效加强烟草专卖的市场秩序，稳定了烟草专卖在市场经济中的地位，能够应对未知的挑战。对烟草专卖进行管理，使得国家能够有效规范行政许可的行为，维护了相关人员的合法权益，为烟草专卖使用带来了更好的发展。

参考文献

[1] 孟超.浅谈烟草专卖管理人员的管理[J].内蒙古科技与经济，2010（22）：35-36.

[2] 吕斌.试论行政许可在烟草专卖管理中的适用[J].云南大学学报：法学版，2003（3）：84-89.

[3] 杨亮.论烟草专卖管理依法行政及执法安全[J].科技与企业，2013（18）：108.

作者：何铁斌

行政许可概念分析论文 篇2：

浅析地方政府行为及效率影响因素

【摘 要】地方政府作为社会管理的重要机构，其作用不言而喻。本文从地方政府行为的含义入手，分析当前我国地方政府行为的效率影响因素。

【关键词】地方政府行为；效率；影响因素

一、政府行为的内涵与外延

《现代政府管理大辞典》将政府职能定义为政府依法对国家社会生活诸领域进行管理所担负的职责和功能。政府角色是将政府人格化来定位政府作用，它可以理解为政府的制度化行为，是通过政府工作人员的职务行为或以职务为名义的行为实现和体现出来的，是对这些政府工作人员具体职务（及职务相关）行为的抽象和概括。政府功能指政府所发挥的有利作用，其涵义比政府作用窄，后者包括有利的，也包括不利的。政府角色同样也包括好的角色和坏的角色。政府行为是指是政府为了履行其经济职能与角色，发挥政府应有的作用与功能，在现实中制定和实施的一系列规则、制度、政策以及其它一切和政府相关的行为总和。本文采用政府行为而不是政府职能，表明研究的重心不是政府应该怎样，不是出现在政府文件中的政府职责或政府职能，而是实证考察政府在现实中都干什么以及这些行为是如何起到作用的。关于政府行为的概念，我们需要从两个角度去关注其外延：（1）从政治学的角度看，政府行为根据内

容，一般可分为三个方面：一是政治行为，即主要是运用政治暴力，维护统治阶级的统治地位和基本利益，维护本国在国际上的主权和利益；二是经济行为，即主要通过经济、法律和行政手段，干预经济活动，实现国家宏观政策目标，促进经济发展，为实现统治阶级的统治和促进社会发展创造物质基础；三是公共事务管理行为，即主要是管理社会公共事物和发展社会文化、教育、医疗、卫生、环保等事业，以适应社会政治、经济、文化发展的需要。从经济发展的实践来看，政府的经济行为以及公共管理行为的内涵总是处于不断变化和上升的状态。（2）从经济学的角度来看，政府行为应该包括以下几个层次：一是包括提供社会治安维护、法律与秩序、基础设施、基本的公共医疗卫生、基础教育，以及保护穷人等。这些市场存在和运行的前提，是政府应该不断加强和完善的，也是政府行为的原则和重中之重，此为政府保障经济发展的基本行为体现，也是政府行为的核心所在；二是解决垄断、界定和保护产权、稳定宏观经济、外部性、调整产业结构政策等，此是政府延伸的经济功能。此为政府调控经济的行为，为政府的适度扩张的行为体现；三是包括提供财政补贴、政府支出和政府消费与采购等等。此为政府发展经济的行为，为政府积极干预的行为体现。

二、政府行为的效率影响要素

在对政府行为概念分析的基础上，我们需要对现实中影响地方政府行为作用发挥的因素进行分析，主要包括：（1）体制因素。在由计划经济向社会主义市场经济体制的转轨时期，随着中央向地方的放权让利，以及以民营企业为主体的地方经济的发展壮大，具备独立的动力机制与决策机制的地方政府行为主体逐步形成。地方政府行为追求模型主要倾向于以下两种：一是不顾全局利益而只顾追求本地利益从而获取地方的认可与支持；二是当中央宏观经济政策与本地利益相一致时，执行中央宏观经济政策以获取本地利益；而当中央宏观经济政策与本地利益发生矛盾时，则会出现各种有违全局利益的逆调控现象。（2）文化因素。传统文化因素作为政府行为的基本背景，对政府经济行为的影响是不容忽视的。所谓传统文化，指的是一个民族在经过漫长岁月沉积后留给后人的那些精神财富，由于是世代相传的东西，因而具有深厚的基础和广泛的影响力。与经济体制与政治法律的前提不同，传统文化基础是在潜移默化中对政府行为施加影响，具有隐蔽性、长期性和普遍性的特征。（3）政治法律因素。地方政府行为，不仅受经济体制的制约，同时受到政治法律因素的影响。在我国，特别是多年行政许可法颁布实施以来，地方政府手中的权力应通过明晰产权直接界定给市场，市场成为创新的主体，由此，地方政府才能真正成为服务政府。（4）政府组织制度因素。政府的经济行为最终要表现为政府的管理行为，即通过规划、组织、指导、协调和监督保证政府经济行为的实施。经济体制、政治法律制度、传统文化基础是制约和影响政府经济行为的外部的、宏观的因素，政府自身的组织管理行为则是决定政府经济行为的内在的、微观的因素，这种影响表现为在相同的制度安排和文化背景下，扮演相同角色的各级地方政府经济行为主体由于政府组织的效率不同而发生不同的经济行为。

地方政府行为是外因与内因综合作用的结果，特定的经济体制、政治法律前提以及传统文化基础构成了政府经济行为的外部条件，它们作为外部因素规定着地方政府选择和行动的范围和边界。而最终的选择与行动则取决于内因，即政府自身决策管理的效率与质量。

参 考 文 献

[l]陈秀山，张可云.区域经济理论[M].北京：商务印书馆.2004（7）

[2]阳国新.区域贸易与区域竞争[J].经济学家.1995（7）

[3]樊纲.发展的道理[M].上海：三联书店，2002

[4]谢立新.论地区竞争力的本质[J].福建师范大学学报.2003（5）

作者：邹勇刚

行政许可概念分析论文 篇3：

路产保护初探

摘要：公路路产法理学概念的界定, 影响着公路保护中依法行政目标的实现。研究并界定公路路产，对于合理使用公路资源，充分提高公路的使用效益，加速公路路产法制化建设意义匪浅。

关键词：经济法学 公路法学 公路路产 法理学

1.公路路产保护的法理学界说

1.1公路路产保护的概念分析

《路政管理规定》第二条第二款规定：“本规定所称路政管理，是指县级以上人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构，为维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益。该定义的特点在于：首先，明确了公路路产保护主体是县级以上人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构，而在此之外的其他与公路管理保护的有关主体都不是公路路产保护主体；其次，确认了公路路产保护客体主要是无形路产（如公路的科研成果、专利所有权、知识产权）和有形路产（如公路、公路用地、公路附属设施）。

1.2公路路产保护的基本内容

公路路产保护的基本内容包括两个方面；一方面是有形公路路产的保护；另一方面是无形路产的保护。有形公路路产保护主要体现在公路路政管理中，《路政管理规定》第五条中对县级以上人民政府交通主管部门或者其设置的公路管理机构的职责规定有“保护路产”。而在第二条也提及路政管理的任务是保护公路、公路用地及公路附属设施。无形路产的保护未与有形路产的保护同步进行，主要体现在：一、对公路管理经营问题关注不高；二、有些公路拥有者对公路无形路产的保护和利用意识不强；三、具体保护公路无形路产的法律没有得到更好的宣传和落实。

2.公路路产保护的法理分析

2.1公路路产保护的执法依据分析

《中华人民共和国公路法》第四章、第五章中规定了对公路养护和路政管理的相关内容，这些内容主要是针对公路路产的保持和养护；《路政管理规定》第二条直接明确提出了“路产”的概念，并在规定中明确了对路产的具体保护；从以上分析可得，《中华人民共和国公路法》、《路政管理规定》等法律、法规明确了对公路路产的保护，成为公路路产保护执法依据的主要来源。

2.2公路路产保护的执法行为分析

公路路产保护的执法行为主要有行政执法行为、刑事执法行为、民事执法行为。《路政管理规定》第七条规定“任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用路产。任何单位和个人都有爱护路产的义务，有检举破坏、损坏路产和影响公路安全行为的权利。”这一规定为公路路产保护奠定基础。行政行为对公路路产的保护主要是行政许可、行政处罚、行政强制措施以及公路路产案件的管辖。刑事行为对路产的保护体现在《刑法》规定中。《刑法》中规定了“破坏交通设施罪”、“过失损害交通设施罪”，其中就涉及了公路路产的保护。公路路产的民事执法行为主要规定在《中华人民共和国公路法》和《路政管理规定》中。《中华人民共和国公路法》第八十五条规定“违反本法有关规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。”；《路政管理规定》第三十一条规定“公民、法人或者其他组织造成路产损坏的，应向公路管理机构缴纳路产损坏赔(补)偿费。”

2.3公路路产保护的法律责任分析

公路路产保护的法律责任包括行政法律责任、刑事法律责任、民事法律责任。行政责任是指对有违反行政法律规范的一般违法行为的单位或个人，依照法律的规定承担的法律责任。行政责任的主要形式是行政处分和行政处罚。治安管理处罚是特殊形式的行政处罚。行政法律责任主要体现在《中华人民共和国公路法》、《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等法律、法规的行政处罚、行政强制措施。刑事法律责任相对于其他两类责任，具有确定性的特点。《刑法》中“破坏交通设施罪” 、“过失损害交通设施罪”的有关责任规定，就体现这一特点。《中华人民共和国公路法》第八十五条规定“违反本法有关规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。”本条是关于违反本法规定造成损害应当依法承担民事责任的规定。对公路造成损害的，应当依法承担民事责任。

3.公路路产保护的对策建议

3.1公路路产保护的立法建议

国家立法机关应当确立保护公路路产的法律原则。公路路产保护在我国主要是见诸于《中华人民共和国公路法》、《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等法律、法规。笔者认为，路产保护的法律法规尚不健全，形成一定的公路路产保护的法律原则，可以在其缺乏法律法规依据时，执法者能够根据法律原则从宏观上把握，更好的保护路产。此外，确立路产保护法律原则对公路路产法制更新具有导向作用。

3.2公路路产保护的执法对策

国家拥有行政执法、刑事执法、民事执法的职权，具有强制力保证，构成了对路产的执法保护。行政执法的保护，最大特点的就是具有行政权属性。一般可以直接排除非法因素对路产的破坏。刑事执法中，《刑法》对于公路路产保护的规定较为具体。这里主要是强调在刑事责任的认定上，要严格依照法律规定，做到罪刑法定。

民事执法主要涉及到赔偿和诉讼问题。赔偿和诉讼问题都要有明确的民事主体。民事中的路产保护重点应当放在哪些主体应当出面请求路产破坏者承担赔偿责任。可见，明确公路保护主体，赋予公路路产保护的交通主管部门或者其设置的公路管理机构一定的民事权利，能够更好完善路产保护的民事制度。

3.3公路路产保护的法律责任思考

公路法上有民事责任和行政责任、刑事责任的区分。例如由交通肇事引起的公路损坏需承担民事责任；故意和除交通肇事引起公路损坏外的过失损坏，需承担行政和民事责任。故意和过失破坏的，还需承担刑事责任。根据我国《中华人民共和国公路法》、《路政管理规定》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》等法律、法规对法律责任规定的现状，路产保护的法律责任呈现出重叠性，要进一步明确和具体，并且在归责时要更加讲求其合理性和合法性。

参考文献：

[1]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国道路交通安全法[M].北京：人民交通出版社，2006.

[2]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国公路法[M].北京：中国法制出版社，2004.

[3]中华人民共和国交通部.超限运输车辆行驶公路管理规定[M].北京：人民交通出版社，2000.

[4]全国人民代表大会.中华人民共和国行政处罚法[M].北京：中国法制出版社，2008.

作者：刘善亮 严乐