行政许可统一办理论文

伴随着《中华人民共和国行政许可法》的颁布施行，各行政机关在日常行政许可事项办理工作中产生了大量的文件材料，这些文件材料记载着行政机关的历史轨迹，是我们的宝贵财富，如何去规范行政许可事项档案的收集与整理，笔者想就此问题谈一下自己的看法。下面是小编整理的《行政许可统一办理论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

行政许可统一办理论文 篇1：

关于《宁波保税区条例》的说明

主任、副主任、秘书长、各位委员：

宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过了《宁波保税区条例》(以下简称条例)。根据立法法的规定，报请省人大常委会批准。现就条例的有关问题说明如下：

一、制定条例的必要性

宁波保税区是由国务院批准设立的对外开放的特定经济区域，具有国际贸易、保税仓储、进出口加工、商品展示等功能。设立13年来，宁波保税区持续、快速、健康发展，为促进我市经济和社会发展起到了重要作用。但是，由于目前国家尚没有针对保税区的专门法律、法规，一定程度上影响了宁波保税区的规范管理和进一步发展。因此，为进一步优化投资环境，拓展服务功能，提高行政效率，扩大对外开放，促进对外贸易和经济技术合作，制定宁波保税区条例是十分必要的。

二、条例的制定过程

2005年上半年，宁波保税区管委会、市政府法制办和市人大财经委做了大量的前期调研工作。根据调研情况，市人大常委会将其增列为当年立法制定项目。2005年11月下旬，市十二届人大常委会第二十四次会议审议了市人民政府提请的条例(草案)。会后，法制工作委员会将草案在宁波日报和宁波人大信息网上全文刊登，先后召开由市级有关部门、保税区内有关行政管理机构、金融机构和企业等参加的两个座谈会，同时将草案发送市级有关部门、各县(市)区人大常委会、部分人大代表和市人大法制委咨询员征求意见，并报送省人大常委会法工委，征询了省人大和省级有关部门的意见。在此基础上，法制委员会对草案进行了统一审议，形成了草案修改稿。2006-年1月24日，市十二届人大常委会第二十六次会议审议并通过了条例。

三、对条例几个主要问题的说明

(一)关于保税区的功能和定位。根据海关法等有关法律和宁波保税区的发展状况，条例第二条第一款和第三条第一款明确了宁波保税区的定义、功能和产业发展方向。同时，考虑到保税区的长远发展需要和建设保税港以及保税物流体系的要求，条例第三条第二款和第三款规定：“保税区的发展应当紧密联系本市海港、空港实际，并与毗邻港区实现优势互补、资源整合及功能联动，促进港航产业、物流产业和出口加工业的发展。保税区发展规划应当与保税区邻近岸线规划相衔接，经国家有关部门批准，在保税区内可以设立码头、泊位。”

(二)关于保税区的行政管理体制以及管委会的职责。条例第二条第二款对保税区的行政管理体制及管委会的地位作了明确：“市人民政府设立宁波保税区管理委员会(以下简称保税区管委会)，作为其派出机构，管理保税区的行政事务。”第五条对保税区管委会的具体管理职责作了规定。第六条规定：“保税区管委会应当按照精简、统一、效能的原则，设立和调整行政管理机构，具体负责保税区的经济和社会行政管理事务。”

(三)关于行政服务规范和行政许可限时办理制度。条例第七条对保税区的行政管理机构及其工作人员的依法行政、加强和改善服务等内容作出了规定；第八条对建设信息化事业和提供政务、服务信息等内容作了规定。另外，根据保税区的特殊情况，为进一步提高行政效能，条例第九条规定了保税区内的行政管理机构权限内的行政许可实行限时办理制度，除可以当场作出决定的外，应当自受理之日起三个工作日内作出行政许可决定。在规定的期限内不能作出行政许可决定的，经行政管理机构负责人批准，可以延长不超过十个工作日的办理期限。延长期限的理由应当告知申请人。

(四)关于产业发展资金。根据预算法、中小企业促进法和WTO的有关规则，为促进保税区内有关企业的发展，条例第-十条规定：“保税区管委会可以根据国家有关规定，设立产业发展资金，对符合区域产业发展导向的企业给予扶持。”

(五)关于企业的经营范围和投资人的出资。根据修订后的公司法，条例第十一条规定：“在保税区设立内资企业，具备条件的，工商行政管理部门应当依法予以登记，除法律、法规另有规定外，对其经营范围不作限制。设立外商投资企业按照有关外商投资企业的法律、法规规定执行。”第十二条规定：“在保税区设立公司，可以依法分期缴付注册资本。投资人可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资。对作为出资的非货币财产，应当依法评估作价，核实财产。涉及国有资产的，按照国家有关规定办理。”

(六)关于海关监管、检验检疫等管理制度。条例第十四条对保税区有关法定的免税、免领进出口配额许可证的情形作了明确规定。同时，考虑到海关监管、检验检疫等方面的具体管理措施多由有关行政法规和部委规章规定，因此，该条第二款规定：“保税区内的海关监管、检验检疫、外汇、税务等方面的具体管理办法，按照有关法律、法规和规章执行。”

(七)关于法规的参照适用。浙江宁波出口加工区已于2002年经国务院批准设立。拟在保税区外设立保税物流中心，已经省人民政府同意，目前正在报请国务院审批。条例第十九条对这两类区域的行政管理作出了规定：“经国家有关部门批准、由保税区管委会在保税区外设立的保税物流区域的行政管理，参照本条例执行。保税区管委会与浙江宁波出口加工区管委会合署办公，浙江宁波出口加工区的行政管理参照本条例执行。”

《宁波保税区条例》和以上说明，请予审议。

作者：张金康

行政许可统一办理论文 篇2：

行政许可事项档案的收集与整理

伴随着《中华人民共和国行政许可法》的颁布施行，各行政机关在日常行政许可事项办理工作中产生了大量的文件材料，这些文件材料记载着行政机关的历史轨迹，是我们的宝贵财富，如何去规范行政许可事项档案的收集与整理，笔者想就此问题谈一下自己的看法。

一、行政许可事项档案的构成特点

（一）广泛性

行政许可事项的设定范围非常广泛，主要有以下几个方面：1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动、需要按照法定条件予以批准的事项；2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；5、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；6、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

（二）严密性

行政许可事项的实施要按照《行政许可法》的规定，履行一定的程序，在规定的时间内做出许可决定，而不能随意实施行政许可事项。例如设立电影发行单位许可事项的办理：首先，申请单位要按照《电影管理条例》第三十六条的依据检查自身是否符合申请条件，只有符合申请条件的单位才能选择适宜的方式提交申请。同时申请单位要将书面申请、单位名称、章程、单位机构设置和专业技术人员的证明、业务范围、法律法规规定的其他条件等相关材料一并向申请机关报送。其次，主管机关对属于本机关职权范围的许可事项进行受理，对申请单位材料报送是否齐全、是否符合法定形式或提出补正申请材料等做出受理或不予受理通知书。再次，业务部门人员按照《电影管理条例》第三十六条对申请单位进行审查，填写审核意见。第四，主管领导对审核意见进行审定，并签署意见。最后，对审定通过的，审核人员应制作有关文书，由受理人员通知申办人领取审批文书；对退回的中止件，必须将需要补齐补正材料的全部内容、要求及申办人的相关权利、投诉渠道以书面形式一次性告知申办人，并将申办材料退申办人；对不予批准件，必须将理由及申办人的相关权利、投诉渠道以书面形式告知申办人，并将申办材料退申办人。由此可见，一个行政许可事项的办理是一个程序一个程序进行的，并且每个程序都有规定的时间限制，同时还要接受社会各界的监督。

（三）阶段性

行政许可事项档案因承办部门、内容各有不同而各具特色，但所形成的档案、资料都具有阶段性特点。一般行政许可事项的办理包括申请与受理、审查与决定、送达三个阶段，各个阶段形成的档案、资料共同构成行政许可事项的全部档案。

1、申请与受理阶段，即行政许可事项办理的最初阶段，它形成行政许可事项的基础档案，包括受理通知书、授权委托书、行政许可申请表、申请人所申报的材料等。

2、审查与决定阶段，即行政许可审批的实际检查阶段，包括工作人员对行政许可事项内容的审查，处室负责人对审核程序的检查，主管局长对行政许可事项办理全过程的审核等工作中形成的审批意见等资料。

3、送达阶段，即行政许可事项办理的最后环节，将行政机关发出的行政许可决定书、许可证等资料向申请单位或申请人发放。

二、行政许可事项档案的收集范围与方法

（一）收集范围

1、受理阶段：行政许可申请受理通知书、行政许可申请不予受理通知书、申请材料补正通知书。

2、审查阶段：（1）笔录文书，包括核查笔录、陈述申辩笔录、询问笔录。（2）陈述、申辩权利告知书。（3）依法按照特别程序审查及办理行政许可时，应当制作相关法律文书，文书应当齐全规范。（4）依法需延期办理的行政许可，应当制作行政许可延期审批文书、行政许可延期通知书。（5）审查阶段如需收集或制作其他证据材料的，依照有关法律规定进行。

3、听证阶段：听证告知书、听证通知书、听证公告、听证笔录。

4、决定阶段：行政许可审批文书、准予行政许可决定书、不予行政许可决定书。

5、送达阶段：送达回证。

6、结案阶段：结案审批文书。

对于网上办理的行政许可事项，可要求打印出纸质载体的文书进行归档。

（二）收集方法

由于各行政机关实施行政许可事项的内容不同，因此要针对不同的业务内容，采取科学方法和措施开展收集工作。

1、提前介入。对于行政许可事项档案的收集要有超前意识，改变过去行政许可事项办理结束后才进行收集整理的传统方法。档案部门要深入各业务部门，了解情况，确定收集范围，明确归档制度，使各业务部门把行政许可事项材料的收集工作提到议事日程，纳入相关人员的岗位职责，这样不仅能得到领导的重视与支持，加强工作人员的档案意识，同时也保证了行政许可事项档案的质量。

2、主动收集。由于各业务部门的工作职能不同，如不了解其行政许可事项办理的程序、内容等情况，就会造成行政许可事项档案收集不全的问题。所以，档案人员要加强对《行政许可法》等相关法律法规的学习，了解业务部门的工作，同时主动介入，从源头抓起，做好承办人员相关档案知识的培训工作，指导承办人员做好收集、整理工作，检查应归档文件是否符合规范要求，以保证档案移交时齐全、完整。

3、全程跟踪收集。一是发挥各部门兼职档案员的作用，这是保证行政许可事项档案齐全完整的有效方法。二是对行政许可事项办理过程中产生的文件设专人负责及时收集（谁承办谁收集），从受理开始档案人员就全过程跟踪服务，随时指导档案资料的收集整理工作。

4、检查验收。检查验收是保证行政许可事项档案齐全完整的关键环节。档案部门应按照相关标准规定的收集范围和要求逐项检查收集是否齐全，对整理工作进行指导。

三、行政许可事项档案的整理

（一）行政许可事项档案实行案卷级管理，一事一卷，一卷一号。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的事项，可以一案两卷，即正卷和副卷。卷内文书应使用钢笔、签字笔或毛笔书写。不能随文书装订立卷的证据应放入证据袋中，随卷归档，并应在备考表中注明。证据袋上应注明证据的名称、数量等内容。卷内文书按下列顺序进行排列：准予行政许可或不予行政许可决定书和送达回证在前，其余文书按照办理许可各阶段的时间顺序排列。破损文书应修补或复制。文书过小的应衬纸粘巾，文书过大的应折叠整齐。卷内文书采用阿拉伯数字逐页编写页码，正页在右上角、反页在左上角。卷内目录和备考表填写规范，案卷装订无金属物，并符合档案规定的其他要求。

（二）行政许可事项档案一般情况下随着业务部门的文书档案编制流水号。但是对于行政许可事项档案量大的单位，可以单独编制目录进行管理。例如：外商投资企业合同、章程及其变更——设立行政许可事项档案和外商投资企业合同、章程及其变更——变更行政许可事项档案，由于每年在我区进行外商投资的企业很多，因此每年产生的上述行政许可事项档案的数量很大，这样就可以把它单独编制目录进行管理。由于设立和变更行政许可事项档案都是针对一个申请主体而形成的，所以我区在整理此类档案时，采取分别组卷，统一编号的方法，即按照不同的许可事项的办理程序，分别组成案卷，但在编制案卷号时，一个申请单位只给一个案卷号，变更许可事项档案作为设立许可事项档案的副卷，这样既不违反档案整理原则，又便于工作查考利用。

作者单位：北京市朝阳区档案局

作者：刘新欣

行政许可统一办理论文 篇3：

凝心聚力 多措并举全面提升建筑垃圾运输管理水平

2015年，按照今年初北京市建筑垃圾运输管理工作的总体部署，东城区抓住北京市两个新考核办法实施、主管部门职能调整的机遇强化长效机制建设，规范日常检查秩序，发挥行业监管作用，突出联合督导、执法检查，使全区建筑垃圾运输管理工作进一步走向规范化、制度化、长效化。

一、高度重视，促进建筑垃圾运输管理工作有效推进

今年初，东城区政府、区城管委从工作的统筹部署、长效机制建设、财力物力投入等方面都给予了全力支持。

（一）区领导重视，区委常委亲自抓

根据市里“3·19”会议部署要求，由区城管委牵头，组织6个主管部门召开联席会议，专题分析研究，拟制全区2015年建筑垃圾运输管理工作落实方案，呈报区委常委陈之常副区长审批。陈之常副区长在区政府城市综合整治工作大会上进行了具体部署，要求将工作方案以区政府办行文下发到各街道地区、主管部门、行业监管部门贯彻落实。张立新副区长、王中华副区长、颜华副区长分别组织召开了分管系统、分管属地内施工项目开工前协调会，要求建设单位做好工程项目全程监管工作。施工单位和运输企业要加强工地源头管理，落实好建筑垃圾运输管理“三禁止”（未达标车辆禁止进出入工地，顶灯标识损坏的车辆禁止进入工地，车箱不密闭、车容车貌不洁、无准运证的车辆禁止驶出工地）要求，合法合规施工。

（二）城管委领导重视，人财物全力支持

区城管委领导结合建筑垃圾运输管理的任务和要求，针对行政许可办理、日常监管、联合督导检查等工作，专门调整出环境卫生管理中心的一个部门编制（调整了22人），主要负责全区的建筑垃圾运输管理工作，并根据任务类别组建行政许可组、协调联络组（以联合夜查为主）、4个日常检查监管组，利用冬春施工淡季时机，邀请市里专家、区城管执法局专业执法人员，以及本单位的骨干力量，组织了40个课时12个具体模块的全员培训交流学习，为全面履行新职能发挥长效作用夯实了基础。针对春季开槽（拆迁）出土工地多、夜间联合执法检查频率高的特点，区城管委拿出专门经费，为夜间联合执法检查的人员购置食品、饮用水等生活用品。为全面落实新颁发的《北京市建筑垃圾循环利用考核评价办法》，充分发挥市级建筑垃圾运输管理综合信息平台的监管作用，区城管委又挤出部分经费增购手持终端，提高日常检查监督的有效性。

（三）从业人员重视，视工作为事业

机构调整后，区城管委组织开展了“热爱新集体、珍惜新岗位、用心干工作、多为单位做贡献”等多项主题教育引导活动。全员自觉做到了把感情倾注在单位，把精力投入到岗位，把热情融入到工作中，把问题消灭在萌芽状态，自觉做到盯着问题不撒手、问题不改不撒单，每周不查一遍工地不踏实，把工作延伸到了8小时以外。队员们只要看到新增的工地就会摸底，只要看到工地出现不密闭运输的车辆就及时通报，从业人员充满激情和活力的劲头十足，把工作真正当成了事业去做。

二、强化机制，提升检查队伍履职尽责能力

根据市、区任务要求和中心工作特点，在检查队伍履职尽责、提升能力上，重点做了以下五方面工作：

（一）抓养成，培养检查队伍扎实的工作作风

从日常工作入手，从工作点滴抓起。一是建立“两表一信息”制度。为了达到工作忙而不乱有序开展，各检查组建立了周工作计划表，培养有组织有计划的工作作风;建立了周检查发现问题、限时整改记录表，培养用心工作、发现问题、解决问题的能力;建立了每周至少撰写一篇信息，及时反映工作动态，并上报城管委城市管理专刊、市建筑垃圾专刊、市市政市容委网站，培养有思路、肯吃苦、善总结的自觉意识。目前，各小组共撰写工作信息105篇。其中，市级网站、专刊采用22篇，区城管委网站、专刊采用26篇;二是建立周例会制度。为了有效开展工作，建立了周五例会制度，内容为反映工作动态、梳理发现问题、广泛听取合理化建议、交流整改问题方法、破解工作难题、提高工作效率;针对问题部署工作，培养集智献策、全员参与、畅所欲言的民主意识。目前共组织周工作例会26次，协调解决问题75项，交流心得体会16篇，收到了相互学习、树立信心、鼓舞干劲、提高能力的良好效果;三是营造清正和谐的氛围。区城管委把廉政、安全教育融入到日常检查之中，列入周例会内容一同部署一同要求，提高检查人员潜在的风险防范意识。今年以来，区城管委分别组织开展了“廉政、安全”主题书画展览，党员干部及子女积极踊跃参与、集思广益，共展出廉政、安全书画作品56幅，内容有勤政廉政名人名言、诗文、警句、连环书画等，营造了注重安全、崇尚廉洁的文化舆论氛围，达到了警示教育的目的。

（二）抓规范，培养检查队伍的工作能力

规范的工作秩序是提升工作能力的基础。一是建立约谈制度。为维护检查人员的权威，加强问题整改企业的执行力度，达到制度先行、要求先行、减少问题的目的。约谈制度采取以问题约谈通知单、问题整改通知单的形式，主要对新增工地开工前、存在问题的工地、运输企业负责人进行约谈，强调办理渣土消纳证、落实工地源头值班盯守责任、严格执行工地“三禁止”要求、做好运输车驾驶员遵章守法警示教育、通告违规曝光的连带责任和违法成本，收到了办证率高、发生问题少的较好效果，使工地的规范化率、制度化率得到了大幅提高。截至9月18日，共办理渣土消纳证91件，运输车辆准运证540个，办证率达到96%以上;约谈了21家工地项目部、运输企业负责人;解决道路遗撒、未办理渣土消纳证、使用不达标车辆等问题32起;二是坚持案件移交、派送制度。为加大处罚力度、提高违法成本、规范工地管理，加大了案件移交、派送力度;对市里通报、区里检查整改不及时的工地，按照问题类别移交城管执法局、网格服务管理中心、行业监管部门并派送街道、地区，采取约谈、整改、高限处罚等措施进行处理。目前，共移交了20起46个工地的55个问题，均得到了整改回复;三是建立了行业监管沟通制度。为充分发挥行业管理部门的作用，达到全区工地监管全覆盖目标，建立了以区城管委牵头组织的行业监管部门沟通制度，重点对开工前规范要求、施工中问题整改、全程监管动态进行沟通。截至9月中旬，组织行业管理部门、街道地区、驻地部队沟通协调6次;暑期拟计划开工的区教育系统的160个工地、房管系统的46个工地、园林系统的2个工地、驻地部队的4个工地均已走访沟通，各行业监管部门给予了大力支持和积极配合;四是建立了“两联单”通告制度。在总结梳理问题的基础上，针对施工单位和运输单位落实检查整改要求不一的实际，区建筑垃圾主管部门建立了红白“两联”《北京市东城区城市综合管理委员会责令改正通知书》、《北京市东城区城市综合管理委员会约谈通知书》、《北京市东城区城市综合管理委员会送达回证》书面通知手续制度，树立了检查监管人员的权威性和有效性，增强了施工单位、运输单位的法规意识、号令意识、执行意识，提高了工地项目部落实检查整改要求的时效性和执行力;五是提升科学决策、科学管理能力。在决策和管理上，建立健全了本单位内部议事规则和决策要求制度，不断提高决策的质量和水平，做到科学决策、民主决策、依法决策。在增强筹划力、凝聚力和战斗力上，坚持集体领导和分工负责相结合，充分发挥班子成员作用，带头维护班子团结，班子成员讲党性、讲团结、顾大局，相互支持、相互信任、相互尊重，整体作用得到了充分发挥。

（三）抓形象，培养检查队伍的服务意识

建筑垃圾运输管理工作上对市级业务主管部门，下对各街道地区、辖区工地施工企业和运输企业，横向协调六个主管部门和所有行业监管部门。针对工作头绪多、涉及面广、素质不一等特点，本着“树立政府工作人员形象、规范检查工作行为、主动服务工地企业意识”的原则，从规范从业人员个人形象、工作作风、工作流程抓起，检查工地按规范流程、政策要求，主动宣传、耐心解答;企业需求热心服务、积极协调;举止形象严谨、着装得体等，每个环节都有明确的规范要求。今年以来共为4个进入主体结构的工地、2个街道的小型工程和无主渣土清运、房管系统工程协调达标运输车;开展日常工地检查459次，出动人员约3281人，汇编宣传材料1866份。

（四）抓源头，细扣行政许可事中事后环节

加强建筑垃圾运输管理，规范运输行为，切实做好建筑垃圾消纳许可、准运许可工作。

行政许可事中监管是行政许可工作的关键环节，要做到真实性、有效性、合法性。建筑垃圾主管部门对区行政服务大厅窗口转来的申请行政许可材料，首先对申请材料按行政许可的条件要求逐项对照梳理，及时联系当事企业和联系人核实鉴别真伪。其次进行现场勘察，做到“一个沟通、三个见面”。即：一是与友邻区县建筑垃圾主管部门沟通，主要对行政许可材料中申请建筑垃圾消纳的回填、堆山造景及其他资源化利用等场所，采取电话沟通、信函证明、现场查看等方式，验证工地与回填场所协议原件、回填时间、土方数量、有效期等有效性和合法性;二是与在施工地项目部负责人见面，对申请的工地现场查看工程规模、基础设施、土方量、运输时间、施工方与运输方资质及合同细节、出土起止时间等;三是与运输企业负责人见面，对申请的运输企业现场查看申报所有准运车辆技术指标，包括顶灯标识、车门运输公司名称、北斗兼容车载终端监控系统是否正常运转、车体结构是否符合要求、车箱密闭自动盖是否有效、车尾放大反光车牌号是否污损等;核实企业、车辆材料原件，包括机构代码、注册有效期、建筑垃圾运输经营许可资质、车辆入网测试证明、车辆行驶证有效期、道路运输证有效期等资料并进行实物拍照，凡有一项不合格的均不予审批处理;四是与消纳场负责人见面，对消纳场在北京市设置的建筑垃圾、渣土消纳场许可的范围内现场查看消纳场地点、工地与消纳场协议原件，对协议中的消纳时间、土方数量、消纳容量、消纳有效期等事项进行核实。

行政许可事后监管是落实行政许可的保障。一是做好日常检查监管工作。日常检查人员对所有行政许可的工地进行定时巡查、检查，每周完成一遍普查，对工地源头冲洗设施破损无效、门前道路破损不洁、工地源头不落实“三禁止”要求运输的，检查人员现场开具限时整改通知书，情节严重的移交相关执法、管理部门约谈处罚;二是强化联合执法检查。为进一步加强建筑垃圾消纳事后跟踪监管力度，从监督管理上开展了由区城管委牵头，建委、公安、交通、城管、环保等执法部门每周至少组织两次联合执法巡查、检查，对建筑垃圾产生、运输、消纳进行日常跟踪监管;采取巡查督导、定点设卡检查、跟踪堵截等方法，对未办理行政许可的工地、未办理准运许可的运输车辆、不达标运输车辆、不密闭运输车辆、造成道路遗撒污染的运输车辆等，由各执法、监管部门现场联合处罚，按照职责分别对施工单位、运输单位负责人进行约谈训诫、停工整改，以促进各施工工地更好地落实行政许可的相关要求;三是定期走访消纳场所。每个月要对行政许可的工地建筑垃圾消纳情况，走访所有涉及的消纳场所（回填场所）与消纳场（回填场）负责人见面，核实消纳协议和消纳情况（运输量）。

全区的行政许可工作按行政许可事中细扣、事后监管工作流程，严格审核把关，退回勘察、验证不合格申请材料36份。几年来，负责行政许可的人员冒严寒战酷暑风雨无阻，高标准落实了北京市规定的行政许可申请、勘察、审批办结3个工作日时间，未发生一起延期行为。

（五）抓科技，全面推进“北京市建筑垃圾运输车辆管理系统”应用

东城区抓住2015年“北京市建筑垃圾运输车辆管理系统”推进应用的有利时机，本着“人力与科技融合”的原则，参加市级学习培训，利用市里每月检查考评的机会请教交流，邀请市里专家集中辅导手把手教;利用日常检查反复实践应用，梳理系统应用中的不足，及时沟通厂家提出的修改建议;在全市率先增配了手持终端，加大行政许可勘察、日常监管、夜间检查督导的覆盖率，提高施工工地定位准确率，增强各部门之间信息共享，违规行为快速处置高效率，充分发挥了系统各功能的有效利用，为推进建筑垃圾运输管理信息化、规范化打下了坚实的基础。

三、联勤联动，确保建筑垃圾运输管理工作落实到末端

工作中，区城管委始终按照“把工地盯住、把问题清零、把工作做实”的要求，充分发挥联勤联动大平台作用，加大联合执法处罚、整改力度。

（一）联合办公，加强联勤联动协调和打击力度

东城区从2012年起就组建了城管委、住建委、公安、交通、城管、环保联合督导巡查队，集中进驻城管委联合办公，根据任务转换，目前2名城管执法人员长期派驻城管委办公。今年，为加大对建筑垃圾运输违规行为的打击力度，5月份又组建了城管、公安、交通为主的联合整治打击队伍，集中进驻城管执法局直属一队联合办公，把打击工地施工违规行为、建筑垃圾运输违规行为列入主要内容的打击整治执法任务，大幅度提高了问题的整改率，降低了问题的发生率。

（二）联合督导，打造强势高压氛围

今年初对联合督导力量进行了整合，由主管部门每月轮流牵头，组织各成员单位参加实施。坚持每周至少1次督导巡查，抽查工地存在的问题现场整改，并通报日常检查组进行跟踪，问题严重的工地进行约谈，高限处罚，发现正在出土的工地及时通报夜间联合执法检查组重点盯守。由区城管委牵头的联合整治执法队，每周3次夜间联合整治执法巡查，有效提高了整治违规行为的覆盖率，形成了强势高压的打击氛围。今年上半年，组织联合督导巡查26次，联合整治执法巡查23次，问题整改处罚66起。

（三）联合执法，确保工作要求落实到末端

今年，东城区夜间联合执法检查采取跟着问题工地、出土工地、遗撒路段等确定设卡点位，主要根据联合督导巡查组、日常检查组提供的线索设卡点位;对存在严重问题的运输车辆追溯到运输企业和施工工地源头，进行约谈处罚，推动联合执法检查工作扎实有序开展。区交通支队还将建筑垃圾运输车治理纳入到三大秩序整治办公室5月-9月份整治内容，列入夜间路面执法检查重点。截至9月18日，全区组织夜间设卡联合执法检查60次，出动执法检查人员2200人次，查扣违规运输车辆87辆，有效遏制了违规运输、乱倒乱卸行为。

四、试点规范，做好社区装修垃圾运输管理工作

今年，东城区把朝阳门街道办事处列为试点规范区域，目前已初步形成了社区自治、保洁巡查、综合执法共同参与的三级管理体制。一是社区自治。引导和鼓励社区实现自我管理，对发现的无主施工渣土及时上报并做好苫盖工作。今年，朝阳门街道为每个社区配备了一定数量的临时硬质围挡和苫布，用于渣土清运前的临时苫盖和遮挡;二是保洁巡查。结合“垃圾不落地”要求，发挥快速保洁车、机械清扫车等小型机械设备机动性强的优势，加大对胡同环境的巡视力度，作业时间早5点半至22点，每隔15分钟巡视一次，确保地区主要胡同内无主渣土和大件废弃物第一时间发现、第一时间处理，要求不隔夜;三是综合执法。结合城管进社区，建立胡同房屋翻建备案制度。通过城管、社区上下联动，确保胡同内所有在施工地监管全覆盖，从源头对施工渣土进行控制，形成社区巡查上报、城管复核、备案和监管的工作机制。经城管备案的施工工地，由社区为其配备街道统一制式的施工公示牌。公示牌上注明门牌号、工期、施工负责人姓名及联系方式等基本信息，明确渣土临时堆放范围，大大降低了互相推诿和无主渣土出现的几率。

（责任编辑：李静敏）

作者：孙治中 于祥乐 赵波