行政许可论文提纲

论文题目：烟草专卖行政许可注销问题研究

摘要：注销是行政许可制度的重要内容之一,作为行政机关主要的行政许可后续监管手段,对于保障市场交易安全、公平配置社会资源、加强对许可证后续监管有着重要意义。但我国在行政许可中长期存在“重许可、轻监管”的弊端,《行政许可法》中关于注销的规定很少,难以发挥注销制度的全部价值。具体到烟草专卖行政许可中,也仅对烟草专卖行政许可注销的适用情形和公示制度作出规定,并没有其他实质性内容。本文选取烟草专卖行政许可注销为研究对象,力求提出完善烟草专卖行政许可注销制度的建议,以期能更好维护行政相对人及利害关系人的合法权益。我国从事烟草专卖品经营业务的人员数量较多,根据国家烟草专卖局官网公布的信息显示,截至2021年3月,我国仅卷烟零售户就有550多万户,烟草专卖零售许可证直接关系广大卷烟零售户的利益,而注销作为烟草专卖行政机关使用最为频繁的后续监管手段之一,在实际注销烟草专卖许可证时存在较多问题,不仅侵害行政相对人的切身利益,同时也损害了烟草专卖行政机关的公信力。本文首先通过分析烟草专卖行政许可注销的现行规定,将其划分为明文规定予以注销情形、未明确规定是否注销情形、基于行政执法监督考量设定的收回情形三个类别,同时对其价值功能进行了阐述,并对烟草专卖行政许可注销的法律性质进行了辨析,总结得出烟草专卖行政许可注销同时存在实体行为和程序行为两种性质。其次从实际司法案例着手,提出烟草专卖行政许可注销存在许可证注销后失效时间确认错误、未能保障行政相对人及利害关系人陈述申辩权、侵害行政相对人信赖利益等问题,并探讨了问题产生的原因。最后提出了完善相应程序、增加执法人员法律责任条款等立法建议;提出载明许可证失效时间、增加行政机关特别告知义务、追究违法注销许可证的执法人员法律责任等执法建议;以及提出注销特定区域许可证后给予合理补偿、健全信赖保护补偿机制等信赖利益保护的建议。

关键词：行政许可;烟草专卖;注销

学科专业：法律（专业学位）

摘要

abstract

1 绪论

1.1 研究的目的和意义

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国内研究现状

1.2.2 国外研究现状

1.2.3 文献综述

1.3 研究方法

2 烟草专卖行政许可注销的现行规定及理论分析

2.1 烟草专卖行政许可注销或等同注销的现行规定

2.1.1 明文规定予以注销情形

2.1.2 未明确规定是否注销情形

2.1.3 基于行政执法监督考量设定的收回情形

2.2 烟草专卖行政许可注销的价值功能

2.2.1 有利于保障市场安全

2.2.2 有利于配置社会资源

2.2.3 有利于防范执法风险

2.3 烟草专卖行政许可注销的法律性质

2.3.1 程序行为说

2.3.2 许可失效说

2.3.3 本文观点

2.4 本章小结

3 烟草专卖行政许可注销存在的问题及原因分析

3.1 烟草专卖行政许可注销存在的问题

3.1.1 许可证注销后失效时间确认错误

3.1.2 利害关系人的陈述申辩权未得到保障

3.1.3 行政相对人的陈述申辩权未得到保障

3.1.4 行政机关未能及时注销许可证

3.1.5 侵害行政相对人信赖利益

3.2 烟草专卖行政许可注销存在问题的原因分析

3.2.1 注销程序不完善

3.2.2 法律责任规定不合理

3.2.3 行政机关滥用信息优势和其他有利条件

3.2.4 行政相对人利用信息不对称谋取不正当利益

3.3 本章小结

4 完善我国烟草专卖行政许可注销制度的建议

4.1 立法层面的建议

4.1.1 完善烟草专卖行政许可注销告知程序

4.1.2 完善基于执法监督考量的收回程序

4.1.3 增加执法人员违法注销许可证的法律责任条款

4.2 执法层面的建议

4.2.1 注销决定书或公告载明许可证失效时间

4.2.2 增加行政机关的特别告知义务

4.2.3 加强对烟草专卖许可证注销的监督力度

4.2.4 追究执法人员违法注销许可证的责任

4.2.5 追究持证人不及时注销许可证的责任

4.3 信赖利益保护的建议

4.3.1 注销特定区域许可证后给予合理补偿

4.3.2 健全信赖保护补偿机制

4.4 本章小结

5 结论

参考文献

附录 学位论文数据集

致谢