前置行政许可范文

第一篇：前置行政许可范文

行政许可：消防行政许可和消防备案前置条件的分析和思考

【摘要】 随着经济社会的迅猛发展，国家通过出台相关的法律法规，实施消防行政许可和消防备案，有力加强了消防监督管理。目前，根据《消防法》、《建设工程消防监督管理规定》(公安部第119号令)、《消防监督检查规定》(公安部第120号令)的相关内容规定，消防行政许可有三类，包括建设工程申请消防设计审核，建设工程消防验收，公众聚集场所使用、营业前消防安全检查。消防备案分为建设工程消防设计备案和建设工程竣工验收消防备案。从具体的消防行政许可和消防备案操作过程看，这些消防行政许可和消防备案都根据相关法律法规的要求设置了许多前置条件，这些前置条件是申报消防行政许可和消防备案的必要条件，也是取得消防行政许可证照和消防备案合格的必要条件，笔者结合工作实际，就消防行政许可和消防备案前置条件进行了简单的归纳分析。1 消防行政许可和消防备案前置条件内容及涉及的部门统计

(1)建设工程消防设计审核和建设工程消防设计备案方面，按照《消防法》第十条至十二条以及《建设工程消防监督管理规定》第十五条和第二十四条规定，建设单位申请消防设计审核或设计审核备案应当提供的材料中涉及相关部门和单位的有以下几种：1)建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件;2)建筑设计单位资质证明文件和消防设计文件;3)依法需要办理建设工程规划许可的，应当提供建设工程规划许可证明文件;4)依法需要城乡规划主管部门批准的临时性建筑，属于人员密集场所的，应当提供城乡规划主管部门批准的证明文件。5)属于改建(含室内装修、建筑保温、用途变更)工程的，应当提供建筑所有权(使用权)证等确权文件。这五大前置条件中涉及到工商行政管理部门、设计单位、政府和城乡规划部门、住建部门等。 (2)建设工程消防验收建设工程竣工验收消防备案方面，按照《消防法》第十三条以及《建设工程消防监督管理规定》第二十一条和第二十四条规定，建设工程消防验收建设工程竣工验收消防备案应当提供的材料中涉及相关部门和单位的有以下几种：

第一、工程竣工验收报告和有关消防设施的工程竣工图纸;第

二、消防产品质量合格证明文件和具有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、装修材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证;第

三、消防设施检测合格证明文件;第

四、施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件;第

五、建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件。这五大前置条件中涉及到设计单位、消防产品和设施的检测单位、施工单位、工程监理单位、工商行政管理部门等。 (3)公众聚集场所使用、营业前消防安全检查，按照《消防法》第十五条以及《消防监督检查规定》第八条规定，公众聚集场所在使用、营业前消防安全检查中应当提供的材料中涉及相关部门和单位的有以下几种：

第一、营业执照复印件或者工商行政管理机关出具的企业名称预先核准通知书;第

二、依法取得的建设工程消防验收或者进行竣工验收消防备案的法律文件复印件;第

三、消防安全制度、灭火和应急疏散预案、场所平面布置图;第

四、员工岗前消防安全教育培训记录和自动消防系统操作人员取得的消防行业特有工种职业资格证书复印件;第

五、依照《建设工程消防监督管理规定》不需要进行竣工验收消防备案的公众聚集场所申请消防安全检查的，还应当提交场所室内装修消防设计施工图、消防产品质量合格证明文件，以及装修材料防火性能符合消防技术标准的证明文件、出厂合格证。这五大前置条件中涉及到工商行政管理部门、消防部门、设计单位、消防产品检测单位等。

2 消防行政许可和消防备案受前置条件影响的主要原因

2.1 互为前置的法定条件被打破

一些地方政府为加快发展，以政府“重点工程”、“引进工程”为名，在项目建设前期，采用协调会等形式要求各部门提前介入会审，在前置性文件缺乏的情况下，工程提前“上马”，先开工建设后补办手续，待其补办正规手续时，建筑多已施工或完工，先天性隐患或已成既定事实，当按照消防法律程序办理消防许可和消防备案时，建设单位又以政府文件或相关会议纪要做依据回避，通过政府层面协调，突出强调工期和民生问题，使消防行政许可和消防备案不符合法律法规要求，不利于消防审核、验收工作的正常开展。 2.2 消防业务的参差不齐难改变

消防行政许可和消防备案是一项专业技术工作，要求技术人员应有相对的稳定性，以便于工作经验的积累。尤其是实行备案抽查制度以来，大量的备案抽查工作在消防大队办理，这对基层消防监督人员的业务素质提出了更高的要求。而现行的消防体制从制度上造成了专业人才的流失，平均每两三年就进行一次岗位调整，人员流动性大，造成消防行政许可的技术权威性不高。另外，自设置消防行政服务窗口以来，窗口工作人员业务能力参差不齐，消防基础理论知识缺乏，也没有一线消防执法的实践经验，对相关法律法规及各项消防基础业务不熟悉，工作能力和业务水平亟待提高。

2.3 中介机构的服务规则不规范

虽然消防中介机构在消防监督管理工作中起了一定作用，但在机制上管理缺乏法律依据，《中华人民共和国安全生产法》第十二条为安全生产提供技术服务的中介机构的建立和发展提供了法律依据，但对于消防中介机构的性质、地位，开业条件、应负何种责任，则无明确规定，限制了其发展;资质管理上不规范，作为消防中介机构所需的条件不明确，造成操作上的不规范。消防中介机构服务质量和水平不高，消防中介机构的种类不齐全、数量偏少，借用资质和滥用资质的现象还普遍存在。国家对检测质量缺乏有效监督，《国务院关于取消第一批行政审批事项的决定》发布后，公安消防部门弱化了对检测企业的监督管理，一些检测企业片面追求经济利益，无原则、无条件的随意出具合格检测报告;还有的企业自己施工，自己检测，检测结果缺少公正性。 3 如何减小消防行政许可和消防备案前置条件对消防工作的影响，实现消防行政许可和消防备案的效率提升

3.1 适当取消建筑工程行政许可和消防备案的前置条件

一些群众对旧建筑进行改建、扩建，如临街的一些建筑物改建成商场或娱乐场所，按规定需进行消防报建时，一定要有国土部门的土地使用证明文件和规划部门的规划证明文件，但由于这些建筑物都是很早建的，根本提供不了规划部门、国土部门的相关批准文件证明，造成业主来回跑很多趟，都办不齐消防报建手续。根据公安部在2008年下发的《公安部关于建筑工程消防行政许可中有关前置条件问题的批复》要求，对一些“合法”的“老建筑”，取消建筑工程消防审核、验收和公众聚集场所使用、营业前消防安全检查的前置条件，建设单位申报建筑工程消防审核时，除政府有明文规定外，不再硬性要求提供规划、国土等部门的证明资料，只需提供与消防安全直接相关的初步设计资料，符合建筑防火的规范要求，实现消防行政许可和消防备案的科学性。 3.2 实行简易审核程序

对火灾危险性较小且规模较小的建筑工程项目实行简易审核，符合简易审核条件的建筑工程，申报单位只要填写好相应的申报表，各级公安消防部门窗口受理申报资料后，由具有审核岗位资质的建审员当场审核送审资料，符合要求的，直接在预制的公文稿上填写法律文书，当场办结，并将申报资料存档备查;不符合要求的，退还资料，完善资料后重新申报，实行简易审核程序当场办结，大大缩短了审批期限，方便人民群众，实现消防行政许可和消防备案的效率提升。 3.3 加强消防中介机构的规范管理

新《消防法》第34条和第69条，分别对消防中介组织的责任和应当承担的法律责任进行了界定，在行政隶属关系和利益关系上彻底割裂与消防监管部门的直接联系，确立中介组织的独立地位，进一步规范中介市场秩序，对消防中介机构进行信用评级，完善消防中介组织从业人员执业资格管理制度，建立消防中介信用信息数据库，建立消防中介机构信用档案，消防部门依法加强对中介组织的信用监管，严厉打击各种非法中介活动，净化中介市场，进一步提高消防中介业的整体服务水平。

文中某些观点可能和实际情况不符。和本公众号无关。

第二篇：企业登记前置许可目录

根据国家工商总局企业注册局汇编的《企业登记前置许可目录》，我们依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号)(以下简称《决定》)，对国家工商总局的《企业登记前置许可目录》进行了整理、补充，以便于登记、年检中翻阅使用，该目录仅作为参考。

序号 -项目-设 定 依 据 -许可机关及许可方式

1、国有独资公司-《公司法》、《公司登记管理条例》、《企业国有资产监督管理暂行条例》 -市级以上国有资产监督管理部门批准

2、股份有限公司-《公司法》、《公司登记管理条例》 -以募集方式设立股份有限公司公开发行股票的，应经国务院证券管理部门批准

3、国有企业-《全民所有制工业企业法》、《企业法人登记管理条例》、《企业国有资产监督管理暂行条例》 -国有资产监督管理部门审核批准

4、集体企业-《城镇集体所有制企业条例》、《乡村集体所有制企业条例》、《企业法人登记管理条例》 -①城镇集体企业由省级人民政府规定的审批部门批准。②乡村集体企业经乡级人民政府审核后，报请县级乡镇企业主管部门以及法律、法规规定的有关部门批准

5、中外合资经营企业-《中外合资经营企业法》及其实施条例①设计、制造、安装、改造由国务院特种设备安全监督管理部门许可;②维修由省级特种设备安全监督管理部门许可;③检验检测机构由国务院特种设备安全监督管理部门核准

84、汽车、摩托车整车和发动机生产装配加工贸易-《国务院批转国家计委等部门关于加强汽车工业项目管理意见的通知》-国家发改委或商务部

85、报废汽车回收-《报废汽车回收管理办法》 -省级商务主管部门核发资格认定书

86、车辆维修-《道路运输条例》、《农业机械维修管理规定》57

号 -①机动车维修由所在地县级道路运输管理机构批准;②农机维修由县级农机管理部门确定机械维修等级

87、文物经营-《文物保护法》 -①设立文物商店、文物销售由省级以上文物行政管理部门批准;②从事文物拍卖由国务院文物行政管理部门核发文物拍卖许可证

88、宗教活动场所内设立商业、服务网点-《宗教活动场所管理条例》 -宗教活动场所管理组织和县级以上宗教事务管理部门同意

89、危险废物 经营-《固体废物污染环境防治法》 -从事收集、储存、处置危险废物经营活动，由县级以上环保主管部门核发经营许可证

90、拆 船 业-《环境保护法》、《防止拆船污染环境管理条例》 -设置拆船厂由县级以上环保行政主管部门审查批准

91、境外可利用废物 经营-《固体废物污染环境防治法》 -从事可作为原料但必须严格限制进口的境外废物进口、经营以及使用可作为原料但必须限制进口的境外废物的生产企业，经国务院环保行政主管部门批准

92、国家重点保护野生动物、植物经营-《野生动物保护法》、《陆生野生动物保护实施条例》、《水生野生动物保护实施条例》、《野生植物保护条例》 -①驯养繁殖陆生国家重点保护野生动物由省级以上林业主管部门核发驯养繁殖许可证。 ②驯养繁殖国家一级保护水生野生动物，由国务院渔业行政主管部门核发驯养繁殖

许可证;驯养繁殖国家二级保护水生野生动物，由省级渔业行政主管部门核发驯养繁殖许可证。③因驯养繁殖需出售收购国家一级保护野生动物或其产品，由国务院野生动物行政主管部门或其授权的单位批准;出售、收购国家二级保护野生动物或其产品，由省级野生动物行政主管部门或其授权的单位批准。 ④经营非国家重点保护野生动物的皮张和加工、制作标本的，由野生动物行政主管部门批准。⑤出售、收购国家二级保护野生植物的，经省级野生植物行政主管部门或其授权的机构批准。禁止出售、收购国家一级保护野生植物。⑥设立对外国人开放的捕猎场所，由国务院野生动物行政主管部门批准

93、计量器具制造修理-《计量法》 -县级以上计量行政部门核发制造计量器具许可证、修理计量器具许可证

94、资产评估机构-《国有资产评估管理办法》、《财政部、国家工商局关于资产评估机构登记注册有关问题的通知》 -①资产评估机构设立由省、自治区、直辖市财政行政主管部门审批;②证券业务资产评估由财政部、证监会审批;③旧机动车鉴定评估机构设立由省级商务部门审批

95、会计师事务所-《注册会计师法》-①会计师事务所及分支机构由省级以上财政部门批准;②中外合资会计师事务所由财政部批准;③会计师事务所从事证券、期货相关业务经过财政部、证监会核发许可证;④会计代理记帐机构由县级以上财政部门审批

96、人才中介服务-《人才市场管理规定 -营利性人才中介服务机

构由政府人事部门批准核发许可证

97、出入境中介服务-《自费出国留学中介服务管理规定》、《因私出入境中介机构管理办法》、《国务院关于加强出入境中介活动管理的通知》、《国务院办公厅转发外经贸部等部门关于外派劳务人员出国审批手续和办理护照的暂行办法的通知》 -①自费出国留学中介由教育部核发资格认定书;②因私出入境中介由省级以上公安机关核发因私出入境中介机构经营许可证;③境外就业中介由国务院劳动和社会保障行政管理部门核发境外就业中介许可证;④外派劳务由国务院商务主管部门批准

98、劳动就业服务企业-《劳动就业服务企业管理规定》、《中外合资合作职业介绍机构设立管理暂行规定》 -①职业介绍机构由地方各级劳动保障行政部门核发职业介绍许可证;②中外合资(合作)职业介绍机构设立由省级劳动保障行政部门审批 9

9、报关企业-《海关法》-海关总署审批

100、免税店-《海关法》-设立免税店由海关总署审批

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1、社会福利企业-《国务院办公厅转发民政部等部门关于加快实现社会福利社会化意见的通知》、《社会福利机构管理暂行办法》 -县级以上民政部门核发社会福利机构设置批准证书 10

2、殡仪馆及服务-《殡葬管理条例》 -①建设殡仪馆、火葬场经县级以上人民政府审批;②建设殡仪服务站、骨灰堂由县级以上民政部门审批;③建设公墓由省级人民政府审批;④利用外资建设殡葬设施由国务院民政部门审批

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3、专利代理-《专利代理条例》 -成立专利代理机构由国务院专利管理部门审批

10

4、认证机构-《认证认可条例》、《国务院办公厅关于加强认证认可工作的通知》 -认证机构、认证咨询机构、认证培训机构的设立由国家认监委批准

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5、城市燃气企业-《建设部国家工商局关于印发<城市燃气和集中供热企业资质管理规定>的知》 -城市燃气企业由城市建设行政主管部门进行资质初审

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6、供水单位-《生活饮用水卫生监督管理办法》 -集中式供水单位须取得县级以上卫生行政部门的卫生许可证

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7、计划生育技术服务机构- 《计划生育技术服务管理条例》 -设区的市级以上计划生育行政部门批准，颁发计划生育技术服务机构执业许可证

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8、军队武警部队政法机关企业- 《关于做好军队武警部队政法机关党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩登记的意见》、《关于军队、武警部队企业审批、登记和管理有关问题的通知》、《关于军队审计事务所登记注册有关问题的通知》 -①军队、武警部队设立企业由中央军委批准，分别由军队各大单位、武警总部核发军队企业证书、武警企业证书;②军队审计事务所由解放军审计署批准;③政法机关设立企业由省级以上政法委员会批准

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9、信息安全产品生产销售-《计算机信息系统安全保护条例》

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-公安部对信息系统安全专用产品的销售实行许可证制度

110、出口国营贸易经营- 《对外贸易法》、《货物进出口管理条例》 -出口国营贸易经营资格(钨、锑、白银、原油、成品油、蚕丝、大米、玉米、棉花)由商务部审批

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11、跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构设立与变更审批-根据《中华人民共和国中小企业促进法》，国家发改委《关于跨省区或规模较大的中小企业信用担保机构设立与变更有关事项的通知》(发改企业[2005]1257号)、-国家发展改革委- 云南省信用担保机构设立与年检，提交省财政主管部门指定银行存储保证金的相关证明。《云南省信用担保管理办法》(云政发[2006]167号)

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12、开办保安培训、保安服务企业-《国务院关于保留部分非行政许可审批项目的知》(国办发〔2004〕62号)，《保安培训机构管理办法》(公安部令第85号。-省级人民政府公安机关 1

13、设立二手车鉴定评估机构-.《二手车流通管理办法》(商务部公安部工商总局税务总局令2005第2号-国务院决定。报商务部备案，商务部同意后颁发《二手车鉴定评估机构核准证书》二手车是指从办理完注册登记手续到达到国家强制报废标准之前进行交易并转移所有权的汽车、挂车和摩托车。-

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14、设立直销企业-《直销管理条例》国务院令第443号-商务部核发直销经营许可证，直销企业设立分支机构亦应取得商务部门批准

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15、品牌汽车销售-《汽车品牌销售管理实施办法》-国家工商总局办理备案并公布品牌汽车销售企业名单汽车总经销商、品牌经销商设立从事汽车品牌销售活动的非法人分支机构，应当持汽车供应商对其授权和同意设立的书面材料办理登记，分支机构不需到国家工商总局办理备案手续。

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16、承装(修、试)电力设施许可证-《电力供应与使用条例》(国务院令第196号)-电监会派出机构。

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17、军队房地产租赁许可证-《关于进一步加强军队空余房地产租赁管理工作的通知》([2004]后营字第1285号-军队房地产管理局

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18、采伐林木-《森林法》-市或区县林业主管部门批准

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第三篇：办理施工许可证前置条件

1、建筑工程用地批准手续：建设用地规划许可证、国土证;

2、建设工程规划许可证;

3、施工现场基本具备施工条件：现场施工条件勘查表

4、已确定施工企业：中标通知书、施工合同、施工企业备案表，施工组织设计

5、施工图纸及技术资料：地勘报告、施工图审查合格书、民用建筑节能设计专项审查备案登记表、环评、节能审查、抗震设防审查证书、建筑消防设计审核意见书、防雷装置设计审查书、缴纳费用办理防空地下易地建设许可证、建设工程档案报送责任书。

6、质量、安全监督备案手续：建设工程质量监督通知书、建设工程施工安全受监证明。

7、监理手续：建设监理合同

8、建设资金已落实：银行出具的本工程资金证明;

9、消防审查：消防审查意见书

10、环评报告、安评报告，

11、农民工工资保证金缴存：办理农民工工资保证金通知书

12、市政基础设施保护

第四篇：国家药监局互联网药品信息许可证前置审批资料

互联网药品信息服务项目申请资料之一

企业营业执照复印件

企业营业执照复印件

互联网药品信息服务项目申请资料之二

网站域名注册的证明文件

网站域名注册的证明文件

互联网药品信息服务项目申请资料之三

网站栏目设置说明(申请经营性互联网药品信息服务的网站 需提供收费栏目及收费方式的说明) 网站栏目设置说明

互联网药品信息服务项目申请资料之六

药品及医疗器械相关专业技术人员学历证明或者其专业技术资格证书复印件、网站负责人身份证复印件及简历

药品及医疗器械相关专业技术人员学历证明复印件 网站负责人身份证复印件及简历

互联网药品信息服务项目申请资料之八

保证药品信息来源合法、真实、安全的管理措施、情

况说明及相关证明

一、药品信息的来源合法、真实、安全的管理措施： 公司的网站所展示的药品都是正规企业生产品种，均是取得合法注册资格的产品，分别拥有合法证明文件。符合《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》、《药品政府定价办法》等法律法规。

二、药品信息的来源合法、真实、安全的情况说明： 网站产品展示栏目所展示的产品信息，严格遵循产品说明书的应用范围，严格按照上级管理部门批复的要求如实宣传。

掌握产品信息情况，在产品包装、价格等发生变化时，及时更新网页信息。 密切关注国家食品药品监督管理局和山东省食品药品监督管理局的政策及新闻动态，服从行业管理。及时更新药品信息。

安排医药专业人员，在线为访客提供安全、真实、合法的药品信息咨询。做到药品信息更新负责制，安排专人专职负责，监控药品信息的发布。

三、药品信息的来源合法、真实、安全的证明文件

《药品企业生产许可证》 《企业GMP认证证书》 《药品注册证》

《国家发改委产品价格文件》

《产品专利证书》 《中药保护品种证书》 《产品说明书》

《企业各项荣誉证书》

第五篇：办理商品房预售许可证应提交的材料及前置条件

一、应提交的材料

1、开发企业的《营业执照》(看原件留复印件);

2、建设项目核准文件，即发改委《项目核准》(看原件留复印件);

3、建设用地规划许可证和土地使用权证(看原件留复印件);

4、建设工程规划许可证(包括附件)(看原件留复印件);

5、建设工程施工许可证(包括附件)(看原件留复印件);

6、企业资质等级证书(看原件留复印件);

7、工程施工合同;

8、规划总平面图、定位图和放线图(原件);

9、预售分层平面图;

10、商品房预售方案(预售方案应当说明预售商品房的位置、面积、竣工交付日期等内容，并应当附预售商品房分层平面图);

11、按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。附施工进度表。

以上11条主要依据建设部131号令第七条、第五条规定。

12、计算面积报告书(依据《市城市房地产开发经营管理条例》第二十五条)(原件);

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13、抚顺市工程建设及房地产开发建设项目缴费证明函(依据《抚顺市房地产开发建设部分收费项目实行分期缴费暂行规定》第七条)(原件);

14、建设工程社会保障费缴纳证明(依据抚政发〔2007〕27号第四条条二款)(原件);

15、本单位社保缴费证明(抚委办发〔2006〕19号第三条五款);

16、建设单位和施工企业工资保证金交款证明(抚政办〔2009〕42号第一条)(原件);

17、门牌号码编定通知书。

二、前置条件

1、动迁户房源已经落实(征收办);

2、已实行项目资本金制度(开发管理处依据城市房地产开发经营管理条例第十三条);

3、前期物业管理招、投标工作已经完成(依据建设住房〔2003〕130号前期物业管理招标投标管理暂行办法);

4、按规定在物业管理区内配置了物业管理用房。

以上材料复印件均为A4纸复印，复印后在空白处加盖本单位的公章，并装订成册

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