为深入推进行政权力运行监控机制建设

为深入推进行政权力运行监控机制建设（通用6篇）

篇1：为深入推进行政权力运行监控机制建设

为深入推进行政权力运行监控机制建设,保证省纪委《关于推进行政权力运行监控机制建设试点工作的指导意见》（以下简称《意见》）的顺利实施，促进《意见》提出的各项要求得到有效落实，现制定工作规程如下：

一、建立风险防控机制

风险防控，是行政权力运行监控机制建设的基础性工作。主要是通过查找风险点、确定风险等级、制定防范措施、实行分级管理、开展预警防范等工作环节，建立一套科学的、系统的、符合本单位工作实际的行政权力风险防控模式。

（一）全面查找风险点。要把所行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，结合已往工作出现的问题和社会评价，通过岗位自查、前后互查、领导评查、部门联查，找准、找全、找深单位和个人每一项行政权力在运行过程中可能产生的各类廉政风险点。

（二）确定风险等级。要依据廉政风险点的多少和权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的机率等内容对行政权力进行廉政风险评估，按照风险大小确定为若干等级，制定出本单位“行政权力廉政风险等级目录”。同时，各单位领导班子每名成员都要填写《风险防控表》。风险点和等级目录以及班子成员《风险防控表》要报部门党组（党委）审定，并报纪检监察部门备案。

（三）制定防范措施。根据行政权力不同等级风险，分别制定相应预防措施。强化对风险点的预防，逐个提出化解风险的具体办法。要重点防范等级高的廉政风险，对属于权力过于集中的，进行合理分解和科学配置，建立行政权力运行不同环节之间的有效制衡机制；属于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范行政程序，实现有效分解和控制；属于制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实；属传统手段难以有效监控的，积极运用现代科技手段堵塞漏洞。

（四）实行分级管理。根据廉政风险的不同等级，实行分级管理分级负责。对廉政风险等级高的行政权力，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；对廉政风险等级较高的权力，在部门领导直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对廉政风险较低的权力项目，由部门领导直接管理和负责。坚持动态管理，根据形势变化和权力项目的增减，及时调整风险等级和预防措施。

（五）开展预警防范。在分级管理的基础上，要建立动态的廉政风险信息采集、分析、反馈和快速反映处理系统。一是风险预警。分析可能发生的腐败的问题后，运用诫勉提醒、函询等形式及时向有关部门或个人发出预警信号，由有关部门进一步调查确认后，及时采取措施堵塞漏洞，化解廉政风险。对已违纪违规的个人和单位，运用诫勉督导、诫勉纠错等形式及时采取处置措施。纠正工作中的失误和偏差，避免问题发展成违纪违法行为。二是风险分析。对风险处理的个案，分析原因，发现并掌握廉政风险发生、演变的内在规律，提出风险防范建议，及时堵塞漏洞。三是信息沟通和交流。通过风险信息沟通促使党员干部认清所在岗位的风险情况，增强自我防范降低风险能力，通过风险信息交流引导党员干部达成共识，进而更好地控制风险。

二、建立规范运行机制 规范运行，就是要通过程序化和公开透明运行机制，规范行政权力运行流程并确保公开透明运行，接受群众监督，防止行政权力运行过程中发生腐败问题。

（一）优化行政权力运行流程。要根据经济社会发展、职能转变和预防腐败工作的要求，对每一项行政权力的运行流程进行重新审示和调整，不断完善和优化流程，使其步骤更加清晰，程序更加简约，监督更加方便。要通过流程再造，形成不同行政权力之间、权力运行不同环节之间的有效制约、环环相扣的制衡和协调机制。

（二）强化行政权力运行动态公开。把动态公开作为公开透明运行的基本要求，贯穿于决策、执行和结果各个环节。在决策环节，进一步健全民主决策制度，完善决策议事规则，规范决策程序，公开决策的事项、依据和结果。积极探索对单位一把手的监督办法，有效防止决策失误。在执行环节，进一步规范行政权力运行流程，既方便群众知情办事，又全程接受社会监督。要向当事人公开全部与行使权力或事项办理过程的有关情况，尽量满足当事人信息需要。在结果环节，把行政权力运行结果作为公开的重要内容，明确公开的时限、形式和途径，主动征求当事人的评价和意见。推行行政权力运行记录制度，如实记载权力在各个环节的运行情况，为事后考核和责任追究提供依据。

（三）细化行政审批事项管理。要严格规范审批行为，对保留的审批事项，要针对其特点，进一步规范程序，减少环节，提高效率，减少审批过程中的随意性和自由裁量幅度。进一步加强对消减下放审批事项的管理，对已取消的审批事项，要加强检查，防止变相审批。要坚持动态管理，及时做好行政审批事项的调整和管理工作。

三、建立考核追究机制

考核追究，就是对本单位行政权力运行情况和防控措施执行情况进行考核，深入查找存在问题，修订完善预防措施，并根据评估结果开展绩效奖惩，以推进行政权力行使的程序化和公开透明运行。(一)绩效考核。建立完善行政权力运行考核评估办法，对照事前廉政风险防范措施，依据行政权力运行记录，根据群众的评价和意见，对行政权力运行情况进行考核。将绩效考核与落实党风廉政建设责任制考核结合起来，与民主评议工作结合起来，与机关效能建设评议工作结合起来，明确组织机构、考核评估方法内容、量化的标准等，以此考核廉政风险防控运作情况。

（二）责任追究。根据对开展行政权力运行情况工作的考评结果，作好奖优惩劣、完善措施、跟踪督导、责任追究、归档备案等工作。针对存在问题，完善廉政风险防范的相关内容，优化工作目标。

篇2：为深入推进行政权力运行监控机制建设

中共新乐市委常委、纪委书记邵孟强

新乐廉政网2011年01月19日 我市作为全省行政权力运行监控机制建设试点县（市）之一，近年来，我们始终紧紧抓住对公共权力进行监督和制约，防止权力失控，我们在推进行政权力运行监控机制建设过程中，着眼于权力运行的行使前、行使中、行使后三个主要环节，通过权力梳理、监督定位、阳光防腐、刚性约束等监控机制建设，在监督制约权力方面进行了有益探索，形成了自己的特色。我市的行政权力运行监控机制建设工作得到了中央和省、市领导的充分认可，国家预防腐败局专职副局长崔海容和中纪委办公厅处长关悦国等同志先后两次就我市行政权力运行监控机制建设工作进行调研和指导。中央电视台《新闻联播》栏目组对我市行政权力运行监控机制建设工作进行了专访并于5月15日进行了专题报道。省委常委、纪委书记臧胜业同志和市委常委、纪委书记李文起同志曾多次莅临我市行政服务中心检查指导工作。

一、主要做法

行政权力运行监控机制建设，基础是要做好行政权力的清权和确权、查找权力在运行当中各个环节的廉政风险、对风险进行科学评定，进而制定科学管用的防控措施。我们通过“清、查、评、晒、管、控、延”等手段，建立起事前风险防范机制，事中公开透明机制和事后责任考核机制，并采取“解剖麻雀”、“先行试点”、“成功一个、推开一片”的“七步工作法”，形成了权力运行不同环节层层递进、环环相扣、有效制衡的有机整体。

第一步是“清权”。即全面清权确权，拉出“权力清单”。根据国家有关法律法规的出台、修订和废止，以及国务院、省政府公布的取消、调整项目，结合我市实际，我们对所有行政职权进行了一次再清理、再审核、再消减，主要包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、监督检查、行政裁决、行政确认、非行政许可、行政管理、内部管理和其他等12大类，市长带头，各副市长分别根据分管工作，从市长、副市长到局长、副局长、镇长、副镇长、科（站、所）长，在全市上下开展了全面清权、确权“大运行”，对每个岗位人员所承担的行政职权逐一进行了清理、规范。全市12个乡镇、48个市直部门以及市政府本级，共清理确定行政职权4084项，其中市长、副市长确权83项，局长、副局长确权3556项，乡镇长、副乡镇长确权445项，彻底摸清了权力底数。通过编制职权目录和流程图，并对梳理出的权力事项进行流程优化和再造，使每一项权力都做到了流程完整、环节清晰、表述准确，形成了一份合法、全面、准确的“权力清单”。

以前我们的局长、科长们，包括市长、副市长，说不清自己到底有哪些权力，现在所有的权力都一目了然，市长、副市长有多少权力，局长、副局长有多少权力，科长、副科长又有那些个权力，都十分清晰、明了，解决了权界不明、权责不清的问题，使得行政权力不再是“月朦胧鸟朦胧”。在清权、确权过程中，例如：打井，需通过“地下资源开采许可”，过去市建设局市政管理处管城内的审批，市水利局管城外的审批。在对这项权力进行清理时，两家职责不清，最后依据《中华人民共和国水法》的规定，取消了市政管理处的许可权，由水利局行使权力。过去权力下放时候，涉及部门利益，有含糊不清瞒报的。市某局仅仅上报了30多项权力，后被警告凡是未报而没通过清理确权、擅自行使权力的，视为非法，该局进一步提高认识，上报了100多项权力。我们有的局长感叹的说，过去似乎明白但又说不清道不明，还真不知道自己有多少行政权力，这次清理后总算是明白了清楚了。

第二步是“查点”。即全面查找廉政风险点。主要以行政权力运行过程为主线、以人员岗位为重点，对照行政权力工作流程中的运行环节，对全市各项行政职权逐一绘制出简洁明了的业务工作流程和权力运行流程图，把本单位、本系统行使的全部行政职权纳入风险查找范围，在此基础上，通过“自己找、群众提、领导点、代表评、组织审”等方式，扩大廉政风险范畴，深入查找各单位内部党务、人事、大额资金使用等可能存在廉政风险的隐患。结合举报投诉、财务审计、执法检查等监督渠道和手段，确定每一项行政权力在行使过程中可能产生腐败的关键环节，找出每一项行政权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。风险点的查找主要集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算、可能接受贿赂、行政不作为、乱作为和其他易滋生腐败现象的环节上。廉政风险包括思想道德风险、制度机制风险、业务操作风险等。思想道德风险是指党员干部在思想道德方面存在的风险；制度机制风险是指在人、财、物等方面的内控制度、政务公开制度方面存在的风险；业务操作风险是指各类业务流程运行过程中存在的风险。

全市60个单位共查找出廉政风险点4136个。例如，市长查找廉政风险点6个，6个副市长查找廉政风险点37个；市交通局局长查找廉政风险点5个，3个副局长、1个纪委书记查找廉政风险点36个，3个站长查找廉政风险点19个；市教育局局长查找廉政风险点12个，4个副局长、1个纪委书记查找廉政风险点52个等等。全面拉出了一份“权力风险清单”。以前我们有些权力部门的工作可以说是“盲人骑瞎马，夜半临深池”，危险都不知道，这才最可怕。

通过这一张张“权力清单”和“权力风险清单”，全市各级领导干部及一般干部等权力主体都清楚了自己手中有哪些权力、风险在哪儿。

第三步是“评权”。即科学评估分析风险等级。各单位对排查出的廉政风险，以岗位为重点，依据职权范围，对所有风险点再细化，逐一开展廉政分析，看在权力行使过程中，哪些部位易发生不廉洁行为或违纪违法问题，哪项权力发生腐败问题会带来严重影响和后果。在此基础上，根据风险发生的几率大小、可能造成危害程度、权力行使频率、自由裁量幅度大小等情况进行风险排序，进行风险等级评估分析，由高到低，分为A、B、C三个等级，其中，由单位主要领导直接主抓的行政处罚权和行政征收权、项目审批和群众关注度高的，对潜在腐败风险大，发生问题危害严重的权力，划分为A级；由单位副职领导分管而且群众比较关心或有一定自由裁量权但幅度不大的，对潜在腐败风险较大，发生问题危害较重的权力，划分为B级；对其他非行政许可、内部管理权等发生腐败风险较小的，潜在腐败风险较小，发生问题较轻的权力，划分为C级。并相应绘制出行政权力廉政风险等级目录，分别用红、黄、蓝三种颜色予以标示。全市共查找出A级廉政风险点453个，B级廉政风险点1264个，C级廉政风险点2419个。

第四步是“晒权”。即实行公开透明运行，发挥监督作用。

各行政执法主体根据法定授权依据，按照“三定”（定人、定编、定岗）方案，梳理、评估、审定，形成“职权目录”和“权力清单”对外公开。通过政务公开栏、宣传手册、办事指南、电子显示屏、触摸屏、政府网站等多种载体，向社会公开行政职权、细化标准、行政流程图等，对每个环节责任主体的权力运行过程和结果通过台帐形式记录在案备查避免权力的边界不清、责任不明。全市所有纳入行政权力运行监控机制建设的单位都必须做到“十明确”、“五公开”：即明确领导小组和办事机构、明确《工作方案》、明确重点岗位和关键环节、明确风险点和等级、明确责任人和风险提示、明确自律承诺、明确行政权力运行流程图、明确“会

审会”制度、明确A、B岗制度、明确防范制度和监控措施。对各自的行政职权，做到行政依据公开、行政对象公开、行政程序公开、行政时限公开、行政结果公开。在此基础上，我们通过强化电子政务建设，推进行政权力公开透明运行，建立“电子监察系统”，实现了行政权力的“网上受理、网上审批、网上公开、网上监督”。

例如，我市建立的行政服务中心，共投资329万元建立了高标准的行政服务中心，建筑面积1406平方米，使用面积850平方米，可以容纳近100人同时集中办公。中心共进驻单位30个，设置窗口44个，工作人员58人。今年6月初，经市政府审核同意，对第二批进驻事项进行了梳理，进驻行政服务中心的事项由原来的251项增加到617项，入驻率提高了245%，其中审批事项达到338项，收费项目达到279项。截止目前，中心已累计受理办理事项14395件，办结13904件，办结率96.58%，按期办结率100%。今年12月初，市政府非税收入收缴管理体系在市行政服务中心正式运行，所有政府非税收入全部纳了行政服务中心统一收缴，全市32个部门、68个单位全部纳入了中心非税收入管理系统，共有19个执收执罚部门在行政服务中心单独设立了收缴窗口，34个单位实现了手工开票、集中汇缴，15个单位通过2个综合窗口集中汇缴，集中管理全市非税收入128项，涉及非税及罚没事项1883项，自运行以来，收缴非税收入5000多万元。中心由此肩负起了全市的行政审批服务事项和全部政府非税收入集中收缴两大重任。我市的非税收入集中收缴工作实现了“启动最早、纳入部门最全、运行管理最为规范”，走在了全省前列，《河北经济日报》进行了专题报道。行政服务中心已经成为展示我市政府形象的一个靓丽窗口。

行政服务中心主要是通过运行网上流转程序，使每一项行政权力运行的所有环节均可进行电子追踪和视频监控，使行政职权、运行流程、承办岗位、责任人、办理时限、行政执法、民主决策、公开承诺等内容全部置于阳光下运行，便于群众监督，有效解决了个别部门超时办理、审批行为不公开、程序不规范等问题，实现了行政权力运行全程适时监控、预警纠错和绩效评估，强化了监督的力度，有效地从源头上预防了腐败。

第五步是“管权”。一是落实教育措施。利用编好的教案和剧本，或通过观看廉政片、情景剧、召开案件发布会等形式，再现腐败风险，进行情景模拟，使教育更加入脑入心。二是健全教育机制。把岗位廉政教育纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容，建立考学机制，确保人人参与。通过开展这项活动，切实增强了每名干部从本职岗位出发，积极防范岗位廉政风险的自觉性和主动性，从个体到整体实现了对岗位廉政风险的有效防范。三是实施了廉政风险三级预警机制。制定了《新乐市岗位廉政风险三级预警实施办法》，定期对行使A级廉政风险行政权力的有关领导和工作人员，利用保廉承诺、警示教育、岗位廉政教育、廉政谈话、函询质询等多种形式进行风险提示，做出专门记录，纳入干部作风档案。对采集到的风险信息，在深入分析其危害性的基础上，由市纪委监察局划分为“A、B、C”三级预警。针对三个预警级别分别填写红、黄、蓝不同颜色的《廉政风险预警警报》，对被预警单位或个人下发《廉政风险预警警报》和《廉政风险督办书》，并向被预警单位或个人提出具体的整改方案和防控要求。

第六步是“控权”。经过积极的研究探索，我们通过建立三种机制，对权力上了“紧箍咒”，加强了对权力运行的防控，防范了权力的滥用，有效地降低了廉政风险问题的发生几率。一是建立了责任主体机制。对权力运行节点明确责任主体，实施“分权”。对法定职权进行合理分解，明确依据、范围、权限、责任与义务，对行政职权进行细化分工。对同一权力的行使，分设决定权与实施权，视情分别设置行使主体。根据机构和岗位设置情况，将行政许可、项目审批、资金分配等易发生腐败的权力进行合理分权，确定不同部门及机构、岗位和人员的具体责任。二是建立了流程台帐机制。权力责任主体对权力节点行为，实施“备权”。以数据电子化、流程标准化、办公网格化、信息公开化实现行政行为全程“留痕”，对每一个环节责任主体的权力运行全过程和结果通过电子台帐的形式记录在案备查，使责任主体对自己的每一项行政行为都留有“痕迹”，有效堵塞了各个环节的漏洞，避免了权力的滥用。三是建立了权力运行评价机制。权力节点结果主体接受社会评价，实施“评权”。对责任主体的行政行为定期进行廉情分析，并同绩效考核、民主评议、人大监督、民主监督、群众投诉等结合起来，综合评定权力运行的廉政勤政状况，计入本人的廉政档案、干部作风档案，作为奖惩和提拔、使用干部的重要依据。

第七步是“延伸”。即将权力监控向基层延伸。在总结成功经验的基础上，我市积极探索了基层权力运行监控机制建设管理新模式，做到规定动作不走样，创新工作出经验，今年创新实施了“十个一”试点工程，即确定一所医院，一所学校，一个电力所，一个工商所，一个国税所，一个地税所，一个公安基层队（所），一个重点项目，两个乡镇的两个村作为基层试点。积极抓好三个“延伸”，即将权力监控机制建设向公共企事业单位、基层站所和农村等基层延伸。通过开展延伸工作，拓宽了监控范围，基层权力得到进一步梳理和规范，权力运行得到有效监控，取得了初步成效。例如：在规范“村权”运行、尝试建立村级权力监控机制工作中，长寿街道办东杨家庄村作为我市的试点村之一，通过清理规范村级管理事务、精心绘制流程图、科学评估村权廉政风险，详细的拉出了“村权清单”和“村权风险清单”，明确了村干部行驶权力的依据和界限，保障了村民的知情权、表达权、监督权。《清单》运行半年多，全街道办支村“两委”干部的廉政意识明显增强，村务管理行为明显规范，干群关系明显改善，由村干部滥用权力导致的上访比同期下降了60%，村党员干部受到党纪政纪处分的人数比上年同期减少了一半。

二、取得的效果

行政权力运行监控的出发点和落脚点必然是建立起“不能”腐败的体制和机制。减小腐败对于社会巨大危害的根本就是从源头上有效预防腐败，有效预防腐败的核心就是建立起“不能”腐败的权力运行体系，权力运行体系的关键就是还权于民的全程监控机制的建立和执行。通过列一张权力清单，让行政权“在轨”运行；通过设计一套图表，为权力上“笼头”；通过全程跟踪监督，探索源头防范工程腐败，逐领域、逐环节、逐级探索创新权力运行监控管理新模式，我市已初步形成了全方位、无缝隙、行之有效的行政权力运行监控机制模式，做到了“权力运行到那里，监控就延伸到哪里”，实现了广大党员干部由不敢腐败→不能腐败→不想腐败的转变。从推行这项工作的实践看，成效主要体现在三个方面：

一是党员干部的廉政勤政意识明显增强。通过廉政风险点的设立和公开、干部做出的廉政风险承诺，以及对每个干部行政权力行使的全程监督，使广大干部深刻意识到了自己手中权力的意义和风险，依法行政的意识普遍增强，有效地防范了腐败问题的滋生。同时，通过风险提示和拉响预警警报，激发了广大干部执政为民、干事创业、服务群众的热情，在全市上下形成了权为民所用、情为民所系、利为民所谋的浓厚氛围。

二是纪委监察局的职能作用更加突出。通过行政权力运行监控机制建设，使纪检监察部门能够全程、动态地对权力运行进行监督，更加及时和有效地维护了风清气正、和谐稳定的发展环境。自开展行政权力运行监控机制建设工作以来，全市共查处各类效能案件57个，其中，给予效能责任追究53人，立案调查2起（给予党纪处分2人、政纪处分2人）。

三是全市各项工作显著提速、提质。重点项目建设进展顺利。2010年全市投资500万元以上重点推进项目85项，总投资75.2亿元，计划投资16.35亿元。全市重点推进项目已完成投资16.65亿元。其中，已竣工项目36个，完成投资6.99亿元；在建项目26个，完成投资9.66亿元；近期开工项目21个，总投资12.33亿元。乡镇企业项目建设实现新突破。今年，全市50万元以上项目40个，总投资5.6亿元。其中，新建项目24个，扩建项目16个。截至目前，40个项目均已开工建设，完成投资4.6亿元。工业经济迈上新台阶。预计今年全市入统工业完成工业总产值250亿元，同比增长30%；完成工业增加值52.5亿元，同比增长25%；实现利税35.5亿元，同比增长20%;实现利润26.2亿元，同比增长20%。特色经济区建设进展顺利。全市共建设特色经济区8个、乡镇工业小区17个，现入驻企业308家，全市民营经济完成增加值81.2亿元。

三、正在研究和探索的具体问题

为使行政权力运行监控机制更加管用有效，我们正在从“两监督、两结合、一运用”上下功夫深入推进行政权力运行监控机制建设。

两监督：一是组织监督。就是每季度利用领导班子会议，对廉政及廉政风险点化解情况进行自述和评估，将评估结果记录在案，年终进行汇总，录入监控机制工作结果之中，同时记入干部廉政档案和作风档案。二是群众监督。就是每半年由单位工作人员和服务对象代表，对工作人员进行民主测评，将民主测评情况做为评价、奖惩和调整干部的重要依据。民主满意度达不到60%以上的，调离工作岗位或就地免职。

两结合：一是与党风廉政建设责任制考核相结合。把监督机制建设做为考核的重要内容，对工作不到位和发生一般廉政风险问题的，要诫勉谈话，通报批评；对工作走过场和发生重大廉政风险问题的，要追究主要领导和主管领导的责任。二是与干部廉政档案和干部作风档案建设相结合。把监控结果记入两个档案，做为评价、奖惩和使用干部的重要依据。

一运用：就是监控结果的运用。主要目标就是对发生严重廉政风险问题的人员能够及时得以处置，对发生一般廉政风险问题的人员及时得到警示和纠正。对廉洁勤政的干部，能够使其得到褒奖和重用。

四、工作中的几点体会

推进行政权力运行监控机制建设是落实中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的具体措施和重要抓手，是不断提升反腐倡廉工作科学化水平的必然要求，也是在党的反腐倡廉理论指导下进行的一项针对性、实践性很强的工作。在推进行政权力运行监控机制建设工作中，我们主要有以下几点体会：

一是推进行政权力运行监控机制建设是市委和纪检监察机关落实中央《工作规划》的具体措施和重要抓手，所以必须摆上日程，强力推进。开展行政权力运行监控机制建设就是为权力的正确运用提供保障。通过建立行政权力行使前、行使中、行使后的全过程监控链条,遵循和把握了权力运行发展规律，抓住了反腐倡廉建设的关键，切中了腐败问题发生的根源，实现了对行政权力运行的有效监控。通过明确权力、预警权力、规范权力、监控制约权力，匡正了履职用权行为，整饬了干部队伍作风，收到了事半功倍的效果。

二是推进行政权力运行监控机制建设是有效预防腐败的具体载体和有效举措，所以必须抓细、抓实，使之管用有效。建立行政权力运行监控机制，就是要着眼于关口前移、着眼于有效预防、着眼于制度创新。工作中，我们对属于权力过于集中的，建立了有效制衡机制，强化了权力运行过程的控制力；属于自由裁量权过大的，通过细化裁量标准，规范行政程序，实现了有效分解和控制；属于廉政风险等级较高的，适时实施预警，既为权力正确行使提供了保障，又关爱保护了干部。

三是推进行政权力运行监控机制建设是发挥纪检监察机关职能作用的重要平台和有力依托，所以纪检监察机关，必须发挥好组织实施、协调推进的作用。推进行政权力运行监控机制建设，就是围绕权力运行过程，把握住事前预防、事中监控、事后处置三个关键环节来实施防控。针对党员干部日常工作生活中可能出现的各类风险，通过发挥纪检监察职能作用，进一步整合监督资源，发挥了监督合力，及时发现了苗头性、倾向性问题，提前拉响警报，有效防止了廉政风险转化为腐败行为。通过深化民主评议，细化工作考核，及时纠正了工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，这样既是监督检查工作做到了有的放矢，又把握住了监督检查工作的主动权。

四是推进行政权力运行监控机制建设是优化行政管理的重要手段和方法，所以要充分调动行政机关的积极性，使之提高认识，增强推进的自觉性、主动性。行政权力行使的优劣，就要看权力运行过程的优劣。行政权力运行监控机制建设，就是转变政府职能，创新管理方式，保证权力正确行使，避免权力行使不规范、执行权力走样或滥用权力引发事端等问题。我们通过清权确权、查找风险点、制定防范措施，把存在的一些潜在风险找出来、解决掉、防范住，从而优化了行政权力运行，推动了经济社会又好又快发展。

篇3：为深入推进行政权力运行监控机制建设

企业权力运行监控机制的建设, 是建立健全具有企业特色的, 能预防和惩治企业管理人员的腐败行为, 并对其管理行为实施有效的监督、制约和规范, 从根源上控制企业的腐败行为。企业权力运行监控机制的建设工作应以科学化的方法对权力进行配置, 风险防范措施应系统化、权力运行要公开透明、权力监督工作要制度化、规范化, 以此五项标准为权力运行监控机制的建设目标, 在具体实施过程中应做好与其他各项工作的结合, 从而全方位地推进企业权力运行监控机制的建设进程。

2 企业权力运行监控机制的建设

2.1 严格控制企业权力运行情况, 防止权力滥用 (1) 加强对重要环节运行的监督。企业正在实施的定编定员和薪酬制度改革, 主要是分散管理人员对人力、财力、物资过于集中的控制权, 改变以往管理模式容易滋生腐败的工作环节, 对企业内的决策权、执行权和监督权进行分解, 实施权力分散、多人负责的管理模式, 使各权力掌控者技能相互制约, 互相把关, 又能将工作内容进行精细划分, 提高不同部门的工作效率。 (2) 监督主体作用的发挥。企业应充分发挥监督主体的作用, 提高监督部门的工作效能。监督主体应注意对重点领域和重点环节的权力监督, 将企业发展决策、一级廉政风险点或具有其他廉政问题的领域进行重点监督, 全面建设企业权力监督体系。在监督方法上, 改变以往的被动、单项、纠错性的监督模式, 改为主动、综合、建设性的监督, 实现权力监督由结果控制转向过程控制, 防止企业管理者以权谋私的行为出现。 (3) 建立监督信息共享和协调处理机制。企业权力运行监督体系的建立是需要多个部门参与的综合性的建设工作。在建设权力约束机制过程中, 应加强纪检监察、工会、组织部门之间的信息沟通和交流, 以形成有效的监督合力, 提高监督机制的有效性。另外, 还应按照相关的法律规定, 对监督部门提供充足的资金支持, 确保监督部门的独立性, 为监督部门开展工作提供合法、可行的工作环境。

2.2 权力运行透明化 (1) 进一步进行“阳光决策”的实施力度。企业在制定重大决策时应坚持公开透明的原则, 将权力的运行置于阳光下, 全面推进阳光工程的开展和深入, 提高企业的决策效能, 减少决策风险。“三重一大”决策制度的实施, 使企业民主集中制和领导班子议事规则得到了有效的监督, 企业重大决策的制定、重要干部的任免、重大项目的安排以及大额资金的流动, 都要经集体决定。 (2) 党务和企务的公开。在处理党务和企务工作时, 应坚持以公开为原则, 不公开为特例的标准, 对党务和企务的各项工作进行对外公开, 并对公开内容、公开范围以及公开方式进行不断探索, 充分利用现代化信息平台的有力优势, 确保党务和企务公开的时效性, 保障企业权力运行的透明度和员工的知情权。 (3) 问题及时反馈机制的构建。问题反馈机制的构建能有效弥补权力运行监督机制中存在的漏洞, 便于对监督机制进行不断地完善和优化。企业可通过受理群众信访、举报、案件查处以及专项检查等多项手段, 加强对企业权力运行机制实施的了解。通过预警告知、风险提示、责令纠错等措施, 对权力监督工作中的各项失误进行及时的改正, 提高监督部门工作的专业性和权威性。开展基层民主评议工作, 通过多方渠道了解企业权力运行状况, 认真听取群众的意见和建议, 对群众所反映的各项问题进行客观的核实, 对确实违反纪律的行为进行及时处理, 确保企业领导管理人员的廉洁行为。

2.3 提高企业权力运行监督机制的执行力度 (1) 不断完善权力运行各阶段的管理制度。不断完善企业的管理体系, 建立长效的管理和监督机制, 加强廉政风险的防范工作。决策环节、执行环节以及结果环节的各个阶段, 都不同程度的涉及权力的运行, 因此也就对权力运行的监督机制提出了要求。决策阶段要坚持透明决策, 民主决策, 并制定相关的规章制度;执行环节应对工作内容和权力范围进行明确的划分, 确保权力运行符合相关的规定制度;结果环节应通过情况通报或公示的方式, 对职工群众进行结果展示, 并认真听取职工的意见, 以完善权力运行监督机制。 (2) 建立合理的奖惩激励制度。企业在权力运行监督机制实施过程中, 应进一步明确各级党务的主体地位, 建立由党委领导, 党政齐抓共管, 纪委部门协调、各部门负责的格局。领导干部既要以身作则, 带头查找企业权力运行风险, 又要做好本部门的廉政风险预防工作, 将个人利益与企业利益相结合, 通过科学的绩效考核, 评价企业领导对执行权力的运行情况。

2.4 加强企业文化建设 (1) 加强廉洁办公的教育培训工作。加强企业领导干部的教育培训工作, 尤其是对企业内部掌管人力、物质和财力的部门负责人, 更要开展反腐倡廉的培训学习, 提升管理者的职业素养和道德素养。 (2) 构建高执行力的企业文化。企业在建设企业文化的同时, 应将反腐倡廉工作与企业文化建设相结合, 将权力运行监控机制的外在要求转化为领导干部提升自身素养的内在动力。对领导干部的监督, 不可脱离对领导干部的信任, 要将工作失误与违规违纪行为合理区分, 为党员干部大胆改革, 勇于创新的精神提供良好的环境和法律支持。通过风险文化和责任文化的建设, 提升领导的执行力, 为企业发展提供有力的支持。

3 结束语

企业权力运行监控机制的建设是国家统一安排布置的重点工作, 是加强党风建设和反腐倡廉工作的重要组成部分, 也是为企业健康发展提供有利环境的有效途径。各企业应统一思想, 高度重视企业权力运行监控工作的建设工作, 提高自身的责任感和紧迫感, 将监控机制中的各项政策落实到实际工作当中。随着权力运行监控机制的不断完善和深入, 我国企业内部的运行环境得到制度保障, 这对于促进企业的发展, 提高我国的经济建设速度, 具有重大意义。

摘要：随着我国反腐倡廉工作的不断深入, 企业权力运行监控机制的建设工作也得到了进一步发展。权力运行监控机制的建设, 对于提升企业领导干部的决策水平和执行水平具有实际意义, 并能从根源上消除企业运行中的各项腐败行为。本文主要针对企业权力运行监控机制的建设工作进行详细阐述。

关键词：企业,权力,监控机制,企业文化,执行力

参考文献

[1]李嘉.对加强国有企业权力运行监控机制建设的思考[J].河北企业, 2012, 07:18-19.

[2]郑温如.国有企业推进权力运行监控机制的实践与探索[J].学术交流, 2012, S1:27-29.

[3]郭媛君.推进企业内部权力运行监控机制建设的实践与思考[J].交通企业管理, 2013, 05:37-39.

篇4：为深入推进行政权力运行监控机制建设

关键词：企业；权力；监控机制；企业文化；执行力

1 概述

企业权力运行监控机制的建设，是建立健全具有企业特色的，能预防和惩治企业管理人员的腐败行为，并对其管理行为实施有效的监督、制约和规范，从根源上控制企业的腐败行为。企业权力运行监控机制的建设工作应以科学化的方法对权力进行配置，风险防范措施应系统化、权力运行要公开透明、权力监督工作要制度化、规范化，以此五项标准为权力运行监控机制的建设目标，在具体实施过程中应做好与其他各项工作的结合，从而全方位地推进企业权力运行监控机制的建设进程。

2 企业权力运行监控机制的建设

2.1 严格控制企业权力运行情况，防止权力滥用 ①加强对重要环节运行的监督。企业正在实施的定编定员和薪酬制度改革，主要是分散管理人员对人力、财力、物资过于集中的控制权，改变以往管理模式容易滋生腐败的工作环节，对企业内的决策权、执行权和监督权进行分解，实施权力分散、多人负责的管理模式，使各权力掌控者技能相互制约，互相把关，又能将工作内容进行精细划分，提高不同部门的工作效率。②监督主体作用的发挥。企业应充分发挥监督主体的作用，提高监督部门的工作效能。监督主体应注意对重点领域和重点环节的权力监督，将企业发展决策、一级廉政风险点或具有其他廉政问题的领域进行重点监督，全面建设企业权力监督体系。在监督方法上，改变以往的被动、单项、纠错性的监督模式，改为主动、综合、建设性的监督，实现权力监督由结果控制转向过程控制，防止企业管理者以权谋私的行为出现。③建立监督信息共享和协调处理机制。企业权力运行监督体系的建立是需要多个部门参与的综合性的建设工作。在建设权力约束机制过程中，应加强纪检监察、工会、组织部门之间的信息沟通和交流，以形成有效的监督合力，提高监督机制的有效性。另外，还应按照相关的法律规定，对监督部门提供充足的资金支持，确保监督部门的独立性，为监督部门开展工作提供合法、可行的工作环境。

2.2 权力运行透明化 ①进一步进行“阳光决策”的实施力度。企业在制定重大决策时应坚持公开透明的原则，将权力的运行置于阳光下，全面推进阳光工程的开展和深入，提高企业的决策效能，减少决策风险。“三重一大”决策制度的实施，使企业民主集中制和领导班子议事规则得到了有效的监督，企业重大决策的制定、重要干部的任免、重大项目的安排以及大额资金的流动，都要经集体决定。②党务和企务的公开。在处理党务和企务工作时，应坚持以公开为原则，不公开为特例的标准，对党务和企务的各项工作进行对外公开，并对公开内容、公开范围以及公开方式进行不断探索，充分利用现代化信息平台的有力优势，确保党务和企务公开的时效性，保障企业权力运行的透明度和员工的知情权。③问题及时反馈机制的构建。问题反馈机制的构建能有效弥补权力运行监督机制中存在的漏洞，便于对监督机制进行不断地完善和优化。企业可通过受理群众信访、举报、案件查处以及专项检查等多项手段，加强对企业权力运行机制实施的了解。通过预警告知、风险提示、责令纠错等措施，对权力监督工作中的各项失误进行及时的改正，提高监督部门工作的专业性和权威性。开展基层民主评议工作，通过多方渠道了解企业权力运行状况，认真听取群众的意见和建议，对群众所反映的各项问题进行客观的核实，对确实违反纪律的行为进行及时处理，确保企业领导管理人员的廉洁行为。

2.3 提高企业权力运行监督机制的执行力度 ①不断完善权力运行各阶段的管理制度。不断完善企业的管理体系，建立长效的管理和监督机制，加强廉政风险的防范工作。决策环节、执行环节以及结果环节的各个阶段，都不同程度的涉及权力的运行，因此也就对权力运行的监督机制提出了要求。决策阶段要坚持透明决策，民主决策，并制定相关的规章制度；执行环节应对工作内容和权力范围进行明确的划分，确保权力运行符合相关的规定制度；结果环节应通过情况通报或公示的方式，对职工群众进行结果展示，并认真听取职工的意见，以完善权力运行监督机制。②建立合理的奖惩激励制度。企业在权力运行监督机制实施过程中，应进一步明确各级党务的主体地位，建立由党委领导，党政齐抓共管，纪委部门协调、各部门负责的格局。领导干部既要以身作则，带头查找企业权力运行风险，又要做好本部门的廉政风险预防工作，将个人利益与企业利益相结合，通过科学的绩效考核，评价企业领导对执行权力的运行情况。

2.4 加强企业文化建设 ①加强廉洁办公的教育培训工作。加强企业领导干部的教育培训工作，尤其是对企业内部掌管人力、物质和财力的部门负责人，更要开展反腐倡廉的培训学习，提升管理者的职业素养和道德素养。②构建高执行力的企业文化。企业在建设企业文化的同时，应将反腐倡廉工作与企业文化建设相结合，将权力运行监控机制的外在要求转化为领导干部提升自身素养的内在动力。对领导干部的监督，不可脱离对领导干部的信任，要将工作失误与违规违纪行为合理区分，为党员干部大胆改革，勇于创新的精神提供良好的环境和法律支持。通过风险文化和责任文化的建设，提升领导的执行力，为企业发展提供有力的支持。

3 结束语

企业权力运行监控机制的建设是国家统一安排布置的重点工作，是加强党风建设和反腐倡廉工作的重要组成部分，也是为企业健康发展提供有利环境的有效途径。各企业应统一思想，高度重视企业权力运行监控工作的建设工作，提高自身的责任感和紧迫感，将监控机制中的各项政策落实到实际工作当中。随着权力运行监控机制的不断完善和深入，我国企业内部的运行环境得到制度保障，这对于促进企业的发展，提高我国的经济建设速度，具有重大意义。

参考文献：

[1]李嘉.对加强国有企业权力运行监控机制建设的思考[J].河北企业，2012，07：18-19.

[2]郑温如.国有企业推进权力运行监控机制的实践与探索[J].学术交流，2012，S1：27-29.

[3]郭媛君.推进企业内部权力运行监控机制建设的实践与思考[J].交通企业管理，2013，05：37-39.

篇5：为深入推进行政权力运行监控机制建设

刚才，大家到市交通局运政大厅、市社保局实地进行

了学习观摩，市交通局、社保局、地税局等单位分别介绍了他们的工作经验。可以说，在行政权力运行监控机制建设方面，这些单位都进行了很多有益的探索和尝试，投入了大量的精力，做了大量的工作，取得了阶段性的成果，为在全市全面推开探索了新路子，创造了新经验。下面，我就进一步做好行政权力运行监控机制建设和推进第二批行政审批事项入驻行政服务中心工作，讲几点意见。

一、主要工作回顾

1、关于行政权力运行监控机制建设工作。去年以来，我市按照省和市统一安排，分阶段、分步骤、分层次推进行政权力运行监控机制建设工作，初步构建了行政权力运行监控机制的基本框架和工作体系，取得了阶段性成果。一是全面清权确权，拉出了“权力清单”。全市12个乡镇、48个行政执法部门，共清理确定行政职权4084项，其中市政府本级83项，市直各部门3556项，乡镇政府445项。通过编制职权目录和流程图，使每项权力都做到了流程完整、环节清晰、表述准确，形成了一份合法、全面、准确的“权力清单”。二是准确查找廉政风险点，进行风险评估。全市共查找出廉政风险点4136个，其中市长6个，副市长37个，市政府各职能部门和乡镇政府830个，基层所站3263个，涉及岗位517个。邀请相关代表组成风险评估委员会，按权力行使频率、自由裁量幅度大小对廉政风险点进行风险等级评估，共确定a级廉政风险点453个，b级廉政风险点1264个，c级廉政风险点2419个。三是公开权力运行，实施有效监控。充分利用政府门户网站、市行政权力公开透明运行网站和党风廉政网等载体，及时公开了重要权力的廉政风险点、权力的行使过程、办理结果和举报投诉电话。四是建立预警机制，做到风险可控。制定实施了《廉政风险三级预警实施办法》，对采集到的廉政风险信息，在深入分析其危害性的基础上，实施“a、b、c”三个级别的预警。分别填写红、黄、蓝不同颜色的《廉政风险预警警报》，对被预警单位或个人下发《廉政风险预警警报》和《廉政风险督办书》，并向被预警单位或个人提出具体的整改方案和防控要求。去年以来，共发放b级预警3份，c级预警4份，有效地防止了权力的滥用，提升了执法人员依法执政水平。五是运用科技防控，提升监控水平。依托政务网络平台，对行政许可事项的内容、法律依据、条件、程序、收费、时限等规范化要素进行监察，有效解决了个别部门超时办理、审批行为不公开、程序不规范等问题，实现了行政权力运行全程适时监控、预警纠错和绩效评估。

2、关于行政服务中心建设。行政服务中心总投资329万元，建筑面积1406平方米，使用面积850平方米，可以容纳近100人同时集中办公。自8月启用运行以来，中心实行“一门受理、抄告相关、一站式服务”的运行模式。核定全市审批事项696项，审核上报事项275项，收费项目270项，经市政府审核，进驻行政服务中心的事项251项，收费项目19项，进驻中心单位29个，设置窗口43个，工作人员44人。截止目前，中心共受理办件12421件，办结11923件，按期办结率100%。市行政服务中心已经成为展示我市形象的一个靓丽窗口。

行政权力运行监控机制建设和行政服务中心建设取得了很大的成绩。国家预防腐败局崔海容专职副局长和中纪委办公厅关悦国处长等同志先后两次就我市行政权力运行监控机制建设工作进行调研和指导。中央电视台《新闻联播》栏目组对我市行政权力运行监控机制建设工作进行了专访并于5月15日进行了专题报道。省委常委、纪委书记臧胜业同志和市委常委、纪委书记李文起同志曾多次莅临我市行政服务中心检查指导工作。

同志们，虽然我市的工作取得了一定成效，但我们必须清醒的认识到，成效还仅仅是初步的，整体推进的力度还不够，形式大于内容的问题还不容忽视。行政服务中心进驻的事项还不全面，个别事项体外循环的问题依然存在。这就要求我们要以创新的态度，求真务实的作风，敢于并且善于接受监督的决心，进一步抓住重点，强化措施，扎实推进。

二、提高思想认识，积极推进行政权力运行监控机制建设

推进行政权力运行监控机制建设是完善惩治和预防腐败体系，深入推进反腐倡廉建设的重大创新。建立行政权力运行监控机制，既是行政权力公开透明运行工作的进一步延伸和深化，也是构建惩治和预防腐败体系的重点和关键，更是加大关口前移、从源头上防治权力腐败的治本之策。推进行政权力运行监控机制建设必须抓住容易滋生腐败的重点岗位和重要权力，做到权力运行到哪里，监督

就延伸到哪里，做到权力行使有迹可寻，从而有效防范决策失误、权力失控、行为失范，使党员干部尽可能不犯或少犯错误。已经公开暴露的大量腐败案件警示我们，失去监督的权力必然导致腐败。因此，强化权力监控，既是对党的事业高度负责，也是在政治上关心爱护干部的实际需要。中央和省、市领导同志对这项工作的高度重视，也充分说明了当前进一步深入推进行政权

力运行监控机制建设的极端重要性和紧迫性。为确保行政权力运行监控机制建设工作扎实有效，按照省委、省政府1号文件要求，我们要从以下四个方面认真抓好工作。

一是要突出抓好建立“三项机制”。对权力的运行过程建立事前风险防范机制、事中公开透明机制、事后责任考核机制。在行政权力运行前，开展廉政风险评估管理工作，做好行政审批事项的消减下放和管理，查找廉政风险点，确定廉政风险等级，提出廉政风险防范措施，努力建立行政权力廉政风险评估机制；在行政权力运行中，深化公开透明运行工作，优化运行流程，强化运行动态公开，努力建立运行程序化和公开透明机制；在行政权力运行后，结合落实党风廉政建设责任制工作、民主评议工作和机关效能建设加强评议考核，强化行政问责和责任追究，努力建立行政权力运行绩效考核和责任追究机制。形成行政权力运行不同环节之间层层递进、环环相扣、有效制衡的有机整体。

二是要落实好“四项重点工作”。全力做好行政审批事项的削减下放和管理工作；认真开展行政权力廉政风险评估管理工作；进一步深化行政权力公开透明运行工作；严格加强行政权力运行情况评议考核工作。在落实“四项重点工作”上，我们一要对已经进行的行政审批事项的削减下放和管理工作进行回头看，按要求进一步清理、削减、归并和下放工作，花大力气尽量缩短行政审批的流程和时限，协调行政审批制度改革领导小组办公室抓好落实。二要强化行政权力廉政风险评估管理工作，各相关单位都要把所行使的全部行政权力纳入廉政风险查找范围，通过岗位自查、科室互查、领导评查、上下联查，找准、找全每一项行政权力在运行过程中可能产生的各类廉政风险点。针对不同等级风险，分别制定风险防范措施，采取风险防范流程图规范、岗位风险警示提醒、动态预警提示告诫等手段，努力完善内控体系；坚持分级管理，形成管理层级清晰、管理任务明确、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，初步形成内部、外部监控相结合，上级、下级监控相协调的立体监控模式。建立行政权力廉政风险评估防范机制，这是一项基础性关键性的重要工作，一定要切实做好。要对廉政风险等级及防范措施目录、廉政风险评估报告书和廉政风险防范承诺书进行统一审定，并报市纪委备案。三要进一步深化行政权力公开透明运行工作，进一步优化行政权力运行流程，通过建立网上电子公示平台，加大动态公开力度，将权力决策、执行和结果全程置于社会监督；要建立重要权力运行记录制度，做到随时可查、可控，进而实现网上运行、网上公开和在线监察；要继续推行重大事项决策和重要权力行使“会审会”、“局务会议纪要”制度。四要严格加强行政权力运行情况评议考核工作。这是监控机制建设的重要环节和有效保障，要通过建立行政权力运行绩效考核和责任追究机制，保证监控机制的有效运行。

三是要突出关键环节。加强权力运行监控机制建设，必须突出关键环节。要突出加强对中央和省委扩大内需、促进经济增长一系列重大政策措施落实情况的监控；加强对腐败现象易发多发重点领域和关键环节行政权力运行情况的监控；加强对涉及人民群众切身利益的重要行政权力运行情况的监控。这三个监控要将重大工程项目建设和住房公积金管理等领域列为推进监控机制建设的重点。通过对重大工程项目的立项、招标、资金筹措使用、项目审批、项目进度、项目竣工验收和住房公积金的缴存、提取、使用等主要环节，查找廉政风险点，提出防范措施，形成运行机制的基本框架。其他权力的运行也要按照各自的权力运行的环节和节点，突出重点，找出廉政风险点，提出防范措施。

四是要把监控机制建设向基层延伸。在抓好各乡镇（街道）和市直有关部门特别是执纪执法部门工作的同时，我市要积极探索建立基层权力运行监控机制建设管理新模式，做到规定动作不走样，创新工作出经验，今年要实施“十个一”试点工程，积极向基层站所和农村延伸，即确定一所医院，一所学校，一个电力所，一个工商所，一个国税所，一个地税所，一个公安基层队（所），一个重点项目，两个乡镇的两个村作为基层试点，对确定的基层站所、村要按照统一要求，加大工作力度，切实抓好落实。各相关主管部门和乡镇要切实做好基层试点的组织领导工作，市公开办要精心谋划，强化措施，协调督导，确保试点工作取得实效。

三、加大力度，全力推进第二批行政审批事项入驻行政服务中心

行政服务中心作为简化审批程序，提高服务效率，打造优良发展环境，特别是权力运行监控机制建设的一个重要窗口，一定要将行政审批和服务项目入驻中心。经市政府研究同意，第二批入驻中心部门达到30个，事项达到636项，其中审批事项531项，收费事项105项。

推进行政审批事项统一进驻服务中心,也要把握四个方面的重点工作。

一是项目要全部进入。审批和服务项目是行政服务中心运行的核心，进一步加大审批和服务项目进驻力度，不断拓展中心服务范围。总的要求是，以服务经济、服务企业、服务社会发展的审批和服务项目为主，按照“应进必进”的原则，力求最大限度地入驻。除涉及国家秘密、国家安全的行政许可事项外，其它经常性的行政许可事项都必须全部入驻；行政许可事项办理中，除涉及检测检疫和评估评审环节外，其它环节也要全部入驻；与经济社会发展和群众生活密切相关的非行政许可审批事项和公共服务事项要全面入驻。入驻中心的部门和单位要尽快抓紧制定进驻方案，按规定要求完成进驻工作。各部门不得以任何理由拒绝、拖延进驻中心。要在6月底前全部进驻到位,不能影响电子政务和电子监察系统的试运行。进驻的项目数、收费标准和办理时限要按市法制办和市行政服务中心审核的意见执行,同时要相对固定下来,未经法定程序和市政府的许可不得私自将事项撤离中心,严禁自行更改办理时限和收费标准,严禁进驻的项目及其收费搞“体外循环”、“两头受理”。

二是窗口授权要到位。入驻中心的部门要按照“充分授权、既受又理”的原则,对窗口工作人员充分授权,不仅要使窗口人员能够把好受理申报材料关,而且有充分的审核、签发权力,把窗口真正建成审批服务一条龙的平台,不允许将窗口变成“收发室”和“中转站”。进驻中心的部门要对本单位的内设机构进行重组，把审批、审核、核准、备案和程序性办理等所有行政审批服务事项，从原科室中剥离出来，设立“行政审批科”（以下简称“审批科”），整建制进驻中心窗口集中办公；审批科室及工作人员受中心和原单位的双重领导和管理，工作人员的组织关系、考核转入中心。审批科室主要负责受理、审查、审核本单位所有审批服务事项申请，除法律法规明确规定由部门一把手签批的事项外，对其它各类审批服务事项由审批科室作出决定，组织相关职能科室人员进行现场勘验，负责审批服务事项中收费事项的收费核定、开具收费通知书及代收费工作，代表本单位落实项目联席会议和并联审批会议及代理服务工作安排的相关任务，对需要听证、论证、招标、拍卖、挂牌的行政审批服务事项进行组织协调，负责涉及行政审批服务事项的其它应承担的工作。对撤并以后的内设机构的职责，各窗口部门要对照审批科职责，进行重新界定，在行政审批权限上，不得与审批科室交叉重叠，不得出现多头受理、多头审批现象。

三是人员选配要精干。各部门要结合这次调整进驻,按照“以事定人,人事相符”的原则,明确一名副职主管窗口工作，严格窗口人员选配标准,要选派综合素质高、业务能力强的人员报市政府批准，进驻服务中心工作。要对进驻中心的工作人员政治上关心、生活上照顾,真正把中心当作培养锻炼干部的基地。市行政服务中心要为项目进驻提供必要的办公场所和便利条件，要进一步强化软硬件设施建设,实现与业务主管部门的网络互通,达到办公自动化，为全面实现所有审批事项入驻中心提供物质保障。

四是依法行政要规范。进驻中心的项目,要认真贯彻落实《行政许可法》,要按照《行政许可法》规定的许可条件、程序和时限等建立相应的配套制度,规范审批行为,减少审批的随意性,严格依法行政,用好权、做好事、服好务，努力提高审批质量和效率。

四、强化责任追究，确保取得实效

省、市有关领导同志对两项工作的要求很高、力度很大。我们务必要加强领导，精心组织，狠抓落实。做好两项工作的关键在于单位一把手，要形成抓领导、领导抓的工作机制，切实抓出成效。行政权力运行监控机制建设工作要认真借鉴先进单位的经验，不断加大创新力度，积极创新推进监控机制建设的思路、措施和办法。突出特点，打造亮点。起步较晚的单位要认真采取有力措施，按照统一部署，分阶段、分步骤抓好落实；取得初步成效的单位要进一步在“实”字上下功夫，真正做到权力明晰、流程规范、监管到位，制度管用。要加强行政权力运行后的绩效评估，严格实施权力运行责任考核与追究。要把行政权力运行流程和运行状况作为评估的重点，对绩效评估中发现的问题，要认真研究，有针对性地建章立制，堵塞漏洞。要精心制订考核方案，确定考核标准，把考核结果与党风廉政建设责任制的落实和党员干部的综合考核评价结合起来，将行政权力运行情况的评议有机融入干部考核、党风廉政建设责任制考核、机关效能建设考核和民主评议考核等工作中，将考核结果与党员干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用等相挂钩，形成行政权力运行有效的激励和约束机制。对在行政权力运行监控机制建设工作中，不负责任，造成严重后果的，要追究单位主要领导和相关责任人的责任。

审批事项入驻服务中心工作各相关单位一把手是工作的第一责任人，各单位主要领导要以高度的政治责任感和历史使命感认真履行好一把手责任，克服本位主义和小团体思想，按照时间要求和入驻项目，全力做好入驻工作。服务中心要协调指导，督促落实，纪检监察机关派驻中心人员要跟踪问效，对应进不进、随意撤离，体外循环、两头受理，令不行禁不止的，要严格按照有关规定追究当事人和有关领导的党政纪责任。

篇6：为深入推进行政权力运行监控机制建设

按照县委《关于行政权力运行监控机制建设的实施意见》有关要求，结合我镇实际，为进一步建立健全惩治和预防腐败体系，不断加大预防腐败工作力度，扎实推进反腐倡廉建设，就推进司各庄镇行政权力运行监控机制建设工作制定方案如下：

一、指导思想

以坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以促进行政权力规范运行和正确行使为目标，以改革创新为动力，以强化监控为手段，着力建设覆盖行政权力运行全过程的完整监控链条，形成行政权力运行监控机制。通过推进行政权力运行监控机制建设，规范权力行使，监督制约权力运行，从源头上防治腐败，提高行政机关的公信力和执行力，促进我镇经济又好又快发展。

二、基本原则

依法实施原则，严格按照国家法律法规和政策规定，推进行政权力运行监控机制建设。注重预防原则，从源头上防治腐败。公开透明原则，遵循和把握行政权力运行规律，着眼于关口前移，积极把公开透明作为行政权力运行的基本准则，让权力在阳光下运行。务求实效原则，规范行使行政权力，着力提高行政效能。

三、工作任务

推进行政权力运行监控机制建设的主要任务是，建立廉政风险评估预警防范机制、程序化和公开透明运行机制、绩效考核和责任追究机制，对行政权力运行过程形成一个完整的监控链条。(一)建立行政权力运行前的廉政风险评估预警防范机制。一是建立廉政风险评估办法。全面准确查找和分析不同行政权力和权力运行各环节中存在的“廉政风险”并进行科学的识别和评估。特别是在研究制定重大发展政策和改革措施时，注重防范在前，对是否有利于反腐倡廉进行论证，对可能出现的廉政风险进行评估。二是建立完善的预警系统。建立动态的廉政风险信息采集、分析、反馈和快速反应处理系统，跟踪掌握风险变化情况，及早发现苗头性、倾向性问题，及时进行预警，把问题解决在萌芽状态。三是建立有效的防范体系。通过深化改革，创新机制，建立完善防范制度；坚持内部监督和外部监督相结合，形成防范合力；按照分级、分类预防的要求，对不同行政权力风险制定不同的防范措施，提高预防的针对性和有效性。

(二)建立行政权力行使过程的程序化和公开透明运行机制。要抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，进一步完善监控措施。一是在决策环节。进一步健全科学民主决策制度，完善决策议事规则。规范决策程序，公开决策的事项、依据和结果。积极探索对各单位一把手的监督办法，有效防止决策失误。二是在执行环节。进一步规范行政权力运行流程，既方便群众知情办 2

事，又全程接受社会监督。要向当事人公开全部行使权力或事项办理过程的有关情况，尽量满足当事人信息需求。三是在结果环节。把行政权力运行结果作为公开的重要内容，明确公开的时限、形式和途径，主动征求当事人的评价和意见，实行行政权力运行记录制度，如实记载权力在各个环节的运行情况，为事后考核和责任追究提供依据。

(三)建立行政权力运行后的绩效考核和责任追究机制。绩效考核和责任追究机制是指采取有效手段检查考核行政权力运行情况，对出现的问题实施责任追究的监控体系。建立完善行政权力运行考核制度，对照事前廉政风险防范措施，依据行政权力运行记录，根据群众的评价和意见，对行政权力运行情况进行考核。同时注重结果运用，将其作为干部考核和使用的重要内容。建立完善行政权力运行责任追究制度，对在行政权力运行过程中出现问题、造成不良后果的，要依纪依法追究相关人员责任。

四、工作内容

(一)开展行政权力运行前的廉政风险评估预警防范工作，主要完成以下工作:

1、查找廉政风险点。各单位要对照行政权力公开透明运行工作中制定的行政权力目录，把依法依规所行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，进行逐一排查；对权力运行每个环节逐一分析、论证，找出存在的所有廉政风险点。特别是对外行使的行政 3

权力要作为重点进行查找。采取个人自查、科室互查、领导帮查，社会调查等多种方式，确定单位、科室和岗位廉政风险点。

2、评定廉政风险等级。各单位要依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的机率等因素，划分为A、B、C三个等级，制定出行政权力廉政风险等级目录。

3、制定风险防控措施。一是一事两方案制度。凡是涉及班子会议研究的重大事项，重大资金投资项目的落实，资产处置和大额资金使用等决定，在提交工作方案同时，要提交廉政风险预防方案，通过后一并抓好落实。二是建立一岗双报告制度。按照风险级别，对照岗位职责制定个人和科室廉政风险自我防范责任书，明确责任，建立抵御廉政风险的自控机制。年终形成廉政风险自我防范报告与年度工作报告一并纳入考核。三是建立三级轮岗制度。对I级廉政风险点的业务主管领导和I级廉政风险点的业务科室主要负责人及三级廉政风险点的工作人员，定期进行交流。

4、廉政风险管理。A级风险行政权力，由主要领导管理并负责；B级风险行政权力，由分管副职管理并负责；C级风险行政权力，由科室负责人管理并负责。坚持动态管理，各单位要根据形势变化和行政权力项目的增减，对廉政风险进行动态评估，并及时调整风险等级和预防措施。

(二)开展行政权力行使过程的程序化和公开透明运行工作，主要完成以下工作：

1、建立行政权力运行程序化机制。一是按照“人人有责任，事事有程序，时时有控制”的目标，对科室工作职责进行划分、明确。对现有工作流程进行仔细梳理，完善行政权力流程图，建立有效制约和相互协调机制。二是抓好制度建设。对原有制度、办法重新编制、修订完善、整理汇集工作规则。

2、深化行政权力动态公开透明运行。一是实行起点监控，对权力决策监督。对A级风险权力从一开始行使，就纳入全体干部的监控视野。凡行使A级风险权力时，科室主要负责同志必须填写A级风险权力运行表，在内部公示。

二是实行过程监控，对权力执行监督。严格执行A级风险行政权力运行情况登记备案制度，按照流程图所规定的权力运行程序，如实记载权力行使过程各环节情况。

(三)开展行政权力运行后的绩效考核和责任追究，主要完成以下工作

1、实行绩效考核。考核内容主要包括：一是各单位廉政风险评估预警机制建设和执行情况。二是行政权力公开透明运行机制建设及执行情况。考核中除查验有关资料，听取被考核单位汇报外，注意听取各界群众、服务对象相关部门的意见和建议。

2、建立奖惩机制，落实责任追究。我镇将把权力运行监控绩效考核结果纳入干部考核评价体系。对工作开展好的进行表彰、奖励，对于发生违法、违纪、违规问题的，依据权力运行记录实 5

行责任追查，并视情节追究权力行使者的责任。一是确定责任追究范围：对应建立行政权力运行前的廉政风险评似预警防范措施而未建立的：应公开行政权力权限依据、程序、时限和方式、方法、结果而不公开的；在权力运行中不正确行使权力，不作为或乱作为，造成不良影响或严重后果的。二是区分责任：对未报主管领导审核批准而作出的违反推进行政权力运行监控机制工作有关规定的行政行为，由承办人承担责任；对经主管领导审核批准后作出的违反推进行政权力运行监控机制工作有关规定的行为，由主管领导承担责任；经过领导班子集体讨论决定作出的违反推进行政权力运行监控机制工作有关规定的行为，由主要领导承担主要责任，班子其他成员承担次要责任；班子其他成员向主要领导说明了行为错误或提出了正确意见的，不承担责任。三是制定责任追究方式：情节轻微，影响较小的，对直接责任人给予告诫或批评教育，并限期改正。影响正常工作，或者给群众造成损失的，对部门提出批评；对有关责任人给予通报批评，责令作出书面检查，建议取消其当年评优、评奖资格。情节严重，影响较大的，对单位给予通报批评，责令限期整改，建议取消年度评优、评奖资格；建议对有关责任人组织处理。构成违纪的，给予纪律处分的。

五、组织领导

(一)高度重视，加强领导。推进行政权力运行监控机制建设是 6