略论全面深入推进法治烟草建设

2022-10-23

我国是一个具有五千年历史传统的文明古国, 中华法系源远流长, 早在公元前21世纪, 就已经产生了奴隶制的习惯法, 春秋战国时期, 开始制定成文法, 出现了自成体系的成文法典。沿着历史的滚滚车轮, 在共产党的领导下, 1949年中华人民共和国的建立, 开启了我国法治建设的新纪元。1954年《中华人民共和国宪法》的出台, 确立了国家法治的基本原则, 初步奠定了法治建设的基础, 我国逐步走上了建设社会主义法治国家道路。作为国家经济产业的重要组成部分, 随着我国法治化的时代步伐, 烟草行业法治化进程也逐渐推进和发展。

一、法治烟草建设的背景及意义

1983年9月23日, 国务院发布《中华人民共和国烟草专卖条例》, 标志着我国现行烟草专卖制度的正式确立。1991年6月29日, 第七届全国人民代表大会常务委员会第20次会议通过了《中华人民共和国烟草专卖法》, 并通过第46号主席令颁布, 这是我国有史以来第一部烟草法典, 标志着我国烟草行业从此走上依法治烟的轨道。随后又陆续颁布了《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》, 修订了《烟草专卖品准运证管理办法》 (经贸委第31号令) 、《烟草专卖品许可证管理办法》 (发改委第51号令) 、《烟草专卖行政处罚程序规定》 (工信部第12号令) , 从立法的层面讲, 初步形成“一法一例三令”较为完善的烟草专卖法律框架体系, 为烟草行业的发展奠定了坚实的法律基础, 提供了有力的法律保障。

党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》, 明确提出了全面推进依法治国的总目标:建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家。这为法治烟草建设提出了新要求。2015年全国烟草工作会议上, 凌成兴局长提出的主要工作任务之一就是“坚韧不拔加大全面建设法治烟草的力度, 提高行业法治化水平”。国家烟草专卖局印发了《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》, 指出了全面深入推进法治烟草建设的重要意义在于:是深入贯彻落实党的十八大关于推进依法治国方略的必然要求, 是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的关键所在, 是防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择, 是思考、谋划、实践“三大课题”的重要举措。

二、全面深入推进法治烟草建设的思考

法治论坛

建设法治烟草意义重大, 势在必行。建设法治烟草也是一项综合性系统工程, 任务艰巨。那么如何才能建设好法治烟草, 全面深入推进法治烟草建设?主要应做好以下几点:

第一, 要崇尚法治, 敬畏法律, 牢固树立法治理念。

党的十八大把法治作为治理国家的基本方略和管理社会的基本方式, 十八届三中全会提出了“法治中国建设”, 十八届四中全会在党的历史上第一次以依法治国作为中央全会的主题, 提出了实现全民守法的目标。依法治国, 全民守法, 必须要崇尚法治, 敬畏法律。十二届全国人大常委会第十一次会议将12月4日设立为国家宪法日, 正是维护宪法权威, 维护法律地位的具体体现。

烟草行业依靠法律起家, 烟草专卖法律法规是行业的尚方宝剑, 烟草人必须充分尊重宪法和法律的权威, 崇尚法治, 敬畏法律, 牢固树立法治理念, 筑牢法治烟草的思想基础, 养成良好的规则意识和守法观念, 自觉弘扬法治精神, 持之以恒做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者, 用法律和制度来指导行为, 使遵法守法成为信仰和习惯, 以实际行动维护烟草专卖法律法规。

第二, 要依法治烟, 强化监督, 提高工作法治化水平。

依法治国是党由来已久的执政理念, 十八届四中全会提出了“全面推进依法治国”, “推进法治中国建设”的奋斗目标。对烟草行业来讲, 依法治烟也需要一个新的目标和高度。依法治烟包括依法行政和依法治企两个方面。依法行政是指行政机关及其公务人员必须在法律授权和规定的范围内行使行政权力、管理公共事务。依法治企指依照国家法律法规来治理企业, 使企业的一切生产经营活动不违反国家法律法规制度。

依照法律是依法治烟的前提。依法治烟的根本在于依法, 法律赋予了烟草行使行政执法和专卖的权力, 必须按照法律规定进行执法和生产经营活动。烟草是一个备受关注的行业, 法律无小事, 在专卖执法和企业决策、管理、经营过程中, 时时、事事都要如履薄冰, 确保公正执法、文明执法, 确保民主决策、规范管理。用权监督是依法治烟的防腐剂。权力本身具有强烈的扩张性、侵犯性、腐朽性等不良特性, 使用权力, 一念天堂, 一念地狱。有权必有责, 用权受监督, 是现代法治社会的基本要求之一, 法治的关键也在于对权力运行的监督与制约。依法治烟要做到正确地做事、做正确的事, 必须要进行用权的有效监督, 监督一把手, 监督专卖执法人员, 监督任何用权的领导干部;官大官小、上班下班、说的做的都要监督, 将权力完全放在阳光下, 增强权力的免疫力, 防止权力的腐蚀。

制度建设是依法治烟的保障。没有规矩, 不成方圆, 规矩就是制度, 就是管理规范。烟草行业管理规范是专卖执法和生产经营管理工作中调整不特定主体关系、可以反复使用的制度规则, 是实际工作最直接也是最常用的依据。依法治烟, 要明确制定各项需要遵循的程序和办法, 比如重大决策事项合法性审查制度、法律顾问制度、案卷评查制度、办事公开制度等等, 依法治烟才有章可循。但制度没有“最好”, 只有“更好”, 依法治烟还要注重对制度废改立的管理, 保证其与时俱进, 又减少其随意性。

第三, 要全面宣贯, 加强学习, 营造良好法治氛围。

全面深入推进法治烟草建设, 首先要做好法治建设的宣传。今年是“六五”普法的收官年, 又是实施国家烟草专卖局《关于全面深入推进法治烟草建设的意见》、全面深入推进法治烟草建设的第二年, 法制宣传教育工作任务非常重, 要按照全面落实依法治国基本方略、建设社会主义政治文明及关于建设法治烟草的总体要求, 精心组织, 创新形式, 充分利用3.15消费者权益日、6.29烟草专卖法颁布纪念日、12.4法制宣传日等有利时机, 采用“法律六进”、“领导讲法”、“大讲堂”、“短信普法”、“微信普法”、法律演讲与法律知识竞赛活动等措施, 大力开展法制宣传教育工作, 大力弘扬社会主义法治精神, 促进十八大、十八届三中全会精神、烟草专卖法律法规以及与企业经营相关法律法规等内容入耳、入脑、入心, 着力提升广大干部职工和烟草专卖执法人员, 尤其是领导干部的法律素质, 切实提高各级领导干部运用法治思维、法治理念思考、研究、处理和解决问题的能力, 努力营造浓厚氛围, 为全面推进法治烟草建设开好头, 起好步。

三、结语

法治建设是一项复杂的系统工程, 是一个不断实践、不断探索的过程, 只要烟草人统一思想, 凝心聚力, 努力树立法治理念, 坚持改革创新, 一定能全面推进法治烟草建设, 为烟草持续健康发展保驾护航。

摘要：法治建设是政治文明建设的重要内容, 法治进步是社会文明进步的重要标志。党的十八大和十八届三中全会对建设法治中国作出了重要战略决策, 十八届四中全会更是首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国这一基本治国方略。随着日臻完善的社会主义法治体系建设, 充分认识推进法治烟草建设的意义, 研究分析法治建设过程中存在的问题, 采取切实可行的有力措施, 不断提高烟草行业依法行政、依法管理、依法组织生产经营的能力和水平, 彰显重要。

关键词：烟草,法治,对策