以舆论为导向深入推进党风廉政建

以舆论为导向深入推进党风廉政建（精选4篇）

篇1：以舆论为导向深入推进党风廉政建

以舆论为导向深入推进党风廉政建设近年来，随着互联网的高速发展，网络逐渐发展成为社会的主流媒体，网络舆情也成了社会舆论的重要组成部分，成为当前党风廉政建设中的新问题、新挑战。新形势下，我市高度重视对网络舆情的应对和管理，积极收集和掌握网络舆论信息，正确把握舆论导向，创新理念思路、方式方法和体制机制，深入推进网络反腐倡廉建设，真正为群众提供一条便捷、畅通的监督渠道，营造良好的舆论氛围，为我市经济社会发展保驾护航。

一、树立责任意识，争取网络舆论的主动权

（一）加强领导。成立了网络党风廉政建设领导小组，领导小组定期研究网络反腐倡廉工作形势，讨论重大网络舆情处置方案，研究明确下一阶段网络反腐倡廉宣传重点。同时，成立由办公室、宣传、组织、纪检、公安、民政、电信等部门和单位共同参与的工作专班，明确2-3名同志作为网络舆情应对的具体责任人，并抽调专业人员进行网络管理和收集网络信息，及时汇总上报。下发专题文件，要求各地、各部门纪检监察组织必须明确专人负责反腐倡廉网络舆情应对，做好网络舆情的搜集、上报和处置工作。

（二）广泛宣传。对网络舆论的应对进行层层动员，召开大规模动员部署大会，规定宜公开的政府工作及时在网络上公开，促进网络舆情的良性发展。利用网络形式多样的特点，将网络反腐和网络廉政文化融入网络文化之中。在楚天廉政网、孝感日报上发表《安陆市召开治庸问责工作动员大

会深入治理13类“庸懒散”问题》、《安陆市借助第三方评估监督治理“庸懒散”顽疾 98人被问责》、《安陆向“庸、懒、散”不良风气宣战》等治庸反腐文章，在安陆市新闻网上开辟党风廉政建设专栏，在安陆电视台上对全市党风廉政建设工作动员大会进行了全面宣传报道。利用网络互动性的特点，充分发挥槐荫论坛这一有效交流平台，设置网民感兴趣的话题或者议题，不定期地和网民进行网上对话活动，在互动交流中引导网络舆情。

（三）强化培训。组织不同层次、不同专业的培训活动，在纪检监察系统，培养一批熟悉互联网、表达能力强、政治素质高的网络评论员，传递正面声音，抢占舆论引导先机。规定每个单位和部门必须配备一名专业计算机管理人员，由他们定期不定期对各单位党员干部进行计算机培训，规定每位纪检监察干部必须把懂网作为一门必修课，把用网作为一项基本功，坚持每天“上网看看”、“在线聊聊”、“到处逛逛”，通过网络来了解世界、化解矛盾、推动工作、促进发展。并邀请专家、学者对网络舆论应对方面进行引导培训，提高领导干部的应急能力，争取在网络舆论中的主动权，帮助某些领导干部克服怕、躲、闪的畏难心理以及敷衍了事的盲目应对心理。

二、提高应急能力，强化网络舆论的答辩权

（一）搭建群众参与的平台。利用网络的互动性、便捷性，通过网络搜集社情民意，了解群众关注的社会热点问题，了解群众对反腐倡廉工作的期望和要求，征求群众对纪检监

察工作和纪检监察干部队伍建设的意见和建议。2010年，我市率先引入“无血缘关系”的第三方评估监督机制，聘请第三方机构通过网络听声、明察暗访等方式，对我市6个试点单位进行监督。今年，又扩大了监督范围，重新确定了6个试点和30个一般参评单位，深化问责问廉问效活动。建立点与面结合、定期与不定期相结合、单线联系与专班运作相结合、明察与暗访相结合、现场与电话相结合、责任追究与典型宣传相结合的评估机制，积极引导群众参与，广泛接受社会监督。

（二）畅通群众监督的梁道。在全市大力倡导“要上访先上网”的理念，开辟网上举报信箱，建立市、乡、村（社区）三级信访网络体系，充分利用互联网技术，通过网络受理、转办、承办，并全程“说话”，获得群众的理解和支持，维护政府形象。面对网上出现的负面信息和过激言论，坚持不回避、不敷衍的原则，进行积极引导、解释，对反映真实的问题，进行归口整理，第一时间公布情况，表明态度，并跟踪督导和回复。对于造谣生字甚至恶意诽谤的，及时发布权威性信息予以澄清，保障网络社会良性健康发展。通过引导群众利用网络平台反映自己的合理诉求，既可以降低群众的信访成本，又有利于维持党政机关正常的办公秩序。

（三）建立网络预警处置机制。深入推进行政权力网上公开透明运行工作，公开行政权力运行程序，建立健全运行流程图，实现行政权力网上运行机制，外网受理、内网处理、外网反馈、实时监控，简化办事程序，缩短办理时间，接受

群众监督。建立健全反腐倡廉网络舆情信息和网络宣传工作预警处置机制，对突发性网络舆情危机，要按照其性质、涉及范围、影响程度分为特大、重大和一般三个等级，制定和完善相应等级网络舆情的应急处置预案。在网络舆情应急处置中，加强与新闻、网络媒体的沟通和协调，建立政府、新闻、网络三方联系会议制度，利用媒体工作者的参与作用，坚决做到第一时间“说话”、第一时间解决“诉求”、第一时间跟踪报道，切实掌握网络信息发布的主动权、主导权和话语权，引导和控制涉及社会和谐稳定、涉及党和政府形象的敏感舆情。

三、注重举一反三，加强制度创新的能动性

（一）着力解决“现实民生”难题，保证重大政策落实到实处。网络毕竟是虚拟的，要有效引导网络民意，提高地方政府的公信力，还得从现实入手。领导干部应坚持面向网络民意、现实民生，经常到网上走走看看，正确运用互联网资源，下大力气解决机关和干部作风方面存在的问题，狠刹上网玩游戏、炒股、看电影等庸懒散之风。以网络舆情为导向，严肃党员干部党纪、风纪，提升政府行政形象。紧紧围绕壮大经济、深化改革和改善民生等重大决策部署的落实情况进行监督检查，开辟网络直通车，建立网民监督运行的长效机制，着力解决网民反映的重点、难点和热点问题，深入推进“阳光政府”工程建设，真正把群众的呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，想方

设法解决群众关心关注的民生问题，提高决策水平，树立良好的政府形象。

（二）建立正向引导机制，保持信息的公开畅通。加大网络宣传力度，丰富宣传载体，规定主要领导开通实名博客，并参与网络视频访谈，实行问政、问计、问需于民，选派政治素质强、理论水平高的领导干部作为部门或单位新闻发言人，定期组织“网民面对面”活动，为网民答疑解惑，努力取得良好的社会效果。在政府网站、槐荫论坛开辟网络意见箱，并选聘高素质、高技术网民担当网络反腐倡廉特邀评论员，及时围绕反腐倡廉工作重点、人民群众关注的热点以及关系社会稳定的焦点问题，发表网上评论，引导网上舆论。

（三）建立网络舆情监管机制，有效应对舆论危机。建立由办公室（网络管理中心）牵头，相关处室参加的舆情监管机构，在平时负责网络舆情的监测工作，遇上突发事件时，成为应对指挥中心，在第一时间对有关网络真情进行快速反应和正确应对。进一步解放思想，转变观念，走出盲目封堵、抑制沟通的误区，理性应对，健全和完善网络管理、网络监督的相关法规，使网民在行使自由和民主权利的同时，也受到法制约束，自觉规范自己的行为，净化网络环境，促进公众网上参与公共生活的常态化、规范化。

篇2：以舆论为导向深入推进党风廉政建

2010-08-30 16:42 来源：《云南日报》

根据中央纪委和云南省委、省政府领导同志的重要批示指示精神，按照省委、省纪委的统一部署，最近，全省上下认真组织开展了学习宣传刀会祥同志先进事迹活动。这对我们深入贯彻落实省委八届九次全委会精神，全面加强党员干部队伍建设，推动我省经济社会在新的起点上又好又快发展具有十分重要的意义。当前，我们正处于改革发展的关键时期，深入学习宣传刀会祥同志的先进事迹，有利于我们进一步凝心聚力，团结奋斗，不断开创全省各项工作新局面，为深入实施西部大开发、加快推进桥头堡建设，编制实施好“十二五”规划提供有力保证。

一、学习宣传刀会祥同志先进事迹是深入推进反腐倡廉建设的必然要求

刀会祥同志生前是普洱市景谷县纪委常委、案件审理室主任。2010年3月15日，因连日加班劳累过度以身殉职，年仅45岁。刀会祥同志从事纪检监察工作17年来，为党和人民的事业兢兢业业、无私奉献，直至生命最后一刻，在平凡的岗位上作出了不平凡的业绩。刀会祥同志因公殉职后，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强，中央纪委副书记李玉赋和白恩培、秦光荣、李纪恒等省委、省政府领导同志先后作出重要批示指示，要求认真学习宣传刀会祥同志先进事迹。省委追授刀会祥同志为“优秀共产党员”，举行了刀会祥同志先进事迹报告会。省纪委、省监察厅追授刀会祥同志为“优秀纪检监察干部”，并下发了学习决定。全省各级党组织和广大党员干部按照中央纪委和省委的要求，广泛开展了向刀会祥同志学习活动。

时代呼唤先进，发展需要楷模。刀会祥同志是我们身边涌现出的先进典型，他的先进事迹是我省党员干部队伍的宝贵精神财富。认真贯彻落实省委八届九次全委会的决策部署，深入实施西部大开发战略、加快推进桥头堡建设，实现全省经济社会发展“三大目标”，要求我们必须始终坚持围绕中心、服务大局，以改革创新精神深入推进反腐倡廉建设，为全省经济社会在新的起点上更好更快发展提供有力保证。深入推进反腐倡廉建设，需要一大批像刀会祥同志这样切实践行“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的优秀纪检监察干部。我们要继续深入开展好学习宣传刀会祥同志先进事迹活动，进一步加强纪检监察干部队伍建设，全面提高履职能力和工作水平，推动反腐倡廉建设再上新的台阶，切实把中央和省委、省政府的重大决策部署落到实处，确保顺利实现全省经济社会发展的各项目标任务。

二、正确把握和深刻领会刀会祥同志先进事迹的精神实质

情系使命写忠诚，平凡之中见伟大。刀会祥没有惊天动地的事迹，但17年如一日对纪检监察工作的热爱，积于点滴，汇成湖海。在他身上充分体现了新时期纪检监察干部牢记宗旨、爱岗敬业、恪尽职守、廉洁奉公等优秀品质和优良作风，集中展示了“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的本质要求和时代风采。

深入学习刀会祥同志牢记宗旨、忠诚履职的政治品质。刀会祥同志始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，从小事做起，从点滴做起，把对党的忠诚和对人民的热爱转化为实际行动，融入日常工作，忠于职守、默默奉献，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩。他曾有几次到待遇更好的单位担任领导职务的机会，但他说“纪委的工作有时不被别人理解，但我还是很喜欢这项工作，我这辈子不求做多大的官，有多少钱，能在这个岗位上认真做好工作也就满足了”。学习刀会祥同志，就要永远把党和人民的利益放在第一位，对党绝对忠诚，对人民高度负责，始终保持立党为公、执政为民的政治本色，忠实履行“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的庄严承诺，无怨无悔地做好纪检监察工作，在为反腐倡廉事业无私奉献中实现自己的人生价值。

深入学习刀会祥同志爱岗敬业、鞠躬尽瘁的职业操守。刀会祥同志始终保持对纪检监察事业的执着追求，认真负责，扎实工作，兢兢业业，埋头苦干，无论在哪个岗位，都刻苦钻研业务，全力投入工作，直至生命的最后一刻。在他留下的18本工作笔记中，摘抄着大量党纪条规和业务资料，他的业务书籍由于经常翻阅而显得十分陈旧。他经常放弃节假日，加班加点，认真审查案件材料，严把案件质量关。学习刀会祥同志，就要坚持做到干一行、爱一行、钻一行，刻苦学习纪检监察业务和各方面知识，不断提高履职能力和工作水平；就要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，带着感情、带着责任、带着追求干工作，脚踏实地、埋头苦干，把精力花在办实事上，把功夫下在抓落实上，不求轰轰烈烈的壮举，但求实实在在的业绩，为深入推进反腐倡廉建设作出应有贡献。

深入学习刀会祥同志服务大局、无私奉献的崇高精神。刀会祥同志深入学习实践科学发展观，围绕全县经济社会发展大局谋划工作，在查办案件过程中注重政治效果、社会效果、法纪效果相统一。他担任案审室主任以来，审结案件60件共69人，涉及全县经济社会发展的方方面面，桩桩办成了“铁案”，件件经得起实践检验；在严格执纪的同时，尽最大努力教育和挽救干部，为维护改革发展大局作出了积极贡献。学习刀会祥同志，就要立足我省边疆、民族、山区、欠发达的实际，坚持工作定位服从全局、工作思路融入全局、工作目标贴近全局，找准纪检监察工作服务经济社会发展的切入点，不断探索和发展中国特色云南特点反腐倡廉建设新路子，全面履行纪检监察机关的教育、监督、惩处、保护等各项职能，以经得起实践、群众、历史检验的业绩，一步一个脚印地把纪检监察事业推向前进。

深入学习刀会祥同志公道正派、坚持原则的优良作风。刀会祥同志坚持原则、爱憎分明，公道正派、不徇私情，在执纪办案过程中，无论涉及到谁，都坚持以事实为依据，以党纪为准绳。在担任镇纪委书记时，他顶住亲情的压力，亲自调查处理了时任村党支部书记的亲弟弟；在担任案审室主任时，他正确处理党性原则和友情的关系，依纪依法对同事的违纪问题进行审理；在有人为查处对象说情时，他义正辞严地予以回绝。学习刀会祥同志，就要始终保持纪检监察干部刚正不阿的浩然正气，在任何时候、任何情况下都要做到坚持原则、秉公执纪，敢于负责、公正廉明，是非面前态度鲜明，原则问题绝不让步，该说的必须要说，不能办的坚决不办；执纪执法绝不开口子，不在某件事、某个人上有松动、讲特殊，与违纪违法行为作坚决斗争。

深入学习刀会祥同志严于律己、清正廉洁的高尚情操。刀会祥同志始终严格要求自己和亲属，堂堂正正做人，清清白白做事，为官多年，手中的权力一尘不染。他坚信“搞一次特殊就失去了一份威信；破一次规矩就留下了一个污点；谋一次私利就失去了一片民心”，从未利用职务便利为亲属办一件事，从未因私事使用过一次公车，并多次拒绝了妻子为挣钱养家请他给自己找份工作的请求。他甘守清贫、生活俭朴，在生活并不宽裕的情况下，仍然积极向地震灾区、困难群众捐款。学习刀会祥同志，就要坚持严于律己，模范遵守党的纪律，严格执行廉洁自律各项规定，在清正廉洁和道德操守上作出表率，要求别人做到的，自己首先做到；要求别人不做的，自己绝不越雷池一步。要坚持不懈地加强个人修养，端正价值取向，树立纪检监察干部可亲、可敬、可信的良好形象。

三、以学习活动为动力，全面加强纪检监察机关自身建设和反腐倡廉建设

伟大的事业孕育崇高的精神，崇高的精神推动伟大的事业。纪检监察干部担负着推进党风廉政建设和反腐败斗争的重大职责，队伍素质直接关系到反腐倡廉建设的成效。我们要以学习刀会祥同志先进事迹为动力，按照“四个对”和“三个一”要求，把队伍建设提高到一个新的水平，为促进全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力保证。

把学习刀会祥同志先进事迹作为创先争优活动的重要内容，进一步提升队伍的履职能力和工作水平。要围绕中央和省委关于深入开展创先争优活动的各项决策部署，对照刀会祥同志先进事迹，深入查找自身差距，结合实际制定创先争优措施。要围绕省委关于创先争优活动“五句话”的目标，提高推动科学发展的能力，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题、党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题；提高构建和谐云南的能力，把加强反腐倡廉建设和作风建设作为促进和谐社会建设的重要切入点，配合有关部门做好新形势下的群众工作，积极预防和化解社会矛盾，促进党群干群和谐；提高维护边疆安宁的能力，把严明党的政治纪律作为首要任务，加强对中央和省委关于维护民族团结和社会稳定各项决策部署落实情况的监督检查，教育引导各级党组织和党员干部牢固树立稳定压倒一切的思想，全力维护边疆长治久安；提高服务人民群众的能力，把维护群众根本利益作为纪检监察工作的根本出发点和落脚点，继续下大力气解决群众反映强烈的热点问题、久治不愈的难点问题、矛盾突出的棘手问题，推动实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；提高加强基层组织建设的能力，全面加强和改进机关党建工作，不断扩大工作覆盖面，创新工作方式，进一步调动和激发积极性和创造性，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

把学习刀会祥同志先进事迹作为巩固主题实践活动成果的重要载体，进一步建立健全自身建设的长效机制。要通过学习宣传和大力弘扬刀会祥同志的崇高精神和优良作风，巩固学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，进一步建立健全自身建设的长效机制。要建立思想政治建设的长效机制，切实用中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，着力增强宗旨观念，始终保持立党为公、执政为民的政治本色，切实做到对党和国家无限忠诚、对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争、对广大干部群众关心爱护、对自己和亲属严格要求，努力实践“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，忠实践行“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的庄严承诺。要建立组织建设的长效机制，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的选人用人导向，认真做好干部选拔任用工作。继续加大队伍教育培训力度，努力提高工作专业化水平。进一步加强轮岗交流，注重多岗位锻炼干部。切实把好干部入口关，严格掌握政治和业务标准，通过公开考录等方式选拔优秀干部充实到纪检监察机关，不断增强队伍活力。要建立制度建设的长效机制，不断完善纪检监察机关的工作程序、业务流程和运行机制，努力提高工作的制度化、规范化水平。

把学习刀会祥同志先进事迹作为坚持“五严守、五禁止”的具体行动，进一步树立纪检监察干部的良好形象。要学习刀会祥同志严于律己、公正清廉的优良作风，坚决贯彻中央纪委提出的“五严守、五禁止”要求，锻造一支经得住考验、顶得住歪风、抗得住诱惑、管得住自己、震得住腐败分子的纪检监察干部队伍。要严守政治纪律，禁止发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论，始终同党中央保持高度一致，坚决做到有令必行、有禁必止，政治上坚定清醒，重大问题上旗帜鲜明，关键时刻和重大事件中经得起考验；要严守工作纪律，禁止越权批办、催办或干预有关单位的案件处理、干部人事等事项，在行动上坚决听从指挥，工作上严格依纪依法，履职中主动接受监督，严格按办案程序、职责、权限开展工作，确保各项工作都符合党纪和法律规定；要严守办案纪律，禁止以案谋私、违纪违法办案，坚持党性原则，坚持实事求是，秉公执纪，敢于碰硬，严肃查处违纪违法行为，切实维护党员干部的合法权益，坚决杜绝人情案、关系案；要严守保密纪律，禁止泄露信访举报内容、案件情况等秘密，健全内部权力运行机制和监督制约机制，加强对人财物管理使用和关键岗位的监督，以制度机制约束纪检监察干部的行为，严防跑风漏气，干扰办案；要严守廉政纪律，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，加大对纪检监察干部违纪问题的查处力度，对不适合从事纪检监察工作的要坚决调离，对违纪违法的坚决严肃处理。

把学习刀会祥同志先进事迹作为推进纪检监察工作的强大动力，进一步开创反腐倡廉建设新局面。要把学习宣传刀会祥同志先进事迹活动落实到纪检监察工作实践中，通过学习宣传活动推动反腐倡廉建设扎实深入开展。要认真贯彻落实十七届中央纪委五次全会和省委八届九次全委会、省纪委八届五次全会的部署，着眼于促进改革发展，加强对党委、政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查；着眼于维护和谐稳定，协助党委、政府解决经济社会发展中的突出问题；着眼于坚持从严治党，继续加大查办案件工作力度；着眼于深化改革创新，努力从源头上防治腐败的工作领域；着眼于提高服务能力，全面加强纪检监察干部队伍自身建设。要把在学习宣传活动中激发出来的政治热情和进取精神转化为做好工作的强大动力，高质量完成今年反腐倡廉各项任务，向党和人民交出一份合格的答卷。

篇3：以舆论为导向深入推进党风廉政建

2009年6月15日, 重庆市公安局召开新闻发布会, 宣布启动打黑除恶专项行动。10月29日, 市政府召开新闻通气会, “截至10月28日, 共抓获涉嫌黑恶及其他犯罪人员共2954人, 缴获各类枪支79支, 子弹1482发, 手雷4枚, 管制刀具221把, 冰毒62.01公斤;查封、冻结、扣押涉案资产17.43亿余元……重大涉黑团伙……160多名骨干成员全部被缉捕归案。日前, 检察机关已批准逮捕814人, 起诉涉黑恶案件36件327人……”

理论背景与取样

理论背景。据马斯洛的需要层次理论 (1) , 安全的需要指“人们寻求依赖和保护, 免除危险和威胁, 希望有稳定安全的生活保障, 并且能够受到保护, 有效地避免焦虑和恐怖, 维持自我生存的需要”。打黑除恶作为平安重庆建设的重要内容, 正践行着服务型政府的诺言, 给人民提供了一个安定的社会环境。公众出于对安全的本能需要, 也竭力维护自己的知情、参与、表达和监督权。媒体作为公众了解世界的窗口, 更要把社会效益放在第一位, 做好沟通上下情的本职工作。

随着传播科技的不断发展, 特别是网络媒体的兴起, 信息的发布和传播被赋予了前所未有的主动权。三大主体正是基于各自对安全需要的不同价值判断, 积极设置议程, 形成不同的舆论场, 不断碰撞互动, 使舆论大潮向着符合广大人民群众利益的方向前进。

研究方法及取样。用内容分析的方法, 对媒体传播内容进行横向比较, 揭示不同媒体信息传播的个性和共性;分析传播内容, 从呈现的主题来推断传播者的关心、态度及价值;探究公众议程的内容, 考察其倾向, 揭示他们的需求、关心等。定量统计分析后, 再用思辨性方法对重大事件中的舆论导向需求进行总结。

在搜索引擎里输入“网址大全”, 从结果中随机抽取10个网站。统计各网站排名前5位的“新闻”、“论坛” (或“社区”) , 各选取得分最高的两个新闻、论坛网站作为研究对象, 即新浪新闻和搜狐新闻、天涯社区和百度贴吧。

操作发现, 新浪、搜狐有专题, 样本较易获得。百度贴吧有一个“重庆打黑”吧, 取其全部有效帖子为样本。样本的时间范围均为2009年8月~2010年1月15日。天涯社区, 系统不提供历史记录 (查询时间:2010年1月15日, 15:56) , 遂放弃。考察排名靠后的猫扑大杂烩, 无主题分类, 不便进行样本采集。

三大议程的辨析

本文认为打黑议题的形塑涉及以国家机关为代表的政策议程、以传统媒体及其网络延伸为代表的媒介议程和以网络论坛为代表的公众议程。

“政策议程首先要确认‘值不值得、应不应该’解决某一问题, 对与问题有关的客观事实作出明确的主观认定, 本质上更倾向于是一种行动议程。”因行动的特殊性和复杂性, 政策议程从6月15日后, 采取阶段性发布的方式。梳理各媒体的报道, 政府机构内部的相关会议只有7月31日的通报会和9月19日起的成果汇报展。面向媒体或媒体人的直接信息传递有:8月8日文强落马、8月17日曝光进展、10月16日薄熙来介绍最新情况、10月21日的媒体通报会。直到10月29日, 市政府举办新闻通气会。此后的审判情况, 主要由法院来设置政策议程。至此, 政策议程占领了舆论高地。

媒介议程最初扮演着提供、传递议题的角色。随着行动的进行, 尤其是网络媒体给予了极大的关注, 开始以其独特的视角, 竭力挖掘一系列相关新闻, 把对事件的思考引向纵深, 放大了议程的影响力。进入审判阶段后, 对于各案件的报道及剖析, 特别是在“造假门”中, 为公众提供了比较客观的评论和具有深度的思考角度。媒介议程站到了“意见领袖”的高度, 坚持正确的舆论导向, 引领着主流意见, 并引发广泛的社会思考。

在政策议程和媒介议程的基础上迅速形成公众议程。因涉及社会热点, 具有普遍合理性, 回帖数量和持续时间都不同程度地增加, 公众议程表现出强烈的自主性和多样性, 影响力逐渐扩大, 释放出强大的舆论监督力量。

政府、媒体与公众的议程互动

行动启动——第一次对媒体的会议 (2009年6月15日~8月16日) 。政策议程最初以新闻发布会的形式对外传播, 以实现与公众交流信息的目的, 同时争取民众对政府的理解与支持。新闻发布会“本身也起着象征信息重要性的作用”。一个多月里, 媒体的报道微乎其微, 公众获得的相关信息几乎为零。直到8月7日, 市纪委有关负责人向媒体证实文强正在接受组织调查。至此, 媒体和公众都对打黑有着强烈的信息需求, 两大新闻网站均从8月14日起出现相关报道。此阶段, 三者的互动并不存在, 但已有了萌芽的迹象。

究其原因, 本文认为: (1) 行动本身特殊性和复杂性的性质, 决定了官方对此守口如瓶; (2) 媒体存在一定的“刻板成见”, 没有觉察到此次行动专项性的决心、强度和力度; (3) 直接的黑恶势力的受害人毕竟是少数, 且也没有通畅的渠道和适宜的时机将分散的民怨凝聚起来。

曝光进展——成果展——新闻通气会前 (8月17日~9月19日~10月28日) 。8月17日, 各媒体参加市公安局一个重要会议后, 均在重要版面刊登了67名犯罪嫌疑人的照片、姓名及涉嫌的罪名。传统媒体设置的议题, 经网络迅速扩大、发展, 形成了共同的媒体话语和媒介议程。由于事件性质及信息源的特殊性, 媒介议程主要停留在对官方公布的涉黑涉恶人员的背景、犯罪活动等报道上。但出于职业敏感, 媒介议程的设置逐渐以媒体的专业视角进行深度性或调查式报道, 开始显现出重要的导向作用。9月17日, 在市政府自主新闻发布会上, 与会记者提出“‘打黑除恶是否能够持久’、‘……被双规, ……消息是否属实’、‘打黑除恶……是否会对重庆的经济造成影响”三个问题。发言人文天平对此一一作了回答, 还主动提供一条涉案官员的消息, 强调在时机适当的时候, 将召开专题新闻发布会。他还提到BBC记者在门口拦着他追问。可见, 政策议程和媒介议程已经开始形成一种良性的互动, 并逐渐升温。

“重庆打黑吧”在媒介议程的影响下于8月28日建立, 反应迅速, 议论较集中和自由。随着议题的增多, 内容和角度不断变化, 公众被激起浓厚的兴趣和热情, 纷纷参与讨论。两者的基调和立场基本一致。尽管公众议程设置发挥了网民的参与性和自主性, 形成了比较广阔的舆论空间, 但也正由于公众利用网络的交互性充分自由地表达意见, 使得公众议程不够深入。网友的意见趋于简单、极端化, 多是对行动本身表示支持, 对涉黑人员表示痛恨等言论。9月19日起的阶段性成果展, 警方对打黑信息的发布仍很谨慎, 拒绝所有媒体的采访要求。但成果展的消息被“暗访”后, 媒介议程为公众议程提供了更能激发其兴趣的信息来源、参考架构等。

10月16日, 薄熙来在出席世界中文报业协会年会前, 向媒体代表们介绍了重庆打黑的最新情况。此后, 网民踊跃跟帖表态, 政策议程与公众议程在政策主体的引导下开始出现互动。

10月21日, 市委宣传部邀请相关部门负责人就行动的有关情况向媒体通报。政策议程和媒介议程的互动升级。

综上所述, 三大主体的议程最初呈现“两级传播”的特征。政府和媒体出现简单的互动;公众只是单向度接受媒体信息, 并开始根据自己的价值判断设置议程。后期, 网络论坛和政府开始有了相对间接的互动。总之, 此阶段, 三者的互动态势呈螺旋式上升状态。

新闻通气会及以后 (10月29日~2010年1月15日) 。本着信息公开的原则, 10月29日的新闻通气会详细通报了打黑除恶工作的基本情况, 并进行网上同步文字直播。政府是真正的还政于民, 充分尊重和体现民众的意志, 尊重民众的知情权和参与权, 以争取民众的支持。通过新闻发布会, 协调了政府与公众的关系, 树立了政府的形象。政策议程在适宜的时机被设置, 为媒介议程和公众影响提供议题, 很好地引导了舆论。

就媒介议程而言, 国内外各大媒体都积极参加此次新闻发布会, 新华网重庆频道还进行了视频现场直播、图片同步发送等, 提高了传播效果。

政策议程的巧妙设置, 媒介议程迅速扩大其影响力, 并在后续报道中将其强化。公众实时接受前两者的信息, 网民间广泛参与讨论, 形成强大的舆论浪潮。

论坛上发表的观点、意见和建议等, 又被媒体所转载或者综合整理包装后进行报道。将其传达到政府, 并且又引导公众对新的议题进行热烈讨论, 最后形成三者的合力。

由此可见, 几乎与通气会同步, 政府、媒体与公众的议程互动达到了前所未有的激烈程度, 而且舆论表现得高度一致。

媒介间议程比较: (1) 分别对两大新闻网站的全部新闻按每月的报道总量进行统计 (2009年8月~2010年1月15日) , 截至9月中旬, 两者报道数量的趋势基本吻合。随着涉黑案件的陆续审理, 新浪的报道数量急增, 达到了顶峰, 而搜狐的报道出现了一个微小的波动。10月中下旬, 围绕着通气会的召开, 新浪满足了公众的信息需求后, 报道量有所下降, 而搜狐持续缓慢增长。到11月中旬两者报道数量的趋势又趋于重合。此后, 态势基本一致, 均在12月中旬达到新的报道高潮。此时, 恰恰是“造假门”闹得沸沸扬扬的时期。 (2) 将报道主题分为律师、推广打黑、打黑行动、打黑英雄、涉黑人员、审判情况、思考建议、李庄案和其他。新浪和搜狐的相关报道主题的内容基本相同, 从数量来看, 都对审判情况较关注。综合以上报道数量和主题的分析, 本文认为前期两者出现较大差异, 主要是由于媒体基于自己的主观价值判断, 对形势评估不一的结果。共同话语的形成是与公众议程互动的结果。媒体掌握到舆论大潮的正确方向, 相互碰撞后趋于融合, 形成舆论共振。同时表明随着我国社会转型、经济转轨, 社会各界都对民主法治的建设表现出极大的关注与热情, 体现出法治建设取得了一定的成效。

(3) 此外, 从新浪的报道来源还可得到, 网络媒体和传统媒体各月的报道量分别为0、1、93、63、120、38篇和3、8、129、43、111、46篇。很明显, 议题最初由传统媒体流入网络媒体。随后, 两者的互动愈演愈烈, 议程在两者之间来回流动, 共同影响公众议程的设置。至于媒体融合以及视频新闻、综述等问题, 本文还将进行深入的实证探讨。

媒体与公众的议程互动: (1) “打黑吧”帖子量与新浪报道量的趋势基本相同。但12月中旬以后, 公众议程的讨论持续高涨。同期, 主题量趋势与媒介议程一致, 但对同一主题, 回复帖子增多, 说明针对一个社会热点问题, 公众希望广泛地进行深入讨论。公众议程最初确实受到政策议程, 尤其是媒介议程的影响。但经过几个月的交锋后, 公众变得理性, 具有自己的判断, 对问题的思考进入纵深。 (2) 梳理内容发现, 公众较关注的主题有推广打黑、打黑行动、打黑英雄、涉黑人员、审判阶段、希望处罚、思考建议和其他。相应主题与帖子数分别为52、37、57、45、22、11、114、16篇和450、250、423、171、117、95、557、89篇。可见公众较关心的是“推广打黑”、“打黑英雄”以及由此引发的“思考建议”等, 而媒体报道偏重于“审判情况”。这是符合实际情况的, 正体现了媒体传递信息的本质。公众了解到相关信息, 开始自己思考, 发表各自意见, 并进行交流。主题为“重庆打黑思考”, 就有38篇回复帖子。它提出“是否意味着政治改革序曲奏响”的思考, 并提出建议——“实现民主”。

案件审理阶段 (9月中下旬~2010年1月15日) 。两大网站对此几乎聚焦于两点:对案件庭审情况的客观报道;围绕“造假门”事件引发的相关报道和思考。对于前者, “客观、真实、公正、全面”的报道是对传媒的本职要求。后者, 不仅再次掀起舆论浪潮, 还引发了对舆论监督等重要问题的思考。

2009年12月14日, “一起国内罕见的涉黑案件‘律师造假门’被曝光。‘捞人’律师李庄涉嫌伪造证据、妨害作证罪被批准逮捕”。这条新闻是以精确到分的程度播发的, 一石激起千层浪, 立即引起各方的热议与思考, 引起了对律师职业操守、刑辩律师困境等的思索。媒体及时发表政府、专家学者等的观点, 引导正确的舆论。并没有出现让人担心的“媒介审判”, 尤其是对这么敏感的话题。政府、媒体与公众再一次形成互动, 共同促使案件的审理顺利进行, 表现出舆论的进步性。

重大事件中的舆论导向问题

在重大事件中, 面对各方的导向需求, 尤其是三大主体, 舆论引导问题显得至关重要。政府既是管理者, 又是被监督对象, 应及时采取措施, 保证信息渠道的通畅, 尊重公民的知情权和参与权, 并努力获得民众的理解与支持。及时公布相关信息或政策措施, 掌握话语权, 引导主流舆论, 实现与公众真正的利益融合。媒体有责任和义务如实、及时地传递信息, 引发进而引导正面舆论扮演好桥梁的角色, 树立好政府的形象, 并使上下情及时交流。作为数量巨大的公众, 应在平时提高媒介素养, 树立接近与使用媒体的意识。面对重大事件, 不盲从、不恐慌, 积极主动地从政府官网、主流媒体等渠道获得信息。只有三者形成良性互动, 才能实现信息最优化传播, 保障社会的信息需求。从而保证事件朝着民意、民利的方向发展, 最终达到建设民主法治、构建和谐社会的目的。

摘要：随着信息时代的到来, 处在深刻转型时期的中国社会, 各阶层、各群体均以自身利益诉求为出发点, 表现出旺盛的信息需求。尤其是面对重大事件, 公民意识和权利意识日渐成熟的公众信息行为成为一种不可忽视的力量。本文从马斯洛的需要层次理论出发, 以议程设置理论为基础, 运用了质化和量化相结合的方法, 研究了在重庆打黑除恶行动进行并深入的过程中, 政府、媒体与公众三大主体的议程互动情况, 进而探讨了在重大事件中舆论导向需求的相关问题。

关键词：舆论导向,议程互动,“打黑除恶”,重大事件

参考文献

[1].《法制日报》, 1997年12月18日。

[2].《重庆市打黑除恶专项行动新闻通气会》, http://www.cq.gov.cn/wszb/UserShow.aspx-ID=54

[3].刘亚丽:《需要层次理论与网络心理需求关系探讨》, 《湖南师范大学教育科学学报》, 2009 (7) 。

[4].战建华:《中国的政策议程分析——以公众议程为视角》, 《经济与社会发展》, 2009 (1) 。

[5].周莹:《新闻发布会:政府传播的重要形式》, 《新闻知识》, 2004 (12) 。

[6].《2009年9月自主新闻发布会》, http://www.cq.gov.cn/wszb/UserShow.aspx-ID=53

篇4：以舆论为导向深入推进党风廉政建

这次会议是在林改百县经验交流会前召开的,目的就是配合林改百县经验交流会,围绕林改典型经验,进一步部署做好林改宣传工作。国家林业局党组成员、中央纪委驻局纪检组组长陈述贤主持会议,国家林业局集体林权制度改革领导小组副组长黄建兴以及来自各省、自治区、直辖市林业厅(局),内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工(林业)集团、新疆建设兵团林业局分管宣传工作的负责同志、国家林业局有关司局和有关直属单位主要负责人等近两百人参加了会议。

国家林业局局长贾治邦指出,要大力加强宣传工作,为深入推进集体林权制度改革营造更加良好的舆论氛围和社会环境。

贾治邦指出,为深入推进集体林权制度改革,国务院批准同意,近期将召开百县林改经验交流会。这是继2008年中央颁发10号文件、2009年召开中央林业工作会议后,中央关于推进集体林权制度改革的又一重大举措。在过去几年的林改实践中,宣传工作为推进林改作出了重要贡献。林改宣传是林业的一大政治任务。林业宣传工作必须服从和服务于林改这个大局,始终不渝地把林改宣传摆在最重要的位置,一言以蔽之,林改宣传搞好了,林业宣传就搞好了。