菜单式安全管理构建安全生产长效机制

菜单式安全管理构建安全生产长效机制（精选10篇）

篇1：菜单式安全管理构建安全生产长效机制

努力构建安全生产长效机制

2010-01-07 09:00:20

1月3日，淮北矿业下发《安全生产体系建设实施意见》，旨在以建设安全生产长效机制为目标，努力构建体系健全、机制完备、职责明确、管理科学、问责严格的“54321”安全生产体系，确保淮北矿业安全发展、和谐发展。

《实施意见》提出了淮北矿业进行安全生产体系建设的总体目标和基本原则，即坚持整合规范、创新提升；统筹谋划、重在建设；重点突破、全面推进；持续改进、不断完善的基本原则，建设安全生产长效机制。《实施意见》指出，“54321”安全生产体系由安全支撑体系、保障体系、防控体系、操作体系和目标体系五个子体系15项要素构成。其中：支撑体系主要由安全理论、安全文化、安全素质、安全责任、安全制度五项要素构成；保障体系主要由安全技术、安全投入、安全环境、安全监督四项要素构成；防控体系主要由事故防范、隐患排查、“三违”整治三项要素构成；操作体系主要由自主管理、现场管理两项要素构成；目标体系主要由安全生产目标及责任层级分解、考核构成。

五个子体系及15项要素既互为条件，互相促进，构成“54321”总体系脉络架构，又各有侧重，各有特点，在推进中要统筹兼顾，突出重点，讲究方法。

《实施意见》强调，2010年为淮北矿业安全生产体系建设年。坚持总体推进、重点突出，以要素的构建全面推进安全生产体系建设。一季度，要在精心制定体系建设实施方案、全面谋划推进的同时，突出抓好安全目标、事故防范、安全环境、安全素质、现场管理、安全监督及“三违”整治；二季度，加大隐患排查、安全技术、安全投入、自主管理的推进力度；下半年，在巩固上半年工作成果的基础上，重点抓好安全制度、安全责任、安全文化、安全理论等要素的构建。2011年，在巩固完善、改进提高上下工夫，优化体系，丰富内涵，完善考核办法，同时在淮北矿业地面厂处、基建矿井、集团控股单位推进实施。《实施意见》要求矿区各单位要把安全生产体系建设摆上重要议事日程，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保安全生产体系建设扎实推进。淮北矿业安全生产体系建设领导小组及办公室要加强对体系建设推进工作的组织领导和协调、指导、检查和考核。矿区各单位

要成立安全生产体系建设领导和工作机构，制定安全生产体系建设实施方案，严格工作责任。各级领导干部要各负其责，加强学习研究，创新思路方法，做体系建设的组织者、推动者和实践者。各级机关部门要深入把握安全生产体系建设对机关的要求，对部门在安全生产体系中的管理职责、工作制度、业务流程、方法途径和考核标准等进行梳理、整合、调整和完善，准确定位职能，加大定责、履责、问责力度，推动安全生产体系建设协调、顺畅运转。各单位要以推进安全生产体系建设为契机，加大安全管理信息化力度，科学设计系统架构和各子系统信息化管理模块，与现行安全信息网络进行有效对接和融合，努力构建安全生产体系与信息一体化管理平台，实现安全管理信息化。要充分运用报刊、广播、电视、局域网等媒体，宣传栏、宣传牌板、电子屏等手段，大力宣传安全生产体系建设的重要意义、目标、内容、措施和要求，大力宣传各单位推进体系建设的创新做法和典型经验，及时报道体系建设取得的积极进展和成效，努力营造推进体系建设的良好氛围。（骆永祥）

全面启动安全生产体系建设，大力推进安全文化建设，为矿区安全生产增添了多条保障线。矿区各单位采取走出去、请进来的方式，不断完善体系建设方案，“54321”安全生产体系建设稳步推进

安全生产体系建设宣传材料之一

2010-03-09 10:26:31 作者：李怀成安全生产体系建设宣传材料之一

前言：今年既是集团公司“攻坚年”也是我公司实施专业化

施工起步之年。开年以来，矿区安全生产形势急转直下、霜雪袭面。为适应矿区跨越发展的要求，夯实安全生产基础，构建安全生产长效机制，1月19日，淮北矿业就加强安全生产体系建设提出了指导意见。结合公司实际，党委宣传部将陆续在公司网站推

出相关宣传材料，望各专业分公司、管理部、项目部根据材料，充分利用宣传工具，面向广大职工进行宣传，做到全覆盖、无空白、无遗漏，推进公司安全生产体系建设健康稳步发展。

安全生产体系建设在安全生产中起着基础性、保障性作用。今年淮北矿业“1号文”提出，要努力构建安全生产长效机制，实现矿区安全生产形势持续稳定好转。随着“1号文”而提出的加强安全生产体系建设的指导意见，共分为“指导思想”、“基本要求”、“主要任务”、“注意事项”四个部分，要求从体系建设入手，着眼于长远，认真总结近年来安全生产管理经验，进一步创新管理方法，构建“54321”安全生产体系，通过今后三至五年的扎实工作，使矿区安全生产体系基础牢固、制度健全、管理规范、保障有力。构建“54321”安全生产体系，主要内容是：夯实安全理论、安全文化、安全素质、安全制度、安全投入五项基础；抓住安全责任、安全技术、安全环境、安全监督四个关键；突出事故防范、隐患排查、“三违”整治三个重点；推进自主、现场两项管理；从而实现一个目标，就是重特大事故得到杜绝，零星事故得到有效控制直至杜绝，原煤百万吨死亡率逐年下降，努力控制在0.3以下，到“十二五”末力争控制在0.2以下，重大隐患得到有效整治，矿区实现安全发展。

指导意见还提出了安全生产体系建设注意事项。一要提高认识。要充分认识加强安全生产体系建设的长期性、艰巨性和复杂性，坚定方向，坚定信心，持之以恒，循序渐进。要加大安全生

产体系建设宣传教育力度，积极营造有利于体系建设的良好氛围。二要明确任务。健全和完善以“54321”为核心的安全生产体系是一项长期性任务。要着眼于系统性，认真梳理总结，查漏补缺，使安全生产体系不断完善；要立足于实用性，把握阶段性安全特征，认真解决好影响安全生产的主要矛盾和突出问题，特别是解决好当前安全生产中存在的问题，制定好解决办法和措施；要统筹于科学性，学习借鉴、引进吸收先进经验和成功做法，注重实践，勇于探索，不断推进管理创新，使安全生产体系更加丰富、更加科学。三要狠抓落实。要在狠抓落实上下功夫，强化组织领导，对照体系要求，明确工作责任，完善工作机制，制定工作措施，群策群力，务求实效。要加强学习研究，在坚持中寻求突破，在实践中夯实基础，以体系建设推动安全管理水平的提升。各部门、各单位按照意见要求，系统思考，统筹谋划，明确任务，强化责任，层层分解，逐级落实，确保各项工作落到实处。

篇2：菜单式安全管理构建安全生产长效机制

创新安全发展思路构建安全长效机制

文章从创新安全管理体制和机制、实行全员安全风险抵押、深入开展质量标准化建设、强化全员安全培训、创建隐患信息管理平台、突出“三违”治理重点6个方面介绍了鹤岗矿业集团公司新兴煤矿在安全管理上构建长效管理机制的作法.

作 者：张延 Zhang Yan 作者单位：鹌岗矿业集团公司新兴煤矿,黑龙江,鹌岗,154100刊 名：山东煤炭科技英文刊名：SHANDONG COAL SCIENCE AND TECHNOLOGY年，卷(期)：“”(3)分类号：X925关键词：安全管理体制 风险抵押 机制 创新安全

篇3：企业如何构建安全生产长效机制

现结合工作实际,就建设“5 000万t”大油田进程中,如何构筑安全生产长效机制,分析如下。

1 不断创新安全文化,构筑安全生产的思想平台

只有从系统上进行全面的安全建设,建立一套完整的机制,才能解决高风险企业系统的脆弱性,以及公共安全管理的缺陷。

1.1 坚持以人为本,树立正确思想,强化安全理念

坚持以人为本,加强安全教育,营造平安理念,强调安全文化建设就是要把规范人的行为作为重中之重。牢固树立安全生产的实践主体是人,目的也在于保护人的正确思想,强化安全才能生产,生产必须安全的文化理念。必须把人们对于安全生产的理想信念、价值取向、道德品性、行为准则引导到人的生命健康高于一切的安全生产价值观上,形成特有的思想基础和精神力量,增强企业员工的凝聚力。

1.2 坚信“四个没有”,感悟“四个幸福”

坚信“四个没有”:没有安全就没有企业的经济效益;没有安全就没有油田的稳定发展;没有安全就没有员工的生命保障;没有安全就没有我们的家庭幸福。在安全生产中营造一种尊重人、爱护人的氛围,以特有的感召力、亲和力,促使“没有消除不了的隐患,没有避免不了的事故”的安全理念深入人心。

感悟“四个幸福”:安全生产是幸福;按章操作是幸福;爱岗敬业是幸福;家庭平安和睦是幸福。对安全生产进一步升级定位,要把保护员工的生命安全作为工作的出发点和立足点,诠释安全与领导、与企业、与员工、与家庭的内在关系,增强员工的安全意识。

1.3 丰富安全活动,营造平安氛围

开展安全主题演讲征文活动,召开安全贤内助座谈会,实行“员工违章通知家属”制度,加深员工家属对安全工作的理解和关注,以情动人,潜移默化,营造浓厚的平安氛围,体现出人文关怀,从而激发人的潜能,最终提高人的安全意识,共建安全防线,为构建安全生产长效机制奠定良好的思想平台。

2 强化基层安全建设,构筑安全生产的制度平台

安全生产基础在基层,关键在落实。强化基层安全工作,持续推进安全建设,一个重要的内容就是要不断推进基层安全生产制度的落实。

2.1 有章可循,做到人人能安全

要认真落实HSE管理体系,这是基层建设的重要任务之一,也是实现安全生产目标的保证。当前的重要任务是,要结合基础建设整体推进的要求,进一步加大基层单位HSE管理体系程序文件的落实力度。根据具体作业工况,提高风险识别能力,制定风险削减措施,明确落实安全风险措施的责任,使安全工作“横向到边,纵向到底”,形成一个完整的安全生产管理闭环。把安全责任落实到人、落实到岗、落实到生产环节中。

2.2 提升技能,做到人人会安全

要以安全技术培训为载体,重点强化生产经营单位负责人、安全管理人员及特种作业人员的安全资格培训。同时组织广大员工持续开展“技术大培训、岗位大练兵、技能大比武”活动,围绕员工学习的兴趣点、知识的需求点、操作的薄弱点,特别是新员工的特点,突出员工需什么培训什么,差什么补什么,因人施教开展培训,不断提升员工技能水平。培训中,着力从加强岗位技能和应知应会知识的培训入手,重点提高员工岗位风险辨识和事故隐患的排查能力,特别要提高准确及时应对突发安全风险的能力。通过培训,使受训员工掌握生产每一环节操作技能,熟练掌握安全操作规程,不断巩固和强化安全技能知识,在提高安全操作技能即绝活、特长上做文章。做到一个工种一个计划,一类员工一个内容,考核结果与上岗、奖惩、评先、晋级相结合,以此来提高员工的安全技术水平,实现安全生产。在基层推行一日一岗一道题,一周一考一记录,一月一评一兑现的“三一”系列活动。开展有奖答题、岗位练兵、技能竞赛等活动,促使员工向多面手、复合型方向发展,达到事事有人管,人人懂操作,个个会安全的目标。

2.3 加强管理,做到事事都安全

班组是企业的细胞,是做好安全工作的关键和基础,是保证人身安全的最后一道防线。因此,要把安全工作重点放在班组,如果班组长安全意识强,能够时刻提醒班组人员注意安全,增强每个员工的自保互保意识,在生产中创造出保证安全的环境,很多事故就可以避免。要真正做到“三不伤害”,就应当结合各岗位实际,抓好班组员工的安全技能教育,通过深化“星级员工”评选活动,激励员工不断提高安全技能。每个班组都要坚持开好班前会,班组长在布置工作时,要把安全工作作为重点,做好每个工作现场安全风险的评估和控制。加强员工自我防护意识的教育,加强防护能力的培训,杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象,确保每一项工艺在安全状态下运行。

3 全面治理安全隐患,构筑安全生产的物质平台

安全生产的一个重要保障,就是要消除物的不安全状态。查隐患、抓治理,是建立安全生产长效机制的又一个突出重点。要以消除“物”的不安全状态为切入点,以保证人身安全为出发点,突出“超前防范、预防为主”,加大现场安全隐患治理力度。安全隐患专项治理是安全管理由事后处理转向事前控制的重要手段,是安全生产过程控制的重要途径。

3.1 建立体系,制定措施,抓好落实

建立“岗位班检、班组日检、基层队(站)周检、厂(处)月检”的四级安全检查工作体系,制定措施,落实责任,确保安全隐患检查和整改落到实处。

3.2 全面控制,抓住要害,消除隐患

坚持专业职能部门牵头,相关部门配合的专业性检查工作方式,每次专业性检查突出一个重点,抓住一个工艺环节,并且立足于抓薄弱环节、抓要害部位、抓危险岗位、抓事故多发工序。对作业现场危险源、危险点的识别与控制实行领导承包责任区,员工定点定时检查制度,促使每个员工在岗位上发现问题,立足于把隐患消除在萌芽状态中。

3.3 深入分析,科学防范,源头治理

把抓安全工作与抓技术进步结合起来。各个层次的安全第一责任人要经常分析生产中岗位和作业点存在的安全隐患和难点,参与技术改造项目,减少人机接触频率,提高现场的安全系数。

3.4 现场跟踪,过程管理,强化督察

安全监督人员坚持到施工现场跟踪检查,对现场安全生产工作的布置、安排、工作秩序进行控制,对现场安全措施进行督察。把安全生产的管理与防范贯穿于整个生产的全过程,用好企业赋予安全监督人员的权力,树立安全监督的权威性,使安全生产走上制度化、规范化的轨道,形成安全管理的长效机制。

4 结束语

篇4：构建矿山安全生产长效机制

矿业公司尽管是一个露天非煤矿山，不会出现像瓦斯爆炸、矿井透水这样的问题，但因其自身的特殊性，在安全管理方面也存在相当大的难度。对此，矿业公司党政领导牢固树立"大安全"的思想观念，从实践"三个代表"的高度，以对企业负责、对职工负责、对自己负责的态度，把安全工作作为一项重要的政治任务来抓，积极探索并构建安全生产长效机制。

一、抓强化管理

一是全面落实安全专负制。矿业公司根据自身的特殊性，在行业共性的指导下，采取动态管理的办法，充分发挥各部门、各单位的自主管理能力，加大检查监督考核力度，在安全专负制的落实上下功夫。该公司从实际需要出发，按照国家有关"管生产必须管安全"的规定，组织机关人员专门编写了《车间级安全第一责任人安全管理简明手册》，为车间、科室安全第一责任人提供必学、必会、必知的安全生产管理知识，让他们明确在安全管理上的责任和义务。

二是加大安全检查整改奖惩力度。严格安全检查制度，强化监督，严格考核，决不手软。该公司安全保卫科分为两个专业安全检查组，对重点要害部门进行不间断安全检查，对各种直接作业环节进行安全监督。另外成立三个劳动纪律检查小组，轮流对各岗位坚持值班巡逻制度。每月进行综合性安全大检查，对检查出的隐患，按"三定一追查"的原则认真落实整改。对习惯性违章，在加大奖惩力度的同时，实施挂联考核制度。

三是强化安全教育，增强安全意识。该公司在认真学习、宣传、贯彻中央关于安全生产的重要精神的同时，坚持每季度一次安全教育培训，内容是讲解安全生产法律法规、一般性的安全常识等等。还就当前人事制度改革及"区域工、大工种"给安全工作带来的影响，有针对性地进行安全教育。

二、抓消除隐患

加大安全投入，改善劳动条件。矿业公司对安全生产的资金投入绝不含糊，保证劳保品按时发放，保证安全技术措施和隐患整改项目费用到位。组织接触尘毒噪音的员工健康查体，及时更换、新增消防器材，对破碎系统皮带加设安全护栏，设置警示标志等等。针对电铲高压开关柜原先关闭锁装置十分简单，极易发生误操作的状况，引进先进的电气防护技术，将电铲开关柜上安装机械程序"五防"锁。

三、抓超前预防

一是创新安全管理，建立预防机制，推行安全互保联保制度和风险分析，强化"双基"工作，关口前移，重心下移。要求班组长安排工作前，必须根据人员出勤情况和变动情况，明确当班的互保互联对象和责任，制定书面互保互联措施，实现班组安全管理群防群控。

矿业公司对临时性工作和重点施工、检修、清理作业，及时制定安全防范措施，进行安全确认，填写"安全风险分析确认卡"及"安全措施审批表"，对现场实施监护，做到事前预防，超前控制。对危险源进行辨识控制及评价，制定事故预案并进行演练。

二是实施属地管理，界定安全责任。矿业公司本着"谁的人，谁负责，谁管理"的原则，界定安全管理责任，将三产实体、民营企业、外用工、外包队纳入规范化动态管理，强化外包工程和承揽对外施工的安全监管力度。

篇5：监管安全长效机制的构建

一、严格管理与文明管理

监狱是国家的刑罚执行机关.对服刑罪犯实行严格管理和文明管理,不仅为监狱的法律属性,本质职能所决定,而且充分反映了我国社会主义法制的进步性,体现了我国监狱执法的人道性.严格管理是文明管理的必要前提和可靠保障,文明管理是严格管理内涵的有机组成部分及外延的必然要求,两者的终极目的都是为了实现刑罚效应,促进罪犯改造.从监狱管理视角剖析;严格管理和文明管理同为监狱对罪犯实施管理的基本原则.严格管理强调的是民警对罪犯的管理应当严字当头,并且这种从严要求要落实到罪犯刑法改造的各个环节之中.具体的说,所谓从严管理,一是要严而有据,即必须有法律,法规的明文规定;二是要严而有理,即在任何时候,任何情况下都能坚持摆事实,讲道理和以理服人的做法;三是要严而有节,即在对管理目标作出具体分解的前提下,应考虑罪犯群体可能的接受程度,采取他们易于接受的方式并设定程序渐进,分步达标的操作标准;四是要严而有度,即严禁对罪犯打骂,体罚,侮辱,虐待.而文明管理强调的则是民警管理罪犯应当运用科学,文明,人道的方法手段,不仅要尊重他们的人格,而且不能损害其合法权益.严格管理和文明管理之间是相辅相成,互为补充,互相渗透,不可或缺的辨证关系.正确处理这两者关系,关键要端正执法指导思想,准确把握好一个度.民警严格管理罪犯,千万不能忘记他们也是人,而文明管理罪犯,又应牢记他们又是触犯法律受到刑事制裁的特殊对象.换言之,民警必须坚持“严不过人,宽不过囚”的行刑理念,同时应具备驾御监管改造工作,熟练应用各种手段的基本功.如果一味强调严格管理而忽视文明管理,或以为严格管理是越严越好,甚至非要对他们采取“以毒攻毒”的手段不可,则势必物极必反,有百弊而无一利.反之,如果片面强调文明管理而疏于严格管理,或以为监狱管理罪犯可完全套用社会管理的一般原则和方法,甚至认为只有对他们多施仁慈,人性的善举,与其和平相处,与狼共舞,才能唤起罪犯重新做人的良知,才能感化他们,同化他们,改造好他们,则难免付出沉痛代价,导致监狱无宁日,社会不稳定的后果.二,人道主义和依法惩罚

对罪犯实行人道主义,最重要的莫过于民警必须坚持以人为本,坚持以改造人为本,坚持以改造人为宗旨的执法理念和执法完成.客观的说,民警不断提高依法行刑,改造罪犯的事务能力,千方百计将昔日的罪犯改造成建设者,把这些消极因素尽可能转化成积极因素,这就是最大的人道.同时,监狱积极营造有利于罪犯弃旧图新,改恶从善的氛围环境,努力维护罪犯的合法权益,尊重合法权益,尊重人格尊严,关注实际需求,设身处地地为他们排忧解难,持之以恒的为他们指点迷津,凡此种种也都是对罪犯实行人道主义的实质利好,并能使他们感受到改造好的希望和改造好了就有前途.而对罪犯依法惩罚,广义上是对所有罪犯都要依法收押,强制管理,而狭义上则是针对那些顽固,坚持犯罪立场,不遵守监规队纪,不服从管理教育,不愿参加劳动以及抗拒改造,寻衅滋事,哄闹监狱,故意犯罪的罪犯,民警一定要严格依照法律法规,即使而又准确地该严管的严管,该惩处的惩处,该打击的打击,决不能心慈手软施“仁政”.非如此,监管安全无法保障,改造秩序也不能维护,而且对那些真心接受改造,愿意重新做守法公民的罪犯造成恶劣的负面影响.正确处理人道主义和依法惩处的关系,关键是要坚持监狱对罪犯依法惩罚直接体现监狱的本质属性,而对其实行人道主义则无论如何地都不能离经叛道,不能有悖于监狱本质只能的凸现.由于监狱人道主义是罪犯在受到刑法制裁的特殊环境中,是罪犯权益被依法限制或被强制剥夺自由的法定前提下实施的,因此,对罪犯改造的处遇,应针对不同对象,在不同时期应区别对待.有些从宽的政策只能有条件的在那些确实需要并且可以依法操作的部分罪犯中实行,而不能不区别改造表现好坏,对不同对象“阳光普照”.常言道,没有区别就没有政策,没有严就没有宽,只有宽严结合,刚柔相济,才能扶正驱邪,抑恶扬善,真正体现法律于政策的威慑力.三 强制约束与自助自律

罪犯一旦收押入监,监狱首先要对他们依法强制约束,并坚持严格的狱政管理,从有形的,循序渐进的规范训练着手,持续不断的对他们实施教育改造和劳动改造.鉴于罪犯外露的恶习劣迹及其内在的丑陋的犯罪思想.犯罪心理并非于生具来,而是后天积弊聚成的,是受恶性环境与不良文化长期作用影响的结果,因此他们中的绝大多数人也只有在监狱强制约束的前提下,经过民警“反复抓,抓反复”,才能逐步地从不自觉再到基本自觉的接受改造,这是一条已被无数事实证明的客观规律.监狱对罪犯的强制约束既有法律强制,也有行政约束.如“罪犯在服刑期间故意犯罪的,依法从重处罚:”罪犯有<监狱法>所列举的破坏监管秩序情形之一的,监狱可以给予警告,记过或者禁闭.除此,司法部颁布的<监狱服刑人员行为规范>等均属于对罪犯实施法律强制和行政约束的制度和措施.监狱改造罪犯,光靠强制约束,只能使他们表面上服从中连声称诺是不行的.罪犯真诚的接受改造,首先要铲除那些“冰冻三尺,非一日之寒”的犯罪思想,同时还要坚持启发思想觉悟,持续不断地灌输正确的人生价值观,并潜移默化地增强他们自觉改造的内驱力,惟此才能最终促使罪犯实现自我“扬善”,否定旧我,重新做人.助人自尊,帮人自立,叫人自新,育人自强,这可谓监狱民警对罪犯聚焦教育改造,精雕细刻育新人的最高境界.正确处理强制约束和自助自律,监狱民警需把握以下三个重点:其一是必须明确强制约束是自助自律之保证的深刻含义.如无依法强制约束在前,罪犯绝不可能将他助变为自助,将他律变为自律.其二是必须明确强制约束针对的是所有服刑罪犯,而让罪犯自助自律却只能在那些经过一段书简改造,对自己罪行有所认识的对象中先实施摸索,并在取得成效后方可逐步扩大范围.其三是必须明确强制约束并不能从根本上解决罪犯的思想转化和行为矫治,而只能以此为前提,通过可行性的规范训练与道德性的教育养成相结合的反复积累..方能在更广范围与更深层面将犯群中的自助自律纳入健康轨道.四 揭露批判与尊重人格

监狱的根本职能,是依法惩罚和改造罪犯,督促入监罪犯尽早明白自己的身份,切实知2自己是犯了罪且正在接受国家法律制裁的人,继而引导他们走向认罪伏法,改恶从善的人生新路,这是监狱民警丝毫不可怠慢的工作职责,欲达此目的,揭露批判罪犯罪行及其反改造言行.欲达此目的,揭露批判罪犯的罪行及其反改造言行,客观分析其犯罪行为的社会危害性,不是时机地引导帮助他们深挖犯罪思想根源,更是监狱民警必须练就的一项改造工作基本功.对罪犯的罪行及监狱内的违纪行为,该揭露的却不予揭露,该批判的却不知批判,甚至为求稳怕乱,任凭错误的东西蔓延,泛滥而不顾,必将严重的危害监狱工作的健康发展.毛泽东同志曾经指出:“要把犯罪的人当作人,对他们有点希望,对他们有所帮助.当然也要有所批评.”这段话将了两层意思.其一是讲罪犯也是人,既然是人,监狱民警就要尊重他们的人格.而“对他们有点希望”.这就是尊重罪犯人格,对他们讲人道的具体表现.同时罪犯作为“犯罪的人”.监狱民警必须对他们“有所帮助”,“有所批评”.否则,他们是不可能醒悟,改邪归正的.当然民警对罪犯帮助的出发点必须与人为善,着力点是引导他们改恶从善.而民警对罪犯的批评切忌以权以势压人,更不能以力压人,必须坚持摆事实,讲道理,并要十分讲究针对性和有效性,且最终的落脚点是促使他们回归社会后做守法公民.五 履行义务和享受权利

篇6：菜单式安全管理构建安全生产长效机制

构建地勘单位安全生产长效机制的思考

摘要：随着改革的不断深入,市场经济的快速发展,地勘单位利用其自身优势,经营领域逐渐由传统的.地质勘查业向勘测施工、基础施工、机械制造与加工等相关行业延伸,伴随生产经营规模和业务范围不断拓宽,适应市场竞争的日益激烈和生产发展的需要,工种繁多、特种设备、新机具、特种作业人员不断增多,工作战线长、点多面广,工期短、资金紧;一些项目施工环境较差,软、硬件设施跟不上,个别从业人员操作技能不高,安全意识不强,违章操作,冒险作业等不安全因素依然存在.作 者：刘文  作者单位：湖南省地质矿产勘查开发局409队 期 刊：安全   Journal：SAFETY 年，卷(期)：, 31(2) 分类号：X9 

篇7：菜单式安全管理构建安全生产长效机制

生产长效机制

中国华录松下电子信息有限公司

一、企业基本状况

中国华录松下电子有限公司成立于1994年6月10日，是由中国华录集团和松下电器合资兴建的高科技术企业，作为松下全球数字视频、音频、信息产品整机及关键件的生产基地，公司建有先进的数字光盘从源泉部品到激光头、光盘驱动器、机芯到整机的完整技术产业链，现主要产品有便携式DVD、DVD刻录机、DVD影碟机、DVD影碟机机芯、DVD激光头、DVD－ROM/RAM激光头等数字光碟产品以及录像机整机、磁鼓、磁头、液晶投影机、微型组合音响、家庭影院音响系统。

公司自成立以来，经历过二次产业机构调整，企业已经彻底走出经营困境，并取得连年盈利，现产值已经由公司建设初期的3.3亿元达到现在的46亿元。特别是98年产业重大调整，企业从过去录像机单一产品生产转变成为现在的从模具设计开发、零部件生产及整机组装数字化电子产品的一条龙生产。

今年公司提出第二次创业的总体构思，主要集中表现在对现有部分产品进行产业调整的基础上，增加企业的整体生产能力，从而强化企业在国际市场的竞争力，目前，企业经过整体调整，正在逐步走向更加成熟发展阶段。

二、质量标准化创建工作基本情况

（一）推进安全生产标准化创建工作的主导思想

1.认真落实企业安全生产主体责任，做到在现有的安全管理体系运行的基础上，进一步完善各项安全规章制度，突出全员参与，强化事前预防安全管理模式，真正使安全生产工作做到制度化、标准化的规范管理。

2.过标准化工作的开展，使“安全第一，预防为主”的安全方针真正贯穿始终于企业的整体经营中，有效地依据标准强化公司各种设备设施的硬件管理，及时整改各种安全隐患，切实确保企业的稳步发展。

3.在产业结构调整过程中，按照安全质量标准做好各种“三建、四新”项目的“三同时”管理，并有效地实施过程的安全监督管理，使其真正达到确保硬件的本质安全。

（二）推进安全生产标准化创建工作的目的1.适应公司快速发展的需要。

2.更加规范公司安全管理，提高安全综合管理水平。

（1）规范各项安全的基础管理。

（2）规范公司动力、生产设备设施的运行与管理。（3）规范对各种职业健康设备设施及人员的管理。

3.及时整改各种安全隐患，降低企业各种风险。

4.为企业全面开展安全文化建设奠定基础。

（三）推进安全生产标准化创建工作的总体思路

1.确定推进目标，制定整体推进工作方案，成立由公司主要领导担任组长的安全生产标准化领导小组，在明确各部门工作职责，编制总体推进计划，实施具体推进管理。

2.强化各类人员的安全质量标准相关知识培训，强化对安全标准的了解与把握，使安全质量标准成为日常安全一种切实可行的管理手段。

3.结合公司现行安全管理的特点，有效地将安全生产标准化与现行的职业健康安全管理体系实施整合，并将标准转换成体系运行控制管理的基准，使公司的安全管理工作真正做到在持续改进的同时，使整体硬件达到本质安全的目的。

（四）推进安全生产标准化创建工作的基本步骤

启动阶段：

（1）成立公司推进安全生产标准化的组织机构

按照国家、省、安监局相关要求，根据企业的总体发展需求，公司于06年4月正式确定，并开始实施安全标准化推进工作。同时成立以公司中方副总经理为组长、人事总务部部长与工会副主席为副组长及各生产制造部长为组员的公司推进领导小组，并设立推进考评办公室。考评办公室分别下设基础管理、机械设备、电气安全、燃爆、热工、作业环境与职业卫生6个专业组。

（2）编制整体推进方案

为确保安全生产标准化系统地整体推进，公司推进考评办公室专门根据领导小组的要求，起草了《关于实施国家〈安全生产标准化考核评级标准〉推进方案》，并通过社报向全体员工进行公布，使员工对整体推进工作有所了解。

（3）外派专职人员进行专门培训

5月份，公司分别外派3名推进考评人员参加辽宁省安监部门举办的安全生产标准化培训班，通过培训使推进人员对整体标准要求有所了解与掌握，并结合标准，做成公司安全质量标准考评基准。

（4）按照标准进行部门职责划分

6月份，公司推进考评办公室根据标准要求，并结合公司安全管理的职责，对安全环保课、生产技术部、动力课、总务课及各部门的推进职责进行分解，进一步明确各部门推进安全生产标准化的责任。

（5）制定具体推进计划

根据大连市安监局的总体安排及推进标准流程要求，在明确各部门职责的基础上，推进考评办公室制定了公司安全生产标准化整体推进计划，明确了推进内容、步骤、部门及日程，确保公司安全生产标准化工作的有序地进行。

（6）提出具体申报

根据国家安监总局与省市局的要求，公司于7月末正式向中技安协提出创建安全生产标准化一级企业的申请。

2.咨询、自评整改阶段：

（1）按照标准编制培训教材并组织各类人员进行培训

公司推进考评办公室负责编写课部长、班系长、安全环保员及设备维修人员的安全生产标准化的相关培训教材，并分别于9、10月份组织对171名相关人员进行培训。为使各相关部门的课部长及推进人员对标准有更深的了解，公司还特意在省局购买50册《机械制造企业安全生产标准化工作指南》对相关人员进行发放。

另外，公司通过社报、广播及举办专栏、采取班组朝晚会专题宣讲等形式，向全体员工广泛地宣传安全生产标准化相关知识，使员工及时了解到创建安全生产标准化一级企业的重要意义与目的，为确保整体推进工作的顺利进行打下了坚实的群众基础。

（2）针对现场咨询查出的隐患，结合标准认真进行整改

9月18—22日，中技安协咨询组对公司创建安全生产标准化一级企业工作进行了现场咨询与检查。期间，咨询组成员在对相关人员进行了标准的宣贯的同时，依照标准对公司进行检查，共提出233项整改项目。

针对提出的整改项目，公司经营领导班子召开专题会议，对隐患项目整改工作做出具体部署。推进考评办公室及时将整改项目进行分解、措施落实，并明确整改责任部门、责任人及具体完成时间，并进行张榜公布。公司在强调进行咨询阶段发现隐患整改的同时，要求各部门进行水平展开，结合标准开展自查自评，通过自查公司发现存在的各种隐患共计178项，并对自查中发现的隐患，由各部门负责组织全部及时进行整改，整改率达到100%。

对于咨询阶段发现的233项整改项目，对需要投入费用的项目公司已经注入相当的资金进行彻底整改。截至目前已完成整改项目231项，整改率达到99.7%

（3）针对预复评阶段查出的问题点继续实施整改

11月26日—12月1日，中技安协预复评组对公司创建安全生产标准化一级企业工作进行了预复评，公司得分933.09分，达到了一级安全生产标准化企业的标准。同时，预复评组在预复评过程中有针对性地提出了112项整改项目，为此，公司召开专题会议进行布置，并提出整改的具体要求，各相关部门及时将整改项目进行分解、措施落实，并明确整改责任部门、责任人及具体完成时间。预复评阶段提出的各种整改项，迄今已经整改111项，整改率99.1%。

（五）安全生产标准化创建中主要整改情况

1.基础管理

（1）在原有安全生产责任制管理的基础上，建立公司《职业安全管理委员会》，明确公司职业安全管理委员会的职责，进一步加大公司对安全生产的管理力度。

（2）在修订现有18项安全管理制度的基础上，重新编制《劳动合同安全监督制度》、《安全生产“五同时”管理制度》、《设备设施安全防护装置管理制度》、《易燃易爆场所管理制度》及《职业防护设备设施安全管理制度》5项安全管理制度，使公司各项安全生产管理制度共达23项，并于07年1月进行汇编印刷装订成册，对所有部门进行发放、配置。

（3）按照最新关于安全教育培训的法规要求，重新修订公司《职业安全健康培训管理制度》，进一步规范对员工转岗、在岗及四新等教育培训管理。

（4）分别建立健全各班组的安全管理台帐，进一步明确班组各类人员的安全生产职责，并重点强化了班组的日常安全生活会制，使基层安全实行规范性管理。

（5）新修订安全操作规程313件，并强化对现场各类人员的实际培训，使员工更加熟悉与掌握作业的安全基本要点。

2.热工燃爆方面

（1）对厂区内的蒸汽和压缩空气管道共1200米重新进行上漆和流向标识。

（2）工业气瓶实行统一租赁，并制定工业气瓶管理规定。

（3）安装工厂建筑标识牌，制作了厂区平面布置图。

（4）油罐周围树木移除，并在油罐周围铺设地砖并增设护栏。

（5）更换压力表150块。

（6）对17台厂内机动车辆按安全生产标准化标准对其安全性能和外观进行检查和整改。

（7）整改直梯2部、对两处工业平台增加护栏、踏板并重新刷漆。

3.电气方面

（1）共投资25万元。

（2）对公司的防雷接地装置进行修复更新。

（3）更新增加变电所警示标示近800个；增设变电所防护装置20余处。

（4）增加电网接地电缆200米，接地扁钢涂色2000米、增加断接卡（色标、编号）50套、接地扁钢500米、电阻测试50套。

动力配电箱、电气控制柜零、地线265个，动力配电箱、电气控制柜全部进行建档，箱体外做了编号。

555台手持电动工具进行编号建档，进行了绝缘检测。

4.机械方面

（1）金属切削机床，冲、剪、压设备，砂轮机，电梯，装配线，起重机械等1177台（处）设备进行了自我排查。

（2）查出的问题进行分析小结，制定出有效的整改措施，并投资14万元以保证措施落实到位。

装天车滑线指示灯13处，设置吊索具分类存放点4处，检测吊钩、吊环23个，焊接天车轨道跨接线62处。

加了电梯专业操作人员6名，更换电梯门一部，重新刷油4部；安装电梯机房控制柜绝缘胶皮6处，修复电梯减速箱漏油1处。

种机械设备的外露旋转部分或危险运转部位加装护罩147处。

加安全门中控锁35套。

装了5台危险部位脚踏开关护罩。

5.作业环境与职业健康方面

投资20.6万元。面实行定置管理摆放，垃圾分类定点排放。

（3）使用照度表进行测试，对照度过低区域进行相应的调整，日光灯拆除、安装400套，检修灯管2000个，镇流器1000个，电线3000米，在重点部位安装金卤灯10套、节能灯100套。

换厂区路灯地下线路电缆280米，检修路灯灯管130套。

资4.4万元更新完善各部门定置标识及通道线。

厂区主干道、人行道、停车区、作业现场重新布局划线规范管理。增加厂内公路交通标识，重新标线，重新定位停车区域，车辆定置摆放

尘毒作业、噪声作业等职业危害因素进行定期监测，对作业人员进行健康体检。

强了职业危害防护设备的管理与保养，设备合格率达到100%。

三、生产的工作目标

（一）阶段目标

通过国家一级安全生产标准化企业验收，巩固提高创建成果。推进安全生产标准化创建工作是加强安全生产工作的一项带有基础性、长期性、前瞻性的工作，是提高公司安全管理整体水平的重要途径。创建一级安全生产标准化企业是我们的阶段目标。下一步，我们将以安全生产标准化为依据制定公司内部安全质量标准，并建立公司各部门安全状况评估体制，不断改进安全管理工作中出现的新问题、新矛盾，巩固和提高创建工作成果。

（二）中期目标

安全生产标准化与OHSMS的融合。坚持运用OHSMS行之有效的思维、方法，夯实管理基础，将安全生产标准化的要求及各项制度作为体系运行控制标准，将安全状况评估作为评审依据，形成全员、全过程参与的安全生产管理格局，构建安全生产长效机制，促进公司安全发展。

（三）长远目标

篇8：论企业安全监管长效机制的构建

笔者认为, 企业安全生产的长效机制指企业通过安全生产的制度化建设, 规范化管理, 企业安全文化的培育等措施, 强化安全管理, 使企业在一个时期或更长时期内, 少发生或不发生安全生产事故, 有效地遏制重大事故的发生, 使企业安全生产的态势处于可控状态。建立健全企业自我调节、自我完善的安全生产长效管理机制, 是抓好安全生产, 实现“全面负责”的一项重要的基础性工作, 因此, 必须在多方面建立和完善安全生产管理体系。

1 确保设置安全管理机构, 配备安全管理人员

企业必须按规定设置安全管理机构, 并配备注册安全主任, 加强注册安全主任的培养, 增强专职安技员力量。除此之外, 还要通过实施安全督导员制度, 加强安全督导, 加强安全督导员的培养和考核工作, 努力培养建设一支责任心强、技术水平高, 懂安全知识和规范, 掌握安全技能, 有比较丰富的管理经验和较强的单兵作战能力的基层骨干队伍, 从而加强对生产过程不安全因素的检查, 及时发现存在问题, 并把此项工作作为建立安全生产长效机制的重要来抓。

2 落实企业各级领导和全员安全生产责任制

作为生产经营单位, 企业必须依法加强安全生产基础工作, 在确保企业安全生产管理的组织机构和人员配备的基础上, 要结合实际建立健全横向到边、纵向到底的安全生产责任制, 明确制定各级领导的安全管理职责和所有从业人员的安全生产职责, 实行安全生产目标管理, 要层层落实安全生产责任, 层层签订安全生产责任书, 确保各项工作措施落实到位, 并保证不管企业如何改革, 机构如何调整, 人员如何变动, 都要将安全生产责任落实到人。

3 建立完善宣传教育体系, 增强全员安全生产意识

要将安全生产教育作为重要的基础工作来抓, 严格遵照国家和省市关于安全生产教育工作的各项规定, 切实做好安全生产培训考核工作, 在坚持“三级安全教育”的基础上, 强化对职工的教育培训, 并形成制度。可分三个层次对管理干部和广大员工进行安全责任教育。第一个层次是对各级安全生产责任人, 通过认真学习《安全生产法》和《职业病防治法》等法律法规, 进行安全责任教育;第二个层次是对各级管理干部进行安全责任教育;第三个层次要对广大员工进行安全责任教育。使各级领导不只自己具备安全生产意识, 还懂得且主动采用多种形式广泛、深入、持久地对职工进行安全意识教育, 培养全员安全生产意识。在安全意识教育中, 要坚持不懈地抓好“典型案例、警钟长鸣”, 抓好“遵章守纪、按章操作”等宣传教育, 使广大职工明确安全生产责任制的内容, 做到知其任, 明其责, 尽其职, 增强职工的安全生产素质, 提高防范安全事故和应急救援的能力, 从而形成有效且可持续改进的教育机制, 在思想意识上为建立安全生产长效机制奠定基础。

4 切实增强安全检查的针对性和实际效果

做好安全生产工作必须从预防着手, 发生事故后的检查、处罚和补救都不能免除事故造成的对国家、对集体、对个人、对家庭带来的危害和身体、心理上的伤害和创伤。因此, 要着重于事故的防范, 这是安全生产工作的出发点和归宿, 而安全系统的、有效的检查是发现事故隐患, 控制事故发生的有效途径。企业要形成规范的安全检查制度, 在落实上级规定的安全检查内容、形式和频次等要求的基础上, 企业要积极创新安全检查模式, 理论首先检查制度要创新, 定期组织各单位安全主任进行巡检、互检, 及时发现问题并及时汇报处理;第二, 检查形式要创新, 做到每次检查有针对性, 有方案, 有结果, 有反馈;第三, 检查的内容要创新, 不但要查一些明显存在的隐患, 还要查安全各单位的安全管理制度、操作规程缺陷等潜在的安全隐患。另外, 检查的组织和效果考核方案也要进行创新。针对检查中发现的问题和隐患, 及时进行整改, 要实行“三定”, 即:定责任、定时间、定措施, 限期把存在问题和隐患进行全部整改, 确保把安全隐患消灭在萌芽状态。

5 健全完善安全责任考核和激励机制

在市场经济条件下, 企业要搞好安全工作, 离不开经济杠杆的调节作用。为此, 要进一步健全和完善安全责任奖罚机制, 如通过实行安全生产目标管理考核, 设立用于安全生产专项奖励基金, 对完成目标任务, 安全工作搞得好的单位和个人给予奖励;对于安全责任落实差, 安全工作搞得差的单位给予处罚, 必要时给予黄牌或红牌警告。

6 健全和完善安全责任追究机制

发生各类事故时, 要认真组织调查分析, 对于连续发生事故或发生重大事故的单位要给予重罚, 按“四不放过”原则追究领导和责任人的责任, 首先从各级领导责任查起, 把安全工作的好坏直接与各级领导利益挂钩。在此基础上, 对各类事故的责任人也要进行责任追究, 把各项安全指标完成情况纳入干部考核的重要内容。

7 坚持以人为本, 推动企业安全文化建设

一方面, 要通过宣传、教育, 特别是本单位以往典型事故案例教育, 条件允许时可让事故的当事人现身说法, 使职工在心灵深处受到震撼, 加深对遵章守纪重要性的认识;通过创建群体安全意识, 结合适当的奖惩等手段, 开展讨论交流等活动, 不断提高企业职工的安全修养, 增强安全意识, 改正不良行为。

另一方面, 要抓好反习惯性违章行为工作。习惯性违章行为有两类, 一类是个人习惯性违章, 另一类是群体习惯性违章, 个人习惯性违章如不及时加以控制, 就会蔓延成群体习惯性违章。因此, 要从制度上、职工心理等方面分析习惯性违章行为形成的原因, 采取教育、奖惩、教化等办法进行治理, 不能让习惯性违章成为一种风气。

在加强职工遵章守纪的教育基础上, 加大执行力度, 使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态, 转变为自觉做到“三不伤害”, 实现从“要我安全”到“我要安全”的根本性转变, 使“人人事事保安全”在企业内部蔚然成风。

与此同时, 还要鼓励理论探索和应用, 结合信息化管理, 促进安全文化发展。企业虽然不是开展理论研究的单位, 但通过理论的学习探讨和应用, 可以开拓安全管理人员的视野, 提高其思考问题的深度, 从而使企业安全管理能做到与进俱进, 不断发展创新。因此, 企业要从高层领导开始重视, 搭建一个方便广大安全管理人员乃至广大从业人员进行交流、沟通的平台, 从资金、时间和精神上提供有力支持, 鼓励企业安全管理学术交流, 结合信息化管理, 利用先进的理论指导安全生产实践, 使其成为安全生产不竭的动力和先进的生产力, 在确保职工、群众安全和身体健康, 全面建设小康社会的过程中发挥积极的作用。

当前建立安全生产的“长效机制”已经有了很好的法律基础, 我们相信, 作为安全生产主体的企业, 要将自己置身于安全生产的法律法规框架之下, 研究安全的技术手段和管理手段, 研究安全本身的效益效应, 通过各方共同努力, 建立安全生产长效机制的目标一定可以实现, 企业安全生产事故定能真正得到控制。

摘要：针对国有企业安全生产特点, 探讨建设企业安全文化, 建立安全管理长效机制建设, 达到有效控制事故, 实现安全生产的途径。

篇9：菜单式安全管理构建安全生产长效机制

榆林位于陕北，接壤陕甘宁蒙晋五省区，煤炭、天然气、石油、岩盐资源富集，足国家能源化工基地，是陕西经济快速增长一极，也是全围各类高危行业集中地区之一。境内有危险化学品企业642户、生产煤矿292处、电力企业41户、非煤矿山企业600户、运输企业167户、建筑企业137户、输油气管道1万多公里、等级以上公路2.4万公里、机动车辆40多万辆、压力容器3800多台、地质灾害监控点904处。榆林安全生产责任重大，榆林安全监督管理工作力度更大，创出先进经验。

按照“政府大力引导，社会广泛参与，企业全面开展”的工作思路。扎实推进安全文化建设工程。

2008年以来，榆林市出台了《关于加强安全文化建设的决定》、《榆林市安全文化建设活动实施意见》，高度重视安全文化建设。一是加强组织领导。成立了市级安全文化建设领导机构，将安全文化建设纳入党委、政府重要议事日程，按季度召开联席会议精心指导，按县、区属地和行业部门主管原则，年初明确落实责任目标，年终考评兑现奖励。二是建立文化建设经费保障制度。市、县两级安全文化建设经费统一纳入财政预算，企业全部落实安全文化建设经费，鼓励社会资金参与安全文化建设。三年来，榆林累计投入安全文化建设资金1000多万元。三是建立全民安全教育体系。依托榆林学院培养了200多名安全管理人才，建立市级安监干部教育培训基地，对市、县260余名安监干部进行在岗培训；依托全市各类安全培训机构举办各类培训班224期，培训安全管理和特种作业人员1.5万多名；培训400多名中、小学校长校园安全知识；依托114个乡镇农民工安全培训基地培训外出务工人员5万多名。四是开展安全文化宣传普及。充分利用各类新闻媒体和各项安全专项活动载体，充分发挥全民安全教育培养出的各类人才资源，加速传播安全文化进企业、校园、社区、村庄、家庭，大力宣传普及安全法规和常识。营造了浓厚的安全生产、生活氛围。榆林连续四年荣获“全同安全生产月活动优秀单位”称号。五是开展安全文化示范点创建。全市698个行政村和社区设有安全文化宣传员，222个乡镇、办事处设有安全文化管理员，20多个行业、1800多户企业都有安全文化建设机构。全市设立市级、县区级安全文化建设示范点分别为72个和380个。榆林重视安全文化建设在全国安监行业带了好头，国家安监总局要求榆林率先建成全国安全文化建设示范基地。

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”工作方针，不断加大安全生产监管力度。

近年来，榆林市先后出台了《安全生产一票否决实施办法》、《安全生产责任追究关口前移办法》和《黄牌警告实施办法》等规章制度，建立健全了从政府到企业“一把手负总则，分管领导分工负责，职能部门依法监管，企业责任落实到人”的安全责任体系，实行安全生产“一票甭决”和“黄牌警告”。并按照“四不放过”原则，严肃查处各类安全生产事故，依法追究事故相关人员责任，仅2009年立案调查处理事故439起，党政纪处分27人，追究刑事责任23人。安全生产“一票否决”和“黄牌警告”的做法得到陕西肯定和推广。

2005年以来，榆林把道路交通、煤矿、非煤矿山、民爆物品、危险化学品等13个重点行业领域作为安全生产专项整治重点，共排查冶理事故隐患5万多项，取缔关闭不具备安全生产经营单位700多户，有效遏制了重特大事故发生。2010年，榆林开展打击非法生产经荷建设行动共打击“黑煤窑”13个，关停证照不全企业34个，查扣“三无”车辆892辆，查处各类违法行为1345起，进一步消除了事故隐患。

2008年以来，榆林大力实施“科技兴安”战略。市财政每年预算安排1000万元，各县区财政预算安排100至300万元安全生产专项基金。在加大安全生产监管的同时，安全技防装备水平有了明显提升。在加油站推广安装了5000市方米阻隔防爆材料，在高速公路重点区间建设了测速系统，在所有煤矿启动坑口监控系统，在18处煤矿采用长壁式外采和皮带运输，完成了85处煤矿双回路供应改造，牛产矿井达标三级32处和二级11处，在120户采石(砂)企业推广中深孔爆破技术，雨箭炸药和烟花爆竹集中存放处配置安装了探测仪，先进技防装备在安全生产中发挥了重要的保障作用。

榆林加大安全生产监管力度，有效保障了安全生产形势持续稳定好转，连续五年被陕西省政府、连续两次被同家安监总局分别授予安全生产工作先进单位。

建立“市级主导、县区和部门配合、企业支撑”的预案体系，有效提升安全应急救援能力。

2007年，榆林成立了安全生产应急救援指挥中心，制定了《榆林市安全生产应急管理实施办法》、《榆林市可能引发安全生产事故灾害的自然灾害预警工作机制》，对全市650家雨点生产经营单位7类736个危险源进行了普查和登记，建立了重大危险源数据库，绘制了，重大危险源分布图，督促指导市级职能部门、12县(区)、20多个重点行业及各类生产经荷单位制定完善事故应急预案2000多个，覆盖率达100％。

2008年起，榆林为市应急救援中心累计投资3000多万元，先后配置了集卫星数据通讯、计算机、摄像、传播、强化照明等一体的特种面包车和越野指挥车，纳入计划修建3000多平方米的安全生产应急管理大楼和综合培训演练基地，基本实现了全市应急管理网络化和应急远程控制。12县区和重点生产经营单位累计投入1000多万元，用于应急救援队伍建设；有8支专业消防队、7支危险化学品企业和3支专业矿山救护队新购置了现代化装备。按照有偿服务和对口使用原则，榆林对现有企业应急救援力量进行整合，建立了全市统一协调指挥的应急救援体系，提升了应急救援能力。

篇10：菜单式安全管理构建安全生产长效机制

按照党中央、国务院、省、市政府关于安全发展的部署和要求，为深刻汲取事故教训，加快建立长效机制，实现安全发展、科学发展，建设安全朝阳，特制定本意见。

一、充分认识安全发展的极端重要性

安全发展事关政治安定、经济发展、社会稳定、人民安居乐业。要全面贯彻落实总书记重要批示，“始终把人民生命安全放在首位”。没有人的生命安全，就没有人民群众的幸福生活。安全是发展的前提，是稳定的基础，是头号的民生。

面对新的形势任务，要立足发展阶段性特征，强化对安全发展极端重要性的认识。安全发展是实现人民安居乐业的基本条件，必须把保证人民群众生命安全作为民生的底线和首要任务，融入到改善人民生活的具体实践中，促进和谐社会建设；安全发展是推动经济转型升级的重要内容，必须把安全作为推进经济结构战略性调整、打造经济“升级版”的重要抓手，贯穿到经济发展全过程，不断提升安全保障能力和管理水平；安全发展是增强执政能力的关键所在，必须全面担当起推动安全发展的重大责任，确保一方平安，赢得群众的拥护和信赖。各级党委、政府要正确处理发展和安全的关系，坚守发展决不能以牺牲生命为代价这条不可逾越的红线，综合运用法律、行政、经济等手段，进一步完善安全体系，构建科学化、常态化、规范化的长效机制，坚决遏制重特大事故发生，实现科学发展、安全发展。

二、建立覆盖全社会的安全发展责任体系

立足全社会、各行业、各领域，完善体制机制，建立责权明晰、科学规范、运转有效的责任体系，为保障安全发展奠定重要基础。

（一）实行党委领导、政府负责的安全发展领导体制

实现安全发展是各级党委、政府的重要责任。各级党委要加强对安全工作的领导，把安全发展纳入党委工作重要议事日程，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，大力实施安全发展战略，统筹安全生产与经济社会同步协调发展，加强对事关安全发展规划、政策等重大问题的研究部署，建立和完善与本地经济社会发展要求相适应的安全发展责任体系和考核评价体系，全面担负起推动本地安全发展的重要职责，每季度至少研究一次本地区安全发展工作。各级政府在党委领导下全面负责本地区安全工作，政府主要领导担任同级安委会主任，政府相关副职领导担任副主任，每季度至少召开一次安委会全体会议，分析安全形势，研究解决工作中的重点难点问题，部署安全工作任务。政府“一把手”是安全工作的第一责任人，主管安全工作的领导履行具体职责，并负责安委会日常工作。其他领导按照“一岗双责”的要求，既要负责分管范围内的业务工作，又要负责分管范围内的安全工作，每月组织召开一次安全专题会议。

（二）突出强化企业安全主体责任

企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人。要以全面促进企业安全生产标准化为重点，从夯实基础、完善体系、创新模式、落实责任等多方面，切实提升企业安全管理水平，从源头上防范和遏制安全生产事故发生。

1.牢固树立正确的企业安全价值观。强化“生命至上，安全第一”的理念，把人的生命和职业健康作为核心价值，彻底改变重生产、轻安全，重效益、轻生命的思想观念，真正把安全生产理念贯彻到生产经营管理的全过程，把安全生产意识普及到全体员工，确保安全价值观深入人心。

2.推进企业安全生产标准化。严格按照《企业安全生产标准化基本规范》及各行业安全生产标准化建设相关要求，认真开展对标，科学制定达标方案，深入进行整改，建立健全企业安全生产标准化建设投入保障机制、责任机制、考评机制及持续改进机制。通过强有力推进企业标准化建设，促进企业安全管理水平的提升。

3.加强企业安全生产管理机构和队伍建设。按照规定设置安全生产管理机构，配备专业人员和安全监督员，搞好监督管理。高危行业企业要建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备；其他企业要配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订应急救援协议。加强企业班组建设，有效发挥班组长作用，坚持召开早班会、晚班会，完善企业调度、例会制度，促进企业提高生产基础管理水平。

4.健全企业安全生产规章制度。围绕安全生产职责、安全生产投入、文件和档案管理、隐患排查治理、安全教育培训、特种作业人员管理、设备设施安全管理、重大危险源管理、作业安全管理、职业健康管理、应急管理等方面，完善企业安全管理制度体系。健全企业基本建设与技术改造、生产运营、人员管理、安全生产记录、隐患排查整改情况等资料档案，做到完整清晰、随时可查，并报安监部门备案。建立企业安全生产目标责任制及奖惩约束机制。

5.强化企业常态隐患排查治理。切实加强生产现场安全管理和生产过程控制，并经常排查所有与生产经营相关的场所、环境、人员、设备设施和活动，根据排查结果，确定隐患等级，登记建档，制定方案，及时进行治理。聘请专家对隐患治理结果进行验证和效果评估，并经必要程序审查确认。加强重大危险源管理，搞好危险源辨识与安全评估，制定安全管理技术措施。

6.建立企业职业健康保障体系。加强劳动保护，搞好风险管理，保持清洁生产环境，有效预防职业病，确保员工安全和职业健康。按规定为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，定期对作业场所职业危害进行检测，并将检测结果存入职业健康档案。企业与从业人员订立劳动合同时，要将工作过程中可能产生的职业危害和防护措施如实告知从业人员。按规定及时、如实向属地主管部门申报生产过程中存在的职业危害因素，并依法接受监督。

7.完善企业安全生产技术装备。加快技术改造，积极采用先进适用的安全生产技术装备，搞好生产自动化控制建设，提升安全技术装备水平。定期对设备设施进行检测维修，及时整改隐患，保证安全运行。设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造、拆除和报废，要符合有关法律法规、标准规范要求。

8.加大企业安全生产投入。根据安全生产需要，加大对安全生产技术研发、设施装备、隐患整改等方面的资金投入，形成稳定的资金渠道。企业必须按照有关规定，足额提取安全生产费用，在财务预算中安排必要资金，全部用于安全生产工作。完善落实工伤保险制度，发挥保险机制的预防和促进作用。

9.加强企业安全生产教育培训。企业主要负责人和安全生产管理人员要强化与本单位所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识的学习，提高企业安全管理水平和能力。对操作岗位人员进行经常性的安全教育和生产技能培训，不断提高安全意识，掌握自救知识，增强自救能力。新工人上岗前，新工艺、新技术、新材料、新设备设施投入使用前，操作人员转岗，离岗一年以上重新上岗前，必须进行安全教育培训。未经安全教育培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。按照安全生产事故应急预案要求，每半年至少组织一次应急演练。

10.培育企业安全文化。坚持把建设企业安全文化作为加强安全管理、提高员工行为素质、创造安全生产环境、建立现代企业安全管理模式的基础。根据企业自身特点，通过教育、活动等方式，明晰安全基本准则、价值取向和行为标准，充分发挥导向、激励和规范作用，打造安全文明的作业环境。充分发挥安全文化载体作用，开展有针对性的安全生产主题实践活动，提高职工安全认知能力，建设遵守文明生产秩序的现代企业员工队伍。深入搞好宣传发动，从思想、心态和行为上进行疏导和规范，营造人人重视安全、人人保证安全的良好氛围，建立独具特色的企业安全文化，促进安全生产。

（三）进一步明确非生产经营领域安全主体责任

机关、团体、事业等非生产经营领域单位都要增强安全意识，夯实安全基础，消除各类安全特别是消防安全隐患，依法依规切实履行安全主体责任。各单位主要负责人是本单位安全工作的第一责任人，要牢固树立安全理念，建立完善各类安全规章制度，明确和落实安全责任，确保本单位安全管理工作全覆盖、无死角、无盲区。搞好经常性安全隐患排查，组织专家等多方面力量参与，确保隐患整改到位。把安全宣传教育培训作为本单位工作的一项重要内容，全面提升安全基础防范和管理水平。制定安全事故应急预案，搞好应急演练，增强预防和应对突发安全事故的能力。

（四）落实各级各类安全监管责任

实行“属地管理与分级管理相结合，以属地管理为主”和“管行业必须管安全”的原则，明晰属地监管、综合监管、行业监管职责。

落实属地监管责任。各级政府要对辖区内各类单位（包括中央、省属、市属单位）和各类活动、行为依法实施安全监督管理，充分发挥本级综合监管部门和行业主管部门作用，指导和监督下级政府做好安全工作。

落实综合监管责任。各级政府安全监管部门依法对本行政区域内安全工作实施综合监管，履行安委会办公室工作职能，指导协调和监督检查本级政府有关部门依法履行安全监管职责；对本行政区域内没有其他行政主管部门负责安全监管的生产经营单位实施安全监管；对下级政府安全工作进行监督检查。每季度通报一次安全形势，提出安全工作建议。

落实行业监管责任。完善综合监管与行业监管相结合的工作机制，按照“谁审批、谁负责”、“谁发证、谁负责”、“谁验收、谁负责”的要求，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。公安、交通、质监等负有专业监管职能的行业主管部门要依据职责分工及法律法规，依法履行专业监管责任，其他行业主管部门要切实加强对本行业及所属单位安全行业管理及指导，制定和组织实施本行业安全发展中长期规划和工作计划、规章规程及技术规范。加强对所属企业及单位安全生产的指导和监督，督促企业全面落实安全生产责任制，健全安全生产激励和制约机制。组织对本行业的安全检查，抓好安全宣传教育培训，加强安全工作队伍建设。

三、进一步提升安全监管能力

加大措施力度，创新监管方式，全面改进和加强监管工作，有效履行安全监管责任。

（一）实行安全监管“网格化”。各级政府要在本行政管理区域内，实行区域全覆盖的“网格化”管理，不留死角、不留盲区。按照辖区内所有管理对象，明确各级政府及所属部门，办事机构（城市街道办事处、社区居民委员会）、村民委员会等各层级的安全管理责任。从本地实际出发，突出事故易发多发领域、重点部位和薄弱环节，加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、市政公用设施、建筑施工、人员密集场所及劳动密集型企业消防安全、道路交通、烟花爆竹和电梯、锅炉、起重机械、大型游乐设施等特种设备等行业与领域的安全监管。完善监管方式，充分利用计算机技术、互联网、物联网，加快建立覆盖全省的网格化数据平台，并实现各个管理层级的互联互通。

（二）加大安全监管力度。各级政府及安全监管部门、行业主管部门要采取集中检查、抽查、暗访、互检等方式，开展经常性隐患督促检查，对发现的问题和隐患，立即责令整改，做到整改措施、责任、资金、时限、预案“五到位”。按照县（市、区）每季度一次的要求，集中开展隐患大检查、大整改。对达不到标准化要求、重大隐患限期内没有完成整改或不具备安全条件的单位依法实施停产停业整顿，并按有关规定和程序，严格执行开业复工手续。建立隐患排查抽检制度，明确不同层级政府、行业主管部门、综合监管部门抽检的程序、比例及相关要求，并使抽检结果可追溯。

（三）强化安全监管力量。各级政府以及各级各类开发区、工业集中区都要设置独立的安全监管机构，配备与监管任务相匹配的、符合监管工作需要的专业人员。改善安全监管和

执法条件，提供必要的工作保障。完善监测预警、指挥协调、救援保障、区域联动协作机制。加强应急援救队伍和基地建设，提高专业化救援能力和水平，鼓励引导社会力量参与应急救援。建立健全应急预案体系，定期开展演练。强化事故应急处置能力，按照事故级别和管理权限，依据相关应急预案迅速成立应急指挥部，并根据情况设立抢险救援、医疗救治、治安维护、环境监测、新闻宣传、善后处理、事故调查等工作组，有效做好应急处置工作。

（四）创新安全监管手段。各级政府和部门要充分运用信息化手段，对辖区内各单位、重点部位、重大危险源、重大隐患进行实时动态监控，强化对事故的事前预防和过程控制，加快建设县（市、区）、乡镇（街道）互联互通、资源共享的安全信息系统。各级政府要结合本地实际，建立覆盖所有监管行业领域的安全专家库。聘请专家或专业机构深入基层、深入现场，全面参与隐患排查、抽查、复检和验收，提高监管的针对性和科学性。

（五）加强安全监管法制建设。强化依法治安，完善安全发展法律规章，推动安全工作纳入法制化轨道。严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《吉林省安全生产条例》等法律法规，依法加强安全管理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。根据形势发展需要，及时提请修订相关地方性法规，完善政府规章和行业安全技术标准，形成规范有力的制度保障体系。

四、大力推进安全责任措施落实

以强化和落实企业主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，建立健全安全责任落实机制，标本兼治，推动各方面责任落实，确保安全防范措施到位。

（一）强化事故查处和责任追究。根据“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，区别安全主体、属地监管、综合监管、行业监管责任，严肃调查处理事故。在查明事故原因的基础上，根据事故性质和危害程度，确定事故相关责任人，严格责任追究，依法依规进行处理。司法机关要加大对主体责任不落实、存在违法违规行为的企业法定代表人、单位负责人依法惩处力度。纪检监察机关要把处理安全工作中的监管责任问题作为经常性工作，对违法违规、失职渎职的，依法严格追究责任。

（二）强化事前问责力度。制定安全事故隐患责任追究制度，实现关口前移。企业和非生产经营性单位要对本单位的事故隐患、安全管理漏洞排查治理全面履行主体责任，各级政府以及综合监管部门、行业监管部门要依法依规有效行使监督管理责任。对安全隐患未及时发现、限期内得不到整改的，违法违规可能导致事故发生的，对隐患排查治理监督不力的，逐级对有关单位和人员进行问责。

（三）强化安全工作督办落实。各级党委、政府要加强督促检查，完善机制，严肃纪律，确保安全工作落到实处。对工作不落实的责任人员，属工作制度、程序及方式等不完善的，要及时予以改进；属行政违法的，要依法处理、立即纠正；对构成犯罪的，要移交司法机关追究刑事责任。建立并落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办制度，完善相关管理措施，切实推动改进安全工作。

（四）强化安全发展考核评价。各级党委、政府要把安全工作纳入目标，把安全发展考核控制指标纳入经济社会发展考核评价、社会主义精神文明、党风廉政建设、社会综合治理指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中事关安全发展的权重和考核力度。各级组织、人事、宣传、监察、工会等部门在单位或个人评选先进、劳模以及干部选拔任用之前，将安全工作责任履行和安全发展情况作为考核指标。完善安全工作奖惩制度和目标责任制，实行“单独考核、单项表彰”。安全工作责任制考核不合格的，对所在地党委、政府及有关单位实行“一票否决”。

五、充分发挥社会监督保障作用

充分调动社会各方面对安全监督的积极性，实行群防群治，真正建立起经常性、规范化、高效率的社会监督保障体系。

（一）加强人大政协监督。各级人大、政协每年对安全工作进行一次视察。各级政府和部门要依法接受人大对安全发展的工作监督和法律监督，认真办理人大代表、政协委员对安全工作的建议和提案，定期或不定期向同级人大及其常委会和政协汇报或通报安全工作，确保安全工作在人大和政协监督下取得实效。

（二）加强执法监督。各级政府和部门要加强对行政执法工作的检查指导，切实解决有法不依、执法不严问题。完善部门联合执法工作机制，从严查处安全非法违法行为。建立安全监管、司法机关和纪检监察机关协调沟通机制，依法严厉打击事故瞒报、谎报等各种安全违法犯罪行为，严肃追究事故有关责任人责任。

（三）加强群众和群团组织监督。健全和畅通安全隐患、非法违法行为及事故的群众举报电话、电子信箱、网络、留言板等渠道，加大举报奖励力度，充分调动广大群众全面参与、主动监督、自觉举报的积极性。从业人员有权对本单位安全工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。社区、居民委员会、村民委员会发现所在区域内的单位存在安全方面的隐患和问题，及时向当地党委、政府报告。企业要聘请安全生产社会监督员，设立由监管部门管理的安全举报箱等，监督其安全工作。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，严格监督企业依法与劳动者订立和履行包括保障劳动者生命安全、身体健康在内的劳动合同，组织职工依法参与和监督企业安全工作，维护合法权益。

（四）加强社会中介组织监督。支持科研单位和安全评价、认证、检测、检验等社会中介组织，依照法规和执业准则，为生产经营单位提供安全生产工作技术服务。切实加强对中介机构的监督管理，保证具备国家规定的资质条件，提供客观、真实、公正的服务。发挥行业协会对企业安全生产的自律约束作用。建立和完善证券、信贷、保险机构对企业的风险控制机制，促进规范安全生产。

（五）加强媒体宣传和舆论监督。坚持正确的舆论导向。新闻媒体要采取多种形式，大力开展宣传教育，营造全社会关心和支持安全发展的浓厚氛围。深入宣传推广安全发展的先进经验，充分发挥典型示范带动作用。对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督。做好对全社会安全意识、安全知识的教育和普及，重视对儿童安全教育，从基础抓、抓基础，不断提高全民安全素质。鼓励和支持基层大胆实践，积极探索安全发展行之有效的办法。

六、综合施策统筹推动安全发展

坚持把安全发展作为科学发展的前提和基础，以安全发展促结构调整和转型升级、促科学发展、促改善民生。

（一）发挥规划引领作用。各地、各部门、各单位要把安全发展纳入经济社会发展的总体布局，立足本地、本部门、本单位实际，从发展思路、目标定位、工作任务、政策配套等诸多方面进行精心筹划、通盘考虑，既与国民经济和社会发展总体规划纲要相衔接，又与区域规划、产业规划等专项规划相协调，制定高质量、高水平的安全发展规划。搞好分析论证，组织专家深入研究，提高规划的科学性。广泛征求意见，集中各方面智慧力量，确保规划符合实际、切实管用。加强对规划执行情况的监督检查，定期公布各地、各部门、各单位安全发展规划实施情况。

（二）加快产业转型升级。充分发挥产业政策导向和市场机制作用，优化提升传统产业，大力发展高新技术和战略性新兴产业。按照国家产业结构调整指导目录，加快淘汰不符合安全标准、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺、装备和产能，加大对相关高危行业企业重组力度，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续，提高安全基础保障能力。推进安全产业发展，重点培育安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施和应急救援等安全设备研发制造业，促进安全技术装备升级换代。积极转化安全生产科技成果，发挥科技保障安全、促进转型升级的重要作用。

（三）严格安全准入条件。结合转变政府职能、深化行政审批制度改革，把安全条件作

为一项重要内容，严把准入关，从源头上保障安全发展。严格项目准入，加强安全审查核准，搞好项目立项审批。新建、改建、扩建项目，安全设施与主体工程必须同时设计、同时施工、同时投入使用。未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的依法责令立即停止建设，未同时投入使用的依法不得进行生产和颁发安全生产许可证。在招商引资中，要充分考虑安全标准，确保引进的项目和企业符合安全发展要求。严格审查高危行业企业安全条件，不符合安全条件的一律不允许从事生产经营活动。严格执行高危行业领域从业人员安全准入资格和职业资格制度。按照有关规定，搞好各单位安全条件论证和安全评价。加强对安全专业服务机构管理，实行严格资格认证制度，确保评价检测结果的专业性和客观性。

（四）加强政策引导。充分发挥政策在促进安全发展中的重要作用，争取更大成效。各相关部门要结合职能，完善产业、价格、投资、财政、税收等政策措施，形成一套有利于安全发展的政策体系。利用税收、信贷、保费等经济手段激励各方面加大投入，建立企业、政府和社会共同参与的多元化安全发展投入机制。支持引导社会资金投入安全基础性建设。各级政府根据需要和财力情况，在每财政公共预算内安排安全发展专项资金，并逐年适当增加。健全完善安全生产费用提取和使用的监督机制，适当扩大安全生产费用提取制度的适用范围。探索建立安全信用体系，对事故多发、隐患不整改、不执行安全标准的单位，加大查处力度。完善信贷政策，鼓励银行对安全基础设施和技术改造项目给予贷款支持，拓宽安全发展的资金渠道。