关于建立街道、社区流动人口服务管理长效工作机制的意见

关于建立街道、社区流动人口服务管理长效工作机制的意见（通用10篇）

篇1：关于建立街道、社区流动人口服务管理长效工作机制的意见

金天工委发„2009‟44号

中共金牛区天回镇街道工作委员会 金牛区人民政府天回镇街道办事处 关于印发《建立辖区出租房屋及流动人口服务管理长效工作机制的实施意见》的通知

各社区、机关各科室、驻辖区各企事业单位：

按照市、区加强出租房屋、流动人口服务管理推进工作要求，经街道党工委、办事处研究同意，现将《建立辖区出租房屋及流动人口服务管理长效工作机制的实施意见》印发给你们，请遵照执行。

二〇〇九年八月十日 金牛区人民政府天回镇街道办事处 关于建立辖区出租房屋及流动人口服务管理

长效工作机制的实施意见

为进一步改进和加强出租房屋及流动人口服务管理工作,规范出租房屋流动人口服务管理工作模式,健全完善服务管理网络落实出租房屋、流动人口服务管理工作的各项要求，加强流动人口协管员队伍的管理，落实各有关职能部门、社区和协管员在流动人口服务管理工作的责任，特制定如下实施意见：

一、加强组织领导、落实常态管理机构

（一）完善组织机构、明确工作职责

流动人口服务管理工作通过在街道设立流动人口服务管理工作办公室，各社区设立流动人口服务管理工作站，在小区院落、大型用工单位（市场）设立流动人口、出租房屋信息采集点，实行“办、站、点”全覆盖的网格化管理。

1、街道流动人口服务管理办公室

街道成立流动人口服务管理领导小组，由街道党工委书记任组长，办事处主任任第一副组长，办事处副主任、派出所所长任副组长，下设流动人口服务管理办公室，办公室主任由吕世贵同志担任，办公室副主任由派出所副所长吴光甦同志担任，设工作人员4名。负责辖区流动人口常态管理。

工作职责：负责贯彻落实市、区政府流动人口服务管理工作的各项要求，对本辖区流动人口服务管理工作的组织实施，协调辖区各相关职能部门的工作联系，落实辖区用工单位流动人口的日常管理。对社区用工单位流动人口出租房屋信息采集及日常管理工作进行检查，负责辖区流动人口协管员队伍的组织建设、业务培训、日常管理和检查考核。街道流管办工作对街道办事处负责，并接受区流管办工作指导。

2、社区流动人口服务管理工作站

社区服务站依托社区警务室，由社区民警任站长，社区主任任副站长，成员由社区治保主任、计生专干和流动人口协管员组成。

工作职责：社区流动人口服务管理工作站是街道对流动人口实行综合管理和提供服务的基层组织。社区流动人口服务管理工作站在社区两委的领导下开展工作，接受街道流管办工作指导。按照相关法规和职能部门委托，依法对流动人口、出租房屋进行登记和管理；办理、查（验）暂住证；录入维护流动人口、出租房屋信息；对社区流动人口、出租房屋实行网格化管理，落实专兼职协管员、用工单位的责任；做好日常服务管理工作，实现社区内流动人口的底数清、情况明、信息灵。在有关部门指导下，协助开展普法、劳动保障、计生、教育、卫生等相关流动人口服务工作。通过加强流动人口日常服务管理，适时整合公安、劳动、计生等力量，逐步形成“一站式”服务管理格局。

对在日常管理工作中发现的违法犯罪嫌疑和收集的相关工作信息及时掌握情况，并向相关部门传递工作信息。

3、流动人口出租房屋信息采集点 街道根据实际，在社区的居民院落、物管小区、门卫、大型用工单位（市场）等处设立出租房屋、流动人口信息采集点，各采集点使用统一的标识。采集点由各社区流动人口管理服务站负责日常指导、管理、工作检查和考核。

工作职责：负责收集住宅小区、居民院落、用工单位、商业店铺流动人口及出租房屋异动信息并及时报送。

（二）建立专兼职协管员队伍

1、专职流动人口协管员

按社区实有出租房屋、流动人口配备专职协管员，按每个社区流管站不低于1名专职流动人口协管员进行配备。

2、兼职流动人口信息员

在辖区住宅小区、居民小组院落、用工单位（市场），每个流动人口信息采集点聘请1名兼职信息员，负责提供出租房屋、流动人口信息的及时报送工作。

二、健全完善日常管理工作机制

（一）组织建设机制

街道办事处按照市、区政府的要求对街道流管办、社区服务站、社区采集点的设置进行统一规范，统一工作职责、统一工作流程、统一工作保障。街道流管办、社区服务站、信息采集点实行三级责任制，通过落实工作责任，强化工作措施，实现辖区内流动人口服务管理工作的全覆盖。制定《街道流动人口服务管理工作制度》、《出租房屋公示制度》、《流动人口出租房屋采集点工作制度》等规章制度。

（二）队伍建设机制

通过建立《流动人口出租房屋三级巡查制度》、《流动人口协管员工作职责》、《专（兼）职流动人口协管员考核管理办法（试行）》等规章制度，促进服务管理工作的规范化。定期对人员进行相关法律法规知识的培训，建立一支综合素质过硬的协管员队伍。

（三）网格化管理机制

街道结合工作实际，以辖区为单位实行出租房屋和流动人口服务管理的网格化管理，建立以下三个层次的社会化服务管理网络。一是强化专职协管员队伍建设，明确工作责任区域，通过严格管理，落实保障，强化检查，充分发挥专职协管员队伍的作用。二是在住宅小区、物管、门卫居（家）委会中组建兼职协管员队伍，发挥其人熟、地熟、情况熟的优势，协助做好本区域流动人和口出租房屋的信息采集报送工作。三是落实用工单位、经营业主的协管责任，全面推进流动人口服务管理业主责任制，确定兼职协管员负责其使用人员及员工租住情况信息收集报送工作，条件成熟的可通过授权由用工单位通过网络定期报送相关信息。

街道要依托市流动人口服务管理信息平台，强化日常信息采集、维护和传递工作。通过强化信息系统建设，实现信息共享、工作互助，为城市管理和经济建设提供详实的依据。

（四）定期巡查走访机制

推进流动人口服务管理工作巡查制度，落实街道流管办对社区服务站，社区服务站对专职协管员和信息采集点，专职协管员日常上门入户的三级巡查责任，各级开展定期工作走访，特别是强化专职协管员的服务意识，以走访服务带动出租房屋和流动人口的信息登记工作。

适时推行《流动人口服务需求登记卡》制度，通过社区服务站采集流动人口在职业介绍、房屋租赁、法律援助等方面的需求，建立完善需求回应制度。将涉及流动人口服务管理相关职能部门的工作下沉到社区服务站，以此为工作平台，向流动人口提供劳动保障、法律援助、计划生育、法制教育、就业培训、房屋租赁等方面服务。

（五）强化管控机制

天回派出所要将流动人口管理作为实有人口管理工作的重点，社区民警要主动参与社区服务站的工作，强化日常工作的指导督促和检查，强化对协管员队伍的业务培训，指导社区专职协管员队伍建设，并对专职流动人口协管员工作业绩进行考核。对日常工作中发现的嫌疑人员和出租房屋要及时纳入重点管控，及时查处违法违规行为，严厉打击流动人口违法犯罪活动，坚持“逢疑必查”，跟踪督办。

（六）台帐管理机制

规范台帐管理，根据工作需要组建台帐。街道流管办分组织领导、工作实施、信息采集、机制建设、工作保障、信息报送等各类台帐。社区流管站分机制建设、信息报送、工作开展等台帐。

（七）考核奖惩机制

街道党工委、办事处将流动人口服务管理工作纳入对社区工作目标考核。流动人口协管员工作状态、业绩与绩效工资挂钩，提高协管员的工作积极性。协管员、信息员在入户信息采集过程中及时发现并上报违法犯罪信息或犯罪嫌疑人的，按照公安机关相关标准予以奖励。

三、加强长期持续宣传、营造良好工作氛围

巩固前期宣传成果,在进行流动人口相关法律法规宣传的同时,结合社会治安综合治理、计生、教育、劳动保障等各方面，以居民院落、企业等为重点，利用专职协管员入户走访巡查，登记服务需求，发放宣传资料；利用居民议事园会议,进行流动人口相关宣传；采取悬挂横幅、张贴宣传海报、发放宣传资料、设置展板等方式进行宣传，使此项工作深入人心，家喻户晓，形成良好氛围。

四、落实经费保障

加强街道流管办、社区流管站硬件建设，配备必须办公设备；购置必需的办公用品，落实各项经费，保障工作顺利开展。

主题词：流动人口 服务管理 长效机制

抄送：区流管办、街道党工委成员、天回派出所 金牛区人民政府天回镇街道办事处 2009年8月10日

（共印50份）

篇2：关于建立街道、社区流动人口服务管理长效工作机制的意见

各村及镇直各单位：

为进一步落实计划生育“村为主”，建立人口与计划生育长效管理工作机制，更好地促进村级计生工作有序开展，使我镇计划生育工作再上新台阶。为此，经研究特制定我镇人口与计划生育“村为主”长效管理工作机制，具体内容通知如下：

一、考核考评办法

1、考核范围：村计划生育整体工作及村两委干部包组工作

2、考核方式：村计划生育整体工作的考核，半年初评，年终总评”的考核方式。

3、考评内容与办法：年初根据全年计划生育总体工作目标，每月根据上级主管部门要求和各时期的工作重点内容

二、全面落实计划生育工作责任制

1、村书记、主任、计划生育专干为村计划生育责任人，村支部书记对本村人口和计划生育工作负总责、第一责任人的责任，切实加强对本村计划生育工作的领导。

2、村两委成员要按照职责分工，实行计划生育包组捆绑责任制，对所包村民小组的计划生育工作全面负责。

三、建立计划生育“一事一议”管理制度

为更好落实计划生育“村为主”，对计划生育重难点工作实行“一事一奖罚、一事一追究” 的管理办法：

1、孕环检：全年四次孕环检，当日参检率要达到75%以上，十日内达到90%以上。首次参检率达不到75%的村在全镇通报批评。妇检日起10内，参检率超过95%位于全镇前三位的村分别给予村责任人200 元、150元、100元的奖励，参检率低于90%位于全镇后三名的村分别给予150元、120元、100元的经济处罚。

2、新婚上报：凡查实新婚漏报1例扣发包组干部500元绩效工资，2例及以上的给予停职、撤职处分。（计划生育专干与包组干部负同样责任）

3、孕情发现：凡计划内怀孕二孩90天以内发现孕情及时上报的按例奖励服务所人员、村计划生育专干、包组干部各30元（检出在孕率低于全镇平均值的村取消个案奖励），所包村民组每出现一例不掌握孕情政策内生育二孩的扣发计划生育专干、包组干部共500元的绩效工资，扣发服务所人员当月考勤奖。

4、村两委包组干部半年初评位居全镇前五名的通报表扬并给予200元的奖励；后五名的通报批评并给予100元的处罚。年终总评位居前五名的包组干部做为计划生育先进个人予以表彰，并给予500元的奖励；后五名的给予不低于200元的处罚，视情节给予诫免谈话直至停职、撤职等处分。

5、抚养费征收：完成当月分配给各村的任务基数，按征收额40%的比例奖励给村，30%奖励村党组织书记，主任，10%奖励给镇上干部。

6、政策外生育：奖励：无政策外生育村，奖励村计划生育责任人各4000元，并给予通报表彰。②处罚：村民组并给予诫免谈话，直至撤职处分。

四、综合奖惩

1、省、市、县考核，被查到的村无统计误差且效果较好，县阶段考核使我镇获得前三名的村分别奖励5000元、3000元、2000元（其中:50%奖给村计划生育责任人）;使我镇位居后三名的村分别处罚3000元、2000元、1000元（其中：50%处罚村责任人）。

篇3：关于建立街道、社区流动人口服务管理长效工作机制的意见

1 建立医学生志愿服务长效机制的意义

1.1 志愿服务与医学生职业道德素质培养

在大学生道德建设和道德教育方面, 医学院校承担着艰巨的任务。卫生工作者的职业道德是社会道德中特殊而又重要的方面, 而道德教育是基于医学生对于公共生活的不断体验和参与。医学生职业道德素质培养需要学校拓宽教育途径, 丰富教育方法, 整合教育资源, 发挥教育合力, 为学生提供充分参与公共生活的机会。在此方面, 志愿服务是一个重要的平台。志愿服务行为是一种基于道德、良知、社会责任等因素, 自愿贡献个人时间和精力, 为社会提供服务的无偿行为。志愿服务的过程较少受到金钱、权势的干扰和影响, 行为动机单纯, 特别有利于处于青年时期的医学生潜移默化地受到公民道德品质的熏陶, 丰富阅历。各高校对2008年抗震救灾和奥运会医学生志愿者的调查显示, 志愿服务会促进医学生的人格塑造。特别是在抗震救灾志愿服务中, 医学生备受关注, 拥有医学专业知识优势使他们发挥着特殊作用。通过直接投身社会事业, 医学生加深了对社会的了解和对生命的理解, 更加深刻地感受到作为一名医务工作者应有的责任和奉献精神。这些为医学生体验医德、医风内涵提供了方向和载体, 深化了医学生对职业道德的认识, 对其在未来职业生涯中能够做到爱岗敬业、救死扶伤具有重要意义。

1.2 志愿服务与医学生专业知识教育

医学是一门经验学科和实践学科, 对医学生的操作能力要求很高, 需要为医学生提供多元的实习机会。通过开展志愿服务, 可以有效弥补医学生实践经验的不足, 这对提高医学生专业知识具有重要推动作用。事实上, 纯粹道德实践意义上的志愿服务已不能吸引更多学生参加, 学生往往把志愿服务与个人成才和价值实现相结合, 在为他人和社会作出贡献的同时, 提高自身实践技能, 实现自身价值, 为今后的专业发展奠定基础[1]。特别是在科技日新月异的今天, 医学生只有不断获取新信息和知识, 才能具有多元知识结构和创新意识。志愿服务能给医学生提供完善知识结构, 全面发展综合素质的机会。因此, 医学生参与志愿服务的过程, 不仅是了解国情、开阔视野、丰富人生阅历的过程, 也是理论与实践相结合, 检验和提高自身素质, 加强专业技能的过程。调查显示, 从1994年暑假开始的文化、科技、卫生“三下乡”活动在丰富医学生专业知识方面起到了积极作用。

1.3 志愿服务与社区、农村等基层卫生事业发展的关系

医学院校通过搭建志愿服务这一平台, 不仅对提高医学生综合素质, 培育德艺双馨医学人才发挥着重要作用, 同时对我国和谐社会建设也具有重要意义。日常性的医学生志愿服务一般都是联系社区和乡镇等基层单位。医学生深入城市社区和农村开展卫生援助、义务咨询、预防调查、心理保健等服务, 有效地开展基层卫生服务工作。社区卫生服务是当前城市卫生工作的重中之重。近年来, 全国社区卫生服务发展呈现良好态势, 已初步建立比较完善的社区卫生服务网络, 公共卫生和常见病、多发病的基本医疗服务在社区广泛开展。然而, 我国城市社区卫生工作与群众的需要和国家的目标还有较大差距。社区卫生人才匮乏问题依然比较突出, 社区卫生服务机构基础设施还很薄弱, 服务监督管理和各项技术、规范有待完善, 服务模式尚需转变。通过医学生志愿服务, 可以缓解基层卫生服务部门人员短缺的矛盾, 对促进基层卫生服务机构工作的规范化、专业化具有推动作用。

2 建议

志愿服务在医学教育方面具有重要意义, 承担着重要使命。应将志愿服务作为医学教育的重要载体, 医学院校在人力、物力、财力等方面给予支持。通过完善机制, 以保障其作用的发挥。医学院校在建立医学生志愿服务长效机制方面应注意以下问题。

2.1 加强志愿服务队伍建设

志愿服务队伍建设是有效开展志愿服务的首要任务。对于任何一个志愿服务组织来说, 没有相对稳定的志愿服务队伍, 志愿服务的健康、可持续发展就是一句空话[2]。首先, 要加大宣传力度, 调动医学生的积极性, 提高医学生的理论认识和参与热情。其次, 广泛推行志愿服务注册制度, 建立志愿服务信息网络。另外, 规范整理志愿服务信息, 及时发布志愿服务岗位信息。再次, 完善志愿培训制度。目前, 大部分医学院校志愿服务组织, 无论是在管理人员培训方面, 还是在实际工作能力培训方面都存在不少问题。高校必须加强志愿服务培训制度建设, 根据实际工作需要建立相应的培训机构, 以提高志愿服务水平。

2.2 提高志愿服务组织管理水平

有效管理是志愿服务可持续发展的关键。首先, 创新服务内容和服务形式, 倡导常态化和制度化的志愿服务模式。开展社会公益活动要充分发挥医学院校的特色和优势, 医学生志愿服务的开展应立足于围绕医疗卫生工作中心, 紧密结合行业特色和专业优势, 只有这样才能取得更好的社会效果。其次, 要求组织者精心设计, 周密安排, 加强志愿服务组织的规章制度建设。必须建立一个长效机制, 认真做好志愿服务的筹划工作, 事先做好志愿服务调查, 为每次志愿服务安排好时间、地点、服务人员和服务对象, 将志愿服务工作不断推向深入[3]。再次, 注意加强志愿服务活动的效果评估和总结, 尽量避免流于形式。积极推进社区、基层志愿服务的理论研讨和经验交流。只有通过科学的组织管理, 使志愿服务在培育人才、服务社会方面收到切实的成效, 志愿服务才具有持久的生命力。

2.3 加强医学院校与附属医院在志愿服务方面的合作

配合当下医疗体制改革和社区卫生事业发展, 特别是医学院校附属医院应发挥其对地区医疗卫生事业发展的辐射作用, 定期开展专家社区出诊活动, 以配合医学院校的志愿服务。这样既有利于社区全科医学的发展, 又有利于正确引导群众认识到社区医院在常规性、日常性医疗诊断救治中的主力军作用, 引导患者合理选择就诊医院。同时, 由于医学生不具备行医资格, 加之临床经验不足, 在志愿服务中医学生离不开专业医生的指导和监督。为此, 应加强医学院校和附属医院的合作与交流, 共同搭建志愿服务平台。

2.4 完善志愿服务经费的筹措和管理机制

对于任何一项活动而言, 经费是重要组成部分, 志愿服务也不例外。虽然从人力上讲, 志愿服务的人力成本很低或没有成本, 但是活动过程中设备、交通等费用仍需经费支持。一般而言, 院校的志愿服务往往是政府主导下的规模化志愿服务的一部分。对于规模化的政府主导的志愿服务, 经费问题往往由组织方解决。如果以医学院校为主体组织志愿服务, 就要加强与政府和社会的联系, 合理设计服务项目, 多渠道筹措经费。当前医学生志愿服务经费来源渠道相对单一, 资金缺口相对较大, 这已成为制约志愿服务开展的瓶颈。应通过医学院校补助、社会捐助等途径建立医学生志愿服务专项基金, 适当补贴志愿服务中的交通费、资料费等必要费用, 保证志愿服务持久地开展下去。

关键词：医学生,志愿服务,长效机制

参考文献

[1]陈燕萍.医学生志愿服务现状及思考[J].福建论坛 (人文社会科学版) , 2008, 专刊:45~46.

[2]鲁克, 钱洁.青年志愿者的苦恼与困惑[J].中国青年研究, 2008, 2:16~17.

篇4：关于建立街道、社区流动人口服务管理长效工作机制的意见

一、充分认识建立长效机制的重要意义

校舍安全直接关系师生生命安全，社会关注度高、影响面广。党中央、国务院历来高度重视校舍安全工作，新世纪以来，先后部署实施了一系列校舍建设工程，建立了农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制，特别是从2009年起，部署实施了全国中小学校舍安全工程，在各级各类城乡中小学开展校舍抗震加固和提高综合防灾能力建设，校舍安全隐患大幅减少，安全状况进一步改善。但我国中小学的学生规模大、农村学校多、基础条件差，保障校舍安全是一项长期的艰巨任务。建立长效机制，为提高中小学校舍安全管理水平和防灾减灾能力提供制度保障，是坚持以人为本、落实国家防灾减灾总体部署的必然要求，是坚持教育优先发展、办好人民满意教育的重要内容。各地区、各有关部门要统一思想，提高认识，按照国务院决策部署，切实把保障校舍安全的各项任务落实到位。

二、覆盖范围和总体要求

（一）覆盖范围。全国城镇和农村、公立和民辦、教育系统和非教育系统的所有中小学（含幼儿园）。

（二）总体要求。明确和落实各级政府及其相关部门责任，综合考虑城镇化发展、人口变化等因素，紧密结合教育事业发展、防灾减灾、校园建设等规划和各类教育建设专项工程，统筹实施校舍安全保障长效机制。坚持建管并重，通过维修、加固、重建、改扩建等多种形式，逐步使所有校舍满足国家规定的建设标准、重点设防类抗震设防标准和国家综合防灾要求，同时加强对校舍的日常管理和定期维护。加强对中小学校舍规划布局、安全排查、施工建设、使用维护、信息公告、责任追究等各环节的管理，建立健全符合国情的中小学校舍安全保障制度体系。

三、长效机制的主要内容

（一）建立校舍安全年检制度。对城乡各级各类中小学现有校舍每半年要组织一次安全隐患排查。经排查后需要鉴定的，由当地教育行政部门委托有资质的专业机构及时进行相关鉴定。对未达到重点设防类抗震设防标准或达到设计使用年限仍需继续使用的校舍，每年进行一次鉴定；达到重点设防类抗震设防标准的，每5年进行一次鉴定。校舍排查鉴定结果要及时录入中小学校舍信息管理系统以便查询。

（二）完善校舍安全预警机制。地方各级政府要将校舍安全纳入当地防灾减灾总体规划，对本行政区域内中小学校舍灾害风险进行综合评估，指导学校编制相应的应急预案，并组织师生开展应急演练。地方各级教育、公安、国土资源、水利、地震、气象等部门要建立联动机制，及时向学校发出灾害预警信息，妥善做好师生应急避险和转移安置；对存在重大安全隐患、影响安全使用的校舍，要及时发布安全预警。

（三）建立校舍安全信息通报公告制度。教育部会同统计局、住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、公安部等部门对全国中小学校舍信息数据进行统计分析，向各省级政府通报可能存在安全隐患的校舍信息，并每年定期向社会发布全国中小学校舍安全信息公告。地方各级政府也要建立相应的信息通报和公告制度。

（四）完善校舍安全隐患排除机制。对经鉴定存在安全隐患、影响安全使用的校舍要及时排除隐患，由省级政府综合考虑行政区域内各市、县面临自然灾害的危险程度以及校舍状况等因素，区分轻重缓急制定相应的年度实施计划；县级政府结合本地实际，分类分步组织实施。优先考虑将部分有条件的中小学建成应急避难场所。

（五）严格校舍安全项目管理制度。中小学校舍维修、加固、重建、改扩建项目，必须严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。项目勘察、设计、施工和工程监理单位必须具有相应资质，严格执行国家质量安全有关法律法规和工程建设强制性标准。项目竣工后，应由建设单位按规定组织勘察、设计、施工、监理等单位及项目学校进行竣工验收并备案。位于洪泛区、蓄滞洪区、山区高原等地质灾害易发区的学校，其防险自保设施应通过水利、国土资源等主管部门验收合格，否则不得交付使用。

（六）健全校舍安全责任追究制度。对发生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区，要依法追究当地政府主要负责人责任。如因校舍选址不当或建筑质量问题导致垮塌的，评估鉴定、勘察设计、施工监理等单位负责人要依法承担责任。对挤占、挪用、克扣、截留、套取长效机制专项资金、违规乱收费或玩忽职守影响校舍安全的，要依法追究相关负责人的责任。

四、工作要求和保障措施

（一）加强组织领导。地方政府是保障中小学校舍安全的责任主体，主要负责人要亲自抓、负总责，分管负责人具体负责。建立长效机制由省级政府统筹组织、市级政府协调指导、县级政府组织实施。教育、发展改革、公安、监察、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、审计、安全监管、地震、气象等部门要各司其职，加强协调，密切配合。

（二）合理分担资金投入。各级政府要将保障中小学校舍安全资金纳入财政预算，统筹各类校舍建设项目，加大对经济落后地区的支持力度。保障农村义务教育阶段中小学校舍安全资金由中央和地方共同承担。省级政府负责统筹落实地方资金，制定省、市、县三级政府具体分担办法。中央财政通过农村中小学校舍维修改造长效机制，重点支持中西部地区农村义务教育阶段学校，对东部地区给予适当奖补。其他教育阶段保障校舍安全资金由地方及其他渠道安排。民办、外资和企（事）业办中小学所需资金由投资方和本单位负责落实，当地政府给予支持指导并监管。建立长效机制的资金实行分账核算，专款专用，资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

（三）落实扶持鼓励政策。校舍建设项目涉及的行政事业性收费和政府性基金，应予以免收；涉及的经营服务性收费，在服务双方协商基础上可适当予以减收或免收。鼓励社会各界捐资捐物支持中小学校舍建设。企业通过公益性社会团体或者县级以上政府及其部门对中小学校舍建设的捐赠支出，按照相关税收政策规定予以税前扣除。

（四）提高管理信息化水平。中小学校舍信息管理系统是提高校舍安全管理水平的重要保障和技术支撑，各地要及时更新数据，加强维护，完善功能，充分发挥信息管理系统在年检、预警、信息发布、隐患排除、责任追究等方面的作用，切实提高校舍安全管理科学化、精细化水平。

（五）加强监督检查。中小学校舍安全工作实行国家重点督查、省市定期巡查、县级经常自查的监督检查机制。地方政府要把中小学校舍安全工作作为教育督导的重要内容，每年向同级人大、政协报告、通报工作情况，接受法律监督和民主监督。设置监督举报电话和公众意见箱，广泛接受社会监督。

篇5：关于建立街道、社区流动人口服务管理长效工作机制的意见

（2009年10月24日）

为巩固我县查处违法建设工作成果，坚决遏制和查处违法建设，建立预防和治理违法建设的长效管理机制，确保违法建设“发现得了、拆除得掉、控制得住”，根据《合肥市人民代表大会常务委员会关于查处违法建设的决定》和市委、市政府《关于查处违法建设长效管理办法的暂行规定》精神以及相关法律法规，结合我县实际，特提出如下意见。

一、工作目标

建立查处违法建设长效管理机制，使查处违法建设“预防、发现、制止、报告、拆除、查处”步入规范化、制度化的良性运行轨道。对已发生的违法建设进行全面摸底排查，依据国家有关法律法规，区别性质、情节，依法予以查处；对正在发生的违法建设，确保及时发现，及时拆除，杜绝违法建设增量，最终实现全县无违法建设的目标。

二、违法建设的认定

违法建设是指在城镇规划区内，违反《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，未经规划部门批准，或不按批准要求建设的建筑物、构筑物及逾期未拆除的临时建设。有下列行为之一的属违法建设：

(一)未依法取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物及其他设施；

(二)不按建设工程规划许可证确定的建设工程位置、功能、层数、标高、建筑面积、建筑高度和建筑造型以及其他要求建设的建筑物、构筑物及其他设施；

(三)未经批准或未按规定期限拆除的临时建筑物、构筑物及其他设施；

(四)其他违反土地管理及城乡规划进行的建设。

三、工作职责

村（居、社区）：村（居、社区）党组织书记、村（居、社区）委员会主任为辖区第一责任人，村（居、社区）包组干部为具体责任人，村民组长为直接责任人。村（居、社区）应按横向到边、纵向到底、不留盲点的原则，将所辖区域进行网格化划分，确定网格责任人，接受群众举报和监督，网格责任人要及时发现、制止、报告本网格内的违法建设。

乡镇人民政府、开发园区管委会：乡镇人民政府、开发园区管委会为辖区内查处违法建设的责任主体,要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，确保辖区内产生的违法建设及时发现、及时拆除。

县城市管理行政执法局：对已发生的违法建设，根据不同性质、情节依法予以查处；接受群众举报，并及时登记、核实，拿出具体处理意见；对群众自拆、责任主体单位拆除确有困难的，在责任主体单位组织强拆时，县城市管理行政执法局予以支持配合。

县规划局：从严进行规划审批，切实做好批后管理，加强对批后建设项目的监督检查，接受群众举报并进行登记、核实，及时将发现的违法建设情况函告县城市管理行政执法局；对需要界定的违法建设及时进行界定。

县国土资源局：严格履行用地审核审批程序，对非法占用土地进行建房、非法买卖土地的行为立案查处，情节严重、触犯刑法的依法移交司法机关。

县房地产管理局：严格按照国家相关规定和程序颁发房产证；在拆迁时，坚持对违法建设按“不予补偿”原则进行裁决。

县工商局：对在违法建设的建筑物内从事经营活动的，一律不得颁发营业执照；对已领发营业执照的，尽快给予撤销。

县建设局：违法建设的雨、污排水不得接入市政公共网络；对违法建设不得供水，已供水的在接到相关部门的停水通知后要立即停水。

肥东供电公司：对违法建设不得供电，已供电的要解除合同，尽快停电。县公安局：做好强制拆除违法建设的治安保障工作，集中警力维护强拆现场秩序，保证拆违工作的顺利开展，及时有力地打击暴力抗法行为。

县法院、检察院：在查处违法建设中，对涉嫌犯罪的，要快速立案侦查、审结，从重、从快追究当事人的法律责任。

县信访局：对查处违法建设中的信访问题要耐心解释、说服并做好化解工作。县委宣传部：要督促新闻媒体充分发挥舆论的导向、监督作用，对违法建设要及时曝光，始终保持查处违法建设的高压态势。

四、工作措施

（一）适时召开查处违法建设联席会议，统一协调全县查处违法建设工作。各乡镇、开发园区也要建立相应机制，并通过授权、委托等形式赋予相关乡镇、开发园区规划监察权和行政执法权。

（二）乡镇（开发园区）、村（居、社区）在辖区内实行网格化管理责任制，严格按照“全覆盖”要求，对辖区进行网格化划分，不留空白区域。对网格进行定人员、定责任、定标准管理，责任人负责及时发现、制止、上报责任区内的违法建设。对瞒报、拒报从而导致新的违法建设不能得到及时发现和制止的，对责任人给予党纪政纪处分，直至撤职或解聘。

（三）违法建设拆除工作由乡镇人民政府、开发园区管委会负责组织实施，县城市管理行政执法局负责协助、支持，县直其他相关部门全力配合。拆除的违法建设一律不予补偿。强制拆除违法建设所发生的费用，由违法建设当事人承担；同时，对违法建设行为进行公开曝光。

（四）党政机关、企事业单位工作人员，村（居）组干部参与违法建设或非法买卖土地建房的，一经发现，严肃查处。阻挠、干涉执法行为的，依法追究其法律责任。

（五）相关责任单位在接到责任人报告后，应积极履行职责，组织对违法建设进行查处，没有履行职责或履职不力，造成违法建设发生的，或发现违法建设未及时拆除产生社会影响的，将依法依纪追究单位主要负责人、分管负责人的责任。

（六）充分发挥群众监督作用。县规划局应当及时将规划审批情况向社会公布，接受群众监督。县城市管理行政执法局要设立举报电话、举报信箱，鼓励群众举报违法建设。新闻媒体要发挥舆论监督作用，对违法建设要及时曝光。举报电话：县城市管理行政执法局7758609，县长热线12345。

篇6：关于建立街道、社区流动人口服务管理长效工作机制的意见

意 见

为贯彻落实全县环境整治工作会议及《嵩县乡村清洁专项整治工作实施方案》（嵩办〔2018〕19号）精神，坚持“以整促建、以整促管、以整改习、建立机制、利民惠民、全面提升”为原则，弘扬乡风文明，建设美丽乡村，提高农村人居环境水平和生活质量，推进乡村清洁整治工作制度化、规范化和精细化，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为全面建成小康社会打下坚实基础。结合我县实际，提出如下实施意见。

一、重要意义

乡村清洁整治长效机制建设是一项系统工程，必须全面提高干部群众环境卫生意识，必须科学规划，合理布局，多方筹资，加快环卫基础设施建设，必须充分发挥农民主体地位，探索适应农村的垃圾处理模式，并建立完善的管理和监督机制，确保农村环境整治常态进行。

二、指导思想

以党的十九大精神为指导，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚决守住天蓝、地绿、水净、气爽的生态环境。积极推进生态文明建设和环境保护工作，把乡村清洁整治工作纳入经济社会可持续发展总体布局，加大资金投入，健全乡村清洁整治长效机制，解决危害

乡镇、行政村（社区）应该多方筹措资金，加大投入力度，建立环境治理经费保障机制。一是县级投资2.15亿元，用于美丽乡村、特色小城镇、生态廊道、农村保洁、贫困户六改一增、富民沟域经济带等农村领域建设。其中农村保洁投资800万元，发放保洁工资、配套保洁设施。二是在县配每人每月400元工资的基础上，各乡镇政府要拿出一部分资金用于乡村清洁专项整治工作，确保每人每月不低于600元，提高保洁员的劳动报酬，从而确保保洁员队伍稳定、人心安定。

（三）基础设施完善机制。各级要重视环境卫生基础设施的规划与建设工作，县乡村都要安排一定数量的资金，不断加大农村垃圾收集、运输、处理等重要环卫设施的建设力度，逐步做到数量充足、布局合理、设施齐全。一是每5户要配一个垃圾桶，提倡农户自行配简便垃圾桶，方便保洁员收集。二是科学配置环卫设施。建好垃圾中转站，选好垃圾填埋场，确保垃圾有处转、有处埋。每个乡镇必须有1个垃圾填埋场。三是每个乡镇要规划1个建筑垃圾堆放点，确保建筑垃圾有处堆放，严禁往河道、路边、渠边、沟边倾倒。

（四）保洁人员管理机制。一是建立一支相对稳定的农村保洁员队伍，从全县24425户建档立卡贫困户中筛选出保洁员1184人，每个村设1名片长。二是各乡镇要结合实际情况，根据垃圾产生量的大小，适当增加保洁员，使行政村保洁员数量与行政村总人口的比例要达到1：200。三是

（七）建立垃圾处理机制。不断完善农村垃圾处理方式，建立“户分类、村收集、乡镇集中填埋”的垃圾处理模式，逐步建立和推行垃圾分类、定时收集、清运管理制度。

1.户分类：引导农户主动做好房前屋后卫生，保持庭院干净、整洁、规范，按照农垃圾“减量化、资源化、无害化”进行分类，对无法食用的蔬菜、果皮等有机垃圾，转化为有机肥料还田；对塑料瓶子、废旧金属和纸屑等可回收垃圾实行回收；对农民建房产生的建筑垃圾实施定点堆放填埋；对既不可利用，也不可回收的垃圾由农户投放到集中点或垃圾箱。

2.村收集：村级保洁人员负责所辖区公共区域卫生，并到集中点或垃圾箱收集垃圾，将垃圾清运至村级垃圾收集点。严禁向河道、路旁、村边村内的排水渠、饮用水源附近等非定点部位倾倒垃圾。

3.乡镇集中填埋：乡镇将村级垃圾收集点中的垃圾清运至乡镇级垃圾中转站，并转至垃圾填埋场。

（八）建立宣传引导机制。要改变农民长期形成的不良生产、生活习惯，需要长期的宣传、教育、引导和管理。一是要加强宣传，通过广播、电视、展板、宣传标语、微信等形式，使环卫知识深入人心、家喻户晓。二是要开展“改陋习、树新风”健康教育活动，着力培养农民良好的卫生习惯，自觉养成文明健康的生活方式。三要有计划地实施垃圾处理基本知识普及教育，使农民群众认识、了解、接受垃圾无害

篇7：关于建立街道、社区流动人口服务管理长效工作机制的意见

中共铜川市印台区委办公室

铜川市印台区人民政府办公室

关于建立领导联系部门包村干部驻点

工作长效机制的意见

（2010年6月13日）

近年来，我区连续开展了干部下基层活动，广大干部与群众同吃同住同劳动，宣传党的惠农政策，帮助各村理清发展思路，发展壮大主导产业，改善基础设施条件，解决群众生产生活中的困难，有力的促进了农业农村工作。广大干部的作风也得到了进一步转变，密切了党群干群关系，达到了群众得实惠、干部受教育的目的。为了推动干部下基层促增收活动持续深入的开展，促进农业农村工作，特制定以下意见。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神和中央、省、市委关于加强农业农村工作的一系列重大决策部署，以增加农民收入为核心，以领导联系、部门包村、干部驻点为抓手，以建设社会主义新农村为目标，实现农村经济社会持续快速发展。

二、工作任务

1、宣讲惠农政策。中央的各项惠农政策出台后，相关单位和部门要加强对广大干部的培训、学习，首先让广大干部深刻领会。各单位每年三月份之前要将本单位惠农政策编辑成条并附咨询电话，印发到各村。各包扶部门要通过各种形式认真宣讲，确保入户率达到100%，做到家喻户晓，激发和调动广大群众发展经济、增收致富的积极性和主动性。

2、促进农民增收。要以农民增收为中心，长期开展农民增收帮扶活动。包扶部门要在吃透村情、掌握民意的基础上，帮助村上理清发展思路，完善发展规划，壮大增收产业。要按照“一户一卡一策”的要求，在做好“建卡立档定规划”工作的基础上，帮助和指导农户确定增收目标，明确增收项目，落实增收措施，建立增收台账，特别对增收困难的农户要切实落实帮扶措施,促其稳定增收。

3、解决群众困难。各单位要充分发挥自己的优势，积极主动为村上联系项目，争取资金，解决影响村组发展的突出问题，改善群众的生产生活条件。要积极开展访贫问苦活动，驻村干部每人要确定一户困难家庭进行帮扶，帮助其解决生产生活中遇到的困难。

4、维护农村稳定。干部在驻村期间，要开展矛盾纠纷排查活动，及时全面的走访群众，了解掌握各类矛盾纠纷，对能通过协调解决的矛盾，要立即予以解决，一时不能解决的，要及时向有关部门反映，逐步予以解决，确保把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层，切实维护好农村社会稳定。

5、加强基层组织建设。各包村部门要指导村上抓好“升级晋档、科学发展”活动，切实加强农村党组织建设。要指导村级组织推行“四议两公开”，加强对集体资金、资产、资源管理，深入推进村务公开，扩大基层民主，让村干部干的放心，群众看得明白。

三、保障措施

1、成立机构。成立下乡驻村工作领导小组，组长由区委副书记来增会同志担任，副组长由区委常委、纪委书记王新社，区委常委、副区长姜文宏和区委常委、组织部长崔歆同志担任。领导小组办公室设在区委农工部，办公室主任由区委农工部部长张耀军同志担任，副主任由区委农工部副部长王自义同志担任。领导小组成员单位为区纪-3-

委、区委组织部、区委农工部。领导小组办公室具体负责日常组织管理工作，各成员单位要加强协调，确保工作的顺利开展。

2、落实责任。每年三月为“农业农村工作推动月”，各单位每年要确定2—3名干部到村上驻村集中开展工作，并确定一名干部常年驻村，每年轮换一次，人员名单于每年2月中旬前报送驻村工作领导小组办公室备案。各单位主要领导为包村工作的总负责，亲自到村指导工作，驻村领导要协助主要领导抓好包村工作，驻村干部要具体负责日常事务，遇到问题及时向领导汇报，确保问题及时解决。

3、夯实任务。各单位要尽快深入村组调研，拿出五年帮扶规划，帮扶规划要切实可行。规划制定好之后，由村、镇主要领导审签之后于7月30日之前送驻村工作领导小组办公室。各单位要将每年为村上办的实事公布于村，以便群众监督。要严格驻村工作制度，区级领导每年到联系村指导工作不少于10天，部门主要领导到包扶村指导工作不少于15天。要坚持和完善定期回访机制，每月的第二个周末为回访日，由单位主要负责同志带队，到包扶村进行回访，帮助村组、群众解决实际困难。

4、强化督查。驻村工作领导小组要定期和不定期的加强对驻村工作的指导和督查，发现问题，及时予以纠正。对包村工作不力的部门，要通报批评，并追究有关部门领导责任。对工作中成绩突出的单位和个人要进行大力宣-4-

传，弘扬先进，鞭策后进，推动工作。

5、严格考核。每年年终根据各单位年初上报的包扶规划进行考核，要将包村工作纳入部门目标责任考核之中，作为部门和干部评先树优的重要依据。

中共铜川市印台区委办公室铜川市印台区人民政府办公室2010年6月13日

主题词：农村工作联系基层包抓长效机制意见 印发：各乡镇、办事处党委，区人武部党委，各乡镇人民政府、街道办事处，区委

和区级国家机关各部门，各管委会，各人民团体、直属机构。

中共铜川市印台区委办公室2010年6月13日印发

篇8：关于建立街道、社区流动人口服务管理长效工作机制的意见

关于建立农贸市场管理长效机制的实施意见

各单位、相关部门：

为加快建立我区农贸市场长效管理工作机制，巩固我区创建省级文明城市取得的成果，将全区农贸市场建设成长期经营有序、环境优美、功能齐备、食品安全的规范化、标准化市场，不断提高我区农贸市场管理水平，根据我区的实际，特制定如下实施意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以规范管理为手段，以建立长效管理机制为目标，以有关法律法规和规章为依据，坚持治标与治本、整顿与规范相结合。围绕“道路畅通、市场整洁、经营有序、管理规范”的要求，强化对农贸市场的日常监管，进一步规范农贸市场经营管理行为，为全区人民提供安全舒适的销售和购物环境。

二、目标任务

强化农贸市场的日常监督，完善农贸市场管理体制，提高农贸市场管理人员责任，规范农贸市场经营行为，增强农贸市场经营管理水平。确保集镇面貌整洁，环境卫生优美，车辆停靠有序，摊位定点摆设，广告得体大方，市场稳定繁荣，管理持久长效。

三、主要措施

1、成立专业农贸市场管理队伍，明确职责分工。由区城管大队牵头，相关部门组成专业农贸市场管理领导小组。做到既明确分工，又通力协作，形成一个完整的管理体系。工商部门主要负责依法经营程序，打击伪劣食品流入市场；食品部门主要负责各种肉食品、副食品的卫生，让消费者买的放心，吃的称心；公安部门主要负责农贸市场内的治安秩序，打击市场内的各种歪风邪气，并协助矛盾纠纷调处工作；交巡警部门主要负责市场的车辆停放秩

序，对违规的进行说服教育，对违纪的进行批评处罚。市场内部配备专职保洁人员、专职治安巡视人员、专职消防人员，专职设备维修人员、专职矛盾纠纷调解人员。明确分工，责任到人。

2、加强市场内部管理，促进市场依法经营农贸市场管理人员注重抓好市场内的商品归类、区域划分，做好摊位安排及摆放秩序，让业主有序经营，同时做好“公平秤”的校对工作，以防“短斤少两”不良现象的发生，尽力将经营者与消费者的矛盾消灭在萌芽状态。并制定执行《市场管理规定》、《食品检测制度》、《市场检查制度》、《不合格食品退市制度》、《衡器管理制度》、《日常监督管理制度》、《经营户及从业人员管理制度》、《市场消费者申诉举报制度》、《市场车辆管理制度》、《市场消防管理制度》、《市场活禽宰杀管理制度》、《市场治安保卫员岗位职责》、《市场设施设备检修和维护制度》、《市场监督考核管理制度》等一系列制度。明确职责，严格考核。

四、保障办法

开发区范围内的黄舍农贸市场、吴滩集镇农贸市场，专设农贸市场办公室，各项规章管理制度规范上墙，配足行政管理人员，确保各项工作已正常运转。

五、考核要求

在市场管理办公室的统一领导下，根据各人职责，对照创建要求，结合一系列规章制度，每人拿出岗位工资的30%参加考核，每月进行一次岗位得分评比。达到奖优罚劣，激励先进的要求。

篇9：关于建立街道、社区流动人口服务管理长效工作机制的意见

关于建立教学管理长效机制的意见

（征求意见稿）第一章 总则

第一条、为全面提高教学质量，建立教学管理长效机制，确保教育质量四年提升计划全面落实，办好人民满意的教育，根据《河北省义务教育阶段教学评估实施方案（试行）》、《邯郸市中小学教学常规管理的若干意见（试行）》等有关文件精神，结合我县实际，特制定本意见。

第二条、本意见适用于全县义务教育学校和高中学校。

第二章 教学管理机构建设

第三条、教育局成立学校教学管理工作领导小组，组长由教育局局长担任，副组长由主管教学副局长担任，成员由教研室、教育科、电教站、督导室、人事科、财务科、办公室、教师进修学校、电大工作站负责人组成。

第四条、各学校要参照教育局的机构设臵成立教学管理领导小组，明确责任人，负责学校的教学管理。

第三章 管理职责

第五条、县教育局对全县义务教育学校的教学管理负有监督、指导、管理职责。各总校对辖区内所属的义务教育学校教学管理工作实施具体指导和监督。各县直学校在教育局的指导下对本校教学管理工作具体实施管理。

第六条、学校校长是教学管理的第一责任人。

各学校要把教学管理的各项任务、职责分解到人，确保教学管理工作时时有人抓，事事有人抓。

第四章、教学管理及制度

第八条、中小学校要加强领导，完善机制，科学安排，整体推进，着力抓好常规管理、科学管理和民主管理，进而实现教学管理精细化，形成有个性化的办学特色，确保教学质量全面得到提升。

第九条、校长职责、1.坚持以教学为中心的办学思想，能够落实“学校的一切工作围绕教学工作展开”。2.树立终身学习思想，有计划地学习教学管理理论和教学理论及学科专业知识（要有学习笔记）。

3.根据省市教学评估的有关规定和要求，实现教学评估工作制度化和常态化。

4.学校工作计划要突出教学常规管理的各项内容，并有具体的落实记录（包括校委会记录、校长工作日志、校长听课等）。

5.每月至少主持召开一次教学工作专题会，会议要有记录（研究了什么问题，解决了什么问题，还有什么问题待教研员或专家帮助解决）。

6.经常深入学校，走进课堂，参与教研，发现问题，讨论研究，帮助指导；每周听课不少于3节，听课记录要详实，突出指导和交流。

7.乡镇中学校长必须按要求兼课，积极参加教研活动。

8.成立备考领导小组，制定备考工作计划，有备考工作记录，备考资料充足。

9.为教师提供充足、实用、系统的学习资料。第十条、教学校长、学区校长职责

1.根据教育部课程设臵方案和我省课程计划及本校的实际情况，制定学校学年课程实施方案。

2.根据省市教学评估的有关规定和要求，把各项工作落到实处。3.成立以校长为组长的领导小组，制定校级领导参与、指导校本教研的制度或要求。

4.制定校本学习制度，把理论学习、学科专业知识学习纳入学校常规工作。

5.成立学科教研组和年级备课组（小学单轨可只设学科组），按计划定期开展教研活动。活动内容要从本校实际出发，有针对性地搞好校本教研。每次活动要有记录。

6.有教研组长、备课组长选拔、培养和使用的具体措施。7.建立教学研究制度，保证每一位教师每周不少于3小时的教研活动时间。活动要有主题、有记录。

8.建立教师自我反思、参与教研活动的检查制度。

9.围绕教师课程实施中带有普遍性的重点、难点问题，组织合作团队进行主题研究，通过理论学习、课例研究，连环跟进等研究行动，提高教师专业理论水平，提高教学效果。10.学区校长要以学区为单位，有计划的开展教研活动，要有安排有落实，有记录，学区校长对辖区各小学的教学管理情况及教师常规落实情况，要做到了如指掌，并定期检查（每月至少检查一次）检查时每小学至少听两个老师的课。要有安排、有记录、有小结。

11.根据省课程实施计划和有关要求，有计划地开设地方课程。建立校本课程开发、实施、激励机制，根据当地、学生需求和学校特色，开发校本课程（不编学生课本）。

12.建立课程实施评价机制，定期评价年度课程实施方案和学期教学计划落实情况，并及时进行调整完善，保证课程的全面、有效实施。

13.必须按要求兼课，积极参加教研活动 第十一条、教务主任职责

1.建立注重实用、操作性强的教学管理制度，学校领导和教师都要遵守。

2.根据省市教学评估的有关规定和要求，把各项工作落到实处。3.教学常规检查实行周督查，月考查的办法。检查工作分为计划制订和落实情况、教研、理论学习、备课、集体备课讨论记录、上课、听课、作业布臵与批改等方面内容。周督查采用全面检查与个别抽查，定期检查与不定期检查相结合的方法。月考查要求每月末对各项教学常规记录集中检查评比，分成优秀、良好、合格、不合格四等，在全校及时通报，同时要对教师在各项教学常规工作中的表现用“短语”的形式进行评价，对存在的问题提出整改意见，要求教师对查出的问题及时进行整改、落实。

4.期末对每月的教学常规检查的结果进行总体评价，计入教师成长档案，作为教师教学评估和绩效工资评定的一项重要依据。

第十二条、教师职责、1.学科教学计划。学科教学计划要内容详实、项目齐全，能体现开发和利用校内外课程资源，综合实践活动，学科评价方案，教学改革实验等情况。

2.备课。（1）各学科备课齐全。能提前一周写出教案，书写认真、规范。（2）三维教学目标明确。整合优化教学内容，以教材为载体，以教学目标为指导思想，把握教材内容及重点、难点，并协调各类课程间的内在联系。（3）能体现学生的学习活动过程、方法。体现教师 教学风格和创造性。（4）能认真写出教学随笔或教学后记。

3.课堂教学。（1）实行候课制，按课程表上课。（2）运用先进的教学方法、体现现代教育思想、落实课程标准。（3）创造性地理解和运用教材等教学资料、灵活处理教材内容、实现各种教育资源的有机整合。（4）确立学生的主体地位，着眼于学生的主动发展、创造宽松、和谐、开放、互动的课堂教学环境。（5）注意对学生进行学法指导，让学生利用多种途径进行学习。（6）教学行为规范。语言健康、行为文明、仪表端庄、精神饱满、教态自然、语言生动、书写规范工整、教育手段熟练，不体罚或变相体罚学生等。（7）能完成教学任务、达成教学目标。课堂教学效果良好。

4.作业与辅导。（1）作业布臵要丰富多彩、有弹性、形式多样，作业量适中，适合学生年龄特点。避免机械重复性作业。（2）批改次数与该学科上课节数相当，批改及时、认真、正确。有批有改。批注提倡运用短语加等级，批改所使用的符号规范统一。每次批改都能认真填写作业批改记录。（3）能因材施教，营造良好的学习环境促进学生自主发展，对学生进行有针对性的辅导，并有辅导计划、记录。（4）重视家访工作，每学年对每位学生至少上门家访一次，认真听取家长意见，反思教学行为，改进教育教学方法，并有详细的家访记录。（5）加强与社会、家长的联系、开发利用社会教育资源，按计划定期召开家长会议，举办教学开放日或教学开放周等活动，并有详细的记录、总结。

5.教研组活动和教育科研。每位教师积极开展教育科学研究工作、积极申报课题、开展课题研究。积极撰写教育教学论文、论著。

6.听课。（1）坚持听评课业制度，每周至少听3节课（单轨小学教师每周至少听1节课）。（2）听课记录项目齐全，既有分步评析，又要有综合意见，能提出探讨或改进意见，或者教师个人的听课感受。

7.考试及试卷分析。（1）每单元至少要自己命制一套测试题，形成规范试卷，通过对学生答题和得分情况的分析，及时调整命题思路和方法，逐步提高命题能力和质量。（2）按要求认真组织、总结每次考试。（3）如实填写学生成绩册，并搞好各科试卷分析。（4）能发现教学中存在的问题，并制定出具体的、切实可行的方法措施改进教学。

第五章 教学事故和教学管理事故认定

第十三条、有下列情况之一的，可认定为三级教学事故。1.耽误学生1节课的。2.不备课就上课的。

3.连续2天不批改作业的。4.周内没有听1节课的。5.课堂出现知识性错误的。6.一周内没有参加教研活动的。

7.没有学科教学计划，不备课就上课，应该准备的教具、挂图和仪器而没有准备的。

8.没有执行候课制度，未经批准就随意停止上课，随意更换教学内容，上课出现知识性错误，应该使用而不使用必备的仪器、挂图及其它教具，随意拖延课堂时间的。

9.课外辅导没有计划、制度和场所，内容缺乏针对性的。

10.布臵作业超时、超量，严重增加学生负担，作业内容不加选择、随心所欲布臵的。

11.成绩考核弄虚作假，没有进行考后分析，并及时进行纠正，致使错误流传的。

12.没有批准、随意停止或不参加上级布臵的教研活动，教研活动流于形式，活动无主题、无效果的。

13.学校对教师、教师对学生的评价不全面、不科学，千万教学畸形发展，对师生身心造成伤害的。

一周内发生2次三级教学事故的，可认定为二级教学事故；一月内发生3次三级教学事故的，可认定为一级教学事故；一月内发生4次三级教学事故的，可认定为特级教学事故。2次二级教学事故认定为1次一级教学事故，2次一级教学事故认定为1次特级教学事故。

第十四条、有下列情况之一的，可认定为三级教学管理事故。1.校长一月内没有主持召开过1次教学专题会议的。2.各级校长一周内没有深入课堂听课的。

3.学区校长、县直中学教务主任一月内没有进行教学常规检查的。

4.小学校长、县直学校教研组长两周内没有进行教学常规检查的。

5.会议记录、听课笔记、学习笔记、检查记录等其中有弄虚作假的。6.教学管理制度和常规制度不能正常遵守的。一学期内发生2次三级教学管理事故，可认定为二级教学管理事故；一学期内发生3次教学管理事故，可认定为一级教学管理事故。一学期内发生4次三级教学管理事故，可认定为特级教学管理事故。

第六章 监督

第十五条、各学校在每学期开学前把本学期教学工作计划和上学期教学工作总结报到教研室。教学计划的活动安排以周为单位，立足本校实际，内容要突出实效性，可行性。教学总结要体现上学期计划的落实情况，已落实了那些；未落实那些，原因是什么；计划外做了那些。

第十六条、教育局将采取“听、查、看、督、导”等方式对全县各中小学校的教学常规管理及落实情况进行全面检查和抽查视导，表扬先进，鞭策落后，重点发现好的做法和经验，在区域或全县推广，逐步实现教学管理的规范化、制度化、精细化。

第十七条、建立检查结果通报制度。每次检查结束后，教育局将通报各单位教学管理的情况。对管理好的学校予以表彰；教学管理不到位的，学校要分别召开领导班子和全体教师会议，分析原因，找出差距，并提出整改措施上报教育局和教研室。

第十八条、实行检查结果与绩效、评先、职称评聘相结合。教育局将根据检查结果分解各级各类先进指标给学校。学校要把教师执行教学常规情况作为绩效、评先、职称评聘的依据。

第十九条、教育局将把检查结果作为考核校长和领导班子政绩的主要依据，逐步建立在管理水平高、教育质量优、办学效益好的学校选拔干部的机制。

第七章 表彰与奖励

第二十条、有下列情况之一的，可优先评为教学常规先进个人。1.能模范遵守学校教学管理制度，一个学期内没有发生一起教学事故的。

2.备课认真，突出新课程理念，备课与课堂教学有机统一，教学反思及时，具有较强科研意识的。

2.被学校选拔参加区域教研（说讲评）、送教下乡（讲课）、县组织的讲课赛等活动之一的。

3.教学成绩在全县质量检测中，排在前100名的。4.在省市教学评估中，讲课受到专家一般以上肯定的。5.在教育局教学常规检查中受到通报表扬的。

第二十一条、有下列情况之一的，校长、副校长、学区校长可优先评优评先。

1.总校、县直学校、乡镇中学一年内没有黄牌警告的，小学成绩一年内保持在前50名的。

2.被教育局选定召开过教学管理先进现场会的。

3.在本校或辖区内学校一学期内没有发生过一级教学事故的。4.在本校或辖区内学校没有发生过二级教学管理事故的。5.在省市教学评估或教学工作检查中受到上级领导肯定的。6.在学生家长和社会各界人士座谈会上，等到与会人员的肯定和赞扬的。

7.在教育局教学常规中，重点通报表扬过的。

第二十二条、有下列情况之一的，该单位可优先评为教学管理先进单位。

1.一年内没有受到黄牌警告的。

2.被教育局选定召开过教学管理先进现场会的。3.一学期内没有发生过教学事故的。

4.在省市教学评估或教学工作检查中，受到上级领导肯定的。5.在学生家长和社会各界人士座谈会上，得到与会人员肯定和赞扬的。

6.在教育局教学常规检查中，受到重点通报表扬的。

7.教师业务档案有据可查，教师业绩记录详实、全面，全面配合完成县域教学评估工作且扎实有效，按时、按要求进行的。

8.校本教研和校本课程开发有特色，对本校及至全县起到示范和促进作用，有自己的教科研成果并得到上级主管部门认可的。

第八章 责任追究

第二十三条、有下列情况之一的，该单位不得评为本年度教学管理先进单位。

1.在全县教学质量检测中总校、县直学校、乡镇中学有一次黄牌警告或总校所辖乡镇小学有1所学校成绩排在后30名的。

2.在迎接省市教学评估及其它教学工作检查中，成绩给全县拖后腿的。3.在教学常规检查中，受到重点通报批评或1个学期多起（3人次以上）被通报的。

4.经常以经费紧张，人员安排不开等理由拒绝教师外出培训，学习的。

5.对教育局布臵的教学、教研、教改工作消极应付，不积极配合，造成一定影响的。

6.课程开设不全、课时开设不足的。

第二十四条、有下列情况之一的，校长、教学校长、学区校长不得评优评先。

1.学校或所辖学校在全县质量检测中，给予黄牌警告的。2.学校或所辖学校的教学常规，疏于管理，大部分教师不能较好落实，甚至弄虚作假的。

3.学校或所辖学校一个学期发生3次严重教学事故的。

4.学校或所辖学校在全县教学常规检查中，受到重点通报批评的。

第二十五条、有下列情况之一的，该教师不得评为本年度教学工作先进个人

1.所任学校在全县质量检查测中，成绩排在后100名的。2.一个学期发生2次教学事故以上的。

3.不能较好地遵守和落实本校教学常规制度，弄虚作假的。4.在学生家长及社会各界人士座谈会上，受到严重指责和批评的。

第二十六条、违反教学常规情节严重的将依照《教师法》等有关规定予以处理。

第九章 附则

第二十七条、本意见自公布之日起执行，由永年县教育局负责解释。

篇10：关于建立街道、社区流动人口服务管理长效工作机制的意见

（常政发〔2008〕94号）

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

为进一步加大安全生产监督管理力度，实现我市安全生产形势的持续稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等有关规定，结合本市实际情况，现就建立安全生产长效管理机制提出如下意见：

一、统一思想认识，增强建立安全生产长效管理机制的紧迫感

1.建立长效管理机制，是实现又好又快发展的客观需要。保持安全生产形势持续稳定好转是实现经济社会又好又快发展的基础。各地、各部门要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性，自觉站在落实科学发展观、确保我市经济社会又好又快发展的高度，增强建立安全

生产长效管理机制的责任感和紧迫性。

2.建立长效管理机制，是强化“两个责任”的重要举措。建立和完善以落实安全生产责任制为核心的长效管理机制，使企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任落到实处，实行全员、全过程、全方位、全天候的安全生产管理。推动企业落实主体责任是实现安全生产管理由被动到主动、由局部到整体、由短期行为到长期效果转变的必要手段和重大措施。

3.建立长效管理机制，是加强安全生产基层基础工作的需要。基层基础是安全生产整体工作的关键，是实现企业本质安全的基石。建立和完善长效管理机制，就是要把安全生产监管的网络覆盖到基层一线，安全生产监管的触角延伸到作业现场，强化基础，管住源头，努力实现安全生产长治久安。

二、强化主体责任，建立完善企业安全生产长效管理的约束机制

1.建立法定代表人安全承诺制度。要认真落实生产经营单位（以下简称企业）安全生产主体责任规定，以建立和完善企业内部安全生产责任制、安全生产规章制度和岗位操作规程为重点，实行企业法定代表人向政府和社会作出安全生产承诺，并签署承诺书。监管部门要根据承诺的内容，逐条逐项进行检查，督促落实。凡未按承诺内容履行责任的企业，采取“安全警示告知”、“约谈告诫”、“公开曝光”等措施，要求企业加强管理和投入，切实承担责任，把书面的承诺变成实际的行动。对违反法律、拒不履责的企业及其法定代表人，依法予以处罚；对发生死亡事故的，严格按照“四不放过”的原则，严肃追究相关人员责任，切实把“最严格的安全生产监管制度”落到实处，促进企业及其法定代表人恪守承诺、诚信履责，推

动企业形成自我约束的长效管理机制。

2.建立事故隐患排查整改制度。企业要建立健全岗位、车间（分厂）、公司（工厂）三级隐患排查治理责任制和危险源分级管理制，定期进行自查自纠，并建立隐患排查治理“一患一档制”、“挂牌整改制”、“责任追究制”。对瞒报安全隐患或隐患限期整改不到位的企业，依法实施处罚，决不姑息养患。要实行市、辖市（区）、乡镇（街道）三级隐患排查治理督

办制度，建立隐患监督不力“责任倒查”制，确保事故隐患排查治理工作不走过场。

3.建立安全生产费用管理制度。为建立高危行业安全生产投入长效机制，要按照国家财政部、安监总局颁发的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》等有关规定，在全市高危行业企业全面推行安全生产费用管理制度。安全生产费用提取标准按国家规定的标准执行。安全生产费用由企业在规定限期内自行提取，专户储存，专款专用，并实行安全生

产费用提取使用报告制度。安监部门进行核查，对未按规定提取或者发现虚提、虚报的，依

法予以查处。

4.建立安全生产风险抵押金制度。根据财政部、安监总局、人民银行颁布的《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》等有关规定，对非煤矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等行业和领域的企业，依法存储一定数额的安全生产风险抵押金。安全生产风险抵押金的存储标准应在国家规定的幅度内合理确定，由职能部门督促相

关行业、企业按规定标准足额存储，全力提高企业防范事故和抵御事故风险的能力。

5.建立企业安全生产准入制度。监管部门要严格按照有关规定和标准，对企业新建、改建、扩建项目把好“设立关”、“设计关”和“验收关”。凡不具备安全生产条件的项目和企业，不审查通过，从源头上彻底杜绝不安全因素。对于不具备安全生产条件，通过整改仍达不到

要求的企业和项目，要依法予以停业整顿或关闭。

三、创新监管模式，不断提升安全生产长效管理的实际效果

1.实施标准化管理。在全市范围内推行企业安全生产达标考核。本着“以点带面、分步实施、加快推进”的总体思路，重点做好非煤矿山、冶金、建筑、交通运输、机械、电力、建材等行业和人员密集场所安全生产标准化工作。各有关部门要按照国家、行业安全质量标准，制定安全生产标准化考核评定标准，编制《企业安全生产标准化指导手册》，建立健全各行业企业、各环节、各岗位安全工作标准，开展安全评估，规范企业及其从业人员的安全生产行为，提高安全生产的管理水平。要采取法律的、经济的和行政的手段，建立奖惩激励机制，对实施安全生产标准化工作成绩突出的企业，授牌表彰，给予适当奖励，并向社会公布。对安全生产未达标的企业，择时公布企业名单，挂牌督促整改。通过开展安全生产达标

工作，努力提高企业本质安全水平。

2.实施规范化管理。按照“属地管理”和“谁监管、谁负责”的原则，在实施危化品生产企业“红、橙、黄”分级分类监管的基础上，对所有企业实行分级分类监管。企业安全状况划分为四个等级：一级为安全生产条件好的企业，重点抓好巩固提高；二级为一般企业，重点抓好提升晋级；三级为较差企业，重点抓好整改落实；四级为未达标企业，要重点抓好停产停业整顿。对整改无望或整改后仍不符合安全生产条件的，坚决依法关闭。要建立企业分类管理升降级制度，级别低的企业经过整改、重新评估、验收合格后予以升级；级别高的企业在检查中发现较多事故隐患或发生事故的要予以降级。要加强零星小企业、租赁企业的评估分类，做到一个不漏，消灭盲区。通过实行分级分类监管，逐步使安全生产监管工作规范化。

3.实施网格化管理。为积极探索和建立安全生产监管无缝隙、全覆盖的安全管理责任体系，在全市全面推行安全生产网格化管理。各辖市（区）要按照网格化管理的要求，建立以乡镇（街道）为块、以部门为条，在乡镇（街道）以村委（社区）为单元的安全监管责任区。编制安全生产网格化管理地图，明确标识各安全管理责任区、相关负责人、责任单位和重点监控企业分布等。要建立安全生产巡查制度，对网格内企业的安全生产状况进行不间断的综合监督管理。对巡查过程中发现的事故隐患，应督促责任单位整改，直至隐患消除，不

留“死角”和“盲点”，提高安全生产监管检查的覆盖率和实际效果。

4.实施数字化管理。按照“反应迅速、信息畅通、资源共享、支撑有力”的建设目标，加快安全生产信息平台建设。主要包括四大部分：一是安全生产基础数据库。逐步形成重点监控对象安全生产基础情况数据库、重大危险源数据库、重大事故隐患数据库、伤亡事故档

案数据库、地理信息数据库、调度与统计数据库。二是重大危险源监控监管平台。对重点行业的重大危险源进行登记建档、检测、评估、监控，逐步完善市、辖市（区）两级重大危险源监控监管网络体系。三是安全生产信息管理系统。建立市、辖市（区）、乡镇（街道）三级政府及负有安全生产监管职责部门间的安全生产信息网络并实现联网，及时、准确地传送安全生产信息，做到信息互通、资源共享，形成全市统一的安全生产信息保障体系。四是安全生产应急救援指挥系统。包括应急预案和有关信息，使之成为市应急指挥中心的支持系统。

四、健全保障体系，为安全生产长效管理提供有力支撑

1.建立完善政府及部门责任考核体系。各地、各部门要严格执行《关于在全市推行“一岗双责”完善安全生产责任制的实施意见》，落实安全生产“一岗双责”。各辖市（区）主要领导和分管领导要切实履行领导职责。按照安全生产“谁主管、谁负责”的原则，各主管部门要认真履行安全生产监管职责。根据市政府制定的考评办法，加大安全生产目标管理考核力度，并把企业安全生产监管、基层监管队伍建设和经费保障作为考核重点，提高考评分值。加大目标管理考核频次，对各辖市（区）和有关部门采取每月随机抽查、季度分析点评、年终综合考评的方式进行，点评和考评结果在新闻媒体上公布。建立安全生产目标管理考

核奖惩制度。

2.建立完善基层安全生产监管组织体系。各地要切实加强乡镇（街道）安全生产监管规范化建设，按照有关规定和标准，健全乡镇（街道）安全生产监管机构，配备安全生产监管人员，确保机构、人员、经费、装备、制度落到实处，形成基层安全生产监管体系。企业要严格按照《安全生产法》规定，健全安全生产管理机构，配备管理人员。努力构建“横向

到边，纵向到底”的安全生产监管组织网络体系。

3.建立完善安全生产社会宣传教育体系。一是建立舆论宣传和公众监督机制。要紧紧围绕全市安全生产大局和工作重点，及时准确、公正客观地向社会发布安全生产信息，大力宣传安全生产法律法规、国家采取的重大举措、工作中涌现的先进典型和取得的先进经验；公开曝光隐患严重、管理不善并导致事故的典型案例和违法行为。在新闻媒体上开办安全生产宣传栏目，加强安全生产法律、法规宣传，开展安全生产公益广告宣传，普及安全生产常识，逐步将安全生产法律法规纳入公民普法教育范围，纳入干部教育五年培训规划之中，提高安全生产法律意识。二是建立安全生产考培机制。按照“统一规划、归口管理、分级培训、考培分离”的原则，整合培训资源，建立布局合理、分工明确、优势互补的安全生产培训网络。积极探索专业培训与社会化培训相结合、法定职能和社会责任相统一的培训体系，落实考培分离，确保培训质量。三是重视安全文化建设。为适应全年百万从业人员安全技能培训和全市安全文化建设的需求，按照省、市“十一五”安全生产规划要求，认真抓好以安全法制、安全诚信、安全科技为主要内容的安全文化建设，培养和造就更多的安全生产科技和管理人

才，为全市安全生产提供有力的技术、智力和人才支撑。

4.建立完善多渠道投入的资金保障体系。各地政府和相关部门要认真研究落实安全生产投入政策，加大对公共安全设施建设、重大危险源监控、重大公共安全隐患整改、安全生产应急救援体系建设和安全生产宣传教育等方面的投入，努力提高安全保障能力。全市各行业要努力弥补安全欠帐，加快技术设备更新改造，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备，提高安全生产技术水平和安全装备水平，改善企业安全生产条件，提高企业本质安

全。

5.建立完善安全生产应急救援体系。一是要建立健全应急管理工作体制和机制。建立和完善安全生产应急体系，整合市、辖市（区）安全生产应急救援资源，尽快形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与、反应灵敏、运转高效的应急管理工作格局。二是进一步完善预案和措施。企业必须加强事故前预警、事故中响应和事故后处置与恢复的能力，制订和完善应急救援预案，每年组织对专项预案进行演练，确保应急救援预案的可靠性，并充分发挥安全生产专家组的技术指导作用。三是要切实加强队伍和装备建设。加强企业，尤其是危险化学品生产（储存）企业、非煤矿山、建筑施工等高危企业应急救援队伍建设，不断改善技术装备，强化培训和演练，逐步提高应急处置、抢险和救援能力。

发布部门：常州市政府

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