分局2010年构建食品安全长效监管机制情况汇报

分局2010年构建食品安全长效监管机制情况汇报（通用10篇）

篇1：分局2010年构建食品安全长效监管机制情况汇报

2009年，对于工商部门来说，食品安全又是一个沉重话题，食品安全恶性事件屡见不鲜，中国食品屡遭国际贸易壁垒，这一系列的问题引起了国家的高度重视。作为一个基层工商分局，我们认为寻找食品安全监管的治本之策，营造和谐消费环境是摆在我们面前的一个重大课题。2009年以来，××*分局在开展食品安全监管工作中，以完善监管责任体系、食品准入体系、信用监管体系、维权监督体系四大体系为着力点，进一步创新监管方式，拓展监管内容，努力构建具有特色的农村食品安全长效监管机制。

一、明确责任，加强协作，完善监管责任体系。

食品安全监管工作，是一项系统工程，涉及到工商、农经、质监、卫生、经贸、食监等多个部门，国务院《特别规定》明确了各个部门在开展食品安全监管工作中的职权和职责。2009年，××*分局通过建立三大机制，明确食品安全工作的各方责任，有效地完善了监管责任体系。

(一)建立食品安全工作责任机制。在区委区政府的高度重视下，成立了产品质量和食品安全领导小组，领导小组办公室下设农产品整治组、食品和有关消费品整治组、流通领域商品整治组、餐饮业食品整治组、药品整治组等，由各部门负责人任组长。同时出台《××*区产品质量和食品安全专项整治行动方案》。目前，××*区已建立“地方政府负总责、监管部门各负其责、商家作为第一责任人”的责任机制。

(二)建立内部监管责任机制。工商部门作为负责流通领域食品安全的职能部门，承担着末端环节的食品安全监管，任务艰巨，责任重大。为加强对食品安全监管工作的领导，确保各项工作有序开展，我们建立了“分局—工商所—片区责任干部”三级责任制。分局成立以局长为主要负责人的流通环节产品质量和食品安全工作领导小组及办公室。各工商所成立以所长为主要负责人的相应领导机构，担当起辖区内的食品安全监管规范化建设、重大食品安全事件的预警和应急重任。由此，在系统内部形成层层抓落实、层层订责任，层级分明、上下联动的责任监管机制。

(三)建立互动协作机制。为进一步提高食品安全综合监管效能，××*区建立了部门协作机制，确定每季召开区食品安全委员会例会，适时开展联合执法、专项民主监督活动等，加大部门之间的交流与协作，实现信息共享、资源共享。为解决两条食品安全老大难道路的问题，各部门通力协作，开展了一个多月的联合执法整治，实现了证照齐全、亮照经营、宣传到位、台帐建立、制度上墙等5个方面的全部落实，率先成为××*区食品安全样板街，抓出了食品安全“民心工程”的初步成效。

二、量质并举，统筹兼顾，完善食品准入体系。

2009年以来，我们××*分局通过实施“放心店”提档升级，同步建设校园放心店，建立“两书一台帐”制度等，严格市场准入，从源头把关，牢牢构筑起食品安全防线。

(一)实施“放心店”提档升级工程。2009年，××*分局在放心店实现全覆盖的基础上，实施了放心店“提档升级”工作。由政府领导、相关部门、放心店业主、配送公司、电讯等共同参的工作方式，带动了“放心店”工程的全面转型。放心店“提档升级”，以量化考核的方式将现有放心店划分初级、中级和高级三个等级，通过评选、定级、改造、提升等手段对放心店实施动态监管，实现了优者胜、次者降、劣者汰。同时，依托新农村放心消费平台，把连锁经营、物流配送、电子商务等现代经营模式引入农村，运用远程监管系统，提升监管层次。

(二)实现“校园放心店”全覆盖。为优化学校消费环境，维护学生消费安全，我局结合实际，着力延伸万村放心店工程，与××*区教文体局联合实施了“校园示范商店”工程建设。从7月份起，指导、帮助原有校园商店的硬、软件改造，并引导放心店加盟大型超市，进行连锁经营。目前，各乡镇中小学校园商店全部改造成放心店，并在校园内设立食品安全信息公示栏，及时发布消费警示等，构筑起校园食品消费监督网络。××*区率先在全市实现校园“放心店”的全覆盖。

(三)建立“两书一台帐”制度。在落实《特别规定》过程中，我局根据《嘉兴市工商局流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》的具体要求，围绕“三个100%”和“一个彻底解决”目标，实施“两书一台帐”制度即“食品安全承诺书”、“责任书”和进货登记备查台帐，深入落实到广大农村地区的食品经营主体，并在食品经营单位设置“消费投诉处理制度”和《流通领域食品销售者经营行为规范指引》的宣传板，公布举报电话、建立信息公示，切实提高经营者的自律意识和群众的监督意识。目前全区镇、街道所在地的××家食杂店已全部建立了进货台账；市区内大型超市和农贸市场也都

建立了索证索票制度，达到食杂商店进货检查验收制度的全覆盖，以确保食品消费“长治久安”。

三、科学建档，分类监管，完善信用监管体系。

从2009年初起，我们对涉及食品生产、销售的企业和个体工商户的经营资格进行了全面清理，确保食品经营者的主体资格合法有效。在此基础上，依托经济户口综合监管系统，实施食品经营主体信用分

类监管，制定评价指标体系，建立信用档案。工商所依据日常信用采集和信用评价所反映的不同频率设置来制定不同的检查计划，有针对性地开展日常巡查。全年共发布了12期消费警示，引导消费者科学、理性、安全消费；通过加大商品监测力度，督促经营者自觉履行国务院《特别规定》中相关制度；通过开展诚信宣传教育活动，提高市场主体的诚信经营意识。截止目前，××*区a级以上食品经营户已占食品经营户总数的××%。

为了加强农贸市场监管、提升市场品位作，我们××*分局在新塍镇率先实施了农贸市场信用分类监管，建立了《市场经营户信用监管评价指标体系》，按具体考核标准，设定---条共性与个性评价指标，综合评价市场经营户信用等级。根据市场信用评价结果，进行信用加分或扣分，获得荣誉的，给予减免摊位费等奖励；严重失信的，分别给予黄牌警告、红牌警告、停业整顿等。我局在××试点开展农贸市场行业信用分类监管，不仅加强了市场经营者的自律意识和诚信意识，还有效遏制农贸市场占道经营、乱摆商品、违法经营等不良现象，切实改善了市场消费环境。国家总局关于在商品交易市场信用监管的新要求率先在这里得到实践。

四、拓宽渠道，重心下移，完善维权监督体系。

当前，农村普遍存在着食品经营户数量多，规模小，档次低、区域杂，且外来人口多，经营者素质低、文化水平不高等特点，而国务院《特别规定》对食品经营者的要求越来越高，面对新形势新任务下监管对象复杂而基层监管责任不明、监管力量不足的矛盾，我们率先设立食品安全监督站，与消费维权监督站试点实行“两站合一”。食品安全监督站实现了政府领导，设立机构，保障运作；工商参与，业务指导，深化落实的流通领域食品质量监管长效模式，明确了责任，充实了力量。“两站合一”模式，实现了资源共享、多职合一。

篇2：分局2010年构建食品安全长效监管机制情况汇报

自查情况汇报

2011年以来，***工商分局在市局的正确领导下，认真贯彻落实国家总局、省局及市局有关食品安全监管工作相关文件要求，全面履行工商职能，大力开展流通环节食品安全监管工作，保障群众生命健康，维护消费者合法权益。现将我局2011年开展食品安全监管工作自查情况汇报如下：

一、提高思想认识，高度重视，精心部署

2011年以来我局全局上下充分认识流通环节食品安全监管工作的重要性和紧迫性，领导班子高度重视，全面安排部署，成立领导机构，层级分工，责任明确，切实抓紧抓好落实。

二、突出工作重点，强化各项监管检查措施，取得一定成效 我局紧紧围绕食品安全工作的重心，以六项内容为检查重点，坚持日常监督检查与专项检查、重点检查与逐项检查相结合，开展流通环节食品安全监管工作，大力开展各类食品安全专项整治行动，严把食品准入关，核发食品流通许可证，积极开展流通环节食品质量监测，对不合格食品认真开展后续处理，严厉查处销售不合格食品的违法经营行为，落实经营者食品安全管理责任，对食品经营者进行食品安全宣传教育，提高自律意识。对提高食品市场管理水平，认真受理消费者对食品违法行为的申诉举报，切实维护好食品市场秩序和消费者合法权益。我局2011年开展流通环节食品安全监管工作取得一定成效。

篇3：论企业安全监管长效机制的构建

笔者认为, 企业安全生产的长效机制指企业通过安全生产的制度化建设, 规范化管理, 企业安全文化的培育等措施, 强化安全管理, 使企业在一个时期或更长时期内, 少发生或不发生安全生产事故, 有效地遏制重大事故的发生, 使企业安全生产的态势处于可控状态。建立健全企业自我调节、自我完善的安全生产长效管理机制, 是抓好安全生产, 实现“全面负责”的一项重要的基础性工作, 因此, 必须在多方面建立和完善安全生产管理体系。

1 确保设置安全管理机构, 配备安全管理人员

企业必须按规定设置安全管理机构, 并配备注册安全主任, 加强注册安全主任的培养, 增强专职安技员力量。除此之外, 还要通过实施安全督导员制度, 加强安全督导, 加强安全督导员的培养和考核工作, 努力培养建设一支责任心强、技术水平高, 懂安全知识和规范, 掌握安全技能, 有比较丰富的管理经验和较强的单兵作战能力的基层骨干队伍, 从而加强对生产过程不安全因素的检查, 及时发现存在问题, 并把此项工作作为建立安全生产长效机制的重要来抓。

2 落实企业各级领导和全员安全生产责任制

作为生产经营单位, 企业必须依法加强安全生产基础工作, 在确保企业安全生产管理的组织机构和人员配备的基础上, 要结合实际建立健全横向到边、纵向到底的安全生产责任制, 明确制定各级领导的安全管理职责和所有从业人员的安全生产职责, 实行安全生产目标管理, 要层层落实安全生产责任, 层层签订安全生产责任书, 确保各项工作措施落实到位, 并保证不管企业如何改革, 机构如何调整, 人员如何变动, 都要将安全生产责任落实到人。

3 建立完善宣传教育体系, 增强全员安全生产意识

要将安全生产教育作为重要的基础工作来抓, 严格遵照国家和省市关于安全生产教育工作的各项规定, 切实做好安全生产培训考核工作, 在坚持“三级安全教育”的基础上, 强化对职工的教育培训, 并形成制度。可分三个层次对管理干部和广大员工进行安全责任教育。第一个层次是对各级安全生产责任人, 通过认真学习《安全生产法》和《职业病防治法》等法律法规, 进行安全责任教育;第二个层次是对各级管理干部进行安全责任教育;第三个层次要对广大员工进行安全责任教育。使各级领导不只自己具备安全生产意识, 还懂得且主动采用多种形式广泛、深入、持久地对职工进行安全意识教育, 培养全员安全生产意识。在安全意识教育中, 要坚持不懈地抓好“典型案例、警钟长鸣”, 抓好“遵章守纪、按章操作”等宣传教育, 使广大职工明确安全生产责任制的内容, 做到知其任, 明其责, 尽其职, 增强职工的安全生产素质, 提高防范安全事故和应急救援的能力, 从而形成有效且可持续改进的教育机制, 在思想意识上为建立安全生产长效机制奠定基础。

4 切实增强安全检查的针对性和实际效果

做好安全生产工作必须从预防着手, 发生事故后的检查、处罚和补救都不能免除事故造成的对国家、对集体、对个人、对家庭带来的危害和身体、心理上的伤害和创伤。因此, 要着重于事故的防范, 这是安全生产工作的出发点和归宿, 而安全系统的、有效的检查是发现事故隐患, 控制事故发生的有效途径。企业要形成规范的安全检查制度, 在落实上级规定的安全检查内容、形式和频次等要求的基础上, 企业要积极创新安全检查模式, 理论首先检查制度要创新, 定期组织各单位安全主任进行巡检、互检, 及时发现问题并及时汇报处理;第二, 检查形式要创新, 做到每次检查有针对性, 有方案, 有结果, 有反馈;第三, 检查的内容要创新, 不但要查一些明显存在的隐患, 还要查安全各单位的安全管理制度、操作规程缺陷等潜在的安全隐患。另外, 检查的组织和效果考核方案也要进行创新。针对检查中发现的问题和隐患, 及时进行整改, 要实行“三定”, 即:定责任、定时间、定措施, 限期把存在问题和隐患进行全部整改, 确保把安全隐患消灭在萌芽状态。

5 健全完善安全责任考核和激励机制

在市场经济条件下, 企业要搞好安全工作, 离不开经济杠杆的调节作用。为此, 要进一步健全和完善安全责任奖罚机制, 如通过实行安全生产目标管理考核, 设立用于安全生产专项奖励基金, 对完成目标任务, 安全工作搞得好的单位和个人给予奖励;对于安全责任落实差, 安全工作搞得差的单位给予处罚, 必要时给予黄牌或红牌警告。

6 健全和完善安全责任追究机制

发生各类事故时, 要认真组织调查分析, 对于连续发生事故或发生重大事故的单位要给予重罚, 按“四不放过”原则追究领导和责任人的责任, 首先从各级领导责任查起, 把安全工作的好坏直接与各级领导利益挂钩。在此基础上, 对各类事故的责任人也要进行责任追究, 把各项安全指标完成情况纳入干部考核的重要内容。

7 坚持以人为本, 推动企业安全文化建设

一方面, 要通过宣传、教育, 特别是本单位以往典型事故案例教育, 条件允许时可让事故的当事人现身说法, 使职工在心灵深处受到震撼, 加深对遵章守纪重要性的认识;通过创建群体安全意识, 结合适当的奖惩等手段, 开展讨论交流等活动, 不断提高企业职工的安全修养, 增强安全意识, 改正不良行为。

另一方面, 要抓好反习惯性违章行为工作。习惯性违章行为有两类, 一类是个人习惯性违章, 另一类是群体习惯性违章, 个人习惯性违章如不及时加以控制, 就会蔓延成群体习惯性违章。因此, 要从制度上、职工心理等方面分析习惯性违章行为形成的原因, 采取教育、奖惩、教化等办法进行治理, 不能让习惯性违章成为一种风气。

在加强职工遵章守纪的教育基础上, 加大执行力度, 使职工从不得不服从管理制度的被动执行状态, 转变为自觉做到“三不伤害”, 实现从“要我安全”到“我要安全”的根本性转变, 使“人人事事保安全”在企业内部蔚然成风。

与此同时, 还要鼓励理论探索和应用, 结合信息化管理, 促进安全文化发展。企业虽然不是开展理论研究的单位, 但通过理论的学习探讨和应用, 可以开拓安全管理人员的视野, 提高其思考问题的深度, 从而使企业安全管理能做到与进俱进, 不断发展创新。因此, 企业要从高层领导开始重视, 搭建一个方便广大安全管理人员乃至广大从业人员进行交流、沟通的平台, 从资金、时间和精神上提供有力支持, 鼓励企业安全管理学术交流, 结合信息化管理, 利用先进的理论指导安全生产实践, 使其成为安全生产不竭的动力和先进的生产力, 在确保职工、群众安全和身体健康, 全面建设小康社会的过程中发挥积极的作用。

当前建立安全生产的“长效机制”已经有了很好的法律基础, 我们相信, 作为安全生产主体的企业, 要将自己置身于安全生产的法律法规框架之下, 研究安全的技术手段和管理手段, 研究安全本身的效益效应, 通过各方共同努力, 建立安全生产长效机制的目标一定可以实现, 企业安全生产事故定能真正得到控制。

摘要：针对国有企业安全生产特点, 探讨建设企业安全文化, 建立安全管理长效机制建设, 达到有效控制事故, 实现安全生产的途径。

篇4：分局2010年构建食品安全长效监管机制情况汇报

摘要：食品是人类赖以生存与发展的物质基础，其不但具有营养价值，同时更应具有安全性。食品安全在我国有两方面的含义，一是指国家或社会的食物保障。即是否有足够的食物供应；二是食物中是否有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。而我们通常所说的食品安全是指食品(食物)的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动应符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质，以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。食品安全既包括生产安全，也包括经营安全：既包括现实安全，也包括未来安全；既包括食品本身安全，也包括包装材料安全。面对目前食品质量安全工作中存在的问题，笔者认为应采取以下几方面的监管长效机制。

关键词：食品安全监管机制

1增强全民食品质量安全意识

1.1对全民进行食品安全知识和食品科普知识的宣传教育，宣传食品营养知识、科学种植养殖知识等。

1.2加强社会主义道德的宣传教育。通过舆论呼唤人的良知，抨击丑恶现象。在食品企业大力开展道德教育，牢固树立“质量是企业生命”的经营理念，引导食品企业根据国内外市场变化的趋势，建立食品质量安全意识的发展战略，增强自主创新能力，把食品行业的道德纳入到食品质量安全的诚信范围中去。只有全民素质提高了，食品质量安全问题才能从根本上得到解决。

2建立权责明晰的监管体系

积极探索新的监管模式，尝试走“品种管理和划区管理”相结合的道路。对能够集中的管理链条和跨度不太大的品种、高危种类可由一两个部门管理起来。建立分工明确、权责相对应的责任体制。在划区管理中，针对“管到哪里、谁来管理”问题，要详细列出各类职责明细表，明确边界和衔接的方式方法，职能上尽可能避免重复，部门间职能既不交叉，又不脱节，彻底杜绝食品质量安全监管的黑洞和漏洞。在各部门、各区域统一协调中，抓好信息的沟通和共享。利用网络平台，及时通报、发布食品质量安全的信息，并依此调动整个社会的力量来实现监管目标，从而真正形成权责统一、科学、合理、高效的食品安全监管体制。

3提高监管人员的综合素质

3.1加强队伍建设，重点要落实好两个制度。一是落实教育培训制度。强化政治思想教育，增强监管人员的职业道德意识和廉洁自律意识，切实贯彻“五公开、十不准”，自觉做到勤政廉政；强化业务教育培训，尽快打造一支综合型的食品质量安全监管人才，不仅要能识假辨假，还能了解食品生产工艺，为产品质量监督和打击假冒伪劣产品寻找到直接的突破口和切入点，真正做到懂执法、会执法、能执法，切实有能力担负好食品质量安全监管的重任。

3.2是落实监管责任追究制度。制定严密的工作纪律和内部审批程序，完善监管人员的责任追究制度，建立大案、要案领导集体研究决定的制度，不断强化执法和执法监督。加强行政监察和执法监督检查，纠正和查处重审批、轻监管以及少数监管人员不作为、乱作为的问题。对监管不力造成严重后果的，要依法追究其主要负责人、直接主管人员和其他直接责任人员的责任，构成犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。

4完善食品质量安全管理体系

面对当前检验、检测手段的滞后，政府要引起高度重视，要加大资金投入，加强检验、检测部门的硬件建设，不断完善食品质量检测和安全监测体系。要引进一批高新的检测仪器，配备先进的测试手段，提高食品复杂项目的检验、检测能力。同时要有一批具有较高的理论造诣和丰富的实际工作经验的高素质专业检验、检测技术人员，不但精于检测工作，了解检测技术的发展趋势和动态，而且还要了解当前的食品质量安全标准，树立检测结果的权威性。同时，要积极推行HACCP(危害分析关键控制点)食品安全控制体系。建立健全“从农田到餐桌”全过程的全国统一的食品认证体系，完善认证制度。建立和完善进口食品质量安全准入制度，制定科学合理、与国际接轨的准入程序。尤其要把HACCP体系纳入食品安全管理体系，在各食品生产经营企业切实落实GMP《良好生产规范》，从根本上减少病从口入的可能性，减少食源性疾病，最大限度地实现保障消费者健康的目标。通过多种形式、多种途径，不断提高食品质量安全工作的政府关注度、群众参与度和公众支持度。努力做到：第一，加强组织领导体系建设，把质量安全监管工作作为“一把手工程”：

篇5：监管安全长效机制的构建

一、严格管理与文明管理

监狱是国家的刑罚执行机关.对服刑罪犯实行严格管理和文明管理,不仅为监狱的法律属性,本质职能所决定,而且充分反映了我国社会主义法制的进步性,体现了我国监狱执法的人道性.严格管理是文明管理的必要前提和可靠保障,文明管理是严格管理内涵的有机组成部分及外延的必然要求,两者的终极目的都是为了实现刑罚效应,促进罪犯改造.从监狱管理视角剖析;严格管理和文明管理同为监狱对罪犯实施管理的基本原则.严格管理强调的是民警对罪犯的管理应当严字当头,并且这种从严要求要落实到罪犯刑法改造的各个环节之中.具体的说,所谓从严管理,一是要严而有据,即必须有法律,法规的明文规定;二是要严而有理,即在任何时候,任何情况下都能坚持摆事实,讲道理和以理服人的做法;三是要严而有节,即在对管理目标作出具体分解的前提下,应考虑罪犯群体可能的接受程度,采取他们易于接受的方式并设定程序渐进,分步达标的操作标准;四是要严而有度,即严禁对罪犯打骂,体罚,侮辱,虐待.而文明管理强调的则是民警管理罪犯应当运用科学,文明,人道的方法手段,不仅要尊重他们的人格,而且不能损害其合法权益.严格管理和文明管理之间是相辅相成,互为补充,互相渗透,不可或缺的辨证关系.正确处理这两者关系,关键要端正执法指导思想,准确把握好一个度.民警严格管理罪犯,千万不能忘记他们也是人,而文明管理罪犯,又应牢记他们又是触犯法律受到刑事制裁的特殊对象.换言之,民警必须坚持“严不过人,宽不过囚”的行刑理念,同时应具备驾御监管改造工作,熟练应用各种手段的基本功.如果一味强调严格管理而忽视文明管理,或以为严格管理是越严越好,甚至非要对他们采取“以毒攻毒”的手段不可,则势必物极必反,有百弊而无一利.反之,如果片面强调文明管理而疏于严格管理,或以为监狱管理罪犯可完全套用社会管理的一般原则和方法,甚至认为只有对他们多施仁慈,人性的善举,与其和平相处,与狼共舞,才能唤起罪犯重新做人的良知,才能感化他们,同化他们,改造好他们,则难免付出沉痛代价,导致监狱无宁日,社会不稳定的后果.二,人道主义和依法惩罚

对罪犯实行人道主义,最重要的莫过于民警必须坚持以人为本,坚持以改造人为本,坚持以改造人为宗旨的执法理念和执法完成.客观的说,民警不断提高依法行刑,改造罪犯的事务能力,千方百计将昔日的罪犯改造成建设者,把这些消极因素尽可能转化成积极因素,这就是最大的人道.同时,监狱积极营造有利于罪犯弃旧图新,改恶从善的氛围环境,努力维护罪犯的合法权益,尊重合法权益,尊重人格尊严,关注实际需求,设身处地地为他们排忧解难,持之以恒的为他们指点迷津,凡此种种也都是对罪犯实行人道主义的实质利好,并能使他们感受到改造好的希望和改造好了就有前途.而对罪犯依法惩罚,广义上是对所有罪犯都要依法收押,强制管理,而狭义上则是针对那些顽固,坚持犯罪立场,不遵守监规队纪,不服从管理教育,不愿参加劳动以及抗拒改造,寻衅滋事,哄闹监狱,故意犯罪的罪犯,民警一定要严格依照法律法规,即使而又准确地该严管的严管,该惩处的惩处,该打击的打击,决不能心慈手软施“仁政”.非如此,监管安全无法保障,改造秩序也不能维护,而且对那些真心接受改造,愿意重新做守法公民的罪犯造成恶劣的负面影响.正确处理人道主义和依法惩处的关系,关键是要坚持监狱对罪犯依法惩罚直接体现监狱的本质属性,而对其实行人道主义则无论如何地都不能离经叛道,不能有悖于监狱本质只能的凸现.由于监狱人道主义是罪犯在受到刑法制裁的特殊环境中,是罪犯权益被依法限制或被强制剥夺自由的法定前提下实施的,因此,对罪犯改造的处遇,应针对不同对象,在不同时期应区别对待.有些从宽的政策只能有条件的在那些确实需要并且可以依法操作的部分罪犯中实行,而不能不区别改造表现好坏,对不同对象“阳光普照”.常言道,没有区别就没有政策,没有严就没有宽,只有宽严结合,刚柔相济,才能扶正驱邪,抑恶扬善,真正体现法律于政策的威慑力.三 强制约束与自助自律

罪犯一旦收押入监,监狱首先要对他们依法强制约束,并坚持严格的狱政管理,从有形的,循序渐进的规范训练着手,持续不断的对他们实施教育改造和劳动改造.鉴于罪犯外露的恶习劣迹及其内在的丑陋的犯罪思想.犯罪心理并非于生具来,而是后天积弊聚成的,是受恶性环境与不良文化长期作用影响的结果,因此他们中的绝大多数人也只有在监狱强制约束的前提下,经过民警“反复抓,抓反复”,才能逐步地从不自觉再到基本自觉的接受改造,这是一条已被无数事实证明的客观规律.监狱对罪犯的强制约束既有法律强制,也有行政约束.如“罪犯在服刑期间故意犯罪的,依法从重处罚:”罪犯有<监狱法>所列举的破坏监管秩序情形之一的,监狱可以给予警告,记过或者禁闭.除此,司法部颁布的<监狱服刑人员行为规范>等均属于对罪犯实施法律强制和行政约束的制度和措施.监狱改造罪犯,光靠强制约束,只能使他们表面上服从中连声称诺是不行的.罪犯真诚的接受改造,首先要铲除那些“冰冻三尺,非一日之寒”的犯罪思想,同时还要坚持启发思想觉悟,持续不断地灌输正确的人生价值观,并潜移默化地增强他们自觉改造的内驱力,惟此才能最终促使罪犯实现自我“扬善”,否定旧我,重新做人.助人自尊,帮人自立,叫人自新,育人自强,这可谓监狱民警对罪犯聚焦教育改造,精雕细刻育新人的最高境界.正确处理强制约束和自助自律,监狱民警需把握以下三个重点:其一是必须明确强制约束是自助自律之保证的深刻含义.如无依法强制约束在前,罪犯绝不可能将他助变为自助,将他律变为自律.其二是必须明确强制约束针对的是所有服刑罪犯,而让罪犯自助自律却只能在那些经过一段书简改造,对自己罪行有所认识的对象中先实施摸索,并在取得成效后方可逐步扩大范围.其三是必须明确强制约束并不能从根本上解决罪犯的思想转化和行为矫治,而只能以此为前提,通过可行性的规范训练与道德性的教育养成相结合的反复积累..方能在更广范围与更深层面将犯群中的自助自律纳入健康轨道.四 揭露批判与尊重人格

监狱的根本职能,是依法惩罚和改造罪犯,督促入监罪犯尽早明白自己的身份,切实知2自己是犯了罪且正在接受国家法律制裁的人,继而引导他们走向认罪伏法,改恶从善的人生新路,这是监狱民警丝毫不可怠慢的工作职责,欲达此目的,揭露批判罪犯罪行及其反改造言行.欲达此目的,揭露批判罪犯的罪行及其反改造言行,客观分析其犯罪行为的社会危害性,不是时机地引导帮助他们深挖犯罪思想根源,更是监狱民警必须练就的一项改造工作基本功.对罪犯的罪行及监狱内的违纪行为,该揭露的却不予揭露,该批判的却不知批判,甚至为求稳怕乱,任凭错误的东西蔓延,泛滥而不顾,必将严重的危害监狱工作的健康发展.毛泽东同志曾经指出:“要把犯罪的人当作人,对他们有点希望,对他们有所帮助.当然也要有所批评.”这段话将了两层意思.其一是讲罪犯也是人,既然是人,监狱民警就要尊重他们的人格.而“对他们有点希望”.这就是尊重罪犯人格,对他们讲人道的具体表现.同时罪犯作为“犯罪的人”.监狱民警必须对他们“有所帮助”,“有所批评”.否则,他们是不可能醒悟,改邪归正的.当然民警对罪犯帮助的出发点必须与人为善,着力点是引导他们改恶从善.而民警对罪犯的批评切忌以权以势压人,更不能以力压人,必须坚持摆事实,讲道理,并要十分讲究针对性和有效性,且最终的落脚点是促使他们回归社会后做守法公民.五 履行义务和享受权利

篇6：分局2010年构建食品安全长效监管机制情况汇报

保障流通环节食品市场消费安全

XX县工商局

二、xx县工商局基本概况

XX县工商局现下辖1个分局、10个工商所，在职公务

员123名、事业编制12名。目前,全县共有各类经济主体12739户，其中:全民、集体企业484户、有限公司952户、独资企业106户、合伙企业23户、个体工商户10707户、各类分支机构467户。全县食品生产经营企业2086家，个体食品经营户1917户，农村食品安全放心示范店212家。

三、我局食品安全工作的主要做法

食品安全是一项涉及国计民生的大事，关系人民群众生命安全，如何立足职能加强监管，是工商部门一直努力探索的课题。近年来，XX县工商局根据国家、省、市工商局和县委、县政府关于流通环节食品安全监管工作的总体部署和要求，坚持以人为本，夯实基础，创新机制，积极探索，推行‚一票通‛溯源监管，着力构建政府领导、工商监管、经营者自律、社会监督‚四位一体‛的食品安全长效监管体系，取得了明显成效，受到上级领导的充分肯定。我们的具体做法是:

一、抓基础重长效，探索食品安全日常监管科学方法

流通环节食品安全监管是一项长期艰巨的工作，任务繁

重。加之XX县地处深山区，辖区面积3454平方公里，食品经营户分布呈现点多、面广、线长、结构散的特点，给管理工作带来诸多不便。因此，我局按照省、市局的工作部署和要求，一是统一思想，提高认识。确定了‚把好一个关，强

1化两种责任，念好‘三字诀’，抓好四个结合，达到五个统一‛的工作思路，即：把好一个关，就是把好食品市场准入关；强化两种责任，就是强化执法监管责任和食品经营者的自律责任；念好‚三字诀‛，就是提高认识，克服一个‚烦‛字，强化监管，突出一个‚严‛字，工作落实，体现一个‚细‛字；抓好‚四个结合‛，就是日常巡查与专项整治相结合，科学管理与严格执法相结合，整治规范与处罚教育相结合，宣传引导与亮点带动相结合；达到‚五个统一‛，就是内部档案资料统一标准，‚两图一书‛与八项制度统一规范，食品商户台账与索证索票资料统一模式，食品经营户、商场、超市、门店、小食杂店证照统一齐全，八项制度规范统一上墙。二是广泛宣传，营造氛围。开办走进12315专题栏目，发放食品安全宣传资料,举办食品经营者培训班，启动食品安全知识进社区、进景区、进农村、进超市、进学校等活动，全方位、立体式宣传《食品安全法》等有关法律法规和食品安全知识，提高了广大消费者的自我防护和依法维权意识。三是精心组织，周密安排。我局本着标本兼治、打防结合、综合治理的原则，全面推进索证索票、重要商品入市备案、进销货台账、不合格食品退市、食品市场巡查、质量抽检、食品电子备案查询系统等食品安全自律和监管制度的落实，并规范完善了各种档案，全县供货商已达174家，备案食品厂家589家，食品单品6000多个，‚一票通‛溯源监管，有效地遏制了假冒伪劣食品流入市场。

二、抓管理求规范，提升食品安全监管能力水平

我局从强化管理者和经营者责任入手，通过走规范化、程序化的路子，把发挥经营者的主观能动性与工商部门的有效监管有机结合起来，有力地维护了食品市场秩序。

（一)实施属地管理负责制，规范执法行为。

我们结合实际，制定了切实可行的工作方案，按照属地

管理负责制的要求，在局所两级建立了三级市场巡查和四级责任制度，将全县划分为35个责任区，层层签订了《食品安全监管责任书》，落实‚五定‛、‚三包‛网格化监管，实施‚两图一书‛管理模式，坚持做到‚六查六看‛。要求各工商所做到月有计划、周有安排、日有小结。县局成立了督查组，定期不定时地进行明查暗访、随机抽检、及时通报评比，确保了食品安全各项工作落到实处。

(二)实施程序化管理，规范工作流程。

食品经营者进入流通环节后，按照食品安全监管工作流程，基层工商所监管责任人员启动指导程序，指导经营者建立食品安全各项制度，规范执行准入制度、质量承诺制度;指导经营者学习食品安全相关法律法规，使经营者能正确查验食品标示、正确索取食品相关凭证、正确记录购销台帐、正确建立食品档案。同时，一、二级巡查责任人员启动督查程序，查验经营资格、食品质量、标示、食品档案、食品台帐和承诺制度执行情况。指导程序重在引导食品经营户执行法律法规，严格自律;督查程序重在发挥监管手段，纠正违法行为。两个程序相互制约、有机互补，抓住了监管的重点部位，堵塞了监管的盲区和空档，使监管效能得以最大化体现，同时避免了扯皮、重复，节约了执法成本。

(三)实施质量承诺和消费提示，规范自律行为。

我们按照省、市局的要求，积极引导，在全县所有食品经营门店设置了一块公示牌和四块提示牌。公示牌上载明经营者的营业执照、食品安全八项制度，并由承诺人、监管责任人员签名。四块提示牌内容分别是:购买食品时请查验生产日期和保质期;当您的合法权益受到侵害时;当您购买到假冒伪劣商品时，请拨打12315电话。对经营者，可以时时对照要求，查验食品质量，查验购销台帐，检查八项制度落实情况，提高了自律意识。同时在商场超市和食品经营店安

装了电子触摸屏和语音提示器，方便消费者查询食品信息，依法知道如何去维权，并在发现食品质量问题时及时提出并向工商部门举报，对经营者产生无形的监督。而工商部门作为监管者，既宣传了法律法规，又树立了工商形象，同时在消费者和经营者之间架起互动、沟通的桥梁，形成三者互相协作、监督，有力地推动了全县食品安全监管水平的整体提高。

三、抓源头育亮点，净化食品市场消费环境

在食品安全监管中，我们坚持‚打防并举、以点带面‛的方针，一手从进货源头堵塞不合格食品流入市场渠道，一手通过树立‚亮点‛产生示范带动效应，牢牢把住流通环节‚关口‛。

（一)强化源头管理，实施上下联动。围绕党委政府关注、群众关心的热点和重点区域、重点场所、重点食品，去年以来，先后组织开展了‚双节‛、‚五一‛、‚十一‛、‚中秋节‛、夏季食品、食用油、酒类、农村食品市场和‚五个周边‛、‚双反‛行动等20多项专项整治，检查各类食品经营户4300余户次，查处各类食品案件500余起，处理解决消费者投诉453起，为消费者挽回经济损失30余万元。

（二)强化宣传引导，实施分类监管。我们按照‚一户一帐一卡‛、‚两图一书‛信息公开的要求，针对全县食品生产经营户，单独建立了纸质和电子两种专门的‚经济户口‛，以此为依托，按照‚界定距离，突出重点，分类监管，强化效能‛的原则，将市场巡查情况、经营户被表彰和受处罚情况等监管信息及时录入‚经济户口‛，建立食品经营户‚诚信档案‛，将食品经营户按照信用状况分为A、B、C、D四类，进行分类监管，推进食品监管信用建设和商品质量管理。

（三)强化亮点带动，实施以点带面。因地制宜积极培育 ‚食品安全放心示范店‛，以点带面逐步规范食品市场秩序，通过建立放心店、放心小超市、放心连锁店来带动和提升食品经营者的整体经营水平。目前，全县已建立‚农村食品安全放心示范店‛212个。

（四)强化社会监督，实施多方联动。以12315投诉举报中心为依托，构建消费维权网，聘请热心公益事业、知晓工商法规和食品安全、有一定责任心的社会人士为监督员（联络员)，为监管食品市场收集信息，提供有力的帮助，切实解决农村消费者维权难和投诉难的问题。现在，全县已建立12315消费者举报站（点）225个，实现了‚横到边，纵到底，全覆盖，无空隙‛监管。

(五)强化食品监管，实施消费预警。为了有效杜绝不合 格食品，我们还根据不同时令的特点及时组织对食品市场特别是集贸市场食品的监测，及时将上级部门及自主监测的食品安全信息分门别类予以筛选并正反对比，准确地向社会发布消费警示、公布消费信息。引起广大消费者的普遍关注，从而形成全社会安全消费、科学消费的导向，树立了工商部门执法为民的形象。

篇7：分局2010年构建食品安全长效监管机制情况汇报

一是加强宣传引导。通过开通食品安全信息网，在城区主干道上拉挂横幅，给各乡镇、街道办事处、行政村发放食品安全宣传画等手段，加大食品安全宣传力度，使广大群众加深对食品安全知识的了解，提高饮食安全意识和自我保护意识，营造人人关心食品安全、人人参与食品安全的良好氛围。

二是健全诚信体系。通过成立“浦江县食品安全消费促进会”等行业组织和实行“放心店优胜劣汰”等手段，充分发挥食品行业协会的作用，加强对食品生产经营企业进行诚信管理，引导食品生产经营企业树立守法经营、诚实守信、强化管理、保证质量的经营理念，强化企业第一责任人意识，保证所售食品质量安全。

三是完善社会监督。在各乡镇、街道办事处聘请食品安全信息员，把监督触角延伸到社会各个角落，同时，加强对这些信息员的培训与联系，使他们掌握基本的食品安全法律法规知识，能及时准确举报投诉违法案件，反馈信息，共同构筑反应敏捷的食品安全信息网络。

篇8：分局2010年构建食品安全长效监管机制情况汇报

1.1 对全民进行食品安全知识和食品科普知识的宣传教育, 宣传食品营养知识、科学种植养殖知识等。

1.2 加强社会主义道德的宣传教育。

通过舆论呼唤人的良知, 抨击丑恶现象。在食品企业大力开展道德教育, 牢固树立“质量是企业生命”的经营理念, 引导食品企业根据国内外市场变化的趋势, 建立食品质量安全意识的发展战略, 增强自主创新能力, 把食品行业的道德纳入到食品质量安全的诚信范围中去。只有全民素质提高了, 食品质量安全问题才能从根本上得到解决。

2 建立权责明晰的监管体系

积极探索新的监管模式, 尝试走“品种管理和划区管理”相结合的道路。对能够集中的管理链条和跨度不太大的品种、高危种类可由一两个部门管理起来。建立分工明确、权责相对应的责任体制。在划区管理中, 针对“管到哪里、谁来管理”问题, 要详细列出各类职责明细表, 明确边界和衔接的方式方法, 职能上尽可能避免重复, 部门间职能既不交叉, 又不脱节, 彻底杜绝食品质量安全监管的黑洞和漏洞。在各部门、各区域统一协调中, 抓好信息的沟通和共享。利用网络平台, 及时通报、发布食品质量安全的信息, 并依此调动整个社会的力量来实现监管目标, 从而真正形成权责统一、科学、合理、高效的食品安全监管体制。

3 提高监管人员的综合素质

3.1 加强队伍建设, 重点要落实好两个制度。

一是落实教育培训制度。强化政治思想教育, 增强监管人员的职业道德意识和廉洁自律意识, 切实贯彻“五公开、十不准”, 自觉做到勤政廉政;强化业务教育培训, 尽快打造一支综合型的食品质量安全监管人才, 不仅要能识假辨假, 还能了解食品生产工艺, 为产品质量监督和打击假冒伪劣产品寻找到直接的突破口和切入点, 真正做到懂执法、会执法、能执法, 切实有能力担负好食品质量安全监管的重任。

3.2 是落实监管责任追究制度。

制定严密的工作纪律和内部审批程序, 完善监管人员的责任追究制度, 建立大案、要案领导集体研究决定的制度, 不断强化执法和执法监督。加强行政监察和执法监督检查, 纠正和查处重审批、轻监管以及少数监管人员不作为、乱作为的问题。对监管不力造成严重后果的, 要依法追究其主要负责人、直接主管人员和其他直接责任人员的责任, 构成犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。

4 完善食品质量安全管理体系

面对当前检验、检测手段的滞后, 政府要引起高度重视, 要加大资金投入, 加强检验、检测部门的硬件建设, 不断完善食品质量检测和安全监测体系。要引进一批高新的检测仪器, 配备先进的测试手段, 提高食品复杂项目的检验、检测能力。同时要有一批具有较高的理论造诣和丰富的实际工作经验的高素质专业检验、检测技术人员, 不但精于检测工作, 了解检测技术的发展趋势和动态, 而且还要了解当前的食品质量安全标准, 树立检测结果的权威性。同时, 要积极推行HACCP (危害分析关键控制点) 食品安全控制体系。建立健全“从农田到餐桌”全过程的全国统一的食品认证体系, 完善认证制度。建立和完善进口食品质量安全准入制度, 制定科学合理、与国际接轨的准入程序。尤其要把HACCP体系纳入食品安全管理体系, 在各食品生产经营企业切实落实GMP (良好生产规范) , 从根本上减少病从口入的可能性, 减少食源性疾病, 最大限度地实现保障消费者健康的目标。通过多种形式、多种途径, 不断提高食品质量安全工作的政府关注度、群众参与度和公众支持度。努力做到:第一, 加强组织领导体系建设, 把质量安全监管工作作为“一把手工程”;

第二, 加强责任落实体系建设, 对特大产品质量和食品安全事故实行“一票否决”制度;第三, 加强质量宣传体系建设, 充分利用“3·15”等契机, 宣传质量法规;第四, 加强质量法制体系建设, 依法打击各种质量违法违规的行为, 切实做到有法必依、执法必严、违法必究;第五, 加强检验、检测技术机构的体系建设, 对食品包装、食品添加剂等与人民群众生命安全密切相关的产品进行检验、检测, 让百姓吃得放心、活得安心。

参考文献

[1]《产品质量监督实施规范》.国家质量监督检验检疫总局产品质量监督司.出版社:中国标准出版社.2008.10.

[2]《食品添加剂使用卫生标准》 (GB2760-2007) 国家卫生部.2008.6.

[3]《食品安全法》2009.6.

篇9：构建安全生产隐患监管的长效机制

一、加强安全生产隐患监管力度

在大多数情况下，安全隐患是导致安全生产事故的直接原因。隐患监管和事故处理是安全生产监管工作的两大核心内容。因此，我们在认真处理安全生产责任事故的同时，必须加大安全生产隐患的监管力度，消除事故于隐患状态。事后责任追究只是标，事前隐患监管才是本。事前管理胜于事后处理。安全监管工作的重心应前移至安全隐患的监管上来。

二、完善安全生产隐患监管制度

（一）完善隐患排查制度

从根本上保证安全隐患的排查和消除，必须制定排查制度：一是根据不同行业的特点，确定不同的安全检查周期，无论本行业是否发生事故，都要根据制度办事，定期排查安全隐患，要把安全检查作为生产者和行政管理人员的一项日常性工作在时间的次序和检查的内容上予以制度化确定。二是安全检查要分级负责，实行层次管理。生产者进行自查，县（市、区）级主管部门进行检查，市（州）进行抽查，省和国家进行督查。实施自查、检查、抽查、督查“四查”相结合的层级检查制度。下一级的检查对上一级负责。三是安全检查的覆盖面要进行分级量化。生产者的实地自查的覆盖面当然是百分之百。实地检查的覆盖面也必须是百分之百，实地抽查的覆盖面也须视不同行业确定一定的比例，督查也包括实地检查的环节，其实地检查的比例也应尽可能大一些。四是安全检查的责任要具体化。坚决消除检查人员做老好人，不认真履行职责，走过场的现象。

（二）执行隐患整改制度

每次安全检查活动，必须在明确检查具体责任人员的同时，明确整改具体监督责任人员，整改执行人员也就是生产者中的具体执行人。对在各种层面的检查中发现的安全隐患，生产者必须按检查人员提出并送达告知的整改意见进行整改，将整改后的情况如实报告整改监督人员，整改监督人员必须实地查验，在生产者不履行隐患整改责任的情况下，隐患整改监督人员必须横向协调和纵向汇报，根据有关法律、法规启动强制执行程序，确保安全隐患的及时消除。

（三）建立隐患公示制度

无须讳言，安全检查发现的隐患，一部分生产者能够当场整改，一部分生产者能够在限期内整改。令人遗憾的是，少数生产者对检查人员发现的隐患或自己明知存在的隐患，不采取积极的态度进行处理，导演了许许多多人为的悲剧。在隐患未催生成事故的情况下，目前安全生产法律法规对不能自觉履行隐患整改义务的合法生产者的硬性处罚，不足以抵消其在风险与利益之间博弈中的获利。在安全生产刚性规定无法触及的空间，可以启动社会力量，予以补充。即建立安全隐患公示制度，其核心是对不能按规定消除的隐患，在启动强制执行程序的同时，对隐患的相关信息进行汇总，建立隐患“库”，根据需要，进行分级分批公示。对于特重大事故隐患可以在省级部门汇总公示，重大事故隐患可以在市（州）级部门汇总公示，一般事故隐患在县（市、区）级部门汇总公示。公示既包括新的隐患产生情况，也包括隐患整改消亡情况。毫无疑问，隐患公示对生产者的经营、生产者的社会形象都会有一定的影响，但这也是保证安全生产的一条辅助途径

（四）执行隐患责任追究制度

篇10：分局2010年构建食品安全长效监管机制情况汇报

截至2014年底，全国电梯总量达到360万台，并保持以每年20％左右的速度增长，我国电梯保有量、年产量、年增长量均为世界第一，上海、北京电梯拥有量分列世界城市前二名。电梯与人民群众日常生活密切相关，电梯安全涉及民生保障，日益引起全社会的极大关注。但是，由于目前部分电梯管理责任主体不明确、选型配置与使用条件不适应、维护保养不到位、住宅专项维修资金使用渠道不畅通，以及老旧电梯逐步增多等原因，电梯事故时有发生，电梯困人等故障还较多，电梯安全水平与人民群众日益提高的安全、便利的需求还有较大差距。为贯彻落实全国质检工作会议精神，保障公众安全乘梯、便利乘梯，进一步服务和保障民生，按照2015年质检工作要点，总局拟在全国范围内开展为期一年的电梯安全监管大会战。

一、工作目标

通过全面排查和集中整治，全面掌握在用电梯安全状况，着力推动“无物管、无维保、无维修资金”电梯以及老旧电梯更新改造等“老大难”问题的综合治理，消除事故隐患和风险；加快电梯应急处置服务平台的建设，力争年底达到中等城市全覆盖，缩短电梯困人后的救援时间，预防和减少电梯事故，降低电梯故障率，让群众安

— 1 — 全乘梯、放心乘梯。同时推动建立维修资金简便使用、老旧电梯更新改造、电梯安全责任保险等机制，试点电梯故障统计和风险分析监测，逐步形成“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的多元共治格局。

二、组织机构

质检总局成立电梯安全监管大会战指挥部，由总局领导担任总指挥，相关部门和单位参加，统筹协调部署全国电梯安全监管大会战相关工作。地方各级质监部门分别成立地方指挥部，按照总局统一部署，统筹协调完成所在地区的工作。

三、工作内容

一是全面开展电梯安全风险大排查，对“问题电梯”进行评估建档，逐一评估安全风险，逐一制定整治方案，组织力量集中攻坚、消除风险；二是针对管理薄弱的“三无电梯”（无物管、无维保、无维修资金），通报地方政府，联合有关部门，挂牌督办；三是对状况较差的老旧电梯，发挥政府作用，调动各方力量，推动老旧电梯更新改造。

同时要结合电梯风险隐患排查整治工作，全面深化电梯安全监管改革创新，构建长效机制。一是加快完善法规标准体系，构建更加清晰的安全责任链条；二是调整生产许可制度，促进电梯行业持续健康发展；三是试点建立电梯安全信息平台，大力宣传电梯乘用安全知识、电梯安全监察和检验工作情况、大会战排查和解决的隐患等，发挥市场淘汰和社会监督机制；四是进一步加— 2 — 强定期检验，开展抽查检验和风险评估，提高检验的科学性和有效性；五是全面推进电梯责任保险，加快电梯应急处置服务平台的建设，力争达到中等城市全覆盖，其他地区也应积极开展平台建设工作，逐步建立社会救助和服务体系；六是发挥政府领导和协调作用，加强相关部门沟通协作，对电梯安全问题综合治理，形成齐抓共管的监管新机制。

四、工作进度

（一）第一阶段（3月31日之前）制定方案，宣传动员。各地向当地政府汇报电梯安全工作情况和存在问题，与相关部门进行沟通，争取当地政府和相关部门的支持和参与，建立健全在地方政府领导下的部门联系工作机制。各地要成立电梯安全监管大会战指挥机构，结合本地电梯安全工作实际和特点，制定工作方案，落实人员和经费，集中部署大会战工作。省级质监部门要制定电梯应急处置服务平台建设的规划方案，明确责任单位，制定工作计划。利用各种媒体广泛宣传大会战的目的意义，动员有关部门和电梯生产、经营、使用等相关单位，以及行业协会、业委会、保险机构等积极参加大会战工作。

（二）第二阶段（4月1日-6月30日）自查自纠，消除隐患。各地要督促电梯使用管理和维保单位对在用电梯逐台进行隐患和风险排查，对发现问题的逐台制订整改方案，并落实整改措施，尽快消除隐患和风险，并将自查自纠情况按照“一梯一表”的要求及时上报当地质监部门（参考式样另发）。要督促电梯制造单位对所制造电

— 3 — 梯的安全运行情况进行跟踪调查，对使用和维保单位的使用管理、维护保养和自查自纠工作提供技术帮助和指导，发现存在严重事故隐患的，要及时告知使用单位，并向当地质监部门报告。对投诉举报属实或制造单位报告存在严重事故隐患的电梯，质监部门应责令使用管理和维保单位进行针对性排查和整改，并依法依规进行查处。

（三）第三阶段（7月1日-9月30日）分类建档，重点督查。在电梯使用管理和维保单位逐台自查基础上，各地根据当地情况，组织安全监察、检验检测、稽查执法等人员，结合电梯定期检验等工作，以使用时间长（15年以上），使用强度大（地铁、车站等人员密集场所），配置水平低（回迁房、保障房等）、管理力量弱（无物管、无维保、无维修资金），以及自查发现问题尚未完成整改的、群众投诉举报的、制造单位报告存在严重事故隐患的电梯为重点，组织对辖区在用电梯进行现场监督检查。对发现的隐患和风险，要责令使用管理和维保单位尽快落实整改。对不依法整改的使用管理和维保单位，以及其他违法违规行为，要加大行政执法力度，依法严肃查处。特别对使用时间长（十五年以上），且故障多、投诉多的电梯，可结合定期检验开展一次风险评估，向业主和有关部门提出修理、改造、更新的建议。

对自查自纠还未完成整改和现场监督检查发现存在问题的电梯，要逐台建档，督促使用管理和维保单位逐台制定整改方案，落实整改措施，并尽快完成整改，消除事故隐患。

（四）第四阶段（10月1日-11月30日）挂牌督办，集中攻坚。

— 4 — 对前期建档还未完成整改的电梯，要集中攻坚，采取综合治理的措施，力争完成整治工作。对于“三无电梯”，要报请地方政府，发挥乡镇街道基层政府作用，协调有关部门解决，重点要落实电梯使用管理责任单位、落实维保单位、落实住宅专项维修资金的筹措。要积极推动地方政府老旧电梯更新改造工作，对已建立住宅专项维修资金的房屋，重点是建立住宅专项维修资金便利使用的机制，推动住建、财政等部门明确维修资金简化使用的程序；对住宅专项维修资金缺失或不足的，重点是由地方政府给予资金补助，按照“政府统筹、财政支持、技术支撑、群众参与、过程公示、部门协同”的原则协调解决，并建立住宅专项维修资金后期筹措机制。

对于存在严重事故隐患、仍无法落实整改的电梯，要依法予以封停，同时书面报告当地政府，提请作为重大隐患挂牌督办。涉及有关部门职责的，要及时向相关部门通报，提出工作建议。要发挥社会监督作用，客观向社会公开电梯安全状况及整改的建议，推动隐患整治工作。

（五）第五阶段（12月1日-12月31日）总结经验，完善机制。各地要总结大会战中好的经验和存在问题，建立和完善电梯安全监管的长效机制。要按计划完成电梯应急处置服务平台建设，并进行数据的汇集统计和风险分析。

五、工作要求

（一）领导高度重视，加强督查检查。电梯安全与人民生活密切相关，关系生命安全和民生保障，也是体现“质检为民服务”宗旨

— 5 — 的重要落脚点。各级质监部门要充分认识电梯安全监管大会战的重要意义，高度重视此项工作，主要领导要亲力亲为，制定工作方案，落实机构、落实人员、落实经费，并逐级开展督查检查，力求实效，按时完成。期间，总局将对各地工作落实和进展情况进行督查指导。

（二）落实主体责任，发挥社会监督。生产、使用单位是保障电梯安全的责任主体，要明确在用电梯使用管理责任单位，切实落实其安全首负责任和对电梯进行隐患排查整治的主体责任，督促其落实隐患整改措施，提高电梯安全管理水平；要落实电梯制造单位保障电梯质量安全，以及维保单位保障电梯安全性能的责任，以其为主力做好隐患排查整治工作。同时要畅通群众投诉举报的渠道，调动业委会、居委会等群众组织的积极性，发挥社会监督作用。通过统保方式推进电梯责任保险，并将责任保险与电梯安全排查相结合，发挥保险机制事故防范的作用。探索开展电梯维保质量评价并公布相关信息，以市场手段推动维保单位的优胜劣汰，促进电梯维保质量提高。

（三）建立协调机制，调动各方力量。电梯安全工作涉及方方面面和多个部门，需要各级政府重视和支持，以及住建、财政、安监等有关部门的合作，这是取得大会战成功的关键。各地要主动向当地政府汇报，争取政府或安委会发文；发挥政府和安委会的组织协调作用，争取将电梯安全工作列入民生保障项目，设立财政专项资金等，加大对电梯安全监察工作的保障力度，积极协调当地政府将电梯应急处置服务平台纳入政府应急平台中。按照“管行业必须— 6 — 管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，各地要落实相关行业管理、业务主管部门的责任，加强与电梯安全相关部门合作，建立协调机制，多元共治，齐抓共管。要积极发挥特种设备检验检测机构的技术优势，严格开展电梯检验工作，承担隐患排查整治的技术支持工作，并按要求开展风险评估工作。特种设备安全监察和稽查执法机构要密切合作，依法严肃查处违法违规行为，推动电梯隐患整治工作的进展。

（四）加强宣传报道，营造良好氛围。要加大对大会战的宣传，发动各方力量积极参加电梯隐患排查整治工作。各地要继续在9月“全国质量月”期间组织开展“电梯安全宣传周”活动，通过集中宣传活动，让群众学习和掌握电梯安全常识，提高电梯安全乘用水平。要积极向社会公布电梯安全状况、监察和检验发现的问题、电梯应急平台统计的数据等，发挥社会监督作用，推动存在问题的解决，促进全社会关心、关注电梯安全，营造“电梯安全、你我有责”和“安全乘梯、文明乘梯”的良好社会氛围。同时，积极宣传大会战取得的成绩和进展，营造“人民质检为民服务”的良好形象。

（五）总结提炼经验，建立长效机制。工作中要注意总结成功经验，发现存在问题，改进工作方法，提高大会战的有效性。各地要按规定按时报送隐患排查情况、整改情况等统计数据和阶段性成果，年终报送工作总结。要以已运行的电梯应急处置服务平台为基础，向其他城市扩展，加快本地区应急处置服务平台的建设进度，并发挥应急处置平台信息汇集作用，探索建立电梯安全综合信息平

— 7 — 台，汇集电梯应急处置、检验检查等统计数据，开展风险分析和监测。要系统总结大会战中好的经验，如安全隐患排查机制、多部门综合治理机制、检验检查信息统计分析等，延续到以后日常工作中，并将其制度化，建立和完善电梯安全监管的长效机制。

全面深化改革创新

构建电梯安全监管长效机制的工作方案

一、电梯安全形势

目前，我国电梯保有量、年产量、年增长量均为世界第一。截至2014年底，全国在用电梯达到360万台，并以每年20％左右的速度增长。电梯已经成为人民群众日常生活的重要基础设施，直接关系人民群众的生命安全和生活质量，其社会关注度越来越高。

质检部门高度重视电梯安全监管工作。2013年11月，质检总局局长办公会专题研究了电梯安全监管改革创新工作，并印发了《关于进一步加强电梯安全工作的意见》（以下简称《意见》），提出了明确电梯使用管理责任主体等5项改革创新的措施。各地积极试点和推进，取得较好成效。近年来，电梯事故趋于平稳下降，保持了总体稳定的安全态势。2014年上报电梯事故共48起，死亡36人，万台死亡人数约为0.10，接近美国等发达国家安全水平。但是，由于目前还存在住宅电梯管理责任主体不明确、住宅专项维修资金使用渠道不畅通等问题，造成电梯维护保养不到位、老旧电梯更新改造不及时，电梯困人等故障时有发生，电梯安全水平与人民群众日益提高的安全、便利的需求还有较大差距，必须通过全面深化改革创新，构建电梯安全监管长效机制，预防和减少电梯事故，降低电梯故障率，满足人民群众安全乘梯、放心乘梯的新期待。

二、总体目标和要求

深入贯彻《特种设备安全法》，认真总结近年来各地试点和推进改革的经验，在《意见》提出的5项措施基础上，全面深化电梯安全监管改革创新。

进一步理顺电梯制造、安装、使用等各环节权责关系，以电梯使用管理单位首负责任为抓手，建立电梯事故责任保险制度，推动电梯维修资金提取制度的完善，构建起权责清晰、职责明确的电梯安全运行责任链条。坚决转变以强化行政手段为主要方式的传统监管理念，减少事前审批和微观管理，加强事中、事后监管和宏观调控，加强部门合作和社会监督，努力营造自我约束、优胜劣汰、公平开放的市场竞争环境，逐步形成“企业全面负责、政府统一领导、部门联合监管、检验技术把关、社会广泛参与”的多元共治电梯安全监管长效机制。

三、主要措施

（一）完善法规体系，构建清晰的安全责任链条。加快制定部门规章《电梯安全监察规定》，并争取与住建部联合公布，明确电梯从选型采购直至报废更新的全生命周期、各环节、各相关单位和人员的责任和义务。在使用环节，强调电梯使用管理单位承担首负责任；在生产环节，强化电梯整机制造单位的责任，逐步推进制造单位维护保养电梯并对电梯质量安全终身负责的制度。整合优化安全技术规范，建立安全技术规范与相关标准的协调体系，在借鉴国际先进标准基础上，建立更加严格、适合中国国情的电梯标准体系，— 10 — 提高电梯的本质安全。

（二）加强宏观调控，促进电梯行业持续健康发展。按照行政许可改革的方向，取消合并电梯安装、改造和部件许可，促进生产环节安全责任向制造企业集中。调整制造许可的方式和条件，强调企业的科技研发和维保服务能力，促进制造企业向服务业发展、维保企业连锁化发展，提高生产集中度，构建责任清晰、权责一致、利益均衡的新型电梯产业链。

（三）促进行业公开透明，发挥市场淘汰和社会监督机制。按照十八届三中全会提出的“加快完善现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则”的要求，积极推进电梯物联网建设，扩大群众投诉渠道等，运用大数据技术，分析、监测并及时向媒体和社会公布电梯安全状况的信息，发挥社会监督和市场优胜劣汰的机制，以市场无形之手倒逼物业、维保单位等主体责任的落实。同时，加强企业诚信体系建设，在行业内倡导电梯使用、维保单位公示电梯日常检查和维护保养情况，电梯生产企业公示维保、修理、改造等服务的内容、价格和零部件清单等，促进公平开放透明的市场规则的形成。

（四）推进检验改革，提高检验的科学性和有效性。结合检验检测机构改革进程，强化企业自检、优化检验机构法检、加强政府抽查，提高检验的科学性和有效性。一是强化自检，明确并强化电梯制造、使用、维保单位的定期自行检验检查，加强对企业检验检测人员的管理，进一步落实电梯生产使用单位安全主体责任；二是优化法检，试点由企业选择具有相应资格的检验机构实施法律法规

— 11 — 规定的强制性检验，强化新产品型式试验和一致性抽检，在安装监督检验中增加对整机配置的检查，根据风险情况，调整电梯定期检验的周期和内容，使强制性检验更加科学有效。在企业自检和检验机构法检基础上，争取财政立项，由政府所属公益性检验检查机构，按照风险管理的原则，对电梯安全状况进行抽检，对生产使用单位及检验机构工作质量进行抽查，更好发挥政府的市场监督作用。

（五）加强公共服务，建立社会救助和服务体系。突出电梯使用的公共属性，加快在全国推广和建设“96333”电梯应急处置服务平台，把“96333”建设成保障群众乘梯安全的民生热线和服务群众的窗口。全面推进电梯责任保险工作，发挥保险机制在事故赔偿、事故预防的作用，建立保障电梯安全的社会救助机制。继续联合教育部等深入开展电梯安全宣传教育活动，普及电梯安全常识，提高群众安全意识，构建“电梯安全、你我有责”的良好社会氛围。

（六）加强部门合作，形成齐抓共管的监管新机制。电梯安全涉及方方面面和多个部门，积极争取地方政府支持，加强与发展改革、财政、住建、商务、安监、保监等部门沟通协作，推动相关部门尽快解决电梯选型配置、施工安全管理、住宅专项维修资金提取、保障房电梯维保资金保障等方面的问题，发挥各部门职能，形成安全监管的合力，完善多部门综合监管和隐患综合治理机制。

抄送：特种设备安全监察局，中国特种设备检测研究院，中国特种设备安

全与节能促进会，中国电梯协会。

质检总局办公厅