海口市“双创”城市管理长效机制研究

2022-09-10

2014年9月, 国务院总理李克强提出“大众创业、万众创新”的理念, 之后其写入了2015年政府工作报告。

2015年6月4日, 决定鼓励地方设立创业基金的决策通过了国务院常务会议。7月31日海口也提出了特色的“双创”工作, 即创建全国文明城市和国家卫生城市。

为贯彻落实“四个全面”的重大战略工程, 推动科学发展、经济社会发展, 实行惠民政策, “双创”工作的开展无疑是一大重要的举措[1]。

“双创”政策做到便民利民的同时, 仍存在着难以解决的问题。要想解决问题, 就必须建立“双创”城市管理长效机制, 这对于快速推进经济发展提供了积极地指导意义。

一、海口市“双创”城市管理长效机制研究的必要性

作为省会城市的海口, 在建设国际旅游岛、打造有竞争性的旅游胜地的过程中, 想要完美融入“双创”的热潮, 研究出适合海口发展的城市管理长效机制是非常有必要的。

整改市容市貌、提高市民素质、建立健全法律法规制度, 提高市民与工作人员的自律性和规范性等措施, 是“双创”工作能够稳步进行, 实现美丽海口的重要保障[2]。

为建设一个城市品味高、市民素质好、城市风貌美的海口, 我们必须探讨出适合海口市“双创”城市管理的长效机制。

二、现状分析

(一) 环境卫生方面

据调查显示, 48.60%觉得“双创”工作开展前后海口的市容市貌比之前好多了, 39.40%认为有所改善, 10.20%觉得没有变化, 有1.80%认为比之前更糟。

此外, 关于商贩摊位脏乱差的现象, 24.60%认为应该提升市民的购物素质, 28.00%要求强化摊主的责任意识, 34.60%认为将摊位统一规划管理比较可行, 6.60%认为安排环卫工人及时处理。

(二) 道路交通方面

分析数据可知, 31.60%认为随意变道现象明显减少, 擦碰事故减少, 34.60%认为乱闯红灯现象明显减少, 过人行道时更加安心, 23.80%认为乱停车现象明显减少, 道路不再因为车辆停靠而过分拥挤, 此外, 10.00%认为还有其他改善。

在造成交通拥堵或交通事故在原因方面, 28.60%认为是由于道路建设不完善, 29.20%认为是由于司机自身素质不高, 24.80%认为是由于有关部门缺乏妥善管理, 17.20%认为是由于行人无视交通规则。

(三) 公共安全秩序

72.00%的市民对海口市公共安全秩序管理方面是基本满意的, 但还是有部分市民对于海口市的公共安全秩序治理不满意。

据显示32.20%的市民认为政府和社区还应该提供的公共安全服务是建立安全预警与应急处理机制, 14.80%的市民则认为应普及公共安全应急知识, 24.00%的市民认为应加强民警、保安治安巡逻, 29.00%的市民则觉得应该提供安全摄像头监控。

(四) 城乡公共卫生

调查发现31.60%的市民认为政府的信息公开度不够, 23.20%的市民认为是政府的重视程度不够, 投入不足, 24.40%的市民觉得政府对违法事件的处理不够严厉, 惩处力度不够, 20.80%觉得政府的预防宣传不到位。由此可知公共卫生方面情况还有待改善。

(五) 文化建设

据调查, 部分市民使用过自己所在的城市或者社区公共文化设施学习阅览类占40.20%, 体育休闲类的占31.00%, 文化艺术类的仅占20.40%, 其他为8.40%。

在使用过公共文化设施的市民当中高达34.60%表示他们会根据自身的兴趣爱好选择公共文化设施。

而30.40%的市民会因为距离的远近来选择, 25.00%的市民则是选择公共文化设施和环境, 仅有10.00%的市民是根据价格和服务。

三、存在的问题

(1) 在环境卫生方面, 有些商贩摊位存在脏乱差的现象。垃圾处理不及时, 垃圾桶位置分布不合理。

各街道、店铺等排列不整齐划一、公共导向系统和功能性导向的建设不完全等。

(2) 在道路交通方面, 缺乏对交通设施的妥善建设和管理, 司机和行人本身素质不高, 电单车和汽车乱停乱放, 流动摊贩影响交通秩序等。

(3) 在公共安全秩序方面, 仍存在很大的安全隐患, 如商场等公共场所监控不足, 学校医院保安人员巡逻力度不够, 小区单位员工安全意识不足, 常有被盗等情况。

(4) 在城乡公共卫生方面, “四害”未扫除, 市民健康卫生知识不够, 健康档案建立不全, 管理不善, 疫情防控机制不健全, 卫生监管力度不足等。

(5) 在文化建设方面, 宣教程度不够, 人们思想觉悟不高, 积极性不够等问题。

四、解决的方案

建立相应的城市管理长效机制, 尤其在环境卫生、道路交通、公共卫生、公共安全秩序及文化建设等方面问题的解决, 是“双创”工作顺利进行的重要保障。

(一) 环境卫生方面

(1) 有些商贩摊位存在脏乱差的现象。应加强摊主的责任意识, 将摊位统一规划管理, 开展环境卫生专项整治, 使环境卫生管理统一化, 重点抓好“脏、乱、差”的治理。

(2) 加强环境卫生宣教, 提升市民购物素质, 渲染“环境卫生, 人人有责”的良好氛围。

(3) 安排环卫工人及时清理垃圾, 实行“管干分离”, 可以采取奖罚制度;加强监管力度, 提高环卫清洁人员的待遇, 提高机械化作业的比率, 加强绿化管理, 改进卫生条件[3]。

(4) 建设生活垃圾收集站, 启动餐厨垃圾处置项目, 扩大生活垃圾分类, 配套环卫设施设备, 提升清扫保洁能力和收运处置效率,

(5) 加大执法力度, 取缔露天洗车、占道经营、流动摊点、马路市场等, 对乱倒污水及污物者加大惩罚力度。

(二) 道路交通方面

(1) 建立一个规范有序的交通道路体系。完善红绿灯等交通基础设施建设, 提高城市交通功能, 加大智能交通系统的建设, 遏制区域性交通拥堵现象。

(2) 加强交通文明宣传, 提高市民文明交通意识, 广泛开展素质教育, 加大新闻媒体曝光力度, 积极引领、发动、运用社会监督力量。

(3) 加大执法力度和处罚力度, 严厉查处各类交通违法行为, 查处“三超”车辆, 依法严惩违规超载行为, 强化“黑车”的整治力度。

(三) 公共安全秩序

(1) 政府应提供必要公共安全服务, 建立安全预警与应急处理和善后机制。

(2) 增加民警、保安的巡逻力度, 强化对医院学校、商场、景区等人口稠密地的管理和安全检查, 降低公共场所的安全风险, 全力营造安全的社会环境[4]。

(3) 加强社区居民及车辆的出入管理及登记, 对安防系统的使用和维护管理工作加以重视, 健全和完善社会安防体系。

(4) 健全与完善关于维护公共安全的法律规定, 建立公共安全应急救援系统, 制定公共安全应急预案, 增加安全技术培训, 提高安全防范和管理水平。

(四) 城乡公共卫生

(1) 建立统一、规范居民健康档案;加强和完善健康档案的管理。

(2) 加强卫生部门的监督和协管, 增加健康知识的宣传和教育活动, 使市民的健康卫生知识得到加强。

(3) 加强疫情防控、及时完善及发布、反馈传染病的最新相关信息。

(4) 对重点行业以及情况严重的公共场所除“四害”的工作加以高度重视。

(5) 建立健全儿童妇女和老年疾病保健和健康指导服务。

(6) 增加相关公共卫生管理部门管理举措, 加大建设领导制度化。

(五) 文化建设

(1) 政府应加大宣传力度, 可利用现代媒体如微信等方式, 增大宣传率, 提高参与度。

(2) 加大对市民文化的宣传力度, 开展形式丰富的文化活动, 推动精神文明建设, 建立社区居民的文明公约。

(3) 注意设备的及时修理换新, 保障其使用质量, 增强各社区工作人员的责任心…进行软硬件更新, 提高体验程度, 切实维护社会政治稳定。

(4) 建设规范化社区文化中心, 加大经费的投入力度, 营造良好的社区文化氛围, 调整社区文化步伐的建设[5]。

(六) 政府良好形象的塑造

(1) 加强对政府相关工作人员的培训, 对政府形象全新认识。为重塑政府良好形象, 可以从相关工作人员的个人形象, 政府部门的管理形象, 办公单位的环境形象等方面进行包装与塑造。

(2) 开展亲民为民活动, 为老百姓办实事, 拉近与老百姓之间的距离。

(3) 建立健全政府人员管理制度, 使工作得以更加规范的进行。

(七) 落实活动, 明确责任

“双创”工作的开展, 需要行动去践行去诠释, 才不会变得名不副实。

(1) 将责任具体化。“双创”是海口的重大工程, 只有把责任全部落到实处, 分配到各部门各单位, 才不会出现空喊口号的现象。

(2) 完善相关法律法规制度。“双创”的开展, 需要相应的法律法规来做保障。抓住公开化和信息化这两个重点, 强化对权力运行的监督制约, 推进权力运行监督电子监察系统建设, 实现监督从领导到一般工作人员的全员覆盖。

摘要：2015年7月31日, 为响应创建全国文明城市和国家卫生城市, 海口开展了动员大会。我们通过对海口四个区不同年龄不同职业市民的实地问卷调查, 用相应的社科理论来全面系统地研究海口市建立城市管理长效机制的对策。这对于改善城市风貌、提升城市品位、提高市民素质, 全面提升城市规划建设管理水平, 契合全面建成小康社会目标是很有必要的。同时对于开展“双创”工作起到监督作用, 能够更好的建立海口市“双创”城市管理的长效机制。

关键词：双创,长效机制,海口市,城市管理