中国安全生产长效机制建设研究摘要

中国安全生产长效机制建设研究摘要（精选10篇）

篇1：中国安全生产长效机制建设研究摘要

按照总局孙华山副局长的指示，根据我国安全生产工作的迫切需要与落实总局重点工作的要求，结合中日安全生产合作项目的工作成果，安科院和日方长期专家等人员共同组成课题研究组，由孙华山同志亲自担任课题负责人，开展了中国安全生产长效机制建设课题研究工作。现将课题研究有关情况总结如下。

一、课题研究目标和主要内容

（一）目标

明确我国安全生产长效机制的定义、基本内涵以及构成要素与系统化结构关系，分析我国安全生产长效机制建设存在的主要问题与薄弱环节，提出强化我国安全生产长效机制建设所需的重点对策或建议，为健全与完善我国安全生产长效机制，推动安全生产科学发展提供强有力的支撑。

（二）主要研究内容

1.安全生产政府监管体系建设包括安全生产法规体系、安全生产监管体制。

2.企业落实安全生产主体责任的自主活动包括企业隐患排查治理、安全文化建设和本质安全化。

3.安全生产技术支撑体系建设包括政府监管支持体制、企业安全生产技术服务支持体制。

4.社会参与体制建设包括工会参与、企业协会参与、社会监督。

二、课题研究主要成果

（一）提出了安全生产长效机制的基本内涵及其建设理念、构成要素以及要素间的系统化结构关系

1.安全生产长效机制的定义和内涵。

安全生产长效机制是指在职业活动过程中的安全与健康，所涉及工作领域（核心要素）的功能

及其各领域（核心要素）间能够长期有效地相互影响、相互作用的过程和方式。

安全生产长效机制的基本内涵是以企业自主活动为中心的、以政府安全生产监督与指导体系为

保障的、以研究与服务机构体系为科技支撑的、以社会参与体系为公众监督促进的、四方体系

有机结合并融入社会经济过程的国家安全生产可持续性发展过程与方式。

2.提出安全生产长效机制的建设必须遵循以人为本、安社全发展（安全第一、预防为主）的基本

理念，必须坚持理念、要素、系统化结构关系三位一体的建设原则。

3.提出了“安全生产政府监管体系、企业自主活动、安全生产技术支撑体系和社会参与”四大要素在安全生产长效机制建设中的具体职责与作用，分析了四大要素之间的系统化结构关系，并提出

了要素运行需遵循的PDCA 运行机制。

（二）全面、系统分析了我国安全生产长效机制建设中存在的问题，并结合我国实际情况提出了重点对策与建议。1.安全生产政府监管体系

（1）安全生产法规体系建设

1）明确我国安全生产法规体系的系统构成，并梳理现有的安全生产法规体系，明晰现行有

效的安全生产法规项目与内容，提出安全法规体系制修订项目以及保障措施，建立安全生

产法规体系更新机制。

2）废除过时标准，明晰对应于法规条款要求的且必须执行的有效标准以及应纳入部门规章的标准，或将部分现行有效的标准升级为部门规章，强化标准内容要求的权威性。

3）将《安全生产法》与《职业病防治法》合并为一个安全生产基本法，完善作业场所职业

健康监督的规章制度和标准，并在《安全生产法》中增加特种设备之外的其它危险性机械

在内的企业安全使用机械的义务，增加包括班组长培训和危险作业配备资质性作业主任等

在内的强化企业现场自主管理体制的要求。

4）完善安全生产工作计划的法律依据，在制定计划时充分论证计划的内容与要求，强化计

划的权威性、科学性。

5）对《工伤保险条例》相关条款进行修订，明确从工伤保险基金安排事故预防专用资金的方法、途径和措施；建立健全安全生产责任保险相关的立法，加强其可操作性建设，形成工伤保险和责任保险相互补充共同为安全生产和事故预防服务的模式。

（2）安全生产监管体制建设

1）制定《安全生产监督条例》，明确安全生产监督人员的任用资格、培训、权限和责任、监督程序和方法。

2）提出了国家、省、市、县等各级安全生产监管机构的职责分工建议，建立并实施安全生

产内部监察制度，规范上级对下级安全生产监管机构的监察与指导，督促各地执行全国统一的监管工作。

3）以全国安全生产普查为契机，建立并完善安全生产监管信息系统，为提高我国安全生产

监管效率提供信息保障。

2.企业自主活动

1.完善《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》的配套实施办法和细则，并将风险评价方法纳入

配套的实施办法与细则之中，并对企业实施培训。

2.在全国范围内推广将理念、方法、实践三位于一体的零事故活动，促进企业通过开展危险预知、手指口唱等具体实践方法，营造全员参与的预防型企业安全文化。

3.完善设备本质安全化的政策、法规和标准等制度，加大企业设备本质安全化投入，把其与现有

安全生产要求和制度予以有机结合，鼓励和引导企业提高设备本质安全化水平。

3.安全生产技术支撑体系

1.加大对政府监管技术支持机构的支持与投入力度，合理兼并规模较小的技术支持机构，强化中

央技术支持机构与地方技术支持机构的协作指导关系，建立由中央与地方技术支持机构形成的技术协作网络。

2.加大对企业技术服务机构的管理力度，并强化政府监管技术支持机构在企业安全生产技术服务中的支持作用，避免企业安全生产技术服务行为的过度商业化，提高各机构安全生产技术服务的能力与效果。

4.社会参与体制 1.健全工会劳动保护组织体系，严格实施工会劳动保护监督检查制度，发动职工参与和监督企业

安全生产活动并予以制度化，制定工会与政府部门定期沟通制度，实现与企业和政府部门一体化同步共同推进安全生产工作。

2.制定总局与企业协会定期沟通制度，指导企业协会和团体与政府同步开展安全生产工作，同时

给予一定的支持（如经费、行政事项委托）。

3.健全安全生产社会监督制度体系，建立实施安全生产工作信息发布、政府和媒体沟通交流制度，规范安全生产社会监督的举报、受理、结果公布、奖惩等各环节，形成媒体、社会公众广泛参与的安全生产舆论监督网络。

篇2：中国安全生产长效机制建设研究摘要

为进一步加强学校安全管理，坚持科学发展、安全发展、落实安全责任，构建全校干部教师职工人人抓安全、事事抓安全、处处抓安全、时时抓安全的工作体系，维护学校安全稳定，根据中心校的工作要求，结合我校实际，建立了聂楼小学安全管理长效机制。为学生营造了一个安全、健康的发展环境。

一、落实责任：学校与教师签订安全工作责任书。

学校坚持把安全工作放在第一位，按照“一岗双责”的要求，与全校干部教师职工签订了学校安全工作责任书。在校内设立了：领导值班制。教师包班制等。将按照中心校安全工作量化考评实施细则要求健全制度、档案，扎实、有序、规范开展工作。

二、强化考评：每日安全考核与全期安全考核相结合。

学校通过检查、督察等方式对学校安全工作进行考评，量化考评结果将与教师的评优、评先和安全责任奖挂钩。

三、严格奖惩：安全工作实行“一票否决制”。

学校对教师安全工作的考核实行“一票否决制”。对全期无安全责任事故发生的教师，学校给予安全奖。对出现安全事故的教师，学

校将予以扣发安全奖等。对安全工作责任不落实，管理不到位，工作不力，发生责任事故的有关责任人，按 “四不防过”原则予以追究。

四、安全工作教育机制

安全工作常抓不懈，广泛宣传，加强教育，提高师生安全意识。班级每周开一节安全教育课，学校不定期的对学生进行安全教育，积极普及宣传安全知识。根据学生的认知特点，有针对性的开展安全教育。正确指导学生学习和掌握安全防范知识，让学生能自觉地防毒、防骗、防溺水，防交通事故，提高学生自我防范意识。加强校纪校规教育，提高学生辨别事非能力。严肃学校纪律，要求学生不与校外不法人员来往。

加强学生心理健康教育，不仅开设心理课程，而且各学科都渗透心理教育内容，教育学生理解生命和生活的意义，培养健康的人格，正确对待挫折，珍惜生命和生活。

五、安全工作合力机制

积极探索综合治理校园和周边治安环境的工作方法，建立保持学校校园和周边良好治安环境的长效管理机制，巩固和扩大整治成果，努力为师生创造良好的学习和工作环境。学校积极同工商、交通等部

门协调，对学校周边的环境安全进行综合治理。禁止学生进网吧等娱乐场所；对学校小卖部、校园周边摊店的不定期进行卫生检查。

学校“把安全工作放在工作的首位，加强学校安全教育，责任重于泰山。”

篇3：中国安全生产长效机制建设研究摘要

一、加强理念宣传贯彻, 提升安全文化引领力

煤矿企业安全文化是在煤矿企业生产实践过程中形成的安全理念、管理制度、群体意识和行为规范的综合反映, 是以全体煤矿职工为对象, 运用先进的理念和科学的方法等手段, 对职工的思想和行为加以影响和规范, 最大限度地提高职工安全素质, 保证实现安全生产。所以, 培育安全价值观念是开展安全文化建设的基础。为提高安全文化建设水平, 应把安全理念纳入日常培训计划, 定期开展安全文化培训工作, 以加强安全理念的提升和内化。

二、加大安全投入, 提高安全文化物质保障

安全事故的发生是由于人的不安全行为和物的不安全状态导致能量的意外释放。其中物的不安全状态是发生事故的主要原因之一, 这种情况的发生多数是由于缺少安全措施费用投入导致生产系统及其中的设备设施存在隐患而处于不安全状态, 从而引发事故。因此, 应该加大设备更新、安全设施维护、劳动者个体防护的资金投入, 增加煤炭企业的安全防范能力。

(一) 加大安全技术装备的资金投入

加大安全投入, 是做好安全工作的重要方面, 安全投入的首要任务是消除各类隐患。要千方百计筹措资金向安全技术装备倾斜, 合理安排安全工程项目, 搞好工程的设计施工、验收工作, 使项目早日投入运行, 发挥应有的作用。要把重点放在“一通三防”、防治水等大系统的改造上, 保证完善大系统, 消除大隐患, 杜绝大事故, 实现矿井防灾抗灾能力的提升。

(二) 加大从业人员安全技术培训投入

安全技术培训是煤矿安全生产的前提, 又是煤矿安全生产的保证。随着社会主义市场经济的发展, 煤炭市场面临严峻的生产安全形势, 这使煤矿安全技术培训工作面临新的机遇和挑战。重视煤矿企业的安全技术培训工作, 确立新的安全培训理念, 不培训本身就存在不安全的隐患, 安全培训是成本最低的投入, 效益最大。企业安全专职管理人员和特种作业人员, 不仅要掌握安全法规制度, 井下“一通三防”的理论知识, 而且要掌握操作技能, 提高预防和救护能力, 切实克服“三违”现象, 提高煤矿企业安全管理水平。

三、强化责任落实, 加强安全组织领导力

(一) 完善各级安全生产责任制, 严格安全目标考核

要层层落实考核奖罚工作, 逐级签订安全目标责任书;把安全指标、安全培训、安全绩效与各级领导的“票子”“帽子”挂钩, 并纳入各级领导政绩考核主要内容之一, 实行安全一票否决制。

(二) 强力推行安全问责制, 强化责任追究

树立“工作不落实就是失职, 作风不扎实就是渎职”的观念, 确保安全检查工作不走形式、不走过场, 把领导责任、技术责任、直接责任、监督检查责任落实到人。对安全责任不落实、制度措施不执行的行为, 要严肃问责, 使每位员工自觉遵章守纪, 按章操作, 上标准岗, 干标准活, 做到不安全不生产。

四、加强现场管理, 提高安全生产执行力

(一) 充分发挥经济杠杆作用, 强化基层管理, 夯实安全基础

把工资分配机制引入安全管理, 把职工收入与安全效果挂钩, 通过实施正向激励, 强化基层安全管理, 最终建立安全生产的综合管理体系。“要想多挣钱, 就要抓安全”, 这是对安全结构工资正激励机制最好的评价。

(二) 狠抓班组建设

以现场管理为中心, 建设安全标准化班组, 把安全责任和压力传递到班组、现场, 最终实现区队自治、班组自理、职工自律。

(三) 搞好矿井安全质量标准化建设

把这项工作当作一项经常化的工作来抓, 要由静态达标向动态达标转变, 由重结果向重过程转变, 实现生产全过程达标。加强现场管理创造可靠的作业环境, 是实现安全生产的根本保证。要紧密结合安全质量标准化工作, 落实走动式管理要求, 做到巡查无死角、无盲区、无隐患, 确保落实安全管理责任。严格执行落实开工前、班中、现场和收工前安全确认制度, 严格执行菜单式交接班制度, 确保操作安全、现场安全。紧密结合“两化”融合进程, 推广应用自动监控、智能操作、无人值守等智能信息技术装备, 促进企业本质安全。规范使用各类安全标识, 加强日常管理维护, 做到醒目、整齐、统一、牢固。加强作业场所防尘降噪、保健急救“、两热一公管”等基础设施管理, 促进员工职业健康。

五、加强应急预案管理, 提高安全生产预控力

篇4：中国安全生产长效机制建设研究摘要

摘 要 近年来，我国社会经济发展非常迅猛，加快了城镇化的步伐，人们生活水平也在不断提高。而农村饮用水作为人们生活的根本保障，不仅关系到农民的身体健康，还是社会稳定发展的关键。由此，通过对农村饮水安全进行分析与研究，总结出一些先进的建设与管理方案。

关键词 农村饮水；饮水安全；工程建设；管理；长效机制

中图分类号：S277.7 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）15-0-02

城镇化的快速发展，使农村饮水安全提上了日程。而农村饮水安全内容主要是农村居民可以及时与方便地获取充足和洁净的基本生活饮用水。当前，饮用水不安全问题主要包含了水量不足与水质不达标以及方便程度不够与水源保证率不达标等多项指标。2003年以来，我国由原来的解决农村居民用水困难转变成了解决农村居民用水不安全问题，在建立农村居民饮水安全项目上增加了投资力度，这样才能满足社会不断进步下人们生活质量水平日益提高的要求。水作为生命之源，在建设农村饮用水安全工程时一定要严格落实以人为本与构建和谐社会的国家相关要求，这也是现代化城镇建设的重要工作之一，其在一定程度上改善了农村居民的饮用水质量，提高了农民的生活水平，如此同时对促进农村现代化社会经济的发展有着非常重要的意义。由此，主要以浙江省农村农民安全饮水为参考。

1 基础策略

1.1 合理分配各方责任

为了能够实现农村饮用水安全工程的策划与建设工作，浙江省安吉县组成了一个以分管县长为组长，并且由政府与水利局以及卫生局、建设局等多个部门相关负责人员参与的安吉县农民饮用水工程领导小组。在领导小组下设有办公室，主要负责农村饮用水安全工程的策划与建设工作。各个部门之间要相互协作与积极配合，在工作上形成一股力，这种方式在一定程度上取得了明显效果。

1.2 坚决策划先行与确保适度规模

在对2003年农村饮用水安全现状进行调查时发现，对于地处山丘区的现实状况，采用先急后缓与先重后轻以及突出重点和分步实施的原则，坚决策划现行。安吉县水利局、发改委、卫生局等多个部门努力下，编制出了相应实施计划和年度实施方案，并且把饮水存在问题的人数详细的落实到了各个城镇、村组，根据当地情况选取水源，利用科学手段合理地选择集中式供水方式、零星分散式供水方式等，进而满足农村农民的饮水安全需求。

1.3 合理选取水源

相关部门将水源的选取当作工程立项的重要问题与关键环节，并且综合考虑影响水源的各个因素，利用科学手段选取水源地，保证水源的安全。在开工之前对水源地进行严格考察与检测，只有水源质量达到相关标准与水量可以满足居民的需求前提下，才可以开始工程建设。

1.4 加强项目管理，确保工程质量

农村饮水安全工程是一项非常复杂的项目，要以科学可持续发展为目标，加强工程建设的质量[1]。在工程建设过程中，要求对农村饮水安全工程严格按照基本建设程序规范建设。合理确定农村饮用水安全项目建设管理的相关法人单位，主要负责农村饮用水安全项目工作，比如说策划、建设与管理以及技术指导与监督等，采用公开招标的方式选择施工企业。材料采购选用集中公开招标的方式，农村饮水安全工程需要采购的材料非常多，比如管材、水表与消毒设备等，这些都进行统一的集中采购，利用公开招标的方式选择质量高、信誉好与服务到位的厂家进行供货。项目资金主要是由当地的政财部门进行专户存储与专款专用以及专账核算，并且由饮水办办公室专人进行管理。工程监理是任何一个工程的重要工作内容，在农村饮水安全工程的监理工作上，也要选取诚实诚信的监理单位，对农村饮水安全项目进行工程施工监理，而监理单位严格把关，采用巡回监督模式。在农村饮水安全工程完工之后，要依据浙江省千万农民饮用水工程项目验收办法和国家相关法律法规要求进行

竣工验收。

2 探索

落实责任主体，严格明确责、工程建设要有相关部门进行管理，一旦出现问题要有专门的负责人，这些都是农村饮用水安全项目成功建设的关键。而浙江省在农村饮水项目上采用了多种管理模式，对工程建设质量严格把控。

2.1 运用托管运营模式

托管运营是一项较理想的运行管理方式。如城市水厂延伸管网供水的，都纳入城市水厂管理范围，由城市水厂进行管道维护、水费收取。集镇水厂供水的，都纳入集镇水厂管理范围，由集镇水厂进行管道维护、水费收取。托管之后可以让政府摆脱以往面临的财政负担与各类繁琐事物[2]。实行托管之后政府需要依照合同支付一定资金就能够确保水厂的标准运行。其次，因为托管责任非常明确，这样专业公司就一定要充分发挥专业与技术手段，对水厂进行科学化与规范化以及目标化管理，提升了农村饮用水的管理质量。

2.2 用水协会管理方式

用水协会管理是单个村庄供水工程应用比较普遍的管理模式。

零星分散式供水的，由所在行政村管理。目前针对这块，浙江省各地也在积极探索，也产生了一些具有开拓性的方式。比如有些比较连片的分散式供水，几个村联合成立了自来水协会，由协会管理。例如浙江安吉昆铜乡，在13个村饮水工程建成后，在乡里协调培育下，成立了昆铜乡的自来水协会，主要承担起管理运营工作。

2.3 收益居民自管方式

这样的管理方式主要在供水规模非常小的单村工程中应用，一般有2种管理形式，第1种按照用水量进行收费，村级组织派委员兼做收费员，0.5 a或者1 a收取1次，所收资金完全用于工程维护，有结余者专款专用存做下一年度运行管理资金。第二种。平时不会收水费，通常是在工程出现问题需要进行维修的时候，由本村的村民组长聚集全村的居民举行村民大会，共同出资工程维修的资金[3]。比如说丽水市青田县地理位置比较偏僻，但距离大海非常近，水汽来源非常丰富，雨量也比较充沛。然而，由于蓄水与供水设备不足无法保证全县的用水，再加上河湖受污染严重增大了需水量。因此，各个乡镇要依据当地情形选择不同的管理方式，但出发的根本点一定是以确保国家的投资能够充分发挥效益为主，使群众可以长久享用良好的供水服务，让饮水安全工程真正获得民心。另外，由于农村供水管网比较长且用户分散，使得供水成本比较高。因此，一定要依据当地实际情况制定合理的价格，以满足人们对用水的需求。

3 结语

对于我国现阶段农村饮水安全的现状，要从实际出发积极探索，寻找农村居民饮水与工程运营之间的平衡点，在保证饮水质量的前提下，满足农村居民的需水用量。因此，农村饮水安全工程的建设与管理长效机制一定要依据现实情况采取对应的措施。

参考文献

[1]李伯华，刘传明，曾菊新.基于公共产品理论的农村饮水安全问题研究--以浙江省为例[J].经济问题探索，2012，（5）：40.

[2]水利部农村饮水安全中心.中国农村饮水安全建设管理论文集[Z].2011，（11）.

[3]全国农村饮水安全现状调查评估组.全国农村饮水安全现状调查评估报告[R].2010，（16）.

篇5：中国安全生产长效机制建设研究摘要

(一)建立健全安全生产法律体系，是建立安全生产长效机制的重要保证。

完善的安全生产法律体系是建立安全生产长效机制的基础和法律保障。一是要尽快制定出台有关单行法规、条例，如生产经营单位安全评估、重大危险源的监控及事故隐患整改、事故调查处理等。二是要补充和完善安全生产法律法规，如建立乡镇独立编制的安全监管机构并配置人员、安全生产行政执法主体以及对乡镇推行授权安全执法和安全监察员特派员的政策规定等。三是细化量化高危行业市场准入的法律制度，提高生产经营单位市场准入的“门槛”。

(二)建立健全协调配合机制，形成条块合力。

协调配合机制是有效整合各地、各部门安全生产资源和要素，发挥最大作用，实现安全生产目标的重要保证。一是推行重大安全问题协商协调制度。由地方主要领导负责牵头，涉及部门配合，实行“谁主管，谁负责”、“谁为主，谁牵头”的原则，进行协商、协调，并形成明确的纪要，按照协商议定的事项分头抓落实。二是推行联合办公制度。在涉及安全生产的审批、检查、执法工作中，采取集中办公，联合行动，阳光行政、联合审批的方式，搞好审批环节的合理衔接，确保公正、公平、公开，既提高办公效率，又把好安全前置审批这一重要关口。

(三)建立健全责任落实机制，强化各级安全责任。

责任落实是安全生产工作的核心内容，要着力实施“四化”，狠抓落实：一是安全生产责任主体明晰化。主要包括三个层次的责任主体明晰，首先是明确生产经营单位这一最根本、最主要的责任主体；其次是明确负有安全监管职责的部门责任，谁主管谁负责，明确条条块块之间的专项监管职责，明确相互之间的配合监管职责，做到各司其职，各负其责，协调配合；最后是明确各级政府职责。二是考评指标定量化。在年初签订安全责任状时，要做到责任落实、不留死角、不留盲区，年终按其责任目标进行考核，实行量化评分，硬账硬结，一票否决。三是监督检查日常化。制定详尽的监督检查制度，认真做好每月单位自查、每季度系统排查、每季度全面大检查，同时定期不定期开展督查和突击抽查活动，促使监督检查工作步入日常化、经常化、规范化的轨道。四是责任追究制度化。对各层次责任主体因工作落实不到位而酿成的安全事故应负的责任类型，一查到底，决不手软，充分发挥责任制度的教育和警示作用。

(四)建立健全运行保障机制，夯实基层基础工作。

一是组织保障机制。在各地各部门、各规模煤炭生产企业，配齐安全监管人员，做到机构、人员、装备、经费“四到位”，按照“谁主管、谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，切实形成横向到边、纵向到底的监管网络，确保组织保障到位，监管得力。要特别针对乡镇监管无力的症结，推行授权执法、设立监察特派员等制度。二是安全生产投入保障机制。可在全省普及武安市设立“安全生产风险抵押金”和“安全投入专项资金”的做法，确保安全机构运行的必要经费，各生产经营单位按照安全评估评价要求，加大对设备及安全条件的改善投入，有效提高生产经营单位整体抗风险能力。三是风险保障机制。将保险业与安全生

产工作相结合，让保险机构主动介入工伤保险，要创造条件，使商业保险公司顺利进入安全生产领域，推行高危行业雇主责任险、从业人员人身意外伤害保险、生产经营单位财产保险等商业险种，有效化解企业事故风险，从而改变解决企业出事、政府买单的境况。

(五)建立健全预警监控系统，落实预防为主的方针。

一是坚持安全生产调度与统计分析制度。在各地、各部门设立专门的统计信息员，每月上报各方面安全信息和事故统计，为党委政府安全决策提供理论数据基础。二是坚持安全生产情况通报制度。在每季度通报安全形势和安全生产工作的基础上，每半年将安全生产情况与经济发展指标情况一并排位进行通报。三是坚持重点监控制度。在本区域内对重大危险源建档、检测、监控，对各类企业按危险程度不同等级进行分类管理，对重大隐患要按照定整改方案、定整改资金、定整改责任人、定整改期限的“四定”措施加以督促落实，做到及时整改、有效监控，确保安全。四是坚持动态分级预警制度。结合本地实际及地理状况，开展季度安全事故预警及突发自然性安全事故预警工作，做到未雨绸缪，居安思危，尤其是对已发生的事故，开展举一反三警示教育，有的放矢，采取有针对性的措施，切实遏制住事故多发的势头。五是坚持宣传教育培训制度。利用各种形式和活动，并充分发挥新闻媒体的作用，普及安全生产法律法规和安全常识，宣传先进典型和经验，强化舆论监督和社会监管，按照分类指导、统筹规划和分级实施的原则，对企业领导、安管干部、特种作业人员分级培训，从根本上改变企业员工安全意识薄弱、技能及防护素质偏低的状况。

(六)建立健全应急救援机制，减少事故损失。

篇6：中国安全生产长效机制建设研究摘要

按照党组领导“严抓、常抓、实抓”工作要求，为建立中国石化安全生产长效机制，安全监管局坚持问题导向，对当前安全管理问题进行了梳理分析，总结优秀企业安全管理的经验做法，提出建立中国石化安全生产长效机制的十项措施。

一、完善部门及全员安全生产责任制

1.全面梳理总部层面各单位的安全职责。按照“大安全”的管理理念优化调整安全监管部门工作职责。同时按照“谁的业务谁负责”原则，明确集团公司安委会各组成单位，特别是负有专业安全管理职责部门的安全职责。

2.推动企业安全生产主体责任的落实。按照“谁的业务谁负责、谁的属地谁负责”的原则，全面修订各级管理部门、各岗位安全生产责任制。安全生产责任制切合岗位实际，做到量化、具体化。

二、完善HSSE管理体系

1.制定完善HSSE体系文件。按照国家安监总局开展安全标准化、化工过程安全管理等工作要求，借鉴国际通用的责任关怀理念做法，对HSE体系文件进行修订升级，形成既符合国家法律法规要求，又能与国际石油石化行业接轨、体现各业务板块特点的HSSE管理体系。

2.在HSSE体系框架下对现有制度进行全面梳理，认真开展法律法规符合性审查，制定完善安全、职业健康、公共安全管理等规章制度，形成对体系的有效支撑。

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3.建立完善的安全管理和技术标准体系。标准体系是对管理制度的细化和补充，是指导企业贯彻落实规章制度的“操作规程”。通过细化、量化管理和技术指标，提高规章制度的针对性和可操作性。

三、完善安全监督管理工作机制

1.完善集团公司HSSE委员会工作章程，明确各成员单位工作职责，细化工作流程，定期研究集团公司安全生产重大问题，部署重点工作任务。

2.规范安全投入机制。进一步规范安全生产费用和安全保证基金的提取、收缴和使用管理。完善安全投入效果评价办法。用好总经理安全奖励基金，加大安全先进单位、个人奖励力度，激励全员参与安全生产工作积极性。

3.建立安全公示制度。企业重大安全风险防控、隐患排查治理、安全绩效考核情况、领导干部安全行动计划执行情况等都要进行公示，接受群众监督。

4.完善安全考核机制。在坚持事故一票否决的基础上，完善过程安全管理指标体系，对HSSE体系运行、安全风险管理、事故事件、OSHA指标等都要进行量化管理，实现对企业的定量考核和分级管理。督促各企业进一步完善对所属单位和全员的安全责任制考核办法。

5.对安全管理系统各模块功能进行改造升级，以风险管理为核心，加强异常事件的状态监控，强化信息传递和业务执行，突出基层班组作业活动指导和学习培训，打造新一代信息化、智能化的安全管理平台。

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6.加强安全队伍建设。选聘优秀专业管理干部到安全管理岗位，建成一支风险意识强、作风硬、敢担当，既有专业知识背景、又精通安全管理的安全干部队伍。进一步明确直属企业专业安全分委会、安全总监和安全督查大队工作职责。

7.组建集团公司HSSE管理体系内审员队伍，定期开展体系审核、安全审计和安全生产水平量化评估，推动HSSE管理体系良好运行。

8.发挥工会等群团组织作用，开展群众性安全竞赛、青年安全文明岗、岗位安全能手等活动，引导员工群众参与安全活动，形成文化自觉。工会依法参加事故调查，对安全生产工作进行监督。

9.完善事故（事件）管理制度。进一步规范火灾、爆炸和泄漏事故管理。完善未遂事故（事件）管理办法，鼓励员工报告未遂事故（事件）。如实开展OHSA统计，分析查找并堵塞管理漏洞，防范事故发生。

四、完善风险识别防控和隐患排查治理双重工作机制 1.强化安全风险辨识评估，完善安全风险评估制度和风险矩阵，推广适用的风险评估工具，生产经营全过程都要开展风险识别评估。对评估出的风险要分类梳理，确定防控重点。实现风险辨识、评估、控制、监控的闭环管理。

2.建立重大风险管控动态管理机制。各级领导干部都要承包重大安全风险管控，落实风险防控责任，从工程技术措施、现场管理、应急预案等方面落实风险防控措施

3.加强重点业务、设施的安全风险防控。加强液态烃罐区、—3—

大型油库、海上石油勘探开发、“三高”油气井勘探开发、LNG站场和“两重点一重大”装置（设施）的风险管控，实现全程动态监控管理。

4.严控井控风险。坚持“大井控”安全管理理念，从地质和工程设计、施工、监理等方面严格把关，落实井控安全管理责任，严格执行各项规章制度和安全技术标准，确保井控安全。

5.强化直接作业环节风险管控。严格执行动火、进入受限空间、高处作业等特殊作业安全许可制度，作业票申请人、签批人、接收人和作业监护人要经专门培训，做到持证上岗。结合板块实际，对吹扫试压、引入危险介质等高风险作业实行许可管理。规范非常规作业安全管理，认真开展JSA分析并落实相应安全措施。

6.完善隐患排查治理制度。加强隐患排查整治的全过程安全监管，对重点隐患治理项目开展后评估。

7.开展罐区、安全仪表和石化电气安全隐患专项整治。在前期工作基础上，对照标准规范开展隐患再排查，及时消除罐区重大安全隐患。

8.加强公共安全风险防控。严格执行国家法律法规标准，对企业公共安全风险实行分级管理，健全人防、物防、技防建设，落实企地警联防机制。不断加强油气长输管道及其附属设施、炼化生产装置、库（罐）区等重大风险部位的安全防护，重点强化放射源、民爆物品、剧毒和易制毒、易制爆化学品的安全管控，最大程度预防暴恐袭击和涉油（气）违法等犯罪行为，提高应急处突能力，确保万无一失。

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五、加强过程安全管理，提高本质安全水平

1.强化源头控制。实行设计人员对项目安全终身负责制。严格按照标准规范、规定和安全评价的要求进行设计，认真开展设计过程HAZOP分析，严格设计变更管理，严防项目“先天不足”。

2.严格执行建设项目“三同时”管理制度，从工艺路线、关键设备选型采购、安全设施设计审查等方面严格把关，从源头上消除隐患。

3.严格装置（设施）运行安全管理。结合板块生产实际，设定泄漏率、设备完好率、工艺指标报警率、操作准确率等量化考核指标，严格执行工艺纪律和操作规程，确保装置（设施）平稳运行。

4.加强设备安全监督管理。建立正常工作机制，实现关键设备定期检测和预防性维修。督促专业部门加强设备安全管理，特别加强锅炉、压力容器（含移动压力容器）、压力管道等特种设备的动态监测，提高本质安全。

5.强化电气仪表安全管理。完善电气仪表系统安全管理制度，定期开展电气、仪表系统安全可靠性分析和风险评估。加强报警联锁管理，清理无效报警，做到应报必报、报必响应。

6.加强泄漏管理。牢固树立“泄漏就是事故”理念，从设计、设备选型、采购、建设、装置运行、检维修质量等环节严格把关，最大限度减少泄漏。

7.严格变更管理。完善变更安全管理制度，加强对工艺技术变更、设备设施变更等的安全管理，所有变更必须开展风险

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评估，严格履行变更审批程序和验收程序，严格控制变更带来的安全风险。

六、加强应急管理，提升应对各类突发事件的能力 1.进一步完善突发事件应急指挥与协调机制。形成业务分管领导、事业部（专业公司）负责生产安全突发事件的专业应急指挥、各部门分工配合的应急处置机制。

2.不断完善各级各类应急预案和现场处置方案。按照风险评估结果，制定完善高风险部位应急预案。利用桌面演练和三维模拟仿真演练等方式，对预案进行检验、评估、改进，不断提高预案的针对性和可操作性。

3.加强综合应急抢修能力建设。针对泄漏、火灾事故特点制定专项预案，配齐专用堵漏器具、灭火应急物资，加强应急抢修队伍建设。推进原油、成品油、天然气管道企业抢维修队伍和应急中心建设。

4.加强专职消防队伍建设。制定细化专职消防队伍管理标准，组织开展队伍评级，推动专职消防队伍职业化建设。健全完善区域应急联防机制，打造统一指挥、协调有序、反应迅速、运转高效的区域联防体系。

5.加强志愿应急消防队伍建设。针对装置、库站和办公场所等存在的各类风险，加强基层员工防火、救火、逃生等方面的技能训练，提高应对火灾等各类突发事件的能力。

6.加强国家应急救援基地建设。按照安全监管总局统一部署，充分利用国家专项资金，加快国家级应急救援基地建设，加快大型装备、设施的配备，加强应急堵漏、人员救护等综合

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救援能力建设，提高重大火灾等重大突发事故、事件的应对能力。

7.加强应急物资储备工作。建立健全石化行业应急物资分类和配备标准，合理布局区域应急物资储备仓库，建立“常用物资企业储备”与“重点物资集中储备”相结合的应急物资保障体系；构建应急物资信息共享平台，完善应急物资储备、调配制度，进一步提高应急物资保障能力。

七、加强承包商、承运商和供应商的安全监督管理 1.落实建设单位安全责任。加强工程项目统筹管理，科学安排项目工期，为承包商创造安全的施工作业环境。加强战略承包商培养，督促承包商建立安全管理体系，树立与中国石化相同的安全理念。

2.严格承包商准入控制。在严格控制单位资质的基础上，加强承包商人员管控，严格人员身份、资格审查，严格入场培训考核，严防低资质、资质挂靠队伍和不合格人员进入施工现场。

3.严格施工方案审查。业主单位要组织有关专家，对工程项目施工组织设计、分部分项工程施工方案和重点高风险作业专项技术方案等进行审查，源头把关，落实安全保障措施。

4.加强施工过程安全管控。在重点建设、检维修项目和管理薄弱企业推行“第三方安全监督服务”，确保施工过程安全受控。

5.加强考核问责。全面推行承包商违章违纪累积计分考核机制，实现承包商安全业绩与承揽工程量挂钩，督促承包商建

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立自我完善和自我监督约束机制。

6.加强承运商安全管理。借鉴国际企业通用做法，建立危险化学品运输安全管理平台，统一承运商及运载工具入网、选用、考核与检验标准，实现运输过程全程监控。

7.加强供应商安全管理。完善供应商和物资采购安全管理制度，加强设备、物资质量检验把关，严防不合格设备设施等进入生产装置。

八、加强“三基”工作，夯实安全生产基础

1.以“三标”（内部管理标准化、作业环境标准化、岗位操作标准化）建设为核心，实现车间（队、站、库）等基层建设标准化，夯实安全工作基础。探索安全有效巡检管理办法，提高基层员工巡检有效性。

2.规范安全基础资料。规范基层单位安全管理台账，确保数据真实准确。规范基层工艺技术、设备管理等基础台账，将装置运行、设备故障、检修改造、装置异常处理和非计划停工分析等资料及时整理归档。

3.推行全员安全取证。建立基层管理干部员工安全考核制度。新任生产单元负责人试用期内必须接受安全考核，全面提高各级管理人员的安全责任意识和安全履职能力。推行安全培训考核与上岗晋级挂钩工作，实行考核不合格不发证、无证不准上岗、无证不能晋级。

4.提高员工安全培训效果。炼化装置仿真系统更新完善并全面应用。推动班组安全岛建设，分板块、装置定期向一线班组推送安全动态、事故警示、操作技能等安全知识。按照因地

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制宜原则，分区域、分板块、分专业建设集课堂培训、仿真演练、实操训练、宣传教育等功能为一体的培训基地，改进培训效果。

九、推进安全文化建设

1.完善安全理念文化。对集团公司安全管理理念等进行总结提炼、固化推广，形成具有中国石化特色的安全理念文化，使安全核心理念成为企业文化的重要组成部分。

2.强化领导干部及管理人员的安全引领力。进一步规范各级领导干部及管理人员联系承包、制定落实个人安全行动计划、参加安全观察和班组安全活动等工作，引领广大干部员工关注安全，积极投身各项安全管理工作。

3.推行安全行为指数。按照统一标准对各类现场作业行为进行定量评价。通过对作业行为的量化管理，固化良好安全行为，促使全员安全行为的养成。

4.规范安全物态文化。对生产、办公场所各类安全标语、标线、标志等进行规范，提示、警醒员工重视安全、规范操作，以春雨润物、潜移默化方式加强安全文化建设。

5.提升安全活动经验做法。各种会议、活动前开展安全经验分享，各种管理培训班嵌入安全课程，持续开展全员安全诊断工作，规范集团公司“安全日”活动，使安全理念文化入脑入心。

6.关心员工健康。关注员工8小时以外的安全行为，普及交通、居家等生活安全和自我防护知识，促进全员安全意识提高。

篇7：中国安全生产长效机制建设研究摘要

一、建立组织领导体系，切实加强对食品安全工作的领导。民以食为天，食品安全关系到广大人民群众的基本生活和切身利益。为切实保障全市人民饮食安全，**镇成立**镇食品安全综合整治领导小组，唐陵川任组长，于杰任副组长，综治办、卫生院、工商所、司法所、派出所等部门负责人为成员，负责领导和指挥全镇范围内食品安全工作。**镇食品安全综合整治领导小组下设办公室，办公室设在综治办，负责具体工作的开展。

二、强化部门协调，形成监管合力。

食品安全工作涉及多个部门，我镇各相关部门之间为了整合资源，加强沟通，紧密配合，联合作战，齐心协力把工作做好。**镇食品安全综合整治领导小组按照现行法律、行政法规中有关食品安全工作的规定，进一步明确各部门对食品安全的监管责任。使有关职能部门要各司其职，各负其责，依据各自职责进行监督检查。同时制定了部门联动和定期联系制度，加强交流与合作，努力形成联合执法的强大合力，增强食品安全综合整治的整体效能。

三、加大执法力度，做好司法衔接。

**镇食品安全综合整治领导小组严格落实各项监管制度，加强业务指导，帮助企业建立食品安全控制体系。加大对重点食品、重点环节和重点单位监督检查力度，强化食品安全各环节执法衔接，采取联合开展监督检查，明察暗访、突击检查、追根溯源、排查举报线索等方式，及时发现和查处危害食品安全的行为。对顶风作案的食品生产经营者，要严厉打击，决不姑息迁就；对涉嫌犯罪的食品生产经营者，要坚决移送司法机关，决不以罚代刑；对涉及其他地区和部门的违法行为，我镇也会及时向有关地区和部门通报。

四、加强监管队伍，建设长效机制。

我镇在工作中狠抓食品生产加工源头。从生产加工环节抓好食品安全监管。因为食品安全问题长期的、复杂的、艰巨的任务，只有全面掌握食品生产加工领域质量安全卫生状况，才能为健全和完善食品安全监管体系做好基础保障工作。

首先，我镇食品安全综合整治工作人员不断宣传教育，强化企业第一责任人意识，督促和引导企业加强自律。其次，充分发挥地方基层组织的作用，加快村社的基层干部和专门监督人员、执法人员等力量组合搭配，更大地发挥地方基层组织的作用。最后是区域监管责任全部落实到人。对本辖区内的所有食品、食品生产加工单位的监管责任全部分解到具体工作人员，确保责任到人，监管到位。突破食品安全监管工作被动局面，提高食品安全风险监测和突发事件应急处理能力和水平，实现早发现、早预防、早控制、早处理。

我镇在食品安全综合整治期间，完成了如下工作：一是完成全镇普查，完成所有食品安全的普查工作。二是全面建立档案。三是实现全部动态跟踪管理，要确保对辖区内的每一个重点监管的食品生产加工单位加大检查力度，实现动态跟踪、有效管理。

五、营造氛围，构建食品安全宣传培训长效机制。

我镇设立专人为食品安全宣传员，负责日常食品安全的宣传工作；以食品安全宣传橱窗（专门设立）和黑板报为载体，定期刊出食品安全有关知识，进一步提高辖区广大居民的食品安全意识；定期开展食品安全知识培训，定期召开食品安全工作培训会，传达贯彻上级有关文件精神并及时反馈本社区食品安全动态信息；四是在重要节假日来临前组织一次专门宣传。

六、完善检验检测体系，提高监督技术水平。

为了完善我镇食品安全检验检测体系。**镇食品安全综合整治领导小组整合现有的检测资源，实现检测信息共享，建立企业自检、行业自律、部门监督抽检的检测体系，对食品生产、流通和消费各个环节进行全程监控。

七、发动群众，建立食品安全社会监督机制。

我镇鼓励社会各方面积极参与对食品安全问题的监督，保护和实现好群众对于食品安全的知情、参与、表达和监督权，设立了专门人员接待，为群众监督食品安全和举报投诉违法行为提供便利、通畅、有效的渠道。同时我镇鼓励新闻媒体的监督，及时

揭露食品安全事件。欢迎媒体客观、准确地报道食品安全问题。

八、现阶段存在的主要问题有：

1、食品生产加工单位进货渠道混乱。经营者店主多数依据食品外表是否有变质破损的迹象来判断食品的好坏，对食品的其它方面不太关注，由此导致食品生产加工单位的食品品质难以保证。

2、食品生产加工单位的进货台帐问题严重。食品生产加工单位多数对国家相关法律法规了解不多，对于进货台帐和保存进货发票的意义认识不够，导致食品生产加工单位进货台帐的建立健全情况不甚理想，存在问题者十之八九。

九、解决思路：

1、对食品生产加工单位实行重点监管。提高巡查频次，同时督促食品生产加工单位进行自查自纠。此外，还应对食品生产加工单位进货渠道进行核查。对存在问题隐患的食品进行抽检，如食品检查不合格，则应从重处罚，绝不姑息。

2、结合宣传橱窗（专门设立）、黑板报、宣传单等形式，宣传食品安全的有关法律法规，做到人人知法、人人懂法、人人守法。从而使食品生产加工单位对进货台帐有深刻的了解，改变观念，自觉建立台账，保存发票。

十、对食品安全工作长效机制建设的意见：

1、提高基层对食品安全的检验检测水平，加大对基层人员的培训和检测设备的配置，提高食品安全监督技术水平。

2、解决监管中的衔接问题，减少监管交叉，防止监管空白，推动监管合力。尽快明确监管部门和监管责任。逐步建立科学有效的长效管理机制。

篇8：中国安全生产长效机制建设研究摘要

吴仪说, 在全国范围开展产品质量和食品安全专项整治行动, 是国务院深入贯彻落实科学发展观, 促进国民经济又好又快发展的重大部署, 是提升我国产品质量和食品安全水平的重要举措, 是维护人民群众切身利益和中国政府形象的特殊战役。从去年8月下旬部署以来, 经过全国上下的共同努力, 我们成功地打赢了这场战役, 达到了预期目的。专项整治确定的八项任务、20个工作目标及12个100%的量化指标总体上全部实现, 一些长期存在的突出问题得到有效解决, 全社会的质量安全意识以及企业的社会责任感明显增强。

吴仪强调, 这次专项整治取得的成果还只是阶段性的, 巩固扩大专项整治成果, 必须建设长效机制, 把两个链条、两个体系、一个网络的建设真正纳入法制轨道。为此, 她提出八个方面要求:

1、各级领导干部要牢固树立以人为本的科学发展观, 具有强烈的质量安全意识。

2、加强宣传教育, 培养生产经营者、消费者的良好习惯, 努力形成不生产、不销售、不购买、不使用假冒伪劣商品的社会环境。

3、用好法律武器。要知法懂法, 依法办事, 严格执法, 完善法律法规体系, 完善行政执法与刑事司法紧密衔接的机制。

4、坚持有权必有责、有权必问责。明确和落实地方政府、监管部门和生产经营者的责任。

5、坚持整扶相济, 管建结合, “查、治、管、辅、建”同步进行。

6、大力发展连锁经营、物流配送等现代流通方式, 并积极向农村延伸。加快推进产品质量电子监管等信息化建设。

7、进一步完善和加强部门的协调配合, 做到无论哪一个环节都有人管, 无论哪一个环节出现问题都能得到及时处理。

篇9：中国安全生产长效机制建设研究摘要

【关键词】安全文化；超前预防型安全管理；长效机制

0.引言

新集三矿是国投新集能源股份有限公司下属的第三对生产矿井，1994年3月破土动工，1996年10月8日正式投产。井田属急倾斜煤层，采用伪倾斜柔性掩护支架开采。矿领导班子高度重视安全文化建设，有效提升了职工的安全文化素质，增强了全员安全生产意识和安全操作技能，促进了安全生产责任制的落实，形成了安全管理长效机制，提高了矿井安全管理水平。新集三矿能够保持安全生产形势的健康发展，主要得益于安全文化建设的支撑。

1.创新安全文化理念，充分发挥安全文化的潜移默化作用

“创一流、争第一、勤奋、节俭、多奉献”是新集事业得以迅速崛起的精神支柱。矿领导班子紧紧围绕新集精神，不断探索安全管理新模式、新方法、新途径，并通过采取多种形式，从安全与生产之间的关系和地位、“三违”的危害性、管理人员在安全生产中的责任、工人在安全生产中的作用等不同层面和角度加强安全宣传教育，从而使安全意识教育不断溶入到企业的肌体，浸润在日常的工作，融化于职工的思维，体现在职工的行为。

1.1用安全文化教育职工

为增强职工的安全意识，教育职工在生产过程中养成遵章守纪的良好习惯，我们开展了入井安全宣誓、班前会安全演讲、等候室观看安全教育录像、安全知识竞赛、黑板报比赛、手指口述比赛等安全活动，同时利用安全标语条幅、安全宣传栏、安全漫画宣传牌板、广播等宣传平台向职工传播先进的安全文化知识，用安全文化武装职工头脑，让安全文化印刻在职工的脑海里，最终达到筑牢其思想防线的目的。

1.2用安全文化感化职工

在安全文化的建设中，我们把亲情化教育纳入到安全管理的范畴，让职工在工作中始终感受到亲情的感召，潜移默化，激发出其对家庭、对亲人的责任感。把职工的全家福照片张贴在会议室，让每位职工下井之前看一次，以触动其对家庭幸福美满的企盼。不定期组织职工家属和子女开展送茶水、送食品、送安全文化手帕、送安全祝福、为职工缝补工作服、签订亲属安全责任状等安全活动。通过亲情教育，提高职工遵章守纪的安全意识，充分发挥第二安全防线的强大作用。

1.3用安全文化警示职工

为使职工牢记事故教训和安全操作常识，我们把矿井近年来发生的工伤事故和井下严重“三违”行为等制作成安全漫画，悬挂在井下等候室、井底车场和斜巷的两侧，让职工在候罐、行走或乘坐索道时就能接受安全警示教育。把安全操作常识制作成安全警语提示牌悬挂在作业地点，警示职工按章操作。在安全培训中增设“通过事故案例谈教训”、“职工安全论坛”、参观安全教育展览等教学内容，以身边发生的事故案例来教育职工告别“三违”，远离事故。

1.4用安全文化激励职工

近年来，我们结合公司的评先选优活动，在全矿范围内广泛开展评选安全生产标兵、安全好班组、安全先进科（区）队、安全生产先进个人、安全职工、“每月一星”、“季度明星”等活动，并对被评选为先进的单位或个人给予一定的物质和精神奖励。通过评选安全先进个人和先进单位等活动，发挥安全模范的辐射作用，进一步激发职工参与安全管理的积极性，形成了安全管理全员参与的良好局面。

2.创新安全文化建设，强化安全管理见实效

2.1推行安全预评估管理办法，超前预测、预知、预控事故隐患

新集三矿成立了以矿长为组长的安全预评估工作领导小组，下设采煤、掘进、机电运输、“一通三防”、地测防治水五个专业组。每月组织人员对各生产区队进行生产状况进行安全预评估。每季度，各专业组组长召集本专业工程技术和行政管理人员，结合采掘工作面布置及生产接替情况，对采掘活动中可能受到的安全威胁进行安全预评估，作为下季度安全管理和灾害防治的重点，形成安全管理闭环控制机制。通过近几年的实践，我们取得“管理变强了、系统变顺了、形势变好了、不安全问题难找了”的良好效果。

2.2推行安全价值工资，建立安全激励约束机制

新集三矿在安全管理工作中推行安全价值工资，建立了安全管理激励约束机制，每月从工资总额中抽取105万元，作为安全工作的价值体现，严格进行安全考核、评先选优等，效果显著。

2.2.1安全累积金奖励制度

为切实发挥安全奖罚激励约束机制的作用，利用经济杠杆调动职工参与安全管理的积极性，我们制订了《安全累积金奖励制度》，通过安全累积金奖励制度的运作，广大职工真正理解了安全就是效益的深刻内涵，在工作中形成了安全管理相互监督、相互提醒的浓厚氛围，有力推动了自保、互保、联保制度的落实，促进了安全管理向纵深发展，逐步实现了从专管到群管以及自我安全管理的转变。

2.2.2安全质量结构工资制度

制定严格的考核管理标准，从各区队月度工资总额中划出30%，作为安全质量结构工资，实行月度（季度）考核，月度（季度）兑现。通过实行安全质量工资制度，进一步落实了抓安全质量标准化工作的责任，激发了安全生产管理人员和职工抓安全质量标准化工作的热情。

2.2.3建立安全质量标准化奖励基金

每月从全矿工资总额中划拨5～10万元，作为安全质量标准化奖励基金。月末，由分管领导组织相关人员评选出安全质量标准化先进单位和个人，并制定奖励标准，报矿长签批后，交经营办执行。目前，矿井安全质量标准化工作正在稳步提升，为安全生产形势的长期稳定发展奠定了坚实的基础，多次被评定为一级安全质量标准化煤矿。

2.2.4职能科室安全管理挂靠制度

为进一步落实职能科室安全管理责任，提高安全管理效能，我们制订了《职能科室安全管理挂靠制度》，每个职能科室挂靠2～3个采掘队和1～2个生产辅助单位，并对其挂靠单位的安全管理工作进行监督，并將被挂靠单位的安全效果与职能科室的经济利益相挂钩。

2.3推行安全生产诚信制度

新集三矿制定了安全生产诚信考核办法，通过开展层层签订《安全生产承诺书》、安全法规、安全技术学习、安全隐患排查等一系列诚信建设活动，在全矿营造了良好的诚信氛围，提升了职工安全生产的自律意识，有效遏制了煤矿事故的发生。

2.4构建安全风险预控管理体系

为保障职工生命和财产安全，全面提高事故防控能力，提升安全生产管理整体水平，新集三矿建立了由矿领导统筹安排、预控办及职能科室预警、区队具体落实、安监处监管的安全风险预控管理体系。目前，安全风险预控管理平台已正常使用，实现了全员参与、全过程预控和持续改进的动态、系统的安全管理。

2.5 大力开展班组建 （下转第258页）

（上接第218页）为提高职工队伍的整体素质，促进现场安全管理，夯实矿井安全基础，新集三矿把班组建设作为一项重要工作，成立了班组建设工作领导小组，制定了班组建设规划、班组建设主要内容及考核办法，大力推进“人人都是班组长”班组建设模式，取得显著成绩，逐步实现了班组管理规范化。

2.6 推行亲情化管理，实行分级谈话制度，严控“三违”

新集三矿通过推行亲情化元素进班組，亲情化元素进现场，使安全管理由高层次、制度化向深领域、人性化方向不断迈进，消灭职工不安全行为，取得了良好的效果，“三违”行为大大减少。重点抓好以下四个方面主要工作：一是推行“三违”提示；二是教育为主，处罚为辅，实施“三违”积分；三是树立反面典型，“三违”人员现身说教并刻录影像；四是实行分级谈话制度。

3.结束语

新集三矿近年来在安全文化建设上不断巩固与探索，并取了良好效果。目前，以“强化红线意识，促进安全发展”为核心的安全生产理论体系已基本形成，我们将在安全管理上不断提取安全文化精髓，总结新经验，拓展新思路，积极探索适合矿井安全发展的新途径，以党的群众路线教育实践活动为契机，进一步健全安全文化体系，夯实安全基础，构建长效机制，促进安全生产形势的长期稳定发展。 [科]

【参考文献】

[1]宫运华，张来斌，樊建春.论企业安全文化建设与安全管理体系运行[J].中国安全生产科学技术，2011（09）.

篇10：中国安全生产长效机制建设研究摘要

来源:内蒙古赤峰监狱 日期:2014年07月21日 作者: 邹吉秀 阅读次数: 354次

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确保监狱安全稳定，是监狱工作的首要责任。加强监狱安全稳定长效机制建设，对于推进安全稳定工作规范化、系统化、科学化建设，维护监管场所的持续安全稳定，推动监狱科学发展，具有非常重要的现实意义和长远意义。

一、树立科学的安全稳定观，增强安全稳定首位意识

一是坚持以人为本，实现“三个转变”。在工作方式上实现“三个转变”，即由拼体力、搞突击、死盯硬靠的高压式管理，向重机制、靠科学、讲方法的内涵式管理转变；由头疼治头、脚疼医脚的被动保安全，向超前预测、科学规划的主动创安全转变；由经验型安全管理向精细化安全管理转变，以工作方式的转变推动安全稳定工作的开展。

二是坚持统筹兼顾，理顺“三个关系”。首先是处理好安全稳定与教育改造的关系。安全稳定是前提，教育改造是目的。只有安全稳定的监管秩序，才能为教育改造提供可靠的环境保障，促进教育改造质量的提高；而教育改造质量提高了，监狱的管理秩序、生活秩序、学习秩序会得到进一步规范和完善，将成为维护安全稳定的重要因素。其次，处理好安全稳定与生产劳动的关系。生产劳动是教育改造的一个重要手段，但必须以安全稳定为前提。在选择生产项目时应充分考虑服刑人员的特点，把安全性放在首位，积极创造安全的劳动环境，发挥劳动的习艺和改造功能。再次，处理好安全稳定与队伍建设的关系。监狱警察是监狱工作的主导力量，其素质高低决定监管场所的安全防范水平，决定着教育改造水平。必须按照“革命化、规范化、专业化”的目标要求，坚持从严治警、依法管警、精心育警、从优待警，不断提升民警的业务能力和实战技能，为监狱的安全稳定提供有力的组织保障。

三是坚持长远发展，确保“五个安全”。安全稳定是一项复杂的系统工程，涉及多个环节的工作，包括方方面面的安全。必须着眼监狱工作大局和长远发展，不断增强“大安全”意识，紧紧围绕管教、生产、队伍、资产和生活“五个安全”的目标，确保监狱全方位的安全稳定。必须着眼依法文明管理，不断提高执法能力、规范执法行为、优化执法环境，做到公正执法、规范执法、文明执法，充分调动服刑人员安心改造、自觉改造的积极性。

二、建立完善的制度体系，构建安全防范长效机制

（一）健全责任体系，发挥领导责任机制的组织保障作用。一是建立监狱安全稳定领导责任体系。实行一把手负总则，分管领导负主责，其他领导负相关责任，自上而下层层签订安全工作责任状，形成一级抓一级、一级对一级负责的良好局面和人人参与、人人有责的工作机制；建立安全责任追究制，实行监管安全一票否决制，形成以领导为中心、贯通上下、联系左右的责任体系。二是建立领导联系点制度。监狱领导包监区、监区领导包分监区，定期到联系点了解情况，指导工作，处理问题，解决困难；建立领导带班检查记录制度，进一步细化管理环节，落实安全稳定的领导责任。三是建立安全工作岗位责任制。实行安全稳定问责制，切实把安全稳定作为“一把手”工程抓紧、抓实；实行安全风险抵押金制度，确保把安全责任落实到人、到岗，做到责任、措施、检查、考核、奖惩“五个到位”。

（二）加大检查力度，发挥安全排查机制的预防监督作用。督促检查是落实责任的有力保障，是维护监管场所安全的重要手段。一是建立监狱、科室、监区三级安全检查制度。定期开展“查思想、查制度、查现场、查记录、查整改”的“五查”活动，监狱领导和政工部门直接参与，加大安全防范检查力度，及时堵塞管理漏洞，消除事故隐患。二是建立监狱每月、监区每周的动态狱情分析会制度。对服刑人员思想动态进行全面深入的排查分析，不断提高思想动态分析会质量，切实分析透、掌握准服刑人员思想动态，加大对重点部位、重点时段、重点人员的管控力度，有效防范和控制逃跑、行凶、自杀、重大疫情等影响监管场所安全稳定的突发事件。在发挥服刑人员信息员作用的同时，实行服刑人员刑满释放谈话制度和预约谈话制度，多渠道、多方面地掌握服刑人员思想动态，提高安全防范的前瞻性、针对性和有效性。三是建立形式多样的安全检查制度。以防脱逃、防重大恶性事故、防非正常死亡、防重大安全生产事故为重点，不间断地开展监管场所秩序整顿、百日安全竞赛、安全稳定倒计时等一系列集中安全排查整治活动。采取“夜查、突查、互查、巡查”等方式，加大安全检查力度，对拍查处的安全隐患和问题实行台账式管理，明确整改标准、时限、责任部门和责任人，做到整改一项，销号一项，定期复查，对整改不到位、走过场的严肃追究有关人员的责任。

（三）突出防控重点，发挥安全防控机制的强基固本作用。安全防控机制是为有效防范和控制可能发生的各类安全事故而采取的系统、规范的措施和方法，应当坚持预防与控制相结合、日常防范与重点控制相结合的原则，最大限度地预防和减少安全事故发生。要强化重点防范措施，以杜绝“四防”事故为目标，加强对重点人员、重点部位、重点物品、重点环节、重点时段的防控，做到“五重点五到位”，即对排查出的内控和重危人员、重点人员包夹到位，对重点要害部位防控到位，对重点时段防控到位，对重点物品管理到位，对重点环节检查到位，并通过建立每周狱情动态调度制度，随时掌握防控措施的落实情况。要强化民警直接管理，对服刑人员“三大现场”，做到人员安排得当、岗位分布合理、服刑人员进出记录详实，严格落实值班带班制度和民警“十个亲自”即：“亲自清监搜身、亲自深监查铺、亲自组织罪犯起床如厕洗漱、亲自组织罪犯出工、亲自组织罪犯参加生产劳动、亲自组织罪犯拨打亲情电话、亲自带领罪犯就医、亲自带领罪犯会见、亲自组织罪犯参加学习、亲自组织罪犯参加会议”。将“谁主管谁负责、谁带班谁负责”落实到每个管理环节，确保服刑人员24小时不脱管、不失控。要强化监区基础管理。实行民警包组管理制度，将每名服刑人员的管理落实到具体民警，重点加强民警“四知道”和“背点名”考核，熟知包组对象的相关情况；实行区域防范管理制度，将监管区域划片包干，实行全方位、全过程、立体式管理控制，消除管理盲区。

（四）着眼高效快捷，发挥应急处置机制的终极防线作用。首先被动保安全向主动保安全的转变，应建立高效快捷的应急处置机制。一是制定处置突发事件预案，健全应急网络。监狱成立应急指挥中心，负责监狱安全工作的协调、调度和指挥，明确组织指挥体系及其职责任务；建立检测和信息报告机制、突发事件分级和应急处置机制、应急保障机制以及奖惩和责任追究机制，形成由检测预警到善后处理的完整体系。二是加强应急事故演练，提高实战效果。本着快速反应、因案实策、协同作战的原则，重点抓好服刑人员脱逃、行凶、劫持人质、不法分子围攻监管场所、突发公共卫生事件、突发自然灾害等情况的处置演练，切实提高指挥合理、组织严密、协调运作、处置高效的实战能力，确保关键时刻能拉得出、冲得上、打得赢。三是加强与地方相关部门的联系，形成援助网络。当重大疫情或自然灾害发生时，光靠监狱的力量是不够的，必须与地方卫生防疫部门、防汛抗灾部门及公安部门加强协作，借助社会力量及时有效处置突发事件，建立联防联动的工作机制。

三、形成规范的管理秩序，夯实安全稳定工作基础

（一）建立日常管理安全工作规范。一是从服刑人员一日行为规范抓起。严把“十个环节”，即对服刑人员起床、洗漱、如厕、做操、就餐、学习、劳动、文体活动、休息、就寝等环节严格规范；实行“五个定位”，即对服刑人员定桌、定岗位、定铺位、定餐位、定队位。通过这些细节管理，强化服刑人员行为养成，促使其服从管理，安心改造，矫正其不良的行为习惯。二是规范交接班管理。交接班关系到工作的正常延续，特别是对一些苗头性的问题，如不及时交代清楚，就有可能积小成大，引发事故。应做到“六必交”，即交人数、交钥匙、交重要服刑人员动态情况和重点人员的包夹情况、交发生问题的经过和处理情况、交各项工作进展情况、较安全设施状况，同时建立交接班记录，做到有据可查。三是规范服刑人员信息员管理。规范服刑人员信息员管理。建立健全监狱、科室、监区三级信息员管理体系，做到合理设置，规范使用，实行定期报告和重大情况随时报告制度，充分发挥信息员在查隐患、堵漏洞方面的作用。四是开展监区规范化建设活动。从机构设置、警力配备、硬件设施、管理制度、执法环节等方面制定统一的规范化建设标准，对执法程序、执法监督和日常管理等进行全方位规范，形成执法公开、文明管理监、督透明的工作秩序。

（二）建立劳动改造安全工作规范。一是要改善生产劳动设施和环境。建立标准化生产劳动车间，重视生产车间通风设施、消毒设施、防火设施及卫生器具的配置，优化生产环境；加强生产现场物品的定制管理，规范生产流程，严格操作规程，严禁违规操作；加强服刑人员的安全生产教育，重点加大对生产工具和危险物品的管理力度，杜绝服刑人员私藏工具、危险物品等现象。二是选择适宜的生产项目。从有利于提高服刑人员整体生产水平、有利于服刑人员的管理、有利于对服刑人员教育改造、有利于提高经济效益的角度出发，选择与服刑人员数量、特点、整体文化水平相适应，有较高技术含量、?业谋生的本领，达到矫治恶习的功效。三是要保障服刑人员的身心健康。严格控制劳动时间，严禁加班加点劳动，制定科学合理的生产劳动定额，杜绝超时超体力劳动；尊重服刑人员的劳动成果，实行低工资制度，根据劳动完成情况给予一定的劳动报酬，充分调动服刑人员参加生产劳动的积极性和主动性。

（三）建立生活卫生安全工作规范。一是建立完善的疾病防控机制。实行定期巡诊制度，医护人员每天定时深入各押犯监区巡诊，及排查患病服刑人员，并根据季节性疾病和社会疫情变化情况，加强疾病预防和控制；实行食品卫生检疫制度，严把食品进货关、饭菜制作关，确保食品安全。二是增强服刑人员的防病意识。充分利用各种宣传媒体，加强卫生防疫知识宣传，增强服刑人员的自我保护意识；组织开展多种形式的文体活动，增强服刑人员的身体素质，提高免疫力；经常开展生活卫生检查活动，消除卫生死角，保持整洁干净的学习生活环境。三是切实加强疾病治疗。为及时诊治各种疾病，在押犯监区应当配备小药箱，做到有备无患；对急症病人应建立跟踪治疗制度，及时掌握病情，对危重病人及时转诊治疗；针对艾滋病病毒携带者逐年增多的新情况，应建立新入监服刑人员HIV抗体筛查制度，并尽快建立相应的隔离区。

（四）建立教育学习安全工作规范。根据教育工作科学化的需要，调整教学大纲，将安全教育贯穿入监教育、常规教育、出监教育的全过程。充分利用课堂化教学的形式，对服刑人员开展遵规守纪、逃跑无出路、生产安全等教育；对处于心理危机中的服刑人员，灵活运用心理矫治的方法，帮助其缓解心理压力，避免安全事故发生。同时，建立课前点名制度，严格学习纪律，稳定教学秩序，防止违纪行为发生。教学秩序的规范有序，有利于教育改造质量的提高，有利于监管场所改造秩序的安全稳定。

四、采取有力的保障措施，增强安全稳定工作实效

一是完善设施保障。必要的物防设施是监管场所安全稳定的基础。要本着整体规划、稳步推进、分步实施的原则，着眼于提高人防物防技防水平，大力加强安全技术装备、狱政警戒设施等安全防范工程建设，建立完善的电视监控系统、电子巡更系统、智能报警系统和通讯指挥系统，实现安全防范的电子化、网络化和信息化，构筑人防、物防、技防三位一体的设施保障体系，不断增强安全防范工作水平。

二是落实经费保障。监管场所安全设施的更新和完善，需要有充足的经费作保障，通过建立经费投入的长效机制，着力提高物防、技防水平。对涉及监狱安全的狱政设施维修经费、技术装备经费、管理教育经费等，应列入当年经费预算，做到专款专用、按需划拨、足额到位、禁止挪用。加大安全教育培训的经费投入，增强教育培训的效果，提高广大民警抓安全保稳定的能力和水平。

三是加强队伍保障。安全稳定工作能否抓好、抓出实效，建立一支执法严明、业务精通、作风过硬、勇于担当的民警队伍至关重要。首先，应加强领导班子建设。安全稳定永远都要放在第一位，安全稳定出了问题，其他工作就无从谈起。如果一个单位安全稳定工作搞不好，说明这个单位领导班子的执政能力有问题，说明主要领导驾驭全局的能力有问题。因此，只有领导干部的安全意识增强了，重视程度提高了，才能真正把安全稳定的措施落到实处。其次，应加强民警队伍建设。通过开展各项岗位培训和业务培训，重点加强对民警的危机意识、安全意识、责任意识教育，增强安全防范、应急处置能力。不断加强防暴队和警卫队的组织建设，把那些事业心强、身体素质好、业务精通的年轻同志充实到防暴队和警卫队队伍中，增强安全防范的专业化水平。再次，应加强基层基础建设。坚持重心下移、警力下沉，合理安排民警值班，减轻一线民警的工作压力和身心疲劳。进一步改善基层的安全设施和办公条件，在入党、提职方面优先考虑基层一线民警，在奖励分配等经济待遇上积极向基层倾斜，让基层民警工作上得到实惠，事业上有盼头，激发他们争先创安、建功立业的热情和干劲。