连城县人民政府关于建立水利工程管理长效机制的意见

2024-04-11

连城县人民政府关于建立水利工程管理长效机制的意见（精选8篇）

篇1：连城县人民政府关于建立水利工程管理长效机制的意见

连政综〔2008〕166号

各乡（镇）人民政府，县有关单位：

为进一步加强水利工程管理，明确管理主体，落实管护责任，改善农业基础设施条件，特制定意见如下：

一、充分认识建立水利工程管理长效机制的重要意义

近年来，随着农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工，农民群众的投工投劳数量大幅度减少，水利工程建设投入不足，尤其是水利工程管理责任不落实，管护能力明显减弱，部分乡村甚至多年没有开展渠道清淤岁修，严重影响水利工程发挥正常的灌溉效益。因此，尽快组建村级农民用水合作组织，充分发挥民间组织在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用，提高服务能力，从而建立水利工程管理长效机制，是当前和今后一个时期保护和提高农业综合生产能力的一项重要、紧迫的任务，各乡镇人民政府、县直有关单位要提高认识，加强领导，积极稳妥地做好这项工作。

二、组建农民用水合作组织的总体要求

组建农民用水合作组织要以保障水利设施持续发挥效益、满足农村生产生活需要为目标，以政府补助为引导，以加强组织动员为纽带，通过开展村民民主议事、完善制度、强化管理等措施，依靠互助合作组织的力量，着力解决农村水利管理“主体”缺位，责任、权利、义务界定不清，效率和效益发挥不理想等问题，健全促进水利工程管理健康发展的长效机制。

三、农民用水合作组织的组建

农民用水合作组织以服务农户为已任，实行互助合作、自主管理、自我服务，享有其管理水利工程设施的经营权和管理权，负责建设和管理水利工程设施，为当地农户提供公平、优质、高效的灌排服务，实现提高农业综合生产能力和增加农民收入的目的。具体组建要求：

（一）要广泛宣传发动，充分尊重农民意愿，引导农民自愿组建农民用水合作组织。可由村民委员会

牵头，通过村民代表会的形式，推荐有一定的组织和管理能力、办事公道、热心公益事业、农民信得过的村民组成农民用水合作组织领导班子。

（二）农民用水合作组织领导班子要建立章程、工程维护、水费收缴、财务管理等有关管理制度和办法，完善自我管理的各项规章制度。农民用水合作组织成立后，要与村民委员会等所有权人办理水利资产（使用权）移交手续，明确双方权利、责任、义务。

（三）要坚持“民办、民管、民受益”的原则，对所属工程的管理采取灵活多样的经营机制。具体经营管理工作由农民用水合作组织领导班子组织讨论，确定水利工程管理方案。

（四）农民用水合作组织要完善水费计收办法，保障水费足额计收，确保管理经费来源。要公开水费标准、用水量、水费收入与支出、上级政府拨款资金的使用等情况，接受广大用水户、当地政府和社会的监督，做到运作民主、公开、有效、规范。

（五）组建农民用水合作组织要到县民政局履行登记手续，资金实行专户存储，专帐管理。

四、农民用水合作组织的管理

（一）要严格履行民主程序，充分尊重村民意愿，大家的事、大家议、大家定。要制定水利设施管理方案，包括管理方式的确定、管理人员的聘用及职责；工程运行维护及水费计收办法；合同约定及监督措施。

（二）农民用水合作组织要严格执行水利工程供应农业用水水价标准，并足额按时计收。工程水费是农民应承担的生产成本，所有农民用水户都有节约用水、维护工程和交纳水费的责任和义务。

（三）农民用水合作组织对水利工程设施的运行和安全负责，对所管护的水利工程设施不定期进行维修，对水利工程运行管护推行分段(片)承包管理，以合同形式约定管理人员工资待遇、职责及监督措施。

（四）当水利工程设施需实施更新改造、挖潜配套、水毁修复、除险加固等需大额投资时，农民用水合作组织通过“一事一议”方式按农户受益大小单独筹资。

五、建立水利工程管理奖励措施县政府多渠道筹集水利工程管理专项补助经费，建立水利工程管理奖励机制，充分发挥水利工程管理专项补助经费的引导作用。县发展和改革局、财政局、水利局、国土资源局、农业局、农综办、烟草专卖

局等有关部门要按照上级有关政策，积极争取项目、资金支持，落实农民用水合作组织的运行管理及工程维护经费来源。县级财政具体奖励补助办法如下：

（一）按要求组建和按规范运作的村级农民用水合作组织，县财政按上年度烟叶税总额的3%编列水利工程设施管护经费。当奖励补助额度大于该基数时，再按实际需要额度追加。

（二）对新组建的村级农民用水合作组织，在县民政局登记发证和县水利局等部门验收确认后，由县财政给予奖励补助开办费5000元。

（三）对经乡镇人民政府确认水费计收完成计划任务80%以上，县水利局、财政局等部门验收确认水费使用合理、工程运行维护好、群众满意的村级农民用水合作组织，由县财政按所管护水利工程设施的受益农田面积亩数、每亩5元标准和完成计收任务百分比的乘积给予奖励补助。

（四）推荐运作良好的村级农民用水合作组织作为小型水利建设项目申报主体，并在项目安排和资金补助上给予倾斜。

六、经费核拨

（一）村级农民用水合作组织组建的验收条件详见附件1。上级补助资金仅限用于办公经费、管水员工资、所管辖水利工程设施的维护经费，不得用作奖金。未组建或运作不规范、管护成效不明显的，不能享受县财政奖励补助。

（二）村级水利工程设施管护经费申报条件详见附件2。上级补助资金必须专款专用，自觉接受审计检查。

（三）以乡镇为单位，每年3月底前将上一年度村级农民用水合作组织组建和运作的相关材料集中向县水利局申报，每年4月份由县水利局会同财政局等相关部门核实验收。管护经费直拨至村级农民用水合作组织专户。

附件：1.连城县村级农民用水合作组织验收条件 2.连城县村级水利工程设施管护经费申报条件

连城县人民政府

二ＯＯ八年六月二十四日

附件1

连城县村级农民用水合作组织验收条件

1.村级农民用水合作组织的名称可以是农民用水户协会，也可以是水利管理协会。有县民政局批准成立的文件及颁发的《社会团体法人登记证书》复印件。

2.有县质量技术监督局颁发的《中华人民共和国组织机构代码证》复印件。3.有县人民银行颁发的《开户许可证》复印件。

4.有章程及有关规章制度（工程管理制度、灌溉管理制度、财务管理制度、水费征收使用管理办法、奖惩办法）。

5.有用水户代表大会及产生领导班子的有关会议记录，有用水户名单及协会负责人基本情况。6.有水利工程设施基本情况汇总表及产权移交材料，移交材料须经乡镇人民政府鉴证并加盖公章。7.有各用水户拥有耕地面积确认表，须由户主本人签字。8.有固定的联系场所和协会负责人联系电话。

附件2

连城县水利工程设施管护经费申报条件

连城县水利工程设施管护经费按受益农田面积亩数计算，实行以奖代补，补助范围仅限经县民政局登记发证和水利、财政等部门验收确认的村级农民用水合作组织，其申报县财政补助必须具备以下条件： 1.必须是验收确认为合格的村级农民用水合作组织。

2.水利设施有专人管理，有签订承包合同，无争水、抢水等水事纠纷。

3.有通过“一事一议”等方式，明确每位用水户应缴交的水费及单独筹资任务。水费实际收取率在80%以上。

4.帐目清楚，财务公开，自觉接受广大用水户、当地政府和社会监督。5.上级下拨的各项补助资金能专款专用。6.能积极发动用水户及时修复水毁水利工程。

7.按时完成有关主管部门布置的各项工作任务，当地政府、村委会及用水户反映良好。8.资料保管齐全，文档管理规范。

篇2：连城县人民政府关于建立水利工程管理长效机制的意见

（常政发〔2008〕94号）

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

为进一步加大安全生产监督管理力度，实现我市安全生产形势的持续稳定好转，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等有关规定，结合本市实际情况，现就建立安全生产长效管理机制提出如下意见：

一、统一思想认识，增强建立安全生产长效管理机制的紧迫感

1.建立长效管理机制，是实现又好又快发展的客观需要。保持安全生产形势持续稳定好转是实现经济社会又好又快发展的基础。各地、各部门要充分认识安全生产工作的长期性、艰巨性，自觉站在落实科学发展观、确保我市经济社会又好又快发展的高度，增强建立安全

生产长效管理机制的责任感和紧迫性。

2.建立长效管理机制，是强化“两个责任”的重要举措。建立和完善以落实安全生产责任制为核心的长效管理机制，使企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任落到实处，实行全员、全过程、全方位、全天候的安全生产管理。推动企业落实主体责任是实现安全生产管理由被动到主动、由局部到整体、由短期行为到长期效果转变的必要手段和重大措施。

3.建立长效管理机制，是加强安全生产基层基础工作的需要。基层基础是安全生产整体工作的关键，是实现企业本质安全的基石。建立和完善长效管理机制，就是要把安全生产监管的网络覆盖到基层一线，安全生产监管的触角延伸到作业现场，强化基础，管住源头，努力实现安全生产长治久安。

二、强化主体责任，建立完善企业安全生产长效管理的约束机制

1.建立法定代表人安全承诺制度。要认真落实生产经营单位（以下简称企业）安全生产主体责任规定，以建立和完善企业内部安全生产责任制、安全生产规章制度和岗位操作规程为重点，实行企业法定代表人向政府和社会作出安全生产承诺，并签署承诺书。监管部门要根据承诺的内容，逐条逐项进行检查，督促落实。凡未按承诺内容履行责任的企业，采取“安全警示告知”、“约谈告诫”、“公开曝光”等措施，要求企业加强管理和投入，切实承担责任，把书面的承诺变成实际的行动。对违反法律、拒不履责的企业及其法定代表人，依法予以处罚；对发生死亡事故的，严格按照“四不放过”的原则，严肃追究相关人员责任，切实把“最严格的安全生产监管制度”落到实处，促进企业及其法定代表人恪守承诺、诚信履责，推

动企业形成自我约束的长效管理机制。

2.建立事故隐患排查整改制度。企业要建立健全岗位、车间（分厂）、公司（工厂）三级隐患排查治理责任制和危险源分级管理制，定期进行自查自纠，并建立隐患排查治理“一患一档制”、“挂牌整改制”、“责任追究制”。对瞒报安全隐患或隐患限期整改不到位的企业，依法实施处罚，决不姑息养患。要实行市、辖市（区）、乡镇（街道）三级隐患排查治理督

办制度，建立隐患监督不力“责任倒查”制，确保事故隐患排查治理工作不走过场。

3.建立安全生产费用管理制度。为建立高危行业安全生产投入长效机制，要按照国家财政部、安监总局颁发的《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》等有关规定，在全市高危行业企业全面推行安全生产费用管理制度。安全生产费用提取标准按国家规定的标准执行。安全生产费用由企业在规定限期内自行提取，专户储存，专款专用，并实行安全生

产费用提取使用报告制度。安监部门进行核查，对未按规定提取或者发现虚提、虚报的，依

法予以查处。

4.建立安全生产风险抵押金制度。根据财政部、安监总局、人民银行颁布的《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》等有关规定，对非煤矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品等行业和领域的企业，依法存储一定数额的安全生产风险抵押金。安全生产风险抵押金的存储标准应在国家规定的幅度内合理确定，由职能部门督促相

关行业、企业按规定标准足额存储，全力提高企业防范事故和抵御事故风险的能力。

5.建立企业安全生产准入制度。监管部门要严格按照有关规定和标准，对企业新建、改建、扩建项目把好“设立关”、“设计关”和“验收关”。凡不具备安全生产条件的项目和企业，不审查通过，从源头上彻底杜绝不安全因素。对于不具备安全生产条件，通过整改仍达不到

要求的企业和项目，要依法予以停业整顿或关闭。

三、创新监管模式，不断提升安全生产长效管理的实际效果

1.实施标准化管理。在全市范围内推行企业安全生产达标考核。本着“以点带面、分步实施、加快推进”的总体思路，重点做好非煤矿山、冶金、建筑、交通运输、机械、电力、建材等行业和人员密集场所安全生产标准化工作。各有关部门要按照国家、行业安全质量标准，制定安全生产标准化考核评定标准，编制《企业安全生产标准化指导手册》，建立健全各行业企业、各环节、各岗位安全工作标准，开展安全评估，规范企业及其从业人员的安全生产行为，提高安全生产的管理水平。要采取法律的、经济的和行政的手段，建立奖惩激励机制，对实施安全生产标准化工作成绩突出的企业，授牌表彰，给予适当奖励，并向社会公布。对安全生产未达标的企业，择时公布企业名单，挂牌督促整改。通过开展安全生产达标

工作，努力提高企业本质安全水平。

2.实施规范化管理。按照“属地管理”和“谁监管、谁负责”的原则，在实施危化品生产企业“红、橙、黄”分级分类监管的基础上，对所有企业实行分级分类监管。企业安全状况划分为四个等级：一级为安全生产条件好的企业，重点抓好巩固提高；二级为一般企业，重点抓好提升晋级；三级为较差企业，重点抓好整改落实；四级为未达标企业，要重点抓好停产停业整顿。对整改无望或整改后仍不符合安全生产条件的，坚决依法关闭。要建立企业分类管理升降级制度，级别低的企业经过整改、重新评估、验收合格后予以升级；级别高的企业在检查中发现较多事故隐患或发生事故的要予以降级。要加强零星小企业、租赁企业的评估分类，做到一个不漏，消灭盲区。通过实行分级分类监管，逐步使安全生产监管工作规范化。

3.实施网格化管理。为积极探索和建立安全生产监管无缝隙、全覆盖的安全管理责任体系，在全市全面推行安全生产网格化管理。各辖市（区）要按照网格化管理的要求，建立以乡镇（街道）为块、以部门为条，在乡镇（街道）以村委（社区）为单元的安全监管责任区。编制安全生产网格化管理地图，明确标识各安全管理责任区、相关负责人、责任单位和重点监控企业分布等。要建立安全生产巡查制度，对网格内企业的安全生产状况进行不间断的综合监督管理。对巡查过程中发现的事故隐患，应督促责任单位整改，直至隐患消除，不

留“死角”和“盲点”，提高安全生产监管检查的覆盖率和实际效果。

4.实施数字化管理。按照“反应迅速、信息畅通、资源共享、支撑有力”的建设目标，加快安全生产信息平台建设。主要包括四大部分：一是安全生产基础数据库。逐步形成重点监控对象安全生产基础情况数据库、重大危险源数据库、重大事故隐患数据库、伤亡事故档

案数据库、地理信息数据库、调度与统计数据库。二是重大危险源监控监管平台。对重点行业的重大危险源进行登记建档、检测、评估、监控，逐步完善市、辖市（区）两级重大危险源监控监管网络体系。三是安全生产信息管理系统。建立市、辖市（区）、乡镇（街道）三级政府及负有安全生产监管职责部门间的安全生产信息网络并实现联网，及时、准确地传送安全生产信息，做到信息互通、资源共享，形成全市统一的安全生产信息保障体系。四是安全生产应急救援指挥系统。包括应急预案和有关信息，使之成为市应急指挥中心的支持系统。

四、健全保障体系，为安全生产长效管理提供有力支撑

1.建立完善政府及部门责任考核体系。各地、各部门要严格执行《关于在全市推行“一岗双责”完善安全生产责任制的实施意见》，落实安全生产“一岗双责”。各辖市（区）主要领导和分管领导要切实履行领导职责。按照安全生产“谁主管、谁负责”的原则，各主管部门要认真履行安全生产监管职责。根据市政府制定的考评办法，加大安全生产目标管理考核力度，并把企业安全生产监管、基层监管队伍建设和经费保障作为考核重点，提高考评分值。加大目标管理考核频次，对各辖市（区）和有关部门采取每月随机抽查、季度分析点评、年终综合考评的方式进行，点评和考评结果在新闻媒体上公布。建立安全生产目标管理考

核奖惩制度。

2.建立完善基层安全生产监管组织体系。各地要切实加强乡镇（街道）安全生产监管规范化建设，按照有关规定和标准，健全乡镇（街道）安全生产监管机构，配备安全生产监管人员，确保机构、人员、经费、装备、制度落到实处，形成基层安全生产监管体系。企业要严格按照《安全生产法》规定，健全安全生产管理机构，配备管理人员。努力构建“横向

到边，纵向到底”的安全生产监管组织网络体系。

3.建立完善安全生产社会宣传教育体系。一是建立舆论宣传和公众监督机制。要紧紧围绕全市安全生产大局和工作重点，及时准确、公正客观地向社会发布安全生产信息，大力宣传安全生产法律法规、国家采取的重大举措、工作中涌现的先进典型和取得的先进经验；公开曝光隐患严重、管理不善并导致事故的典型案例和违法行为。在新闻媒体上开办安全生产宣传栏目，加强安全生产法律、法规宣传，开展安全生产公益广告宣传，普及安全生产常识，逐步将安全生产法律法规纳入公民普法教育范围，纳入干部教育五年培训规划之中，提高安全生产法律意识。二是建立安全生产考培机制。按照“统一规划、归口管理、分级培训、考培分离”的原则，整合培训资源，建立布局合理、分工明确、优势互补的安全生产培训网络。积极探索专业培训与社会化培训相结合、法定职能和社会责任相统一的培训体系，落实考培分离，确保培训质量。三是重视安全文化建设。为适应全年百万从业人员安全技能培训和全市安全文化建设的需求，按照省、市“十一五”安全生产规划要求，认真抓好以安全法制、安全诚信、安全科技为主要内容的安全文化建设，培养和造就更多的安全生产科技和管理人

才，为全市安全生产提供有力的技术、智力和人才支撑。

4.建立完善多渠道投入的资金保障体系。各地政府和相关部门要认真研究落实安全生产投入政策，加大对公共安全设施建设、重大危险源监控、重大公共安全隐患整改、安全生产应急救援体系建设和安全生产宣传教育等方面的投入，努力提高安全保障能力。全市各行业要努力弥补安全欠帐，加快技术设备更新改造，及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备，提高安全生产技术水平和安全装备水平，改善企业安全生产条件，提高企业本质安

全。

5.建立完善安全生产应急救援体系。一是要建立健全应急管理工作体制和机制。建立和完善安全生产应急体系，整合市、辖市（区）安全生产应急救援资源，尽快形成政府统一领导、部门协调配合、企业自主到位、社会共同参与、反应灵敏、运转高效的应急管理工作格局。二是进一步完善预案和措施。企业必须加强事故前预警、事故中响应和事故后处置与恢复的能力，制订和完善应急救援预案，每年组织对专项预案进行演练，确保应急救援预案的可靠性，并充分发挥安全生产专家组的技术指导作用。三是要切实加强队伍和装备建设。加强企业，尤其是危险化学品生产（储存）企业、非煤矿山、建筑施工等高危企业应急救援队伍建设，不断改善技术装备，强化培训和演练，逐步提高应急处置、抢险和救援能力。

发布部门：常州市政府

方法规)

篇3：连城县人民政府关于建立水利工程管理长效机制的意见

关键词：小型农田水利工程,长效管理机制,措施

0 引言

农田水利工程从无到有,是我国建国后农业发展取得的巨大成就,但小型农田水利工程的缺失和不配套,仍然是当前农村水利中最薄弱的环节,制约着农业的发展和农民生活水平的提高。我国18.27亿亩耕地中,有效灌溉面积仅为8.77亿亩,剩下的“望天田”占农村耕地一半以上。造成“望天收”的原因除了灌区建设、水库和干渠建设不足外,最主要的原因的问题就是小农水工程缺失或没有得到有效利用。如由于产权不清晰,小农水工程有人建,有人用,但没有人管,“各人只顾自家田,不管他人灌不灌”,末级渠系损坏严重,水利系统的末端毛细血管难以全部打通,以致某些地区出现上游或水库有水,但却到不了田里的局面。

小型农田水利工程直接关系到广大农村群众的生产生活,既是提高农业综合生产能力的重要环节,也是农业可持续发展的关键,具有十分重要的意义。近年来我国水利投入的力度不断加大,农田水利设施建设取得了一定的成效,但仍然存在着一些问题,水利保丰收的基础仍然薄弱,有必要积极探索小型农田水利工程可持续发展的长效管理机制。

1 小型农田水利工程建设存在的问题

近几年我国经济有了快速发展,但是农业发展仍然相对滞后,这与我国的提高农业收入的基础施舍条件小型农田水利工程建设存在的一系列问题是分不开的。根据对绥阳县洋川镇的情况进行调查总结,目前主要存在一下几方面的问题。

1.1 现有的工程许多年久失修,不能正常工作,不能有效的发

挥其作用,一些能够正常运转的,由于当初受设计水平的影响以及缺乏现代农业发展理念和思维,不能适应现代农业发展的需要,更不能满足农民的致富发展道路。

1.2 小型农田水利工程建设分布不均。随着人类对大自然的过

渡利用和对土地的不合理规划及不同小型农田水利工程建设规划者对水利对农业发展支撑程度重要性的认识不同,导致当前的小型农田水利工程建设缺失和与当地农业需求极不配套,有的地方望洋兴叹,有的地方弃之不用,据资料统计我国农村耕地一半以上“望天收”。

1.3 使用维护管理混乱,只知道用水,不知道维护,有的工程多

家所管,而又全不管,用水的时候大家蜂拥而上,但是出现问题的时候,却又无人愿管。有的就根本没有归属,任其一直处于危病工程。导致汛期的时候不但不能拦水,蓄水,反成了洪情的重点监控对象,因为不能有效蓄水在旱情的时候又成了坝底或是库底工程。

1.4 小型农田水利工程建设缺乏资金,国家政策性投入不合

理。水利建设是公益性很强的工程。资金链的来源及国家政策的导向是影响地方进行小型农田水利工程的一个潜在的重要因素。目前国家在小型农田水利工程建设上多倾向于发达的,粮食主产,土地广阔的地区,而对一些山区、人口密度偏低的土地资源丰富地区却不热衷,而这些地方又恰恰最需要。现有的把部分为村办集资或是个人出资兴建,国家财政出自的很少,尤其是地井。

1.5 申报立项程序的指导性意见不严谨、资金使用过程缺乏有

效监督。各级财政部门和水利部门选择项目时,不能遵循原则进行,以感情或是小观点为出发点,使得项目审批得不到公正立项,不仅影响了地方农业的发展,也破坏了国家整体农业发展规划。有的地方,国家给予的小型农田水利工程建设的专项资金,在使用过程中存有很多漏洞,很多项目在建设过程中资金呗任意挥霍或是挪用,拖资欠款导致工程质量下降,或是还没建成就形成多种矛盾对立的局面。

1.6 工程建设过程中管理不够严格,水利工程都是基础性工程,

一旦建成将担负永久使命,建设的各个环节都必须进行价格的质量检测和验收,但是许多地方在建设过程中并不重视,或是走表面行为,为小型农田水利工程建设的施工防绿灯。许多原材料的供应在质量上也因此参差不齐。

2 建立小型农田水利工程项目长效管理机制的具体措施

2.1 全面加强现有小型农田水利工程的使用管理和维护,进一

步加强在建或是今后小型农田水利工程建设的监管力度“百年大计,质量第一”,要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度,必须要有一套完善的工程建设管理制度,同时组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管,才能保证工程建设过程透明,质量过硬,经得起考验。优质合格的水利工程的建设完成,为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础;建好的水利设施难免过几年就失修失效。要使其长期充分地发挥其排灌的经济效益,光“有”还是不够的,还需要“长期有”。这就必须建设工程管理维护的长效机制。加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。

2.2 建立农民自我管理的长效管理机制

农田水利项目建设要推动小型农田水利工程管理体制改革,建成后要想长期运行,必须建立长效管理机制,发挥农民自我管理的积极性,建设农水工程管理维护的长效机制。实行“谁投资、谁建设、谁所有、谁经营、谁受益”的原则,明晰产权,明确责任主体,落实管理责任,因地制宜制定管护措施,全面推行用水户协会,确保工程长效运行。农民用水户协会是目前使用较多的方式,顺应了农村用水改革的趋势。在小农水工程产权日益清晰的前提下,逐步建立农田水利管理长效机制。按照“自我服务、自我管理、自我完善、自我发展”、“配水到户、核算到亩、按方收费”等原则和要求成立农民用水户协会,推行自主管理、市场运作的长效管理机制。

2.3 精心选择项目,严格申报立项程序

各级财政部门和水利部门选择项目时,要服从规划,坚持公平合理,有示范推广的作用;要突出“民办”特点,建立“政府资金引导,群众积极参与,以奖代补激励”的机制,大干大支持,谁干支持谁;项目必须有效益,同时有利于促进水管体制及运行机制改革和创新。项目申报要严格按照《办法》要求的程序,逐级认真上报申请文件和相关材料,不得越级申报,并对本级上报报告和材料的真实性、合规性负责。

2.4 明确部门职责,强化项目资金管理和建设管理

水利部门作为项目组织协调单位,要认真履行职责,做好技术指导和建设管理,加强质量检查监督。项目建设要严格执行项目法人制、招投标制、施工监理制和合同管理制。财政部门要严格资金管理,实行县级财政报帐制。中央和省级财政对各项目的补助比例原则上控制在项目总投资的40%以内。各级财政补助资金原则上要采取以奖代补、先建后补等方式直接补助给农户、用水者协会、农民合作组织和村组集体,具体形式由各地视当地实际情况而定。

各级财政部门和水利部门要密切配合,通力协作,加强宣传报道,充分调动受益群众参与建设管理的积极性,坚持项目公示制,要将资金使用情况向受益群众张榜公布,接受群众监督,营造社会各界关心支持项目建设的良好氛围,确保资金专款专用,共同推进项目的须利实施。

2.5 统筹整合,多方共建

要始终把工程质量摆在首位,切实加强工程管理和资金监督。为全面完成建设任务,必须科学整合涉水资金,进行多措并举积极筹措资金,支持农田小型水利工程建设的发展。坚持“一盘棋统筹、一条龙治水、分部门实施”,开辟“政府主导、部门合力、多方共建”的大水利建设路径。在具体实施过程中,坚持高起点规划、高标准设计、高质量施工;严格推行项目法人制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制,对重点项目建设资金实行统一管理,严格监控,实行专帐核算、专人管理、专款专用。根据工程进度拨付工程款。同时审计、监察部门实行定期或不定期监督检查,杜绝滞留、挪用现象,确保项目建设资金规范、安全、有效运行。

2.6 按期完工验收,规范整理档案资料

农田水利建设工程的质量必须保证,必须进行严格的原材料、施工质量监管,对每一个立项的验收,各地水利部门会同财政部门,应在县级自验的基础上共同组织完成项目的竣工验收。同时,将验收情况上报省省级水利部门审核。上报材料要包括:工程位置示意图、工程平面布置图、工程监理报告、工程决算报告、工程审计报告、工程验收总结、工程验收统计表,资金使用分配情况等等。

2.7 加大先进技术推广、优秀人才储备及培养

小型农田水利工程多处于农村,建设是效益长期的工程,因此建设规划必须具有发展的眼光。在难以获得人才的地方,地方水利部门可以采取派出去,请进来,实行短期培训等方法,抓好管理人员的业务培训,提高管理人员的业务水平;同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作,让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应,使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益,服务于民。

3 总结

小型农田水利建设使我国许多农田得到水利设施的滋润,但水利保丰收的基础依然薄弱。虽然全国各省份纷纷探索农村水利发展体制机制创新,加大小型农村水利工程投入,但是问题依然很严重,要确保我国小型农田水利建设健康发展,服务于民,必须有一套健全合理的建设监督管理体制,规范的项目建设管理程序,使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程;同事要积极探索建后的合理长效管理机制,确保水利项目都能充分发挥其自身的效益,服务于民。

参考文献

[1]王仲江,蒲宏江,陈秀霞.关于小型农田水利设施建设的几点思考[J].陕西水利,2011,(01).

[2]赵军锋.小型农田水利工程建设与管理长效机制初探[J].陕西水利,2010,(06).

篇4：连城县人民政府关于建立水利工程管理长效机制的意见

一、充分认识建立长效机制的重要意义

校舍安全直接关系师生生命安全，社会关注度高、影响面广。党中央、国务院历来高度重视校舍安全工作，新世纪以来，先后部署实施了一系列校舍建设工程，建立了农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制，特别是从2009年起，部署实施了全国中小学校舍安全工程，在各级各类城乡中小学开展校舍抗震加固和提高综合防灾能力建设，校舍安全隐患大幅减少，安全状况进一步改善。但我国中小学的学生规模大、农村学校多、基础条件差，保障校舍安全是一项长期的艰巨任务。建立长效机制，为提高中小学校舍安全管理水平和防灾减灾能力提供制度保障，是坚持以人为本、落实国家防灾减灾总体部署的必然要求，是坚持教育优先发展、办好人民满意教育的重要内容。各地区、各有关部门要统一思想，提高认识，按照国务院决策部署，切实把保障校舍安全的各项任务落实到位。

二、覆盖范围和总体要求

（一）覆盖范围。全国城镇和农村、公立和民辦、教育系统和非教育系统的所有中小学（含幼儿园）。

（二）总体要求。明确和落实各级政府及其相关部门责任，综合考虑城镇化发展、人口变化等因素，紧密结合教育事业发展、防灾减灾、校园建设等规划和各类教育建设专项工程，统筹实施校舍安全保障长效机制。坚持建管并重，通过维修、加固、重建、改扩建等多种形式，逐步使所有校舍满足国家规定的建设标准、重点设防类抗震设防标准和国家综合防灾要求，同时加强对校舍的日常管理和定期维护。加强对中小学校舍规划布局、安全排查、施工建设、使用维护、信息公告、责任追究等各环节的管理，建立健全符合国情的中小学校舍安全保障制度体系。

三、长效机制的主要内容

（一）建立校舍安全年检制度。对城乡各级各类中小学现有校舍每半年要组织一次安全隐患排查。经排查后需要鉴定的，由当地教育行政部门委托有资质的专业机构及时进行相关鉴定。对未达到重点设防类抗震设防标准或达到设计使用年限仍需继续使用的校舍，每年进行一次鉴定；达到重点设防类抗震设防标准的，每5年进行一次鉴定。校舍排查鉴定结果要及时录入中小学校舍信息管理系统以便查询。

（二）完善校舍安全预警机制。地方各级政府要将校舍安全纳入当地防灾减灾总体规划，对本行政区域内中小学校舍灾害风险进行综合评估，指导学校编制相应的应急预案，并组织师生开展应急演练。地方各级教育、公安、国土资源、水利、地震、气象等部门要建立联动机制，及时向学校发出灾害预警信息，妥善做好师生应急避险和转移安置；对存在重大安全隐患、影响安全使用的校舍，要及时发布安全预警。

（三）建立校舍安全信息通报公告制度。教育部会同统计局、住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、公安部等部门对全国中小学校舍信息数据进行统计分析，向各省级政府通报可能存在安全隐患的校舍信息，并每年定期向社会发布全国中小学校舍安全信息公告。地方各级政府也要建立相应的信息通报和公告制度。

（四）完善校舍安全隐患排除机制。对经鉴定存在安全隐患、影响安全使用的校舍要及时排除隐患，由省级政府综合考虑行政区域内各市、县面临自然灾害的危险程度以及校舍状况等因素，区分轻重缓急制定相应的年度实施计划；县级政府结合本地实际，分类分步组织实施。优先考虑将部分有条件的中小学建成应急避难场所。

（五）严格校舍安全项目管理制度。中小学校舍维修、加固、重建、改扩建项目，必须严格执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制。项目勘察、设计、施工和工程监理单位必须具有相应资质，严格执行国家质量安全有关法律法规和工程建设强制性标准。项目竣工后，应由建设单位按规定组织勘察、设计、施工、监理等单位及项目学校进行竣工验收并备案。位于洪泛区、蓄滞洪区、山区高原等地质灾害易发区的学校，其防险自保设施应通过水利、国土资源等主管部门验收合格，否则不得交付使用。

（六）健全校舍安全责任追究制度。对发生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故导致师生伤亡的地区，要依法追究当地政府主要负责人责任。如因校舍选址不当或建筑质量问题导致垮塌的，评估鉴定、勘察设计、施工监理等单位负责人要依法承担责任。对挤占、挪用、克扣、截留、套取长效机制专项资金、违规乱收费或玩忽职守影响校舍安全的，要依法追究相关负责人的责任。

四、工作要求和保障措施

（一）加强组织领导。地方政府是保障中小学校舍安全的责任主体，主要负责人要亲自抓、负总责，分管负责人具体负责。建立长效机制由省级政府统筹组织、市级政府协调指导、县级政府组织实施。教育、发展改革、公安、监察、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、审计、安全监管、地震、气象等部门要各司其职，加强协调，密切配合。

（二）合理分担资金投入。各级政府要将保障中小学校舍安全资金纳入财政预算，统筹各类校舍建设项目，加大对经济落后地区的支持力度。保障农村义务教育阶段中小学校舍安全资金由中央和地方共同承担。省级政府负责统筹落实地方资金，制定省、市、县三级政府具体分担办法。中央财政通过农村中小学校舍维修改造长效机制，重点支持中西部地区农村义务教育阶段学校，对东部地区给予适当奖补。其他教育阶段保障校舍安全资金由地方及其他渠道安排。民办、外资和企（事）业办中小学所需资金由投资方和本单位负责落实，当地政府给予支持指导并监管。建立长效机制的资金实行分账核算，专款专用，资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。

（三）落实扶持鼓励政策。校舍建设项目涉及的行政事业性收费和政府性基金，应予以免收；涉及的经营服务性收费，在服务双方协商基础上可适当予以减收或免收。鼓励社会各界捐资捐物支持中小学校舍建设。企业通过公益性社会团体或者县级以上政府及其部门对中小学校舍建设的捐赠支出，按照相关税收政策规定予以税前扣除。

（四）提高管理信息化水平。中小学校舍信息管理系统是提高校舍安全管理水平的重要保障和技术支撑，各地要及时更新数据，加强维护，完善功能，充分发挥信息管理系统在年检、预警、信息发布、隐患排除、责任追究等方面的作用，切实提高校舍安全管理科学化、精细化水平。

（五）加强监督检查。中小学校舍安全工作实行国家重点督查、省市定期巡查、县级经常自查的监督检查机制。地方政府要把中小学校舍安全工作作为教育督导的重要内容，每年向同级人大、政协报告、通报工作情况，接受法律监督和民主监督。设置监督举报电话和公众意见箱，广泛接受社会监督。

篇5：连城县人民政府关于建立水利工程管理长效机制的意见

安全监管长效机制的若干意见

交质监发„2009‟78号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局，长江航务管理局：

根据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《公路水运工程安全生产监督管理办法》有关规定，为加强公路水运工程建设安全监管,逐步建立长效机制,现提出以下意见。

一、指导思想和原则

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “安全第一，预防为主，综合治理”的方针，遵循“标本兼治、重在治本”的原则，树立重特大安全责任事故“零容忍”理念，以实现公路水运建设安全发展为总要求，以建立健全“预案、预控、预报、预警”安全监管长效机制为总目标，以落实安全生产责任制为重点，加强监管，履行职责，建立公路水运工程建设安全监管长效机制，促进交通运输快速发展、科学发展、安全发展、协调发展。

二、加强组织领导，建立健全建设安全监管体系

交通建设安全事关人民群众生命财产安全和社会稳定大局。各级交通运输主管部门要把安全工作列入重要议事日程，按照“管建设、管安全”的原则，明确分管领导、监管机构、建设项目归口管理部门和项目法人单位的安全职责，形成健全的安全监管体系和协调配合机制。督促并支持监管机构加强管理，落实人员和经费，建立责权明确、行为规范、执法有力的安全生产监管队伍。

三、夯实监管基础，建立完善安全法规标准体系

1各级交通运输主管部门应当根据《公路水运工程安全生产监督管理办法》，研究制定本地区的安全生产准入条件、安全生产费用、事故报告、应急救援、隐患监控预警、安全风险评估、安全监理、安全培训和安全技术进步等方面的管理办法。在国家和行业标准框架下，制定地方安全技术标准规范，形成比较系统的安全法规和技术标准体系，夯实安全监管工作基础，为安全监管执法创造条件。

四、严格安全生产条件审查，促进各参建单位落实安全责

任

各级交通运输主管部门应当根据《建设工程安全生产管理条例》，进一步明确建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位的安全生产职责。应在资质许可、设计审批、招投标监管、施工许可及项目督查等工作中加强对参建单位履行安全职责情况的监督检查。建设单位在招标文件中应明确安全生产条件，在施工、监理合同中应规定安全生产责任和相关费用，并负责建设过程中的检查和督促落实。对达不到安全生产条件的施工合同段，特别是安全生产费用投入不足、安全生产管理人员配备不齐、重大专项方案不审查、特种设备未检验合格的，坚决不准予开工。对未严格执行上述要求的建设项目，一经发现，按照“谁主管谁负责”的原则，坚决予以纠正，造成事故的，依法依纪追究相关责任。

五、落实安全一票否决制度，实施严格的安全惩戒

各级交通运输主管部门应当结合行业实际，建立安全惩戒制度，实行安全一票否决。对安全督查中受到部、省交通运输主管部门通报批评的施工、监理等单位，应在从业企业信用体系中予以记录。建设期发生过一次重大以上责任事故或两次以上较大责任事故的，应将施工、监理等有关责任单位列入重点督查名单。情节严重、影响恶劣的，应依法暂停其投标资格。对代建制项目法人，应依法暂停其代建新项目。发生过重大以上责任事故的建设项目不得评优，相关建设、施工、监理等责任单位的安全管理行为，也应在信用等级评定中反映。

六、依法开展事故调查，逐步形成协调配合机制

各级交通运输主管部门要认真落实国务院《事故报告和调查处理条例》的有关规定，研究分析公路水运工程建设管理特点和事故规律，在各级人民政府的统一领导下，配合做好事故调查处理工作。在事故技术调查和原因认定等方面，发挥行业主管部门作用，同时积极参与事故责任认定和处理等工作。对国家、部省重点建设项目、跨区市实施项目和特殊复杂工程，要建立事故调查协商处理机制，必要时，可与综合监管部门联合出台事故调查办法，确保事故调查工作的科学性、准确性和公正性。

七、加强事故预警机制研究，开展工程安全风险评估安全风险评估是一项行之有效的安全预防措施，各级交通运输主管部门应当高度重视，加强安全事故预警、预测、预报和预防工作。对风险较大的重点桥隧工程和大型水上结构工程，应按规定开展安全风险评估及安全监测工作。对安全风险高，安全措施不到位的工程，应责令停工整改，坚决制止强令赶工和冒险作业行为。

八、总结专项治理经验，促进隐患排查治理工作制度化各级交通运输主管部门要认真总结专项治理行动的成熟经验，将行之有效的措施制度化，长期坚持。继续落实和完善专项行动中建立起来的施工现场危险告知、专项施工方案审查、重大隐患挂牌督办和登记销号等“五项制度”。严格执行严禁在泥石流区、滑坡体、洪水位下设置施工驻地，严禁长大隧道无超前预报和监控量测措施施工等“四项严禁”措施。促进隐患排出治理工作制度化、常态化。

九、积极推行工地安全标准化，促进安全生产精细化管理各级交通运输主管部门要按照国家法律法规有关规定，根据本地区经济社会发展状况，尽快制定本地区施工现场安全防护和施工人员基本生产生活条件标准，并进行达标验收。要督促建设单位和施工单位抓住施工现场安全管理的重要环节和细节，制定切实可行的施工方案和安全生产管理措施，促进安全生产精细化管理水平提高。

十、完善应急救援体系，提高应对突发事件能力

各级交通运输主管部门要按照地方人民政府要求，制定本地区交通建设重大生产安全事故应急救援预案，落实应急组织、程序、资源及措施，满足事故应急救援工作需要。要按照国家安全生产应急预案管理的有关规定，加强对从业企业应急预案的监督检查，增强建设单位和施工单位应急预案的针对性和有效性，提升行业应对突发事件能力。

十一、加强安全教育培训，营造行业安全文化氛围

各级交通运输主管部门要充分发挥行业指导作用，认真开展施工企业安全生产管理人员考核发证和安全监理人员培训教育工作。督查各参建单位安全教育开展情况，督促施工企业做好农民工上岗、转岗前的安全技能培训。采用多种方式和手段,加强安全文化知识宣传，积极推动安全文化进项目、进标段、进班组。提高从业人员安全意识和避险能力，营造安全文化氛围，促进交通建设行业安全监管水平再上新台阶。

中华人民共和国交通运输部（章）

二〇〇九年二月二十四日

主题词：交通建设安全意见

篇6：连城县人民政府关于建立水利工程管理长效机制的意见

为进一步巩固网吧专项整治成果，规范网吧管理工作，根据国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》和文政发【2008】61号文山州人民政府《关于批转文山州建立网吧管理长效机制的实施意见的通知》精神和要求，结合我县城市建设发展规划和文化市场管理工作实际，特制定本实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把网吧管理作作为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的重要工作，以“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动为契机，切实抓好网吧管理工作，规范网吧及网络游戏市场次序，为构建社会主义和谐社会作出贡献。

二、工作目标

切实建立起齐抓共管与分工负责、条块结合与以块为主、日常巡查与技术监管、宏观调控与市场机制、行业自律与社会监督相结合的网吧管理长效机制，使我县网吧等互联网上网服务营业场所的布局趋于合理，经营次序明显改善，经营活动进一步规范，互联网文化内容健康向上，尽快实现网吧等互联网上网服务营业场所状况的根本好转，保障网吧等互联网上网服务营业场所健康发展。建设好互联网精神文明阵地，促进社会主义精神文明建设，为全县各项事业的全面进步和青少年的健康成长提供良好的文化环境。

三、工作措施

（一）加强领导，成立网吧管理机构

为保证网吧管理长效机制工作取得预期效果，在充分发挥文化市场管理委员会职能作用的基础上，成立我县网吧管理工作领导小组。

组长：邓丽男副组长：关文霞成员：

领导小组下设办公室在文化局，由同志兼任办公室主任，同志兼任副主任，从县工商局、公安局、环保局等相关职能部门科室抽调人员办公。领导小组每季度召开一次会议，听取各成员单位关于网吧市场管理及履职情况的汇报，分析情况，总结经验，及时协调解决存在的问题。

县政府将网吧管理工作职能例入相关职能部门和乡人民政府的工作目标和责任体系。

（二）各司其责，协调配合，切实做好网吧管理工作各有关部门要认真落实《互联网上网服务营业场所管理条例》按照国家和省14个部门关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知要求，进一步各司其职，各负其责，密切配合，建立健全文化、工商、公安等部门联合执法机制，把专项整治和日常监督工作落到实处。

1、县文化局履行网吧市场主管部门职能，负责对依法设立的网吧的经营活动进行监督管理，根据网吧总量和布局规划，从严控制和审核网吧变更地址和法定代表人，禁止网吧证照买卖。对扩大经营规模的网吧，要履行审批手续。对网吧的迁入迁出均应取得当地政府的同意。严格依法管理与处罚，对累计2次接纳未成年人进入和一次接纳3名以上8名以下未成年人的网吧，要责令停业整顿，时间不得少于15天；对累计3次接纳未成年人进入、以次接纳8名以上（含8名）未成年人或在规定营业时间以外接纳未成年人的，要坚决吊销其《网络文化经营许可证》。适用罚款处罚的，按《互联网上网服务营业场所管理条例》规定的幅度量化，但每次接纳1名未成年人的罚款处罚不得低于省文化厅等14个部门《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》规定的2000元|人的标准。

2、县工商局负责对网吧经营单位登记注册和营业执照的管理，依法从严查处网吧无证照经营活动。对“黑网吧”要坚持“露头就打”，凡查扣设备要集中管理，公开处理，彻底摧毁其违法经营的能力。对以电脑学校、劳动职业技术培训、计算机房和图书馆电子阅览室等名义变相经营网吧的行为要加大整治与取缔力度。

3、公安局负责对网吧经营单位信息内容、治安及消防安全的监督管理，落实网吧信息安全管理技术措施和上网实名制度，完善和升级管理软件功能，切实有效封堵有害网站、有害内容，防止传播反动、色情等有害信息，杜绝网络赌博行为。严厉打击利用网吧制作、传播有害信息的违法犯罪活动。加强对网吧的日常治安巡查，加大对网吧中违法犯罪的震慑力度，严格落实网吧消防安全管理责任，加大对占用、堵塞疏散通道和锁闭安全出口，擅自改变场所结构等违法行为的查处力度。同时要为相关职能部门提供必要的执法保障，营造良好的执法环境。

4、县电信局及通信运营部门负责对依法设立的网吧提供优质、高校的服务，依照有关法律、法规，对网吧的线路接入实施监督管理。实行零点断线，杜绝超时经营。配合工商等职能部门查处和取缔“黑网吧”，及时终止“黑网吧”的接入服务，规范签订互联网接入合同。杜绝违规接入行为，依法查处各种私拉，乱接上网服务，利用“上网行为分析系统”，加强检测网络用户数据流量情况，发现疑似“黑网吧”，及时通知工商等职能部门检查确定，对中小学校开放校园绿色网所需的网络接入费用实行减免或优惠。

5、文明办负责组织相关部门对网吧和校园周边环境定期或不定期地进行明查暗访，并将查访情况向相关职能部门进行通报并公开曝光，促进市场规范管理。

6、县教育局负责将网络行为规范行为纳入中小学思想品德教育体系，根据未成年人的特点开展宣传教育，组织丰富多彩的活动教育引导学生远离营业性网吧。加强学校与中小学生家长的沟通与联系，强化教师和学生家长的监护责任。继续推进校园绿色网建设，进一步完善落实开放校园绿色网络的实施方案。并制定具体管理措施，开展中小学校利用课余时间向学生开放校园绿色网的有关工作。努力为中小学生创造文明健康的上网条件和环境。严厉打击利用校园绿色网进行以营利为目的的出租、承包、收费等违法行为，一经发现，将从严查处，并追究学校主要负责人或相关责任人的责任。

7、财政局负责提供网吧管理必须的经费。

8、领导小组各成员单位要积极配合、主动参与、形成合力，努力营造齐抓共管的浓烈氛围。

三、建立网吧推出机制

根据《互联网上网服务营业场所管理条例》和相关法律法规的规定，逐步取缔违法违规经营的网吧，有下列情况之一的网吧，坚决予以吊销《网络文化经营许可证》及其他证照。

1、累计3次接纳未成年人进入或以次接纳8名以上（含8名）未成年人的；

2、在规定营业时间以外接纳未成年人的；

3、累计5次以上（含5次）在规定营业时间以外营业的；

4、在规定营业时间以外锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口营业的；

5、涂改、出租、出借或者以其他方式转让《网络文化经营许可证》，情节严重，尚不够刑事处罚的；

6、利用营业场所制作、下载、复制、查阅、发布、传播或者以其他方式使用含有《互联网上网服务营业场所管理条例》第十四条规定禁止含有的内容的信息，情节严重，尚不够刑事处罚的；

7、经营非法网络游戏，情节严重的；

8、变更名称、住所、法定代表人（负责人）、注册资本、网络地址、核准经营范围以及终止经营活动，未向相关部门办理有关手续或者备案，情节严重的；

10、未按《互联网上网服务营业场所管理条例》规定对网吧进行经营管理，经有关部门多次做工作仍不进行整改的；

四、优化环境，为网吧守法经营创造条件

1、根据《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，有步骤地开展“绿色网吧”或“未成年人上网专区”建设试点工作。同时，以行业协会为主导，在网吧中倡导人性化服务。服务人员应当及时对上网时间过长的消费者进行人性化提示，并在网吧中张贴有关提示信息。

2、对于《互联网上网服务营业场所管理条例》中关于“中学、小学校周围200米范围内不得设立网吧”的规定理解为：200米距离指定校门中点之间按照交通规则行走的距离。

3、加强媒体正面宣传报道，树立起文明、健康、向上的网吧行业形象，扭转网吧的不良社会形象。一是选取一批守法经营、经营状况良好、管理和服务水平高的网吧行业安全规范经营的模范予以推广；二是积极引导网吧经营者参与到社会公益事业中去，在实现经济价值的同时实现社会价值，全面提高管理和服务水平，为广大网民提供了健康向上的上网场所。

五、规范年审，建立文化、公安、工商监管联动机制每年由经营户持文化部门年检审核通知书到公安机关进行网络安全、消防安全、治安安全审核，通知后，持公安机关审核意见书和文件到文化部门进行《网络文化经营许可证》审核。再持公安、文化部门文件到工商部门办理年检。

篇7：连城县人民政府关于建立水利工程管理长效机制的意见

各处室，XX办事处，各有关单位：

为切实巩固、扩大创建省级卫生城市成果，根据上级要求，结合我区实际，经区管委会研究决定，建立创建省级卫生城市长效管理工作机制。

我区建立省级卫生城市长效管理工作机制的指导思想和总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，着力改善民生，构建和谐社会，遵循城市管理与经济发展相适应的原则，按照《省级卫生城市标准》和不断提高城市卫生管理整体水平的要求，进一步创新机制、明确任务、落实责任，促进城市卫生管理制度化、规范化、法制化，努力把XX区建设成为最适合投资创业、发展与人居的集聚区。

我区建立省级卫生城市长效管理工作机制实施意见如下：

一、建立长效管理组织机制

建立以部门履职为主体，企业与居委会社区共创共建为基础，企业职工、居民群众自主管理为互补的省级卫生城市长效管理工作机制。

1、明确组织机构。创卫领导小组办公室承担省级卫生城市长效管理职能，XX办事处、各居委会、各企事业单位负责具体组织实施。

2、健全组织网络。严格对照《省级卫生城市标准》各项指标要求，落实区各相关职能部门职责，并要求积极主动履职；区内各居委会、各企事业单位实行网络化管理体系；机关与居企事业单位结队挂钩，加强社区、居民小区管理；推行住宅小区楼长、楼道长义务管理制度，使长效管理工作落实到基层、贯彻到千家万户。

3、建立例会制度。省级卫生城市长效管理实行例会制度，创卫领导小组办公室定期或不定期召开会议，及时研究解决长效管理中的存在问题。

4、实行目标管理。省级卫生城市长效管理列入区管委会工作绩效考核，并在区管委会工作综合表彰中设立专项奖。各部门、各单位要建立相应的组织机构，科学制定省级卫生城市长效管理工作方案，实行目标管理。

二、建立教育引导长效机制

由创卫领导小组办公室牵头，XX办事处、各居委会、各企事业单位具体负责。

1、以宣传我市建成省级卫生城市的重大战略意义和落实长效管理措施的迫切要求为切入点，广泛动员、充分调动社会各方面力量，为实施省级卫生城市长效管理营造浓厚的社会氛围。

2、以全面贯彻《公民道德建设实施纲要》为重点，通过公民道德规范的宣传、学习和典型的示范带动，不断增强广大居民的城市意识、卫生意识、尚德意识、文明意识，为实施省级卫生城市长效管理提供可靠的社会基础和群众基础。

3、以健康教育为先导，充分发挥各部门、各单位卫生科室的业务指导作用；以健康教育阵地为中心，广泛组织开展内容丰富、形式多样的健康教育活动。着重抓好广播宣传居委会、企业、社区、学校、行业和控烟等六大健康教育活动，不断提高广大居民健康知识的知晓率和健康行为行成率，促进全民卫生素质再提升。

三、建立区容环境长效管理机制

由创卫领导小组办公室牵头，XX办事处、各单位、各居委会具体负责。

1、区规划建设管理。严格执行XX区总体规划，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，按照“净化、绿化、亮化、美化”的要求，加强区内基础设施建设，不断提高XX区整体功能。在企业园区、居民住宅小区规划、建设、管理过程中，坚持环卫设施同步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用的原则。

2、环卫清扫保洁管理。充分发挥XX区自身与办事处及各居委会保洁专业队伍的主体作用，实行“定员、定岗、定责，划片包干，一把扫帚扫到底”为主要内容的环卫保洁体制。环卫清扫保洁坚持做到夜间清扫，白天保洁；保洁时间每天主要道路不低于10小时，一般道路不低于6小时；主、次干道清扫保洁率达100%；垃圾日产日清，清运率达100%。

3、环卫基础设施管理。加快农村改厕计划实施，改厕率不低于90%，加强住宅小区中的公共厕所日常检查、监督，做到日常卫生保洁到位、周边环境卫生整洁、设施完好，粪便无害化处理率达100%。加强垃圾收集容器管理，做到垃圾及时清运，定期清渣清垢，外壁面及时擦洗，周边无溢出垃圾，保持卫生清洁。加快建设垃圾中转站和生活垃圾处理场。确保生活垃圾处理率达到标准要求。严厉打击偷盗、破坏、侵占环卫设施的行为。

4、区容区貌执法管理。加大综合执法力度，严格落实区容环卫责任区制度和道路边单位“门前三包”责任制。加强户外广告管理，本着“规范设置，凸显特色，打造精品，提升品位”的原则，规范店牌和户外广告设置，加大“牛皮癣”治理力度。区内主要干道严禁各类流动摊点、店外店和出店经营现象。规范建筑垃圾和工程渣土的管理，加强工地源头措施管理，将建筑工地环境卫生和文明施工等情况纳入建设项目管理内容。强化道路挖掘管理，任何单位和个人不得随意开挖区内道路（含人行道）。加强道路及两侧综合管理。加大对乱倒、乱抛、乱扔垃圾行为的教育与处理力度。

5、集贸市场管理。依照城市管理、集贸市场管理和食品卫生管理的有关法规，加快集贸市场的建设和管理，实行划行归市、摊位归区、划线定位、亮证经营、明码标价，坚决取缔xx路、xx路路边经营摊点，加强人口密集区的市场规划和建设管理。环境卫生和食品卫生检查管理，确保符合要求。

6、区内交通秩序管理。严格执行道路交通法规，加强机动车和非机动车分道行驶管理；加强路段交通管理，确保道路畅通。

7、区内河道管理。充分发挥水利工程的功能，调引水源，畅通河道，不断改良内河水质；加强对涉河建设项目的规划、建设和管理工作，及时查处河道管理范围内违法建设、违规种植和各类排污行为；做好河道岸坡、水面的环境卫生保洁工作，加强水利绿化景区的管护。

8、区内绿化管理。按照国家园林城市的各项指标要求，做好XX区绿化工作，做到区内主要干道四季常绿有花；按照“谁受益、谁管理、谁负责”的原则，做好单位办公区和生活区等区域的环境绿化工作，并切实加强监督管理。

9、区内各企事业单位卫生管理。明确卫生责任区域，落实“门前三包”、“门内卫生达标”管理责任，实行“单位内部每日小扫除、周五大扫除，区内包干范围每月一扫除”的卫生管理制度。住宅小区要积极推行物业管理，提高环境卫生质量，加强对物业公司的监督管理。

10、城郊及城乡结合部管理。城郊及城乡结合部各项基础条件比较好的居委会要强化卫生管理，达到无暴露垃圾、无露天粪坑、无乱堆乱放、无乱搭乱建、无违章“五养”等要求。城郊及城乡结合部的环境卫生管理工作纳入XX区目标管理的重点考核，并与创建文明卫生居委会活动结合起来，不断提高城乡结合部环境卫生管理水平。

四、建立城市环境保护长效管理机制由XX办事处具体负责。

坚持环境保护优先原则，强化环境保护执法，以加强环境保护基础设施和生态环境建设为着力点，切实开展环境保护工作。以饮水安全和环境安全为重点，加强水污染防治；以清洁能源区建设为重点，加强烟尘控制、三产服务业油烟净化处理，严肃查处企业违规偷排污染物行为；以控制噪声为重点，加强工业企业、建筑工地、交通运输、社会生活噪声整治；以促进人与自然和谐为重点，强化城乡生态环境保护。

五、建立食品、公共场所、饮用水卫生及传染病防治长效管理机制

由创卫领导小组办公室牵头，XX办事处、各居委会、各单位具体负责。

加强对各类公共场所和食品生产、加工、经营单位，特别是小餐饮、小旅店、小浴室和小理发店的日常卫生监督管理。加大行政执法力度，加强对集贸市场食品卫生的监督检查和技术指导。严格审查公共场所和食品生产经营单位的生产经营条件，把好卫生许可关，督促公共场所和食品卫生从业单位完善硬件设施。加强居卫生室的传染病防治能力建设，做好医疗废弃物及医源性污染的处理、计划免疫、重大疾病控制等工作。

六、建立病媒生物防制长效管理机制

由创卫领导小组办公室牵头，XX办事处、各居委会、各单位具体实施。

坚持“防制结合，以防为主；条块结合，以块为主”的原则，建立和完善病媒生物防制组织网络和工作机制。强化舆论宣传，充分利用广播、画廊、标语等形式，广泛宣传病媒生物的危害和防制方法，引导广大群众主动开展病媒生物防制活动。坚持以生态防制为主，化学防制为辅，广泛动员和组织群众积极开展环境治理，清除病媒生活孳生场所。坚持定期开展鼠、蝇、蚊、蟑螂的种群、分布和密度监测，进行孳生场所调查，落实综合防治措施。加强科学指导，不断提高病媒生物防制技术水平，抓好病媒生物密度控制在不足不割的范围内。积极控制病媒生物防制工作专业化、科学化、市场化新机制。

七、建立文明卫生单位评审与监督管理长效机制由管委会办公室牵头，创卫领导小组办公室配合，XX办事处、各居委会、各企事业单位具体负责。

把创建卫生先进单位作为创建同级文明单位的重要条件。加强对各级文明单位和卫生先进单位的经常性监督管理。文明单位和卫生先进单位在复查、暗访中被认定工作严重滑波的，取消其荣誉称号。各级文明单位和卫生先进单位要深入开展爱国卫生运动，建立健全自身长效管理制度，不断巩固提高XX区的建设和发展，在XX区建设、管理中起到先进示范作用。

八、建立省级卫生城市长效管理保障机制

1、加强组织组织领导。各部门、各单位要高度重视省级卫生城市长效管理工作，坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，确保省级卫生城市长效管理落到实处。

2、加大投入力度。继续加大对基础设施建设、环卫设施建设、卫生设施建设、路边绿化、城郊和城乡结合部改造、病媒生物防制、舆论宣传和健康教育等方面的投入，确保各项工作正常运行。各部门、各单位也要根据自身实际情况，逐步加大投入，不断改善配套设施。

3、严格督查考核。各部门、各单位要建立卫生检查制度，定期开展卫生检查评比活动。各单位内部每周检查一次卫生，各部门每月对下属基层单位进行一次卫生检查评比，各居委会每月对辖区内所有部门、单位和家庭进行一次卫生检查评比活动，并张榜公布。创卫领导小组办公室每个季度组织一次明查暗访，对检查结果予以通报；年底进行综合考评，作为目标管理的重要依据，视考评结果进行奖惩。

XX区管委会

篇8：连城县人民政府关于建立水利工程管理长效机制的意见

关键词：农村饮水,安全,运行管理,长效机制,淮南潘集区

目前, 淮南市各地的农村饮水安全工程正全面有序地推进, 一大批饮水安全工程已建成投产, 一大批尚在建设中。确保农村饮水安全工程运行管理的长效机制, 保证工程良性运行, 使农村饮水安全工程的巨大投入真正形成巨大的产出, 长期稳定地发挥良好的经济效益、社会效益和生态效益, 迫在眉睫。为此, 淮南水利局组织了调研, 对一些县 (区) 进行调研, 通过现场查看、走访农户、召开座谈会, 征求有关县 (区) 的书面意见, 初步了解该市农村饮水安全工程的运行管理情况, 现以该市潘集区为例介绍如下。

1 农村饮水安全工程实施现状和评价

淮南市潘集区从2006年到2009年底, 已建成集中式饮水安全工程40处, 日供水能力达9 332 t, 可解决27 368户104 687人的饮水安全问题, 工程涉及全区11个乡镇 (街道) 的49个行政村, 工程总投资达4 079万元。其中饮水不安全类型主要为水质不达标 (包括苦咸水、污染水、氟超标水、砷超标水等) 。潘集区委、区政府高度重视农村饮水安全问题, 抓住国家加大对农村饮水安全投入的机遇, 将农村饮水安全工程列为潘集区12项民生工程之一, 同时, 计划用4年时间按照国家和省有关标准, 解决全区13.46万农村人口的饮水安全问题。

农村饮水安全工程实施以来, 潘集区工程总体进展顺利, 工程质量良好, 受到广大群众的欢迎。这些工程运行以来, 为农村带来了巨大的经济效益、社会效益和生态效益, 被农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”。广大受益群众充分感受到了党和政府的温暖, 分享到了改革开放的成果, 增强了参与意识和民主意识。这项工程促进了社会和谐, 有力地推动了社会主义新农村建设。

2 农村饮水安全工程运行管理存在的问题

2.1 建立权责明晰的农村饮水工程管理体制问题

由于农村安全饮水工程建设和管理的有关政策和文件都对明晰工程产权、落实管理主体有明确规定。因此, 在工程产权和管护主体方面问题不大, 但小型供水工程则不同程度地存在管理机构不健全, 管理机制不灵活, 管理制度不完善的问题, 此外, 还普遍缺乏懂技术, 会维修管理的专业技术人员, 相当部分水厂的技术管理人员是没有经过专业培训的农民, 饮水卫生意识和知识相对欠缺, 业务素质低, 不能适应日常的运行管理工作[1,2]。

2.2 加强水源保护, 严格水质检测问题

根据2008年公布的全国饮用水与环境卫生现状调查显示, 我国超过4成的农村饮用水未达到卫生指标, 主要是微生物指标不达标。淮南市情况也不容乐观, 经卫生部门检测, 大部分水厂水质不达标。造成水质不达标的原因:一是有的地区水资源紧缺, 而农村水环境恶化的趋势尚未遏止, 增加了水资源保护的难度, 成为威胁农村水质不达标的主要原因。二是农村小型水厂处理设施落后, 采用集中供水的农村供水工程大多数设施较为简陋, 只有2成左右的供水工程有消毒设备, 多数供水工程只有水源、管网和简单的沉淀过滤设施。分散式供水工程多为户管和联户管, 普遍缺少水处理设施。三是缺少水质监测设备和人员, 不能进行经常监测, 在农村饮水安全工程中, 除城市管网延伸和规模较大水厂有检测设备和人员, 水质检测不成问题外, 广大农村中小水厂由于规模小, 管理人员少, 没有水质监测设备, 更谈不上专职检验人员, 目前也没有条件建立水质检验试验室, 直接影响了水质的日常监测[3,4]。

2.3 合理确定水价, 实行计量收费的问题

不少农村饮水安全工程由于水厂规模小, 农村经济发展水平较低, 农民承受能力有限和支付意愿不强, 水费收交有困难, 喝“福利水”、“大锅水”的现象时有发生。有的农村饮水工程不能按全成本收费, 地方物价部门批准的水价普遍低于供水成本, 一般不计折旧费和大修费, 使水厂该维修的工程无法维修, 该更换的设备无法更换, 工程使用寿命到期后也无力更新, 难以保证工程持续运行。

在调研中发现, 凡是农村原有压水井和靠近河流的村庄, 农民用水都用河水和浅层地下水, 水厂供水只用来烧饭和烧开水, 水厂供水量很小;有个别村因有企业收入, 因此实行不收水费, 造成用水浪费;在含氟高的地区, 农村水压井可以出水, 由于祖祖辈辈喝高氟水, 看不出什么后果, 因此饮水安全意识不高, 不愿意接自来水;很多农民外出打工, 家里只剩下老人和孩子, 一些村成空壳村, 接用自来水的积极性不高, 这些都影响了水厂的效益。

2.4 关于农村饮水安全工程规划设计问题

农村饮水安全工程2004年刚开始实施时为一个新的课题, 无章可循且当时国家投资较小, 造成实施的饮水安全供水工程多为单村式集中供水;点多面广, 粗散式供水, 水厂小利润空间有限, 难以形成规模化管理, 为今后的运行管理带来一定的困难。

2.5 关于农村饮水安全工程优惠政策落实情况

2008年省水利厅转发了《安徽省人民政府办公厅对农村饮水安全工程和农村卫生服务体系建设涉及的有关收费比照实行扶持政策的通知》, 省水利厅与省物价局联合印发了《关于明确农村饮水安全工程运行用电价格的通知》, 以降低农村水厂的建设和运行成本, 还惠于民, 根据各地落实优惠政策的情况看, 总体上是好的, 但仍有部分优惠政策在一些地方尚未落实, 特别是执行农业生产用电价格, 由于涉及电力部门, 协调难度大, 执行效果差[5,6]。调研中发现, 有的县区2007年以来建的农村饮水安全工程, 用电价格可以按农业生产用电价格。而2007年之前的农村人饮解困工程和农村饮水安全工程, 以及乡镇自来水厂管网延伸工程, 则不享受电价优惠政策, 加重了水厂的负担。

3 建立农村饮水安全工程运行管理长效机制的建议

3.1 建立权责明晰的农村饮水工程管理体制

坚持“责、权、利相统一”的原则, 按照“谁投资, 谁所有, 谁受益”的原则, 对农村安全饮水工程明晰产权, 落实产权和管理主体。以国家和集体投资为主兴建的乡镇集中供水工程, 由县或乡镇授权的项目法人负责管理, 以国家投资为主兴建的规模较小的跨村或单村供水工程, 形成的资产归受益群众集体所有, 由村民委员会或工程受益范围内的用水合作组织负责管理。由社会投资者投资兴建的集中供水工程, 由业主负责管理。分散供水工程由受益户负责管理。

3.2 加强水源保护, 严格水质检测

要抓好水源保护区的管理工作, 在饮用水源一级保护区内严禁进行各项开发活动和排污行为, 以确保饮用水源水质安全。威胁饮用水源水质安全的污染源, 应坚决搬迁或关闭, 严禁新建、扩建影响饮用水安全的建设项目。加强对农村自来水水源和水质检测管理工作, 定期对水源水质, 制水水质、配水水质等进行必要的检测, 保证生活饮水达到《农村实施生活饮用水卫生标准准则》的要求, 确保农村饮水安全[7,8]。

3.3 合理确定水价, 实行计量收费

农村饮水安全工程要逐步建立起政府主导、社会融资、企业经营、依法合理定价、计量收费、群众参与的运营管理机制, 充分调动社会各方面力量参与农村安全饮水工程的建设, 确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

3.4 加大农村饮水工程扶持、服务和监管

3.4.1 乡镇政府尽快出台《农村饮水安全工程运行管理办法》。

2004年省农村饮水安全工程领导小组出台《安徽省农村饮水安全工程运行管理办法》 (试行) , 试行以来, 对已建成的农村饮水安全工程的运行管理起到了积极指导作用, 同时, 在试行中, 也发现一些不足, 有必要对前段工作进行总结, 对照省试行办法, 结合乡镇的特点, 由乡镇完善该《办法》, 并由乡镇实施, 以规范供水工程的运行管理, 保障供水工程的长期效益。

3.4.2 进一步落实各项优惠政策。

安徽省制定的一系列优惠政策, 并没有完全到位的, 如电价, 建议所有向农民供水的饮水工程, 电价一律按农业生产电价执行。

3.4.3 对困难小水厂给予适当扶持。

建议在一段时期内, 对一些经济欠发达, 农民承受能力有限的农村亏损小水厂, 及时建立财政补偿机制, 包括对大修和折旧经费的补贴, 或者建立以财政资金为主的农村供水工程基金, 对工程进行大修或更新改造, 并在更新改造中引导向规模化供水发展, 使水厂走向良性循环。同时, 也可以通过村民“一事一议”形式, 解决管网维修和设备更新的资金。

3.4.4 建立农村供水工程社会化服务体系。

农村供水工程量大面广, 特别是相当多的单村工程和分散供水工程, 其专业化管理水平低, 有必要建立完善的社会化服务体系, 向供水单位和用水户提供服务。

3.4.5 加强管理人员培训管理。

水行政主管部门和相关业务部门应组织农村水厂管理人员开展专业知识、实际应用、法律法规、规章制度的培训工作, 逐步建立起一支熟悉供水工程的相关技术, 能熟练地使用和正确维护管理农村饮水安全工程的专业化队伍。

3.4.6 加强农村饮水安全工程提供科学技术保障。

应针对我国农村目前集中式和分散式供水的特点, 重点加强符合农村特点的简便、高效、低廉的水处理和水质检测方面的新技术、新工艺、新设备的研发和推广, 促进农村供水领域的技术进步。

参考文献

[1]杨鹏远, 杨宗贵.探讨农村饮水安全工程后续问题的解决办法[J].福建建设科技, 2010 (3) :74-75.

[2]李玉辉, 高俊双.依兰县农村饮水安全工程建设与管理[J].东北水利水电, 2010 (6) :30-31.

[3]王震锋.农村饮水安全管理中的问题与对策[J].河南水利与南水北调, 2010 (5) :34, 36.

[4]牛起虎.浅谈农村饮水安全工程建设与管理[J].山西水利, 2010, 26 (4) :6-8.

[5]刘理政.郸城县农村饮水安全工程建设与管理[J].河南水利与南水北调, 2010 (4) :23-24.