高校贫困生档案建立与管理的长效机制研究

2022-10-04

随着经济社会的不断发展和国家对贫困生资助力度的增加, 高校贫困生档案的建立与管理日趋重要, 这直接关系到国家贫困生资助政策能否落到实处, 能否为真正的贫困生解燃眉之急。因此, 本文从目前高校贫困生档案建立与管理中存在的问题出发, 剖析导致高校贫困生档案建立与管理的困局, 得出从纵向上建立“小学 - 中学 - 大学”贫困生档案, 从内容上完善物质资助和精神资助;横向上实现贫困生档案信息共享;并对贫困生每年的档案进行动态管理。

一、高校贫困生档案建立与管理中存在的问题

目前, 高校贫困生档案的建立基本上遵循生源地材料证明、班级民主评议、班主任辅导员院级审核和学校审核四级审核制度, 这在贫困生的认定程序上形成了完备的组织程序。但是, 由于每一认定环节在认定过程中都存在一定的缺陷, 致使这些环节基本上都流于形式。高校贫困生档案建立与管理中存在的问题主要表现为以下几个方面:

(一) 贫困生档案建立的片面化。贫困生档案建立的片面化主要表现为:1. 贫困生档案建立仅依靠进入大学时的家庭基本情况及材料证明。纵观各个高校贫困生档案的建立, 基本上都和得到资助的贫困生一致。在全国随机选取的72所高校, 对720名一线从事学生资助工作的教师和2480名直接参与资助政策体系实施的学生进行的问卷调查中, 有64.88% 的教师和57.72% 的学生认为贫困生建档学生数与实际贫困学生的人数完全相符或大体相当。从现实的贫困生资助指标来看, 基本上是每个院系的学生人数的10%-15%, 而贫困生在院系里面的分布是不均匀的, 这样不可避免的是在贫困生多的院系, 有一部分的贫困生得不到资助, 也就建不了贫困档案;贫困生少的院系, 为了“肥水不流外人田”, 让部分不是贫困生的学生得到贫困生资助, 建立了贫困生档案。从大一新生贫困生认定的时间来看, 基本上是开学后的9月份到10月份, 学生刚刚进入学校, 互不熟悉, 班级民主评议就流于形式, 主要的审核就是学生上交的生源地贫困证明材料。基层生源地贫困证明材料因为人际关系的作用和基层地方政府某些办事人员“分国家财政一杯羹, 送顺水人情”的错误认知, 虚假资料大大增加。所有这些, 都使得高校贫困生档案建立与实际贫困生的人数、真实状况大有出入;2. 贫困生档案的建立过度重视物质方面。从目前的贫困生满足的条件来看, 主要是家庭属于低保家庭。从我国低保水平的发展来看, 尽管最近几年低保水平有所提高, 但仍远远低于人的最基本的需要的优先顺序, 和社会经济发展的水平不相适应。这样可能使特困生能得到资助, 对非特困生的贫困生可能就得不到资助, 从而可能错失了建立贫困档案的机会。同时, 过度注重贫困生的物质消费和物质资助, 忽视了其精神文化的消费, 加剧了精神贫困和心理问题的出现。

(二) 贫困生档案建立的碎片化。从各大高校对贫困生建立档案的阶段来看, 主要是对大学阶段贫困档案的建立, 而且与中学时期的贫困档案呈现出断裂的态势。在目前的中学, 一方面由于贫困生得到的专项资助相对较少;另一方面, 对于建立贫困档案尚无硬性规定, 贫困档案仅仅是烂熟于班主任或任课教师的心中, 而无纸质档案存在。贫困生档案建立的碎片化增加了大学时期贫困生档案建立的信息陈本、核查成本, 增加了贫困生资助认定准确的难度, 为以后贫困生的资助、管理带来了一系列问题。

(三) 贫困生档案内容的简单化。大学贫困生档案的主要内容包括:1. 学生的基本信息、家庭情况及证明材料。高校学生在进行贫困生申请的时候, 要对本人的基本情况、家庭的具体情况、家庭的收入情况以及家庭的困难情况进行详细的说明。并且还要递交家庭所在地的贫困证明材料等等;2.“宿舍 - 班级 - 院系 -学校”各级审核结果的纸质材料;3. 贫困生在大学期间所获得的各种资助情况;4. 贫困生在大学期间的学习、心理健康状况。从档案建立的基本内容来看, 主要是对申请贫困生专项资金资助的学生及家庭的基本资料、审核资料的存档, 而这些材料由于上述的原因, 很容易作假。这些简单的档案内容一旦作假, 并成为贫困生得到资助的凭据, 不仅影响资助政策的导向、时效, 更是让学生对学校各级审核资料者产生不满, 从而建立对社会认识的错误判断, 并可能强化学生的错误认知。

(四) 贫困生档案管理的固态化。目前, 高校贫困生档案的建立基本上是在大学一年级开学后的一两个月就开始进行了, 并且一劳永逸地资助下去。以后每年的贫困生申请、审核都基本上以大一时候为参考, 进行评定。这种固化的档案管理方式, 让贫困生资助成为一潭死水。曾经的贫困生因为捐赠、家庭条件改善等情况而不退出, 因羞于表达、捍卫自己自尊心的真正贫困生无法得到应有的资助。因此, 只有破除贫困生档案管理的固态化, 才能真正为贫困生服务, 提升国家对贫困生资助的效率。

二、定位不清导致高校贫困生档案建立与管理困局

当前高校贫困生档案建立与管理过程中存在的认定困境、资助不到位等等问题, 归根结底都是各个层次的具体管理者、执行者对国家贫困生资助政策的定位不清所导致的。2007年国务院《关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》的颁布, 以及以之为核心的一系列配套政策的出台, 标志着我国高校学生资助体系的基本形成。“高校家庭经济困难学生资助的新政策”的主要目标是“从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题”“进一步优化教育结构, 维护教育公平, 促进教育持续健康发展”。可见, 国家颁布的新政策一方面是让学生不能因为贫困而辍学;另一方面是在教育的过程中, 维护教育公平, 尤其是维护贫困家庭学生的教育权。教育公平体现在以人为本。更确切地说, 资助贫困生的目的就是为了育人。依据马斯洛的层次需求理论, 人的需求从生存需求到价值实现逐层递增, 但无论如何在哪一层面的需求上, 人任何时候的需求都是物质需求与精神需求皆需的混合需求。对于今天人均GDP已经近42000元人民币 (2013年数据) 的中国人来说, 在基本生存需求满足的条件下, 更需要的是精神需求的满足。从家庭经济困难学生的成长环境来看, 经济困难致使这类学生勤奋、坚韧, 同时又具备自卑、虚荣、自我封闭、冷漠、攻击、高度敏感、多疑、焦虑、依赖和嫉妒等消极心理的特征。因此, 对于贫困生的资助, 要从育人的宗旨出发, 针对贫困生的心理特征, 采取人文关怀、隐蔽的资助方式, 在物质和精神资助并重的前提下, 更侧重于精神的资助。高校贫困生资助范式把经济资助看成了万能的助困器, 忽略了资助的“育人”本质, 生搬硬套将其置于“公开”的框架, 用机械的方式诠释公正公平的内涵, 不考虑贫困生的真实感受, “没有真正发挥其引导人生、建构精神家园、促进人的全面发展的作用, 使贫困生资助的理论建构和实践模式很难在一个更高层次上有所突破。”

三、高校贫困生档案建立与管理的长效机制的构建

为了更好地促进高校贫困生资助的效果, 解决目前高校贫困生资助过程中存在的问题, 我们认为首先必须在高校贫困生档案建立与管理方面建设长效机制。高校贫困生档案建立与管理的长效机制的构建主要从以下方面着手:

(一) 从贫困生档案建立来看, 在纵向上与其中学贫困档案相衔接。要求从中学建立学籍档案开始, 给每一个学生建立贫困档案。在贫困档案里注明是否为贫困生, 其是否曾经接受过社会资助, 资助的力度如何等等。从初中开始建立贫困学生的贫困档案, 其信息搜集成本低——学校的学生老师基本上都是贫困生家庭周边生活的人, 更能详细地掌握贫困生家庭经济生活情况, 按其当地经济生活标准是否为贫困生则了然于胸。这时候开始建立的贫困档案的信息更真实、有效。当学生因转学、升学离开原来就读学校时, 其贫困档案与学籍档案一起随其转移到将就读学校。这样, 高校录取了新生以后, 在转来的档案里面就可以清楚地了解哪些学生是贫困生、哪些是特困生、哪些是次困生, 不仅建立了全面的贫困档案, 还减少了目前大学里贫困生档案建立的信息搜寻成本, 节约了人力与物力。

(二) 从贫困生档案建立的内容上来看:资助要物质资助与精神资助并重。在强调贫困生物质资助的同时, 更要强调精神救助。在精神救助方面, 主要针对贫困生有较低的自我效能感 (因为经济的贫困让他们产生深深的自卑感和挫败感, 容易意志消沉, 对失败的恐惧胜过对成功的希望) , 提升自我效能感。高校通过开展形式多样的活动, 个性化的资助方式, 不断提高贫困生的自我效能感, 帮助贫困生实现对贫困、挫折的理性超越。

(三) 从贫困生档案的管理来看, 要实现贫困生贫困档案信息共享。贫困档案信息共享是帮助贫困生高效率获得资助的前提。贫困档案首先要电子化, 这就要求建立贫困档案的中学和高校先实现纸质贫困档案的电子化, 为信息共享走出第一步。高校的贫困档案要与学校财务部门、银行等等部门信息共享, 从而提升贫困生入学的快速通道。同时, 依据贫困档案信息共享, 可以跟踪贫困生的生活消费状态。通过细化现有的每一项内容, 利用校园一卡通的信息监控学生的饮食消费及日常校内消费;通过班主任、辅导员、任课教师的了解等搜集贫困生信息, 剔除已经建立贫困档案的非贫困生信息, 在个人诚信档案里记录相关非诚信信息。

(四) 实现贫困生贫困档案的动态管理。针对目前高校对贫困生贫困档案管理的固态化, 要实现对贫困生的育人宗旨, 就必须实现贫困生贫困档案管理的动态化。贫困生贫困档案的动态化管理实际上就是在贫困档案信息共享的基础上, 针对贫困生每年的基本日常生活消费、学习消费等记录, 以及家庭经济生活有无出现大的变动, 学习情况等综合进行考评, 决定是否再次进行贫困资助。在贫困生毕业之后, 与其单位贫困生贫困档案信息共享, 跟踪其收入状况、家庭生活状况、诚信状况 (主要是看是否偿还助学贷款) 。也可以与其所在的社区实现其在校贫困信息共享, 把对其的贫困资助由学校转移到社区, 帮助其成长。

摘要：通过分析目前高校贫困生档案建立与管理中存在的片面化、碎片化、简单化和固态化的问题, 剖析导致高校贫困生档案建立与管理的困局, 全方位提出如何构建贫困生档案建立与管理的长效机制。

关键词：高校,贫困生档案,长效机制,研究