业主如何应对承包商的施工索赔

我国工程索赔是从20世纪80年代从国外引进而来的,经历了近20年的风风雨雨,现在在我国的建筑市场上索赔已经成为承包商维护自身权益、降低风险的一种手段,也逐步承包商施工中通过索赔而获得额外利润的策略。有一句话叫“中标靠低价,赚钱靠索赔”。这充分反映了索赔工作在工程建设中的重要作用。然而,对于业主来说,索赔费用则是预算外支出,那么作为业主,如何应对承包商的施工索赔呢?

1 组建审核部门,提高审核人员的自身素质

现在很多业主在对应对承包商的施工索赔方面缺乏经验,对它的作用估计也不足,于是出现很多业主根本没有自已的审核部门,直接把审核工作交给一些咨询公司去处理。这样做虽然省了很多事,岂不知这样也变相的浪费了很多钱。首先咨询公司的人很少去现场,对现场发生的情况了解不多,施工方提出的索赔问题他们根本就不清楚,很难为业主节约造价。其次,咨询公司大多是按业务提成的,有时业务量很大,根本顾不上这些,更何况节约下来的钱可能就没他的份呢。

所以作为一个成熟的建设单位,不仅要有自己的审核部门,而且要引起重视。在这个审核部门中至少要有一位资质相当深的造价师来把关,他应是个复合型人才。另外对其它造价人员也应定期进行工程造价的计价方法、合同管理、现行规范、施工技术、质量标准等方面的培训与考核。提高他们的业务水平及自身素质。

2 在招投标阶段进行有效控制

在招投标阶段,评标委员会如果发现投标人的报价明显低于其它投标报价或者在设有标底时明显低于标底,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,其投标应作废标处理。

3 在合同制定阶段严格把关

近几年来,随着市场经济的不断发展,建设项目中建设工程施工合同,是工程实施阶段约束承、发包双方行为的法规性文件,也是承、发包双方在工程施工过程中最高的行为准则。建设工程施工合同在建设项目中的重要性及在法律上的严肃性已在行业内相关人士中形成共识。

施工合同的缺陷、失误或有关合同文件的解释方面产生的争议和矛盾等往往会导致施工索赔。现在承发包双方都使用通用的合同样本,这种合同共同点多、差异性小,在制定合同时还应考虑到在施工中可能产生的各种问题,使合同文件的规定符合实际情况。订立工程合同前,要细心研究合同条款,要结合项目特点和当事人自身情况,设想在履行中可能出现的问题,事先提出解决的措施。合同条款用词要准确,发包人和承包人的义务、责任、权利要写清楚,特别是有关费用的规定。切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞,给合同履行带来困难,给施工方留下索赔理由。例如在我现在从事的一个商住楼项目的合同中关于合同工作内容范围以外的项目有项这样规定:“如合同商务标书有的项目单价,按商务标单价下浮4.28%点执行;”这句话有歧义,没有表述清楚是否取费以及取费的费率问题。所以在制定合同时,一定要考虑周全。

4 在施工阶段及时解决现场问题,并做好收集、整理及签证工作

在工程施工过程中,工程师要将预料到的可能发生的问题及时通知承包商,避免由于工程返工所造成的工程成本上升,这样也可减少承包商的压力,减少利润损失。此外,工程师在项目实施过程中,应对可能引起索赔的部分有所预测,及时采取恰当的补救措施,避免过多索赔事件的发生。

施工过程中工程师要加强施工现场管理,做好现场情况记录。施工现场记录是处理索赔问题的主要依据。现场记录可以是照片、录像、日记、现场描述、会议记录等。有些承包商为了达到目的,会不择手段,混淆是非,提出索赔。若有工程照片、录像等原始资料,就有了最有力的证据。

减少索赔事件还应注意避免第三方的干扰影响。对于大型建设项目,经常会有几家承包商同时施工,施工干扰经常发生,若这种干扰得不到解决,也可能会引起索赔事件。一旦有干扰事件苗头出现,应立即采取主动的措施。

5 对承包商所提出的索赔要及时处理,并进行评审、反驳与修正

索赔事件发生后,要及时处理。索赔处理得不及时,对双方都会产生不利的影响,如承包人的索赔长期得不到合理解决,索赔积累的结果会使施工方资金困难,同时会影响工程进度,给双方都带来不利的影响。

在处理索赔时,首先要确定的是索赔是否成立。主要依据是以下几个方面:(1)索赔必须以合同为依据。不论是风险事件的发生,还是当事人不完成合同工作,都必须在合同中找到相应依据,当然,有些依据可能是合同中隐含的。在不同的合同条件下,这些依据可能是不同的。如不可抗力导致的索赔中,承包人施工机械设备损坏的损失,在国内《施工合同文本》中这项费用一般由承包人承担,不能索赔。而在FIDIC合同中,这个费用由业主承担。(2)索赔事件的发生是否为承包商责任。(3)此项索赔是否属于承包商的风险范围。(4)在索赔事项初发时,承包商是否采取了措施。如果确有证据表明承包商在事发当时未采取任何措施。业主可拒绝承包商要求的损失补偿。(5)如有多家承包商同时交叉施工时,要明确被索赔的事项是否为其它承包方破坏造成的。(6)索赔的时效性。承包商没有在合同规定的时限内(一般为发生索赔事件后的28天内)向业主和工程师报送索赔权时,承包商承担全部责任,而业主应免除有关该索赔的全部责任。

其次,在确定索赔成立后,要尽量减少损失。业主和工程师要对承包商提出的索赔报告进行详细审核,对索赔组成的各个部分逐项审核、查对单据和证明文件,确定哪些不能列入索赔款额,哪些款额偏高,哪些在计算上有错误。

6 合理反索赔,减少索赔量

业主的反索赔主要是施工方没有按照合同约定的内容去完成,例如工期延误的反索赔;施工缺陷反索赔;业主合理终止合同或承包商不正当的放弃合同的索赔;由于工伤事故给业主人员和第三方人员造成的人身或财产损失的索赔等。

总之,业主应该理解索赔与反索赔将是今后工程施工中经常执行的一项工作。项目施工过程中潜在着索赔事项,但这并不意味着承包商或业主就能获得补偿,其关键还在于双方管理人员的经验和业务水平,是否能够抓住机遇及时解决索赔事项。因此,作为业主必须树立减少索赔的意识,不断总结经验,提高水平,加强工程管理与控制,尽可能降低工程成本,以便使业主和承包商达到双赢的目的。

摘要：近年来,我国承包商的索赔无论是数量还是金额都在递增,而作为业主,如何采取措施来应对他们,为公司降低工程成本呢?本文针对这个问题做了详细的说明。

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