清单招标下施工单位索赔的应用

工程量清单计价是指在建设工程招投标过程中,招标人按照《清单计价规范》提供招标工程的分部分项项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单,由投标人自主报价的一种计价模式。这种计价模式在市场经济中应用十分广泛,在英、美等发达国家已有一百多年的发展历史。

工程量清单招标模式控制工程造价的优点体现在招标、投标、评标、结算等不同阶段。招标单位在招标文件中列出工程量清单,工程量清单是各投标人商务报价的基础,是支付工程进度款的依据,是办理竣工结算及工程索赔的依据,是测算标底的依据。工程量清单由业主自行编制或委托有编制能力的咨询单位编制。工程量清单编制的原则是四个统一:工程量计算规则统一、统一项目名称、统一项目编码、统一计量单位。在招标文件中列出工程量清单,与定额计价中的标底有明显的区别。定额计价评标时比标底低较多的投标往往作为废标处理,不能推行最低中标法。工程量清单显然对于投资方降低工程造价是极为有利的。招标工程文件还要包括费用内容、暂估价的结算约定、工程量偏差如何调整以及设计变更如何调整、业主关注的其他约定。

清单招标是种全新的模式,因此其索赔的形势必是以前没有的全新形式。施工单位如何进行索赔,是广大施工企业所关注的问题,下面就施工单位如何进行索赔,进行了详细的分析。

1 综合单价的索赔法

目前为止,工程量清单招标实施后施工单位提出的最主要的索赔形式之一便是综合单价的索赔。承包商自行编制的综合单价进行报价是工程量清单招标采用主要方式,项目的综合单价须包括为完成此项工作所需的全部费用,因此综合单价的构成受到项目特征、工作内容、施工程序、施工工艺、工程量计算规则等各方因素影响,从某种意义上来说,每一构成因素的变化均有可能对其综合单价产生影响,因此施工单位可以利用实际施工中的变化以及工程量清单内描述不详等理由来要求对综合单价进行重新组价,因此达到提高单价、实现索赔。

2 工程量变化的索赔法

工程量变化的索赔是施工单位利用工程量清单计价规范进行索赔的另一种新的形式。在原有以预算定额为依据确定工程价格的计价模式中,工程量的变化对其相应单价是是不会造成影响的(即无论工程量变大变小,其所对应的单价唯一不变)。而相反工程量清单计价模式下,由于综合单价的组成除人工、材料、机械费用外,还包括管理、利润、风险等,后者与工程量的大小紧密联系。工程量的变化将直接影响施工单位最终所能获得的利润及所承担的风险,而按照工程量计价规范的原则,量上的风险应由业主方承担,故施工单位可以因无法承担工程量变化引起的损失或获利减少为由进行索赔。

3 大宗材料单价的索赔法

鉴于工程量清单招标过程中,为适应评标需要,防止不正常竞争,有关政府部门对清单内钢筋、水泥、商品混凝土等大宗材料单价的浮动范围进行限制相继产生了大宗材料单价的索赔。相关规定明确此类材料价格的变动须在政府网站上颁布价格的110%到-70%以内,否则视为废标。因此施工单位可因投标时无法考虑此类材料的风险为由,提出按实际工程进价来调整其单价,从而提高整个工程的造价。

4 模板费用的索赔法

在原定额计价模式下,模板费用已综合在相应项目单价内,不再另行结算而在工程量清单内,模板费用首次归入措施费用中,这意味着模板费用可作为一个项目包干使用,也意味着一种新的索赔方式的诞生。在实际工程中,虽然模板不构成工程实体,但与整个工程实物工程量的多少密切相关,即使在招标时业主方已提供了参考量或者已明确为包干项目,施工单位能以非其原因引起的工程变更的发生而索赔相应的模板费用。

5 脚手架费用的索赔法

实行工程量清单招标后如同模板费用一样,同时出现了一种新的索赔:脚手架费用的索赔。在原定额计价模式下,脚手架费用是按实结算的,而在工程量清单内,同模板费用一样,也是归入措施费用中,可作为一个项目包干使用。但在实际工程中,脚手架费用与整个工程实物工程量的多少及工期长短均密切相关,即使在招标时业主方已提供了参考量或者已明确为包干项目,施工单位也能以非其原因引起的工程变更的发生或工期的延长而索赔相应的脚手架费用。

6 材料价格的索赔法

这是实行工程量清单招标后施工单位经常提出的一种索赔形式。按工程量清单计价规范的规定,材料价格上的风险应由施工单位承担,这与原定额计价模式下按整个施工期内颁布的平均中准价来确定材料单价有了质的变化。目前国内建筑市场中各类材料尤其是原材料价格波动较大(如2005年9月至2006年3月间铜价从每吨2.7万元涨至7.5万元),施工单位无法独立承担此类风险,能以“非有经验的施工单位能合理预见”为由,对各类材料价格上涨进行索赔。

7 指定/暂定单价的索赔法

与以往定额计价模式不同,新的工程量计价模式下,业主方可在招标清单内指定某些材料的价格,这些材料一般将在工程实施过程中由业主方进行价格比选后确定最终价格,这些最终价格可能高于或低于原指定/暂定单价,从而影响相应项目的综合单价,施工单位可获得的利润也将随之变化。故施工单位能以原指定/暂定价格范围不明确或原可获利润将受到损失为由进行索赔。

8 施工索赔程序

为加强施工索赔管理,一般情况下,对于干扰事件造成的损失,业主方不可能主动提出赔偿,施工单位只有积极把握索赔机会,才有可能获得合理的补偿。索赔程序往往按如下几个步骤进行:(1)递交索赔意向通知。干扰事件发生后,施工单位应立即组织有关人员成立索赔小组,起草索赔意向通知,在规定的时间内递交给工程师,对此干扰事件表示索赔的意愿。(2)提交索赔报告。证据是影响索赔的主要因素,没有证据或证据不足,则索赔容易被驳倒。因此,干扰事件一经发生,承包商应抓紧时间收集证据,以支持索赔要求。

9 施工单位索赔费用总体计算

费用索赔应以赔偿实际损失为原则,实际损失可作为费用索赔值。实际损失包括:直接和间接损失。因此索赔费用的计算方法有两种:(1)总费用法。即总成本法,就是当多次发生索赔事件后,重新计算工程的实际总费用,实际总费用减去投标价时的总费用,即为索赔金额。(2)分项法。按每个索赔事件引起损失的费用项目分别计算索赔值。在实际中,索赔多用分项法计算。

如今,建筑市场竞争激烈,没有特殊专业的施工队伍多如牛毛,想高利润中标已不可能因此,项目实施过程中,不重视索赔工作,不主动开展索赔工作,想获取高额利润或实现良好经济效益是非常困难的。但是索赔与反索赔伴随整个工程的实施,工程管理中,不但要做细致的索赔工作,还要做细致的防反索赔工作,做好这两项工作是工程管理中不可忽视的重要内容。

摘要：工程量清单是各投标人商务报价的基础,是支付工程进度款的依据,是办理竣工结算及工程索赔的依据。阐述了工程量清单计价模式优点,基于施工单位索赔方案,探讨了工程量清单模式下各种可行性索赔应用。

关键词：工程量清单,招标,施工单位,索赔