成人教育特色市场化管理论文

摘要：在市场化的大趋势下，成人教育如何科学合理地配置现有资源，形成资源聚集生态，确立市场竞争优势地位，这是成人教育改革发展的横心命题。为此，需要在超越成人教育产业化与经常教育理念的基础上，引入经济学关于“经营力”的概念，以便给予科学的解答。今天小编给大家找来了《成人教育特色市场化管理论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

成人教育特色市场化管理论文 篇1：

“路径依赖”与成人教育市场化改革

［摘要］在社会主义市场经济条件下，中国成人教育市场化改革的本质要求，就是要实现由计划经济制度向市场经济制度的整体变迁，综观成人教育市场化改革路径史和相应的制度产生的影响，这个过程具有“路径依赖”的特性是不言而喻的，如何解读与解决“路径依赖”问题已成为成人教育市场化改革不可回避的重大现实命题。

［关键词］路径依赖 成人教育 市场化改革

［作者简介］尹姗（1965- ），湖南攸县人，江西师范大学成人教育学院讲师，主要从事成人教育研究；曾青云（1958- ），江西吉安人，江西师范大学成人教育研究所副教授，硕士生导师，主要从事成人教育研究；李萍（1962- ），女，江西南丰人，江西师范大学成人教育学院副教授，主要从事成人教育学研究。（江西南昌330046）

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一、成人教育“路径依赖”问题分析

由于成人教育初始制度的设定与惯性作用，导致办学体制、办学模式、办学行为等方面“路径依赖”现象蔓延，这些现象又盘根错节，对当前中国成人教育改革发展产生了难以扼制的锁定效应，引起了社会的关注与质疑。

1.办学体制：计划经济制度。20世纪80年代，政府通过《关于加强职工教育工作的决定》《中共中央关于教育体制改革的决定》《关于改革和发展成人教育的决定》等纲领性文献，制定了与计划经济体制相适应的成人教育初始性制度体系，建立了成人教育的行政制度，包括成人教育领导体制、管理机构、组织体系、成人教育行政职能、基本原则和管理方式等。明确规定，成人教育行政是国家行政的一部分，全国成人教育归国家教委统一管理，成立由国家教委牵头、国务院有关部委参加的全国成人教育协调委员会，负责协调全国成人教育工作中的重大问题。国家教委成立成人教育司作为全国成人教育最高管理职能机构，各省、直辖市、自治区教委设立成人教育处，管理本区域成人教育工作。同时，以全国成人高校招生制度作为成人教育管理的基本形式，全面推行成人教育行政管理的行政方法、法律方法和教育评价方法。这一整套具有计划经济鲜明特色的初始性管理制度体系的设定，对中国成人教育在计划经济体制条件下的改革起着报酬绩优效应，促使中国成人教育曾创造了世界教育史上的奇迹，拥有过跨越式、超常规发展的辉煌。同时，这套制度体系也因成人教育的快速发展的刺激而不断强化，产生了牵一发而动全身的闭锁效应。进入社会主义市场经济时代，政府提出了成人教育市场化改革的要求。成人教育市场化改革是一项涉及社会、市场、政府、学校各个方面的庞大系统工程，核心是推动原有的成人教育制度体系的整体性变革。这不仅需要全社会的支持，更需要政府部门为改革提供充分的制度保障。但令人费解的是，政府只是对成人教育行政管理部门进行了大刀阔斧的改革，撤销了国家成人教育司和各省市自治区的成人教育处，并没有为成人教育办学体制和运行机制的市场化改革提供必要的制度保障，不仅市场化改革方面的国家行政管理制度没有出台，连市场化改革必需的《成人教育法》等国家基本法律制度也始终不见出台。而改革实践表明，由于成人教育市场化改革制度体系的整体性供给严重不足，改革的举措与成果不能得到制度的保障与巩固，成人教育办学体制的计划经济性质仍然没有得到改变，原有的制度体系必然带着惯性继续发挥主导作用，形成制度“路径依赖”，极大地阻碍着成人教育市场化改革进程。

2.办学定位：学历补偿教育。中国成人教育，特别是成人高等教育，其初始的办学定位就缺乏长远性和兼容性。尽管1987年国务院批准的《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》中提出，“成人教育是我国教育的重要组成部分，在整体教育事业中，它与基础教育、职业教育、普通高等教育同等重要。”但在实际操作过程中，成人教育只是作为普通高等教育的一种补充形式，是政府对由于受“文革”影响而耽误了接受高等教育的一代人所进行的学历补偿教育，并没有真正作为一种新型教育形式推向社会。在计划经济体制下，这种“学历补偿”性质的教育，由于政府的大力倡导和推动，以及整整一代人对高等教育学历文凭的渴求，得到了长足的发展。而这种发展同时也导致了“成人教育就是学历补偿教育”的社会观念不断强化，以至于人们认为，学历补偿任务的完成之日，就是中国成人教育终结之时。办学定位决定办学模式，既然成人教育是高等教育的补充形式，那么，成人教育特别是成人高等学历教育依托普通全日制教育资源办学也就顺理成章了。围绕着“学历补偿”这个现实性目标，中国成人教育依托普通高等教育的教育资源，举办了函授、夜大学、业余制、全日制脱产等多种办学形式，不仅在教学设施利用上，而且在专业设置、课程设计、人才培养目标等方面普遍照搬普通高等教育。尽管近年来有民办成人教育机构的积极参与，但事实上，中国成人教育在整体上至今尚未构建起具有自身特色、与市场接轨的办学模式，更谈不上建立起相对独立、相对稳固的办学基础了，充其量只是附着在普通高等教育机体上的“另类教育”。离开了普通高等教育资源的支持，离开了学历教育和国家计划，成人教育尤其是成人高等学历教育就无法运作。这构成了中国成人教育改革发展中的一个难解之结，即中国成人教育要重新确立办学定位，就首先必须对原有的办学模式和办学基础进行革命性变革，建立起全新意义上的办学模式和办学基础。然而，这又是一项投入巨大、涉及面广、耗时日长、后遗并发症多的系统工程，是国家在现有社会经济发展条件下难以实现的。

3.办学质量：相当于同等普通高等教育水平。成人教育办学质量是当前社会和学术界争议最大、质疑与诘难最多的问题。不可否认，中国成人教育质量确实存在着这样或那样的问题和不足。特别是近年来，随着中国市场人才需求与评价标准的变化，成人教育办学质量上的深层次问题开始浮出水面。在与其他教育类型的横向比较中可以发现，在相应的层次与行业内，成人高等教育毕业生在基本素质上不如普通高等教育学生，在职业技能上比不上高等职业教育学生，除了手中握有一张国家承认的学历文凭外几乎身无长物，引发市场认同率持续下挫。而失去了市场的认可，将迫使求职者与从业者寻求更好的途径去提高自我，以适应市场对人才就业的新要求，成人教育不再是他们唯一或最佳的选择，成人教育市场需求下降也就不可避免。为什么成人教育质量问题在市场经济环境下如此突出？直接的答案就是，这是成人教育办学体制、办学定位、办学模式“路径依赖”惯性与锁定效应在办学质量方面的连锁反应，是成人教育计划经济管理体制和运行机制在市场经济环境下运作的必然产物。上世纪80年代初，政府教育主管部门就根据成人教育办学体制、定位与模式，设定了“保证毕业生达到相当于全日制高等学校同类专业的水平”的办学质量标准。长期以来，政府各级教育主管部门和办学院校的教学管理机制、专业设计、课程设置、教学方式、学生管理等均围绕这个标准设计和运作。而在长时期的运作过程中，这种状况又不断得到强化，形成了与办学体制、办学定位、办学模式相互作用、相互依存、相互制约的定式联系。在这种定式下，仅仅依靠成人教育自身的努力，是难以使办学质量发生质的变化的，只能是普通高等教育教学体系的压缩版、简化版，甚至是老化版。要切实提高成人教育办学质量，就必须“正本清源”，对成人教育的管理体制、制度、办学模式等方面进行改革。

二、解决成人教育“路径依赖”问题的思路

1.构建完善的成人教育制度体系。制度经济学认为，一个国家的政治经济体制起着根本性的作用，它决定着一国的经济结构和经济发展。从短期看，集权政府可以取得高的经济增长率，但从长期看，法制与保证合同执行的制度规则才是真正保证经济长期发展的至关重要的因素。而由中央政府为成人教育市场化改革制定和提供相对健全和完善的新制度体系，是解决成人教育市场化“路径依赖”问题的关键环节。这里为什么要强调中央政府而不是地方政府，这是因为，一是由于中央政府是最高权力机构，所制定的制度体系具有最高权威性。中央政府为成人教育市场化改革“建规立制”，就能使市场化改革具有相应的法律与制度基础，可以排除来自各方面的干扰。二是由于中央政府是最高行政机构，所制定的制度体系具有全局性、长远性和战略性，能充分体现科学发展观“统筹协调”的要求，可以从全局上把握市场化改革的方向和进度，从整体上整合成人教育资源，从根本上改变成人教育各自为战、“地摊式”发展的状态。三是中央政府没有自身利益要求，中央政府的利益就是国家整体利益，市场化改革的目的就是要推进社会经济发展，不断满足全体人民的需要。而地方政府从区域或集团利益出发，在制定相应制度时，除了考虑到预期收益大于预期成本之外，还必须考虑到压力集团的力量，因为压力集团力求巩固既有制度，阻止进一步改革，哪怕新的制度较之既有制度更有效率。即便压力集团由于某种原因接受了进一步变革，他们也会巩固和扩大其既得利益，这是市场化改革中出现的“地方保护”问题的根源，必然也会对成人教育市场化改革产生消极影响。

2.加快成人教育改革的意识形态建设。制度经济学认为，意识形态作用巨大，“在预期收益大于预期成本时，意识形态可以使非绩优制度闭锁在无效状态中”。在解决成人教育市场化改革“路径依赖”问题时，要加大对市场化改革的宣传力度，当发现改革路径偏离时，就要借助舆论宣传的外部变量给予干预，使改革路径沿着正确的方向前进。为此，一方面要充分发挥舆论的导向性作用，围绕推动成人教育改革，努力办好人民满意的成人教育这个中心，创新宣传内容、宣传形式、宣传手段，做大做强成人教育改革正面宣传工作，向社会展示成人教育市场化改革的最新成果，全面了解改革的目标、意义、进程、现状，形成有利于成人教育改革的主流舆论，不断提高社会认同率，激发人们参与改革的热情，促使社会各界积极参与改革。另一方面，要充分发挥舆论的监督作用，通过对成人教育改革中出现的重大现实问题的客观宣传报道，以引起全社会的高度关注，促进政府成人教育管理职能和办学机构不断调整改革思路、把握改革方向、创新改革举措，使改革沿着正确的路径前进。

3.加强政府成人教育管理职能作用。在社会主义市场经济背景下，成人教育作为国民教育的重要结构部分和促进经济社会发展的特殊服务性教育类型，具有生产力与上层建筑双重基本社会属性，这个双重基本属性决定了成人教育的市场化改革不仅是市场行为和办学机构个人行为，更是社会行为和政府行为。成人教育市场化改革中的一些重要问题与深层次的矛盾是难以通过市场调节来解决的，政府管理职能具有不可替代性与极其重要性。因此，充分发挥政府职能作用是成人教育市场化改革的必要条件。政府应按照“公共服务型政府”的要求，根据社会经济发展的状况和市场对人才需求的变化趋势，对成人教育职能范畴、管理职能与权限、管理目标与方式进行科学界定与设计，进一步明确政府在成人教育政策法规、制度体系建设、管理机制、融投资机制、人才培养体制、招生就业机制等方面的职能作用，通过制订全局性改革发展规划，为成人教育市场化改革提供导向，解决成人教育改革中出现的各类问题与矛盾。同时，建立畅通的成人教育信息沟通渠道以及学术咨询机构，促进成人教育市场化改革顺利发展。

［参考文献］

［1］高岱，赵世平.成人教育大辞典［M］.北京：石油大学出版社，2000.

［2］叶忠海，等.成人教育学通论［M］.上海：上海科技教育出版社，1997.

［3］黄富顺.成人教育导论［M］.台北：五南图书出版公司，2000.

［4］谢枭鹏，秦治中，何林.成人高等教育办学模式与机制创新研究［J］.教育与职业，2006（3）.

作者：尹　珊　曾青云　李　萍

成人教育特色市场化管理论文 篇2：

市场化与成人教育“经营力”的构建

摘 要：在市场化的大趋势下，成人教育如何科学合理地配置现有资源，形成资源聚集生态，确立市场竞争优势地位，这是成人教育改革发展的横心命题。为此，需要在超越成人教育产业化与经常教育理念的基础上，引入经济学关于“经营力”的概念，以便给予科学的解答。

关键词：市场化；成人教育；经营力

一、市场化引出成人教育经霄力概念

1．成人教育经营力概念的引出

当前，市场经济社会背景下，我国成人教育发展举步维艰，市场需求持续下滑，不仅在与普通高等教育、高等职业教育、高等教育自学考试、网络教育等教育类型的市场竞争中处于弱势地位。而且在成人教育领域内部发展也不平衡。公办成人教育发展坎坷艰辛，面临前所未有的生存危机与社会信誉危机。许多独立设置的成人高校或成人中专为了图生存求发展，只得通过“转制”脱离成人教育向普通教育靠拢。而与此同时，民办成人教育却风生水起，生机勃勃，办学机构不断增加，办学规模持续扩大，尽管参差不齐，但生命力极强，似乎让人看到成人教育的新未来。从经济学的视角上看，在同一社会条件下，同样的物质资源与人力资源及其他资源的投入，所产生的社会经济效益应是相等的。在现实生活中，成人教育社会发展基础比不上普通高等教育、高等职业教育等教育类型，在市场竞争中的弱势地位是可以理解的。但成人教育市场竞争力弱于各方面条件与之相当，甚至更差的电大教育、高教自考、网络教育就令人费解了；尤其是在成人教育内部，公办成人教育无论是在教育资源投入、政策制度环境、社会晶牌效应等重多大的方面均优于民办成人教育，然而，公办成人教育仍赶不上民办成人教育。如果仅仅用社会基础强弱与资源多少，或者以是否推行产业化解释问题的本质，是难以说清，因为，显而易见，是有某种潜在的和被忽视的要素在起着决定性作用，经济学把这种潜在的要素称为“经营力”。

经济学家认为经营力是企业诸多生产要素的提升力，是企业综合素质和核心竞争力的反映，是经营者群体对企业结构优化和决策优化产生的新生产力。因此，企业的一时成功可能会有各种偶然因素起作用，但企业的长盛不衰，必然是企业经营力不断提升的结果，同样，企业的一时失利，也许有一些不可抗拒的因素起作用，但企业的连续失败或失误，究其根源都是经营力不强的结果。

我国成人教育作为推动社会经济发展的特殊性产业，在教育资源有限、办学力量分散、内部各要素发展不均衡的现实情况下，要与普通高等教育、高等职业教育等优势教育类型在风云变幻的市场竞争中占据有利位置，实现可持续发展目标，显然也有一个构建与提升“经营力”问题。无庸置疑，成人教育急需有一种“力”的要素，能把内部各要素黏合起来，把分散隔离的各模块组合起来，集成一个合力向量，形成新的市场竞争力，这就需要引入经济学关于“经营力”的概念，并在对经济学“经营力”概念进行整合与创新的基础上，提出符合社会经济发展要求和具有成人教育特色的“经营力”概念。

2．成人教育经营力应有之义

一是与成人教育产业属性相适应，贯穿于成人教育改革发展的全过程，使成人教育的发展表现为一种经营意识与经营行为，即是一种以经营意识为逻辑起点，以经营行为为行进空间，以经营成果为归宿的良性循环和不断扩容过程。成人教育的发展目标、管理体制改革、教学管理程序、对外交流合作等过程都必须服从这个过程的统筹规划，实现由以往各要素简单相加方式向教育资源优势集聚与倍增方向的转化。

二是对成人教育未来发展的一种设计力和创新力。成人教育经营力应表现为一种卓越的晶牌风格，这种风格，通过设计成人教育发展方式和创新成人教育要素组合模式，将贯穿成人教育对内的组织管理和对外的市场机遇的捕抓和市场竞争能力表现等诸多重要领域，向社会彰显自身特色与优势，对社会资源与社会生源有强烈的吸引效应。

三是成人教育内部与社会、市场、政府进行有效的资源与信息交流的能力。成人教育经营力既能与外部的社会、市场、政府等诸板块之间进行各类物质资源的交流与互动，更能与外部诸多板块进行信息交流与交换，并从中确定自身的市场机会与竞争定位，从根本上解决过去那种对外交流与交换过程低效，不能在有限的时间与空间内达到交流与交换过程最优化的弊端。

综上所述，经营力不仅注重成人教育市场运作方式，更注重成人教育各发展要素间的交流与交换，对成人教育发展各要素的作用起到提升或降低的效果，对成人教育的发展既是一种现实提升力，又是一种未来发展力，是保障成人教育可持续发展的核心力。

3．提出经营力概念的实践意义

目前，我国成人教育改革发展正进入紧要当口，一方面，社会转型、经济转制的改革大潮强力推动教育制度转轨，要求包括成人教育在内的各类教育体系褪净计划经济的铅华，向社会化、市场化方向大步迈进。另一方面，社会经济发展促进中国人才市场的急剧变化，推动社会生源分配格局重新洗牌，而由于历史与现实原因形成的发展不平衡性，导致成人教育在市场竞争中处于弱势地位，难以通过提高教育质量、优化教育结构、提升办学效益等方式提高市场竞争能力，始终在低层次的“生源大战”漩窝里挣扎，既直接影响了国民教育整体社会形象，又阻碍了我国构建学习化社会和终身教育体系的进程。

如何振弱起衰，提高成人教育市场竞争能力，这是社会、政府和办学机构普遍关注又必须尽快解决重大现实课题。唯物辩证法认为，内因是事物发展的根据，它决定事物的性质，决定事物发展的方向，是推动事物发展的根本动力；外因是事物发展的条件，外因通过内因作用。从这个方面上看，提高成人教育的市场竞争力，不仅需要加大社会支持与认同，政府政策倾斜与调控等的外部因素作用的力度，更需要大胆引入新的认识论与方法论促进其内部诸因素的优化与整合，而“经营力”概念则有助于指导成人教育在更高的层次、更大的范围、更深的界面上对自身进行全面、全程、全方位的剖析，在纵向反思中发现优势与特色，在横向比较中找出差距与问题，在把握全局中确定发展方位。在分析中了解自己、在比较中发现自己，在发展中设计自己，扬长避短，改革创新、集合亮点，聚集优势，打造特色，从而创建“知己知彼，百战不贻”的市场竞争态势。

二、构建成人教育经营力的市场要求

1．构建成人教育经营的可行性

当前，我国成人教育有三个方面的发展构成要素，一是社会要素，二是资源要素，三是科技要素。在市场经济条件下，成人教育需要通过市场或其他方式，对这三种要素进行交换或配置，产出相应的物质流量与服务流量。从经济学与社会学的视角上看，社会要素应包括社会对成人教育的认同程度、所需要量的大小，还有政府政策方针的对成人教育支持力度、“建法立规”的完善程度、政府管理机构职能发挥程度等等；资源要

素则包含政府教育资源投入、学校教育资源的分配、社会教育资源的融合、成人教育自身现有的资源总量等等；科技要素包括管理体制、运作机制、资源融投机制是否科学，管理手段、管理行为方式的科技含量，教学设备、教学方式的现代科技程度等。其中，资源要素是基础，社会要素是条件，科技要素是动力。

然而从经济学上看，要使以上三个要素在成人教育改革发展过程中充分发挥作用，产出更大的社会经济效益，各要素本身必须具有一定量的基础，只有各要素的绝对量达到基本标准，才有可能在三要素之间的互动与交流过程中产生新的发展要素。与此相适应，经济改革开放20余年的发展与积淀，我国成人教育三要素呈高速增长态势。首先是资源要素增容迅速，随着近几年成人教育办学规模的不断扩张，不但取得了较好的社会效益、而且得到了丰厚的社会物质回报。特别是通过建立新的融资机制和对外联合办学，吸引大量社会资源进入成人教育领域，为成人教育发展建立了较为厚实的物质基础。其次是社会要素覆盖面不断扩大，社会与政府高度关注成人教育，在政府不断加大在政策扶持与宏观调控力度，同时，社会对成人教育的认同串持续上升，市场需求持续增长，成人教育已从补偿教育转型为推进社会经济发展的新型教育形式，成为我国构建学习型社会与终身教育体制的基础与枢纽。再次是科技要素。不仅现代教育理念的引入把成人教育管理体制与运行机制改革纳入科学发展的轨道，而且现代教育科技的大量应用，促使成人教育管理手段和教学方式向网络化、数字化、多媒体化方式快速迈进。以上现状表明，我国成人教育已具备了构建经营力的现实基础。

2．构建成人教育经营力的迫切性

当前，中国人才市场竞争环境正在向不利于成人教育发展方面潜移。随着社会经济发展，我国市场对人才需求发生了根本性变化，不仅由于经济结构调整促发市场人才需求格局变化，市场对人才需求呈现多样性、小批量、多规格态势；同时，市场对人才的评价标准也更趋理性与务实，学历文凭的作用正在逐步减弱，一专多能、一技多能的复合型人才走俏市场，由学历文凭竞争转向素质能力竞争将成为市场人才竞争的主流趋势。市场变化促使成人教育曾拥有的市场优势正在消失，一些深层次的问题与矛盾逐渐显露。在与其他类型教育制度的横向比较中不难发现，它既不具有普通高等教育的优势地位，也不具备自学考试弹性学制、远程教育的现代教育科技、高等职业教育独立的教育体系，更不享有民办教育灵活的投融资机制与管理体制，导致在相应的层次与行业内，成人教育毕业生在基本素质上不如普通高等教育学生，在职业技能上比不上自学考试和职业教育学生，除了手中握有一张国家承认的学历文凭外几乎身无长物。

显而易见，成人教育市场竞争力弱就弱在整体构成要素组合与优化滞后于时代发展的要求，跟不上社会经济发展的潮流，更不适应市场变化的快节奏。在各构成要素之间缺乏一种组合力与创新力：，导致在整体上各构成要素之间分散隔离，信息不畅，协调困难，能量内耗，难以集成构成要素的合力同量，无法倍增构成要素整体能力，彰显成人教育特色与优势。在现实生活中则表现为，人才培养结构单一、学生素质局限、办学机构急功近利，进而导致文凭贬值、市场需求走低，社会信誉危机。因而，由于成人教育经营力的整体缺失，在新一轮的市场人才竞争中，成人教育必然步步落后于人、处处受制于人，将很难改变弱势地位，也就不可能规避持续发展乏力，报考人数大幅下挫的颓势，从这意义上而言，构建成人教育经营力是时代的要求。

3．构建成人教育经营力的整体性

进人21世纪，成人教育作为与社会经济发展联系极为紧密的教育类型，以市场需求为导向将成为今后发展的总趋势。同时，以市场需求为发展导向也是成人教育本身所具有的产业属性的要求。就其产业属性而言，成人教育在市场经济条件下办学，必须按市场经济规律办学，市场化程度高低直接体现成人教育在社会经济发展中作用的程度。市场化程度低，表示成人教育在教育体制、教育结构、人才培养模式不能适应市场经济发展需求，成人教育自身优势的发挥受到严重阻碍；市场化程度高，则表明成人教育发展加速，自身优势正在发挥作用。因此，提高市场化程度是当前和今后成人教育改革发展的首要目标。

在市场转轨时代背景下，要提高市场化程度，就需要最大限度地发挥成人教育各要素的整体效益与能量，而长期以来，我国成人教育改革中“整体”概念缺失，“头痛医头、脚痛医脚”的现象普遍存在。一方面是政府教育职能部门对成人教育改革发展缺乏长远目标，成人教育改革发展需要的法律法规与规章制度供给不足，统筹规划缺位，滞后于社会发展对成人教育改革发展要求，另一方面，成人教育领域内各办学机梅地摊式运作，相互阻隔，互为竞争对手，内耗严重，一时间难以形成整体合力。然而，整体性运作是构建经营力的基础，成人教育一定时期的市场竞争力既决定于各办学机构的个体努力，更决定于成人教育要素之间的整体组合率，整体组合率高，有利于加速各要素之间交流与交换，促进新的发展要素形成。换而言之，经营力对成人教育改革发展的贡献是在对整体发展能力的提升或降低上，而不是一个单独的个量贡献，由于经营力的介入，成人教育整体市场竞争能力将发生很大变化。

三、构建成人教育经霄力之市场化方案

1．重组与互动，构建市场化要素组合新模式

要构建成人教育经营力，首先必须对成人教育现有构成要素进行重新整合，通过建立社会化与市场化要素组合新模式，构筑成人教育基本要素交流与交换的立交桥、促进成人．教育要素板块之间的互动，在要素重组与互动中产生新的发展要素。以重组与互动为核心的市场化要素组合模式有双重功能：

一是整合成人教育整体发展目标。确定发展目标是构建成人教育经营力的前提。当前，每个各区域成人教育和每个成人教育办学机构都有自己发展目标和实施规划，从个体上看，这些目标与规划也许都是合理的，也是有序且自成体系的，但是，从成人教育整体发展目标与长远发展规划来衡量，用成人教育在构建学习型社会和终身教育体系中所要扮演的重要“角色”来评价，则相互的重复与疏漏、矛盾与羝牾之处则显露无疑，这也是我国成人教育长期以来在陷入低层次的“生源大战”怪圈而难以自拔的主要根源之一。因此，成人教育各办学机构和各区域成人教育，在成人教育整体和全面科学发展总体目标下，要以全新的视野、全新的思维，对原有的发展目标和工作思路在“成人大教育”的框架内进行重新整合，自觉地把“本位”视角拓展为整体视野，主动把本校成人教育或本区域成人教育融入成人教育整体发展潮流中去，在成人教育整体中找准自己的位置，明确发展目标，确定发展方向，从而形成整体合力同量。

二是重新组合与优化配置成人教育现有资源。在市场经济条件下，资源重组与优化配置是成人教育经

营力产生的基本途径。成人教育要构建经营力，就必须以取得最佳的社会经济效益为目标，以产业化经营方式为核心，以市场经济规律来确定市场定位，以市场化模式进行运作；以市场需求为导向、以成本核算为基础、以综合效益为驱动力，重新组合与优化配置现有资源，提高教育资源的扩张力和使用率与效益。

2．引导与调控，建立市场评价与政府督导相结合的运行方式

在当前我国社会转型和市场转轨的背景下，成人教育经营力的构建必须有市场引导与政府调控的双轮驱动，需要以市场需求为杠杆，对成人教育办学个体的教育质量、人才培养结构、育人环境等重要指标进行全方位评价，政府在市场评价的基础上对成人教育内的个体进行有效督导与监控，促进成人教育个体不断深化教育改革，优化资源结构，提高教育质量，形成局部经营力，进而实现由点到面的有机覆盖，为成人教育整体经营力的构建奠定现实基础。

在这个运行方式中，政府充分发挥成人教育管理职能是核心，一是要发挥统筹规划职能，在当前中国市场经济发育尚不充分的状况下，成人教育发展中的政府主导与推动作用是不可替代的，成人教育改革必须在政府调控之下有条不紊地进行，通过“立法建规”、制度建设、政策导向、教育结构的调整与重新布局等等方式，统筹规划成人教育发展全局，推进成人教育整体的相互协调和均衡发展。二是要充分发挥督导与监控职能，政府应以市场需求与评价为平台，及时对成人教育个体实施有效督导与监控。由于成人教育个体受各种因素和自身在社会经济发展中所处位置的制约，难以站在成人教育发展的制高点上把握市场全局，只能是依据经济社会发展和市场的某些变化的推测来谋求发展，而市场需求的一些非本质或局部现象的误导以及市场利益的诱惑，常常导致成人教育一些个体办学行为方式与发展目标存在较大偏离，只关注经济效益漠视社会效益，只看办学规模不讲办学质量的失范现象时有发生，并呈“劣币驱良币”之端倪，这也是长期以来社会对成人教育质量的质疑与诘难的主要诱因。因此，政府教育管理职能部门应适时对这些个体进行督导与监控，运用限制教育资源投入、控制招生计划、审核专业设置等形式，督促办学个体加快整改步伐。同时，对办学规范、办学基础强、教学质量优、市场反映良好的办学个体，政府也可以用增加教育投入、扩大招生规模等形式进行激励。也正是通过激励与监控两个方面的比较，彰显政府成人教育管理职能作用。

3．分工与合作，建立成人教育内部的合作与创新机制

在市场竞争的社会背景下，构建成人教育经营力离不开分工与合作，需要站在整体发展的基础上，建立成人教育内部约束与创新机制，促进成人教育内部的分工与合作，从而为构建经营力提供生态环境。因此，这个新机制应有两个方面的职能。一方面是要加强分工与互补，实现每个个体的最优发展。就成人教育办学机构个体而言，这是新型运行机制和市场行为方式，在整体中找准自己的位置的基础上，优化整合个体内各类成人教育资源，形成资源聚集优势，不断增强办学活力和效率，形成个体办学特色与优势。同时，要逐步明确成人教育内部个体之间和教育板块间的分工，避免因雷同而造成的资源浪费。从而实现成人教育个体与板块之间在合作中竞争、在竞争中互补，在互补中共同发展的理想目标。

另一方面是要推进合作与联盟，强化成人教育整体市场竞争优势。就成人教育整体而言，这是一种内部教育联盟，这个联盟的任务就是要实现三个合作。一是信息交流合作。通过建立适时信息交流互通平台，消除由于信息不通或信息不对称造成资源浪费，从而提高成人教育整体市场预测与抗风险能力。二是科研合作。通过建立区域成人教育“研究会”、“协作会”等方式建成新型科研联盟，定期召开各种协作会、成教理论研讨会、或经常性地通过各种渠道，在本区域办学之间就本省、本地区、本校成人教育的信息、成功的经验、新的发展思路等进行交流、砌磋、探讨，抛砖引玉，取长补短，从理论高度诠释成人教育发展中的问题与矛盾，以理论研究促进成人教育实践发展，提高区域内成人教育的整体办学水平和晶牌效应。三是资源交流合作。通过建立绿色通道和市场引导，促进区域或区域之间、个体与个体之间、教育板块之间的成人教育资源与人才的“无障碍”流动，提高成人教育整体资源有利用率与效益率。

总而肓之，在市场经济条件下构建成人教育经营力是一项系统工程，不仅需要成人教育本身的努力，需要成人教育内部的合作与协调，更需要社会的认同和政府的大力支持，唯有如此，构建成人教育经营力的理想才有可能成为现实。

作者：白　浔　曾青云

成人教育特色市场化管理论文 篇3：

德国成人教育中心的发展特点与启示

摘　要：成人教育中心是德国成人教育体系的重要支柱。从机构设置、目标对象、教育内容以及管理运营等维度，总结了德国成人教育中心“扎根于社区”的发展特点。作为同样由国家推动、地方政府设立的主要面向成人的教育培训机构，德国成人教育中心的经验，对我国社区学院的发展具有直接的借鉴和启发意义，特别是在功能定位与发展愿景方面。

关键词：德国；成人教育；机构

作者简介：孙玫璐（1973-），女，安徽黄山人，华东师范大学职业教育与成人教育研究所副教授，教育学博士，研究方向为比较成人教育，成人学习理论，职成教制度研究等。

德国是现代学前教育、义务教育、高等教育以及研究生教育的发轫之地，独特的双元制职业教育更是成为其他国家争相研究和效仿的对象。但德国教育的声誉不仅限于这几个领域，其成人教育同样非常发达，富有特色。

德国的成人教育体系极为庞大，呈现多方参与、多元主体、多种层次、多样形式的样态。从承办机构来看，企业和Volkshochschule可说是它的两大支柱。企业主要承担的是面向在职成人群体的职业相关继续教育培训，Volkshochschule则是德国公立成人教育机构的主体。

Volkshochschule，简称成人教育中心。目前这一机构的名称在我国的翻译不一，有“继续教育学院”、“国民大学”、“民众高等学校”、“社区学院”等，而其官方给出的英文名称为“Adult Education Centre”[1]，直译成中文即为“成人教育中心”。这些译名反映了大家对于该机构性质、历史、文化、目标、特色等各方面理解的不同侧重。本文试图通过梳理德国成人教育中心的一些发展特点，为我国类似机构（特别是社区学院）的发展提供参考和借鉴。

一、德国成人教育中心概貌：历史悠久、庞大灵活

成人教育中心在德国有悠久的历史，早在19世纪末的魏玛共和国时期就已登场，目的是启发与培养国民的民族与政治意识，它在办学理念和实践形式上深受丹麦著名民众教育家柯隆威的影响。由于德国政治文化上强烈的国家主义特征，德国的成人教育很早就成为国家着力控制与发展的领域，1919年制定的《魏玛共和国宪法》第148条规定：“帝国、各州以及地方应促进国民教育，包括成人教育中心。”[2]二战以后，成人教育中心继续受到国家重视，先后通过了“继续教育法”、“继续教育促进条例”、“成人教育中心章程”、“成人教育中心学习费用条例”等，用法律法规加以规范和推动，提供其稳定发展的保障。

成人教育中心由各州和市政当局设立，它的主要经费来源就是当地政府津贴，占到了40%以上，其次为学费收入，也接近了40%，其他还有一些来自联邦基金、欧盟基金以及福利基金等方面的资助[3]。成人教育中心有自己的协会机构，在州层面有联合会，在整个联邦层面也于1953年成立了全国联合会组织“德国成人教育协会”（德文简称DVV），DVV有常设机构教育工作中心、研究所、国际事务合作处等，另外还有相近相类地区成人教育中心的工作组会晤机制，如大城市成人教育中心工作组、中等城市工作组、区域成人教育中心工作组等，以及针对一些突出问题设立的临时性工作组。这些都能够有效促进各成人教育中心间的经验交流与合作，与此同时，也使德国成人教育中心与国际上多个成人教育组织保持密切的联系与合作。

成人教育中心通过提供面向全民的继续教育培训，成为终身学习实现的一大支撑。成人教育中心帮助人们积极参与社会、文化以及就业，担负起对自己应负的责任，使自己的生命更有意义。在德国，成人教育中心代表了终身学习的权利，代表了教育的平等以及一种对于教育的综合理解。

二、德国成人教育中心特色：扎根于社区

“扎根于社区”是德国成人教育中心最鲜明也是最本质的特征。这一特征具体体现于下述各方面：

（一）遍地开花的机构网络

对于每一个身处德国的居民来说，成人教育中心“就在身边”。目前全德共有940个独立机构和3237个现场工作站（field office）[4]。成人教育中心就此构筑起一个全国性的继续教育与文化机构网络，触角遍及德国每个社区角落。在农村地区，成人教育中心很可能是继续教育的唯一提供方。多点布设的首要目的，是使得成人教育中心能够提供迅速回应居民继续教育需求的支持与服务，每个居民都能够方便地加以利用，不需要克服任何障碍。

特别值得一提的是，成人教育中心除了教育功能外，还承担着其他一些功能来支持本地社区，以满足居民的生活工作需要，支持社会政策目标的实现。在德国的城市、乡镇和村寨，成人教育中心已被证明是当地一个社区生活的核心机构。成人教育中心不仅是一个教育学习的场所，也是一个每个居民可以开展和参与社会文化聚会活动的地方。每一个成人教育中心在当地，都是社会生活中不可忽视的构成要件。

（二）面向各类群体的继续教育培训

成人教育中心面向社区中的所有人开放，无论其社会阶层和收入、背景、文化状况，也不论其是否有残疾。它不设任何的入学条件，相反，而是充分考虑不同人群的背景情况，如年龄、性别、职业、社会阶层、受教育程度、语言环境、个人偏好等，开发各种教育内容，采用多样化的教学与学习方式，吸引尽可能多的人来参与（见图１）。例如，较早时期的成人教育中心课程主要在夜间进行，也有“夜校”之称，因为当时成人白天基本上由于工作而无法安排进修学习。20世纪80年代以后，德国很多州相继出台带薪学习休假制度，以及更多的家庭主妇、失业者、老年人参与到继续教育学习中来，成人教育中心增设了很多日间课程、享有教育家的研讨班、短期学习旅行等。近年来随着欧洲一体化和全球化进程的深入，人口流动给德国各地带来了大量移民，为适应这些人的需要，成人教育中心也开设了越来越多的语言类课程。

图1　德国成人教育中心学员年龄分布情况

数据来源：德国成人教育中心统计数据2009年度

在各类群体中，成人教育中心也有重点目标人群——教育弱势群体。

（三）包罗万象的教育培训内容

根据成人教育中心2009年的统计资料显示，每年约有9,200,000人参加706,000门课程学习，这些课程有通识性的、专业性的，也有文化和政治方面的。成人教育中心自己将所开课程按内容分为六大领域：政治、社会与环境；劳动与就业；文化与设计；保健；语言；基本教育与资格证书。根据成人教育中心2009年的统计，保健和语言类课程分别占课程总数的31%和30.6%，接下来是文化与设计类，占15.9%，劳动与就业类也占到了12.7%，再下来是政治、社会与环境类课程，占7.8%，最少的是基本教育与资格证书类，仅2%。

（四）灵活有效的本地管理与运营

德国各地成人教育中心的专职人员总数约有7800人，而兼职人员则达到了近20万人[2]，是专职人员的两倍有余。专职人员的精炼保证了机构运作的高效，而兼职人员则使得成人教育中心能够承担巨大而多样的工作任务。兼职人员中很大比例是各类课程的讲师，成人教育中心与他们签订酬金合同而不是劳动关系合同，要求讲师按照协约规定的方式进行授课。

为有效地实现多种成人教育目标，成人教育中心在不同领域内积极与各组织机构开展合作，吸纳和整合社会资源。例如，为了降低本地的失业人数，提升就业质量，成人教育中心与当地的人力市场主要组织——劳动管理委员积极合作，共同开展教育活动；为了使教学形式更为多样化，成人参与学习活动的时间更加弹性化，成人教育中心引入大众媒体、通讯和网络运营公司的业务，配合制作以广播、电视、互联网、通讯手段为介质的课程资料与学习产品；为加强基本教育，完成扫盲目标，成人教育中心主动联合一些扫盲的民间志愿者组织，如自学小组、读书会等等，为他们提供场地和学习咨询，进而共同开展相关课程；至于在职业类的继续教育领域，成人教育中心与各个行会和企业的合作更是经常性的。

三、成人教育中心的启示：我国社区学院的功能定位与发展愿景

由上文对于德国成人教育中心的介绍中可知，有人将其译为“社区学院”，确是一种很有道理的意译。作为同样由国家推动、地方政府设立的主要面向成人的教育培训机构，笔者认为，德国成人教育中心的经验，相比美国社区学院来说，对我国社区学院的发展更具直接的借鉴和启发意义。因为尽管美国社区学院在名称上完全相同（community college），但其主要的目标和任务乃是提供更为廉价和便利的大学初级阶段教育，以适应高等教育大众化的需要，与我们的社区学院定位有着较大差别。

在此，笔者尝试总结了一些成人教育中心经验给予我们的启示，集中体现在社区学院的功能定位上，或可作为我国社区学院发展在一段时期内的愿景。

（一）坚持本地导向（local oriented）

成人教育中心肩负着宏大的社会使命，但它的实现方式是落脚在和广阔社区与大众人群的紧密结合之上的。它也许可以被称为“大学”、“学院”，但它绝非“金字塔”式传统学校机构，相反，“亲民”是它的活力与源泉所在。德国成人教育中心的发展一直坚持的是本地导向，也就是说，它直接为本地的经济、社会、文化服务，为本地居民的生活、工作、休闲服务。正是因为一直坚持本地导向，成人教育中心才得以牢牢嵌入在当地社区之中，成为不可分割的一部分。

（二）定位于综合性教育机构

在终身教育和终身学习思潮已经深入人心的今天，成人教育与学习机构的多方参与、多元主体态势已成必然。在德国，除了成人教育中心，企业的继续教育培训也占有极大的份额，另外如各种私人培训机构、商会、大学及高职等高等院校、职业与非职业的协会、教会与福利机构等，都举办有各式各样的成人继续教育培训。但德国成人教育协会主席Rita Süssmuth教授仍可自信且自豪地宣称：“成人教育中心的地位与作用无可替代”[3]。因为成人教育中心作为一个公立的成人继续教育机构网络，是唯一能够面向所有社区群体，提供综合性继续教育服务的部门。它能够克服市场化培训追逐利润的局限，能够提供中性的而非商业导向的教育学习咨询与服务。它能够提供最为质优价廉的课程与学习内容，使得教育弱势群体接受基本教育，参与到更多的继续教育学习中来，削减教育上的“马太效应”。

（三）担负一定的公共服务中心职能

成人教育中心不仅提供各式各类的课程和学习项目给居民，同时也发展成为了当地一个重要的公共服务中心。它不仅是主办大量教育培训活动的“主角”，也乐于在很多居民自发组织的社会文化活动中担当“配角”。它能够提供给社区居民开展各种社会活动的场所便利，提供各类社会生活信息集散的平台。而公共服务中心的职能反过来又可以促进成人教育功能的进一步发展。因为这样能够聚集更多的人气，在此过程中发现和捕捉居民的更多学习新需求，服务于居民的自主性学习。

（四）成为终身教育实施渠道的协调者与领导者

要落实终身教育，需要拓展与整合多种教育实施渠道，为每个人的终身学习提供保障。在德国的社区中，成人教育中心实际上已经成为了终身教育实施渠道的协调者与领导者。这种角色的担当实际上是成人教育中心坚持上述三种特色的自然发展结果。作为一个综合性教育机构，为满足本地需求，它必须关照下至基本读写、上至高等专业继续教育的多层次教育需求，需要面向社区所有的成人群体，需要包罗遍及生活和职业方面的多样化教育内容，需要设计和采用或传统或高新的教育方式方法……因此，成人教育中心必须主动出击，寻找、联系和整合资源以实现其职能，在此过程中，逐渐确立了一个协调者乃至领导者的地位。事实上，这样一类角色的确是其他类型的机构所难以担当的，比如大学或企业。只有成人教育中心由于其本地性、综合性和公共性的特色，才有可能加以协调和领导。

毋庸赘言，德国成人教育中心的发展有其自身的生长土壤，更历经了百余年的风雨锤炼，某种程度上代表了一种充满活力的民主文化。我国的社区学院不可能生搬硬套。但毕竟，这是一个成功的经验，可以为我们提供一些在功能定位和发展愿景目标上的启示与方向。

参考文献：

[１]成人教育中心[EB/OL].http://dvv-成人教育中心.de/english-version，2012年4月20日.

[2]逯长春.德国国民教育的支柱——国民大学窥探[J].成人教育，2011（０４）.

[3]德国联合会官方网站[EB/OL].http://dvv-成人教育中心.de/die-成人教育中心/成人教育中心inzahlen/, 2012年4月20日.

[4]DVV：The Adult Education Centre – Education as a Public Responsibility, Adult Education and Development, Vol. 77, 2011, 33.

[5]Rita Süssmuth：The Adult Education centre - Education as a Public Responsibility，36[EB/OL].http://www.dvv-成人教育中心.de/uploads/media/Position_Paper.pdf，2012年4月20日.

责任编辑　王国光

作者：孙玫璐