科研单位采购管理论文

2022-04-17

摘要介绍了农业科研单位主要采购的范围和自行采购的优点，提出了自行采购需要具备的条件。分析了自行采购存在机构职责不明确、采购人员法规制度不熟悉、信息发布渠道不多、招标文件编写不规范等问题，提出了建立招标采购制度、加强采购人员的学习和培训、强化采购过程管理等方面的措施，以保证自行招标采购制度得到有效执行。下面是小编为大家整理的《科研单位采购管理论文(精选3篇)》相关资料，欢迎阅读！

科研单位采购管理论文篇1：

科研单位采购管理探索

【摘要】从科研单位采购管理应对市场环境变迁的视角，分析阐述了科研单位采购管理机制的变迁，旨在为国内采购管理理论研究和科研单位采购管理实践提供借鉴。从采购管理的历史演进过程可以看出：科研单位面临的市场竞争越激烈，采購管理越专业。科研单位的采购管理不仅成为了其管理的专业职能，而且成为了实现科研单位经营管理目标的战略手段。

【关键词】科研单位;采购管理;库存理论;供应链协调

1.引言

随着我国科技事业的快速发展，科研单位面临着激烈的市场竞争、快速多变的市场需求和产品生命周期的不断缩短，科研单位需要不断地提高产品质量，提高服务水平，降低成本，减少供应循环时间。科研单位的采购作为完成科研单位科研生产经营目标的源头管理，对于提高最终科研产品的质量，减少产品库存投资，降低单位成本，应对小批量多品种的市场需求，最终树立科研单位核心竞争力具有不可低估的作用。

随着科技进步和市场环境的变化，生产供应有了一定的增加，市场由生产导向型转变为需求导向型的市场环境，需求的多样性显现出来，科研单位之间出现了一定程度的竞争;而从采购、生产到销售的整个环节，各节点科研单位之间又不得不相互依赖。为了在竞争中取得优势，此时的采购管理多从买卖双方两级供应链的渠道协调，以及供应链系统应对最终市场多变需求的角度进行研究，此时，采购分为制造企业的及时（Just.in—time）采购理论以及大型零售商业的快速反映（Quick Response）采购理论。随着科技进步，生产技术的进一步扩散，物资产品不断丰富，市场环境进一步向买方市场转变，很多行业呈现出激烈的市场竞争。伴随着企业组织重新设计、企业流程再造理论的提出，一些打破了传统的职能型组织结构，建立起了以采购、生产、销售经营过程为基本结构的单位，其采购管理成为了科研单位树立核心竞争力的重要手段，这一阶段的采购称为专业的采购管理阶段。

2.基于库存理论的科研单位采购管理

采购是指科研单位为实现经营目标，在现实市场环境下，根据科研单位的经营能力，运用恰当的方法和策略，通过付出相应费用而向外界获得原材料和服务的行为，是科研单位产品增值过程的起点。采购是根据科研单位生产需要而开展的作业层活动，即依据科研单位生产计划所要求的供应计划制订采购计划，并进行原材料外购的作业层活动。在生产导向的市场环境下，科研单位采购目的在于保持一定的库存水平以维持正常的生产经营活动。

早期涉及采购管理的理论是库存理论，它基于科研单位一方的视角，在采购价格为外生变量的情况下，研究最优订购量和最佳订货周期，以达到最少采办费用和最低库存投资的目的。

3.供应链协调的采购管理

随着市场环境由生产导向型转变为需求导向型，需求的多样性呈现了出来。科研单位的生产经营活动不仅依赖于原材料、半成品、商品及服务的供应，同时又面临着最终市场的竞争，此时的采购管理多从买卖双方两级供应链协调整合的管理角度进行，也就是从买卖双方的利益角度来研究库存、订货和定价等协调问题。这一时期科研单位的采购最显著的特征是使用谈判机制。实践中，一般科研单位使用竞争谈判方式。与库存理论时期的采购管理相比，除了涉及订购量为决策变量以外，人们意识到采购是一种交易，可以通过买卖双方的谈判（博弈）来达到使双方利益都最优的双赢目标。

随着供应企业增多，企业间竞争的加剧，降低采购成本的要求越高，此时采购管理除了使用谈判机制之外，同时配合准时生产管理的需要，制造企业将准时管理理论与经济订购批量的采购相结合，形成及时采购管理理论。这一理论的主要内容是：制造企业为了及时应对小批量多品种最终市场需求，并实现利润最大化的经营目标，根据生产计划和生产节拍严格组织原材料、零部件的采购管理过程的节拍进度，使物料供应与生产所需零部件的进度节拍一致，也就是使采购物品种类、数量能精确满足生产进度需要，同时达到降低在制品和物料库存、减少浪费的目的。及时采购管理的核心是：在恰当的时间、地点，以恰当的数量和质量提供恰当的物品，消除一切无效的劳动与浪费。及时采购管理重视人的作用，重视对物流的控制，主张在生产活动中有效降低采购、物流成本，要求全过程各阶段都要具有高水平的控制管理以及对最终产品需求的准确预测。

4.专业采购管理

4.1 科研单位内部环境的改变

随着科技进步，生产技术的进一步扩散，物资产品不断丰富，市场环境进一步向买方市场转变，很多行业呈现出激烈的市场竞争。美国麻省理工学院教授Michael Hammer（1993年）等管理科学家提出了企业组织“重新设计”（reengineering）、“企业流程再造”（business transformation，BT;或business processreengineering，BPR）理论。该理论的基本思想是：以顾客需求和满意度为中心，对既有的流程进行根本性的再思考和彻底的再设计，利用先进的制造技术、信息技术和现代化管理手段，最大限度地实现技术上的功能集成和管理上的职能集成，对职能型的企业业务流程进行调研分析、诊断、再设计，重新构建，使供、产、销等价值链上各阶段以及全过程的生产经营业务程序和岗位相衔接，用流程性的组织结构取代职能型的组织结构，最终建立起面对采购、生产、销售经营过程的组织结构。

经过业务流程再造的企业其管理信息系统高度完善和方便，它形成了单位内部的局域网络，这一系统具体包括生产车间、生产调度、计量系统、质量监控、价格系统、财务系统、综合管理信息系统、综合指标决策系统等子系统。各子系统之间可以方便地交换所需信息，在子系统基础上，又形成了一个基于网络的综合信息采集、整理、存储、加工系统，可以同时为各个管理部门传输信息，这里的综合信息包括资金流、物流、生产装置数据、能源消耗等各种信息。

也就是从采购、生产到销售各业务流程的管理信息采集都以系统自动化的方式完成，并同时实现经营管理以及生产进度、质量等过程控制的自动化。

依靠信息技术的支持，经过业务流程再造的单位，其经营模式发生了根本性的变化，单位内部的业务流程也发生了很大的变化。以生产和采购部门的业务流程来看，有信息技术作为支持平台，销售部门的销售数据信息可以共享，生产部门就可以从单位年度经营目标的角度依据销售数据预测和制订中、长期生产计划并控制生产成本。采购部门根据销售预测，可以提前制订相应的采购计划，同时利用单位外部的信息平台寻找最优供应资源，选用有效采购策略控制采购成本，从而确保企业经营战略目标的实现。

这种以采购、生产、销售经营过程为基本结构的组织在全球市场环境不断向买方市场转变，以及电子商务广泛应用的环境下，采购管理不仅成为了其专业的职能，而且采购管理成为了其实现战略目标的重要手段。

4.2 科研单位外部环境的改變

随着科技进步，物资产品不断丰富，市场环境进一步向买方市场转变，很多行业呈现出激烈的市场竞争;同时全球市场环境的形成，科研单位不仅面临着激烈的市场竞争，而且面临着生产供应的不断增加，物资产品的不断丰富，市场由生产导向型不断转变为需求导向型的市场环境。

信息技术的飞速发展和Internet网的广泛应用，电子商务迅速发展起来，它打破了国界和地域的限制，使得世界范围内企业之间的沟通与联系更加便捷，它将世界市场联系在一起，大大提高了“市场”的方便性和灵活性，极大地降低了企业间的交易成本。电子商务对采购管理也产生了重要的影响。采购可以通过英特网的在线逆向拍卖来实现，在线逆向拍卖可以促成处于不同地理位置的买卖双方交换商品、服务和信息，同时动态地决定反映某一时点供需关系的价格。这一方面扩大了企业采购的范围，也为企业实现全球异地采购同时进行提供了技术支持。而且电子商务通过改善销售预测和企业间的信息沟通渠道，使得供应商、制造商、分销商之间更加紧密地联系在一起。

全球物流业的快速发展，使得世界范围内从订货到收货两周内就能实现，这就为降低供给与需求之间的库存成本，节省储存、保管等多方面的开支提供了后勤保障。全球市场不断向买方市场的转变、现代物流业的快速发展以及电子商务的发展为企业采购提供了全球供应市场平台，使得企业能够充分享受全球市场分工、生产要素优化组合、资源优势互补等带来的优势供应商的选择机会。电子商务对销售预测的改善和全球物流业的快速发展为降低库存成本的后勤

保障，使得科研单位能够改变原来的采购管理模式，选择适当的采购机制，实现优势供应商的选择、采购成本的节约，从而为科研单位进一步提高核心竞争力创造了条件。

5.结束语

随着现代信息技术的进步和生产技术的不断扩散，各行业相继出现激烈的市场竞争，科研单位降低成本、提高产品质量、增强单位竞争力的压力越大，科研单位的采购管理在实现科研单位战略目标中的地位也越来越重要。本文以科研单位面临市场环境的变迁和科技进步引起科研单位生产经营环境改变为线索，将科研单位采购管理分为基于库存理论的企业采购、基于供应链协调的采购管理两个阶段。从采购管理的历史演进过程可以看出：科研单位企业面临的市场竞争越激烈，采购管理越专业。到现在，一些科研单位的采购管理不仅成为了其管理的专业职能，而且成为实现科研单位经营目标的战略组成部分。采购从维持生产经营活动的库存管理到协调供应链以应对最终市场竞争，到现在专业采购成为一些科研单位实现经营目标的重要手段。可以预测随着现代科技的快速发展，科研单位面临的生产环境、市场环境的不断改变和科研单位内部治理挖潜的深入，采购管理必将受到高度重视。

参考文献

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作者：喻高峰

科研单位采购管理论文篇2：

农业科研单位自行采购管理研究

关键词农业科研单位；自行采购；存在问题；措施

Key words Agricultural research unit；Selfprocurement；Existing problems； Measures

近年来，随着国家对农业科研越来越重视，在硬件设施上的投入越来越大，这使得农业科研单位采购的标的越来越多。采购分为集中采购和分散采购，自行采购属于分散采购，但很多人对自行采购存在一定的理解误区，仅从字面理解，以为“自行”采购，就是由单位自己随意采购；实际上是指由采购人自行组织，不需要委托社会代理机构组织的分散采购活动[1-3]。即采购人根据财政部门批复的部门预算和政府采购预算，对不属于集中采购范围（不纳入集中采购目录及纳入集中采购目录但在集中采购限额标准以下的采购项目）的其他采购项目自行组织的采购活动[1-2]。集中采购范围由财政部门确定，财政部门每年根据实际情况，在部门预算和政府采购预算下达前，编制并公布年度政府集中采购目录及限额标准。相比集中采购而言，分散采购增强了采购人的自主权，但自行采购需要具备一定的条件：具有编制招标文件和组织评标的能力；具有与招标规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术人员；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章[3-5]。

农业科研单位采购的范围主要是仪器设备、试剂药品、农用机具、基本建设、车辆保险以及各类服务。其特点是经常性、反复性采购，采购的数量大、批次多、范围广。目前，农业科研单位仍以社会代理机构组织采购和自行采购相结合的方式，开展自行采购仍属于摸索阶段，因为国家针对自行采购还未出台具体的实施细则，对于农业科研事业单位在组织自行采购时，还没有具体的、明确的规定，從而使自行采购存在制度上的缺陷和模糊，导致自行采购活动的不规范[3-5]。

自行采购确实有其自身的优点：一是能让采购人节省一笔招标代理服务费；二是解决采购人的急需、小额、特殊要求及专用产品（项目）的采购问题，可以按照自身采购项目需求进行采购，能满足采购人的特殊需求；采购人能随时适应市场变化，购买急需、个性化产品；三是能充分发挥采购人主观能动性，强化采购主体责任；四是采购人对市场了解充分、反映及时，与部分供应商能建立相对稳定的供应关系，在一定程度上有价格优势。笔者分析了自行采购存在的问题，提出了相应的措施，以保证自行招标采购制度得到有效执行。

1 存在的问题

1.1 采购机构成立和运作不规范，没有明确的职责和权限采购机构的成立，是组织自行采购的先决条件，但有些单位往往忽视了其重要性，仅在需要采购项目时，临时成立领导小组，而且都是由谁采购谁组织，往往由计财、后勤或科研所自行成立，没有专门的采购机构，采购职责不明确，采购人员不专业且存在较大的变动性和随意性。

有些单位即使成立了专门的采购机构，但未形成一套完整的规程，采购机构只有基本的、简单的职责和任务，对职责和权限不够明确，这使得采购人员在采购活动中，采用的组织方式、文件编制、评标办法、合同签订以及验收等方面没有规范化，容易导致权限过大或者没有很好地履行权限，在项目采购中若出现问题也很难分清责任。

有些单位在采购人员组成上不规范。农业科研单位主要是农业专业技术人员和管理人员，而专业技术人员忙于做科研，不愿意参与到采购机构中，导致采购机构的人员组成往往是管理人员占多数，专业技术人员占少数。这在实际操作中，往往会造成行政主导意见过大，专业技术人员专业要求过小，使得技术、经济专业专家意见处于次要地位，没有充分发挥专业技术人员的业务水平。

1.2 采购人员对于招投标法等规章制度熟悉不够采购人员本着依法、依规、依照程序办事，但他们往往是工程专业或者后勤服务人员，没有经过系统的培训，对于招标采购专业知识比较缺乏。而且他们仅仅是对单位的项目组织采购，业务量不是很大，接触到的项目不多，和社会代理机构人员相比在业务流程和依据法律法规处理复杂项目的经验不足。同时因为农业科研单位往往重视农业研究而忽略采购管理工作，使得采购人员在工作中往往图简单、找捷径，按部就班不读透招投标法律法规，经常按照自己本能认为的做法去做。

1.3 公告信息发布渠道局限，标的竞争性不强采购人员对于信息发布渠道不多，往往只在单位网站上发布招标公告，没有更好地利用招投标网、公共资源交易平台以及报刊等平台多渠道地发布信息，致使一些采购项目只有几家投标单位，加上有些符合条件的单位本身就少，导致投标人过少，竞争性不强。

1.4 招标文件编写不规范农业科研单位采购的项目种类较多、情况差异较大、专业性较强，但在文件编写上没有明确的格式、要求和内容。招标公告和招标文件不规范，条理不清楚，容易导致投标人不能正确理解。在招标公告中出现投标人资格要求不是十分明确，这关系到参与者的“准入门槛”，事关潜在投标申请人能否有资格申请参与竞标的问题；在招标文件中将会导致投标人制作投标文件时不能充分准备材料，给开标过程带来很大困难或者对投标人资格要求不是十分恰当，导致符合条件的投标人不能很好地保证工作质量。甚至有的采购人行掩耳盗铃之术，认为自行采购可以拥有更多的自由空间，甚至把一些法律明确禁止的内容写进招标文件，无约束地放大采购自由裁量权，将倾向性、岐视性等一些不合理采购需求强行编入采购文件。

1.5 技术参数设置不合理采购标的技术参数需要使用者根据实际需要提出具体的参数指标，但实际采购中，往往出现对农业科研仪器设备参数设置不规范，存在需求描述精准性缺陷，采购需求过于简单粗略，实质性需求不明确，采购的标的与实际需求有差异；或者文件中所设采购项目技术参数指标过于超前或落后，未将现行符合需要的指标如实编写，而是有意无意增加限制、排他性供应商的条款，采购需求有隐形排他性，使用部门依据意向供应商量身定制技术参数，不顾实际需求，随意提高或降低配置要求、验收标准等；或者以需求紧急谋求特定具有现货的供应商中标；或者有些参数过于苛刻，使用单位往往需求很明确，主观倾向性较强，导致投标人很少，尤其像有些专业仪器设备厂家只有一二家单位能达到参数要求，大多数同类产品不能达到所列参数要求，这将失去了招标的意义，也会造成投标人少于3家而流标的现象时有发生。

1.6 评标不够公正客观农业科研单位涉及采购的货物和服务，专业性强，涉及面广，采购单位没有建立大量具有不同专业人员的专家库，拥有相关技术专业人员较少。有时评标委员会是临时自行确定，自定评委参与评审，人为左右评标结果。评标委员会人员大多数都是从事科研研究的专家，但对于招标采购流程并不大熟悉；而且专家是采购人特邀聘期的，专家或多或少都会听从采购人的意愿，评审专家容易受采购人影响，不能独立公正地进行比较和评价。

1.7 采购过程不规范，记录不完整采购单位往往因为人员不多且不够专业，在公告、报名、招标文件发布、澄清、答疑、合同签订、保证金退回等采购环节上没有明确规定，存在一定随意性；同时常常出现采购过程记录不完整，资料档案整理不规范，导致采购项目存档资料不齐全，为以后项目的检查和审计带来一定的问题[6-7]。

2 措施

2.1 加强采购人员的学习和培训采购单位确定专人开展采购活动，加强对采购人员的专业知识培训，通过参加培训班以及定期聘请专家指导培训，以提高采购人员的法律法规知识、编写招标文件的能力、合理设置技术参数等招标能力。通过依法组织招标，采购到质优价廉的标的。

2.2 建立采购工作管理制度采購单位应落实专人组织实施该部门、单位政府采购工作，完善制度建设，责任到人、措施到岗，确保采购工作有规可依，有章可循。为了保证采购工作公平、公开、公正的进行，合理完善的采购工作管理制度应包含清晰、规范的采购工作流程和有效的监督机制，以明确各环节的责任主体和工作界面，确保采购工作合规、有序、高效进行。管理制度张贴上墙，经常开展管理制度执行情况检查，以促使更好地执行管理制度，严格按照政府采购有关规章制度自行开展政府采购组织实施工作。

2.3 强化采购过程管理 ①严格实行预算管理。采购人就采购个数和项目预算金额严格执行，杜绝人为肢解项目、规避公开招标和集中采购。②发布招标公告信息，发布平台尽量公开化、广泛性，可以同时在单位信息公开平台发布采购信息以及社会公开平台发布[8]。③编制招标文件尽量完善、规范。采购人对投标人资格设定、招标公告的发布、评标办法的制定等关键环节要认真编制和审查。采购招标之前，安排专人进行市场调研，就采购什么品牌、什么档次的具体规格货物进行筛选比较，并结合项目实际需要和设计要求进行选择定位，整理市场常规情况，根据实际需要适时提出，合理地设置技术参数。④建立评标专家库。对于评标人员，通过召集具备专业素质、熟悉采购知识，吸纳足够多不同专业的合格评标专家，建立完善的评标专家库；通过随机抽取，保证评标的科学性和公平性[1-2，8]。必要时若需要邀请专家参与评审，自行招标采购项目评审组，整个评审过程要保证集体民主决策。⑤完整记录采购过程。在采购过程中，采取参加人员签字、监察人员全过程参与并签字。⑥认真签订合同，严格履行合同[1]。合同条款要详细且具有可操作性；同时在不违反招标文件的条款下，尽量将有利于采购人的条款在合同里写明。

2.4 建立监督和责任追究制度采购单位建立监察人员全过程职能监督，用监督来保证和促使采购招标工作依法依规、公开透明，经得起审计部门的检查；同时对采购过程中存在的问题，实行问责制，追究其相关责任[5-7]。

3 结语

自行招标采购工作中存在的问题具有普遍性，采购单位要重视存在的问题并及时纠正，使“自行采购”不要演变成 “自由采购”。同时随着国家“放、管、服”的政策，相关部门对招标采购事后监管更为严格，这将促使自行招标采购工作越来越规范，为采购人采购到性价比更高的产品。

参考文献

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[7] 王耀平，刘玉亭，汤黎明.医院自行招标采购中的常见问题与对策[J].医疗卫生装备，2001，22（5）：53-54.

[8] 中华人民共和国招标投标法实施条例：国务院令第613号[A].2011.

作者：杨丽芳张霞

科研单位采购管理论文篇3：

新形势下农业科研单位自行招标采购研究

摘要随着国家对农业投入的不断加大，农业科研单位的采购量逐年增加。在新的历史背景下，对政府采购工作尤其是农业科研单位的政府采购工作提出更高的要求，结合自行招标采购作为重要的采购方式，分析农业科研单位实行自行招标采购实际工程中存在的问题，提出几点建议。

关键词自行招标采购；政府采购；农业科研单位

Key words Self-bidding for procurement；Government procurement；Agricultural scientific research units

2016年7月《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）的实施。在新时期背景下，对政府采购工作提出更多更高的要求，“放管服”工作进一步推进，高校和科研院所可自行采购科研仪器设备。同时随着科研项目和经费逐年增加，采购规模也逐年递增，但由于农业科研事业单位具有公益性、专业性、长周期性与地域性的特点，政府采购具有专业性、时效性、分散性[1] ，基于这些特点决定所采購的商品品目分散、量大、同质性[2]。由于农业科研单位采购属于政府采购，所以进行采购招标时，通常会采用5种方法，分别是公开招标、自行招标、询价、单一来源采购以及竞争性谈判。其中自行招标又被称为邀请招标，是农业科研单位重要的采购招标方式[3]。

1 邀请招标

《中华人民共和国政府采购法》（2014修正）第二十九条指出“对购买的货物或者服务符合以下2种情况之一的可以采用邀请招标的方式，第一，具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；第二，采用公开招标方式的费用占政府采购总价值的比例相对过大”。由此可看出相对于“公开招标”采购方式，“邀请招标”的投标人数量较少，竞争力较弱，采购成本相对较低，可能导致有些在报价或技术上更具有竞争力的投标人无法参与竞争，所以邀请招标采购方式的关键在于有规范的操作流程，以保证公开、公正和公平地选择拟邀请的特定供应商[4]。但在农业科研单位的实践中，采用自行招标采购方式采购对单位内部风险的控制与监督、政府采购预算编制的准确性、采购人的能力提出更高的要求。

2 农业科研单位自行招标采购过程中遇到的问题

2.1 采购部门内控意识淡薄，单位内部的风险控制与监督不到位有些单位缺乏风险管理意识，对单位内部控制认识不足，意识薄弱，认为建立内控制度是上级部门或财政部门的责任，有的甚至认为内部控制是对自己开展工作的约束，对建立内部控制存在抵触心理。有的单位在建立内部控制制度时，盲目照搬其他单位的做法，使内部控制制度与单位实际情况严重脱节，内部控制制度无法有效实施，流于表面[5]。

同时，单位在进行自行招标的采购中存在风险控制与监督不到位情况，尽管有的单位已经建立了内部控制制度，但未将制度执行和制度的制定结合起来，只是将内部控制制度的执行看作是应付上级检查的工具，停留于“写在纸上、贴在墙上”，并没有真正的把内部控制制度落实到实际管理中，内部控制的作用无法得到真正的发挥。

2.2 政府采购预算编制缺乏准确性农业科研单位政府采购预算编制缺乏准确性的原因主要有以下几方面：①农业科研单位在编制预算时存在“重经费争取，轻预算编制”的现象[6]，普遍存在缺乏政府采购计划意识。由于农业科研单位的本身属性决定执行政府采购计划与实际采购需求不同的矛盾时有发生。②在采购之前，对采购项目进行的市场调查以及论证等不充分，使得政府采购预算经常出现一些偏高和偏低的现象[7]。③农业科研项目的货物、工程具有特殊的专业性要求，相应的标准和规范不太准确，没有切合项目实际。

2.3 采购人的能力不足除必须由集中代理机构代理的纳入集中采购目录的政府采购项目外，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第 87 号）规定“采购人可以自行招标，也可以委托代理机构在委托的范围内代理招标”，即采购人不仅具有编制招标文件、组织招标的能力和条件，同时要有与采购项目专业性相符合的专业人才，即可自行组织招标，但实际情况是目前政府采购工作的主体是财务部门人员，而多数财务人员又不具备专业的采购技术知识，导致实际工作困难重重；其次，在进行采购准备工作时，采购人员不做好市场调研工作，不了解市场形势，制定采购计划和标准不符合实际需求，造成财政资源浪费[8]。最后，政府采购是一项庞大复杂的系统性工作，涉及法律法规、经济、金融、商务、计算机网络等领域，需要采购人员具有开阔的视野。

3 做好自行招标采购的建议

3.1 提高采购意识，进一步加强单位内部风险控制与监督

3.1.1 强化政府采购意识。过去事业单位对政府采购意识不强，使得各项工作开展不到位、不规范，其实事业单位的采购人员不仅仅是简单地将物资购买完毕即可，还担负着精简预算和贯彻预算的实施等工作，现在的采购人员需要从思想上认识采购工作的重要性，提升政府采购意识，为了更好地增加工作人员的思想意识，单位可以组织员工学习政府采购的相关政策，不断强化政府采购的科学性和计划性，采购部门还需加强内部管理机制，组织相关人员对采购项目进行分析，面对采购中出现的问题可以展开讨论，让他们更深入地理解政府的采购政策[9]。

3.1.2 继续健全内控制度。首先，建立适合本单位实际情况的政府采购内部控制制度，明确采购活动的决策和执行程序，并相互监督、相互制约，提前防范政府采购工作过程中存在的风险，并进行有效地控制。其次，需要不断完善修改政府采购内部控制制度，尤其是在自行采购活动中采购需求制定与内部审核、采购文件编制与复核、合同签订与履约验收等岗位之间相互分离，形成制衡机制，从制度上和操作上规范自行组织项目的采购[5]。

3.1.3 坚持全过程监督和完善监督职责。首先，单位需要建立和完善执行监督的实施细则，明确监督职权和内容，增强招标监督的严肃性、客观性和公正性。其次，建立全过程监督制度，掌握自行招标工作的整个过程，如项目的调研和论证、招标文件的审核、实现事前、事中、事后监督衔接，结合重要性原则对关键环节进行重点把控和监督。第三，建立方便有效的沟通机制，创建全员参与的监督模式，及时吸收、采纳来自各方的有用信息，最大限度地遏制违法违纪行为[10]。

3.2 提高政府采购预算的准确性

3.2.1 增强政府采购的计划意识。农业科研单位应当提高编报与执行政府采购预算、实施计划的系统性、准确性、及时性和严肃性，制定政府采购实施计划执行时间表和项目进度表，有序安排采购活动[11] 。

3.2.2 预算编制时，标准和规范要准确。农业科研项目的货物、工程具有特殊的专业性要求，相应的标准和规范一定要准确，切合项目实际，不用或者少用通用型的规范[1]。

3.3 进一步提高采购人的能力

3.3.1 强化人员培训，提高采购水平。每年定期组织财务人员或相关人员（包括单位领导、科研人员、财务管理人员）参加政府采购业务培训，将培训精神和相关要求及时汇报并传达到各下属单位。采购人员要对政府集中采购目录和限额标准知识了如指掌，实时掌握最新的动态变化标准，严格遵循政府采购程序，为政府采购预算编制奠定良好的基础，同时，加强思想政治和职业道德的教育[12]。

扩大培训内容的范围，包括相关经济、商务、合同及法律法规方面的知识，扩大采购人员的视野，使其能掌握一定的法律手段保障自己的权益，从而保障单位利益。

3.3.2 建设采购工作队伍，制度是保障。政府采购工作需要专业的采购工作队伍，负责各单位的采购工作。招聘采购人员应以经管、法律专业为主，电子信息技术专业为辅，配合必要的评审专家团队，保证采购人员按照法律规范行事，充分了解市场行情，准确地制定采购计划和预算方案，高效使用公共财政资源[13]。同时，需要定制相关制度，保障各部门有机配合，政府采购工作规范有序实施。因为政府采购涉及财务、基建、审计、科研业务、监察等多部门，需要多部门的协调配合。

4 结语

随着国家对农业的投入加大，农业科研单位在政府采购过程中的地位逐步提高，由于农业科研单位具有自身的特殊性，在今后的采购过程中还需要不断地完善相关制度，培训专业的采购人员。

参考文献

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