力追求有序性、专业性和思想性

首先从法律入手对政府智库进行顶层设计。这里所说的政府智库所有运营经费来源于政府财政收入, 服务对象是政府, 这也是政府智库区别于企业智库、民间智库之处。

在中国特色社会主义智库建设蓬勃发展的过程中, 我们不禁思考, 如何保证智库建设的有序性?如何保障智库发展的专业性?如何保障智库研究成果的权威性和思想性?其他国家如何建设自己的智库的, 排除历史、文化、政治制度差异, 对我们是否有借鉴之处?20世纪末, 韩国提出智库体系化运作的一系列措施, 目前已经积累了一定的经验。政府智库承担着政府政策的制定工作, 在韩国的政治、经济、文化、外交领域起着不可替代的作用, 通过对韩国政府智库运行机制的探究, 或许可以获得一些启发。

法律保障智库建设的有序性

20世纪后半期韩国经济发展迅速, 政府认识到了建设智库的重要性, 并把此项工程上升到国家战略层面。当时也出现了一些乱象, 如与政府相关联的研究所林立, 研究机构为争取科研经费无序竞争、重复建设, 国家重复投资, 智库研究成果数据打架、不具权威性等, 这直接导致了政府决策能力下降。因此, 韩国政府决定统筹、协调研究机构和研究力量, 避免重复建设, 扶植智库发展, 促进智库建设有序进行, 并力图打造具有专业研究能力, 并在政府决策层面具有权威话语权的智库。出于这些考量, 韩国政府开始筹划构建符合国情的智库体系, 首先从法律入手对政府智库进行顶层设计。这里所说的政府智库所有运营经费来源于政府财政收入, 服务对象是政府, 这也是政府智库区别于企业智库、民间智库之处。韩国政府在1999年1月制定出台了《关于政府投资研究机构的建立、运营与培养的法律》, 此法对政府智库设立所应具备的要素作了明确规定, 包括智库名称、设立目的、主要职能、院长任期、预算状况等。此外, 针对智库管理机构的设立标准、职能、管辖范围、预算体系、评估体系等也做出了法律规定。此法的第三条明确规定, 成立政府智库必须遵守此法律。可以说法律保障了智库建设的有序进行, 同时也保障每个智库的研究方向都具有专门性和唯一性。

保障智库发展的专业性

韩国政府于1999年3月成立了直接对总理负责的智库管理机构——“经济社会研究会”和“人文社会研究会”两个机构。《关于政府投资研究机构的建立、运营与培养的法律》赋予了上述两个机构管理智库的法律地位。经过几年发展, 韩国政府决定进一步整合研究力量, 优化智库学科领域, 2005年6月将“经济社会研究会”和“人文社会研究会”重组成为韩国经济·人文社会研究会。韩国政府认识到作为智库的管理机构不能自己既搞研究, 又做管理。因此, 在NRCS初建时就不设置具有研究职能的部门, 这就避免了自己既是“裁判员”又是“运动员”的尴尬, 而且维护了智库管理职能的纯洁性和权威性。NRCS作为政府和智库之间的桥梁, 主要负责规划所管辖智库的发展方向和各研究领域的发展方向, 负责智库职能调整、智库整合以及解散等相关事务, 每年对所管辖智库的研究情况和经营状况进行评估。此外, 它不仅支援、协调所管辖的政府智库间的协同合作, 还协调与其他智库的合作。

目前, NRCS管理23家政府研究机构和3个附属机构。这26家研究机构划分为4个领域:经济政策领域包括5个研究院, 即对外经济政策研究院、产业经济与贸易研究院、韩国开发研究院、韩国农村经济研究院、韩国租税财政研究院和1个附属机关——KDI国际政策大学院大学校;资源和基础设施领域包括6个研究院, 即国土研究院、能源经济研究院、情报通信政策研究院、韩国交通研究院、韩国海洋水产开发院、韩国环境政策及评估研究院和1个附属机关——建筑都市空间研究所;人力资源领域包括7个研究院, 即韩国教育开发院、韩国教育课程评估院、韩国劳动研究院、韩国健康及社会事务研究院、韩国女性政策研究院、韩国青少年政策研究院、韩国职业能力开发院和1个附属机关——幼儿政策研究所;公共政策领域包括5个研究院, 即科学技术政策研究院、统一研究院、韩国法制研究院、韩国行政研究院、韩国刑事政策研究院。

这26个政府研究机构是专门性智库, 为政府提供全方位的政策咨询服务。为了确保智库的研究报告更具客观性和科学性, 韩国政府规定政府官员不能直接参与政策研究, 只能以政府的实际需要对智库提出研究要求, 这就形成了韩国智库的运营模式, 即政府购买政策咨询服务, 智库提供政策咨询服务, 这是韩国政府智库成熟的一大表现。