论提升行政领导者的危机处理能力的必要性及路径

2022-09-10

一、引言

当前我国正处于社会转型期, 新形势下各类突发性公共危机与日俱增, 作为政府核心的行政领导能否发挥积极有效的作用, 其自身的公共治理能力尤为关键, 而行政领导应对危机事件的能力已成为新时期评价行政领导公共治理能力的重要内容。因此, 如何处理各类公共危机成为行政领导面临的共同课题, 社会新形势也对行政领导的危机处理能力提出了更多新的要求。

二、提升行政领导危机处理能力的必要性

( 一) 处理危机事件是行政领导的一项重要职责

根据《国家公务员通用能力标准框架 ( 试行) 》规定, 应对突发事件的能力已成为我国公务员应该具备的九项核心能力之一。这一能力标准框架为各级领导者有效提高应对和处理各种突发事件的能力提供了具体可行的方法指导。所以, 及时有效地应对和妥善正确地处理突发事件的能力是各级行政领导者必备的岗位素质和管理能力之一, 更是其领导工作中的一项重要职责。作为各级行政领导者或国家公务员, 在主抓好常规管理工作的同时必须时刻注意和特别防范突发事件的发生, 在危机发生时、发生后要运筹帷幄, 及时、妥善处理。

( 二) 新形势社会态势对行政领导危机处理能力提出了新的挑战

我国目前正进入经济社会发展的关键阶段, 既是关键发展期, 同时又是矛盾凸显期, 因而面临着应对公共突发危机事件的严峻挑战。面临这样一个复杂的风险社会现实, 群众个体对于危机有效处理的作用是微弱的, 需要动用社会力量、国家机器甚至是国际组织来解决相关问题。其中, 政府扮演了不可缺失的关键角色, 而行政领导者作为直接相关人更是处于核心地位。高效的公共危机处理能力, 是行政领导公共治理能力的重要内容, 也是我国行政领导需要关注的一个十分紧迫的现实问题。

( 三) 现时行政领导危机处理能力有待提高

当前形势下, 行政领导的危机应对能力虽然在不断改进, 但距离要求的水平还有一定的差距, 还有待进一步提升。本文从危机处理中行政领导的话语体系和行为体系两方面能力的薄弱环节来进行详述。

1. 行政领导话语体系存在的问题

在危机处理过程中, 行政领导者应该加强自身话语形象的塑造, 以具有影响力的话语来感染和鼓舞社会公众。但目前我国行政领导的话语体系仍存在一系列问题。

( 1) 行政领导“失语”。危机事件发生后, 行政领导者不发言不表态, 公民对危机事件不能准确把握, 导致恐慌情绪蔓延, 甚至造成全社会的不安。在许多公共危机处理过程中社会公众往往听不到行政领导者们的声音与表态, 心理不安与恐慌在网络发达的时代迅速散播, 以致错过了对危机的最佳控制时机。

( 2) 行政领导“话语平庸”。一般情况下, 在处理公共危机的过程中, 公众在危机中需要的是更多的安抚, 期盼的是看到更多的真实、可靠的信息, 希望危机的危害程度能控制在最低。领导者亲民灵动的发言, 有利于调动社会公众共同面对危机、应对危机。

2. 行政领导行为体系存在的问题

( 1) 经验不足, 危机意识淡薄。我国行政领导者在应对突发事件中, 存在经验不足和意识不强的问题, 调查中发现, 有37% 人的认为“危机意识缺乏”, 有32% 的人认为“官本位思想严重”, 有31% 人认为“欠缺技能”。可见政府官员缺乏经验和危机意识是不争的事实。

( 2) 抗压能力不强, 遇到危机推脱责任。公共危机的突发性、破坏性、公共性等特点导致一旦危机爆发就会引发各种社会问题, 这些问题最终会形成各种压力。部分行政领导在突发事件发生时, 不能及时采取有效的措施, 试图隐藏甚至谎报危机真相, 推脱责任以“保全”自己的形象。我国此类行政领导也不在少数, 面对压力无从承受, 严重损害了自己的威信和政府的形象。

( 3) 缺乏专业训练, 危机应对能力不强。中国对行政领导者的培训内容中, 很少涉及突发事件的处理。然而, 专业训练的缺乏直接导致了行政领导应对危机的能力不强, 在危机中缺乏沟通意识和能力、迅速反应的能力及全面系统的工作意识和能力。

三、行政领导者危机处理能力的提升路径

行政领导者在应对与处理危机中需要具备一定的自身素质条件: 决策所需的知识能力、敏锐的观察与分析力、快速创新的思维能力、坚定和果断的意志、较强的预见能力、高效良好的协调能力、正确的舆论引导能力等。

( 一) 加强学习培训, 做好心理准备和知识储备

1. 增强危机意识, 做好心理准备

危机意识是危机防范的起点。增强公共危机意识, 强化对公共危机的学习, 强化危机心理训练, 沉着应对, 科学预防突发事件。危机的发生并不是偶然的, 而是有其必然性。行政领导者需要掌握国内外形势, 了解当地社会发展动态, 提高危机意识, 提升抗压能力, 为有效处理危机事件做好物质准备和心理准备。

2. 加强科学培训, 做好知识储备

首先, 学习应对突发事件的基础理论, 同时学习应对突发事件的科学知识和当地经常发生的突发事件的民间应急措施的知识, 并注意挖掘、整理和利用民间的经验。其次, 学习借鉴其他地区、其他国家的经验教训。最后, 学习应对突发事件的法律法规和相关政策, 在法治化中提生危机处理能力。

( 二) 加强专业训练, 积极参与实践锻炼

1. 加强专训, 提高应急能力

这里的培训是有组织、有针对性的专业培训。在应变判断、问题处理、法律政策执行等方面对行政领导者进行加强培训甚至是实战演习。目前, 有的地方尚未开展此类培训, 相关工作尚显薄弱。

2. 积极参与实践锻炼

有了心理和知识的筹备及专业的培训, 对于提升领导者危机处理能力尚显不足, 还需要各位行政领导积极投身实践锻炼中去, 真正在危机中提升综合应对能力。在实践中, 增强危机意识, 检验、提升行政领导者危机能力。

( 三) 寻找有效解决危机的途径

1. 构建有效的话语体系, 赢得公共信任与支持

行政领导者在危机发生后应尽快向公众公布关于事件的真实的信息。媒体提供了政府与公众间交流的平台, 所以需要领导者构建有效的话语体系, 诚恳真实地面对公众。媒体既引导民众, 又满足公众需求。行政领导者通过媒体优势, 高效处理危机事件。

2. 培养创造性思维, 学会化“危”为“机”

行政领导培养创造性思维, 就是要从多个视角来看待和处理突发事件, 随环境的变化而做出不同的决策。在危机处理中, 一切从实际出发, 寻求有效途径化解危机, 以自己行而有效、独具魅力的行政领导形象, 将危机的应对成本和社会代价降到最低。

四、结语

公共危机的突发性与复杂性使行政领导者处理危机成为一项十分棘手的工作, 并会带有很大的风险性, 但只要采取有效途径, 就能有效防范并让损失降低到最小状态。行政领导要在不断的实践经历中善于总结我国的危机管理的经验和教训。新形势下提升领导者危机处理能力任重而道远, 只有从各方面不断努力, 总结经验教训, 行政领导的危机处理能力才会更快地提升。

摘要：我国当前新形势下社会转型时期的公共危机与日俱增, 严重威胁了公众的正常生活和社会的长治久安。而在危机的有效处理与化解中, 作为政府核心的行政领导者起着关键的作用。本文分析了提升行政领导者危机处理能力的必要性, 并阐述了在我国危机处理实践中, 存在的诸如行政领导者“失语”、“话语平庸”、危机意识淡薄、抗压能力不强、推脱责任等一系列危机处理能力薄弱的问题, 旨在从理论与实践的角度探寻提升行政领导者危机处理能力的有效路径。

关键词：行政领导,危机处理能力,提升路径