关于高校科研经费管理的几点思考

2022-10-27

1 引言

中国经济在以“创新、协调、绿色、开放和共享”为核心的发展理念下逐渐走向了内涵式的增长道路, “十三五”期间, 创新作为五大发展理念的首要, 将会在经济增长方面发挥日益重要的作用。在这样的大背景下, 社会各行各业将会对人才特别是高水平人才表现出新一轮的需求热潮, 高校作为人才培养的重要摇篮, 将会承担新的历史责任。科研管理作为高校管理建设工作的重要组成部分, 对实现高校有效的人才培养和促进高效的科研产出都具有重要的保障作用, 而科研经费管理作为高校科研管理中最重要的环节之一, 对提高高校科研水平具有重要的影响, 高效的科研经费管理模式能够激发科研工作者投入工作的热情, 强化科研产出质量, 而僵硬的经费管理制度将会对科研工作的众多环节都产生消极的影响。因此, 探寻我国高校科研经费的高效管理体制对当下高校管理工作建设具有重要的现实意义, 也能为我国科技水平提升提供重要的激励和保障机制。近年来, 高校经费投资力度不断加强, 以2016年为例, 高校科研经费资助总额排名前六的大学:清华大学 (资助金额50.79亿) 、浙江大学 (资助经费41.233亿元) 、上海交通大学 (资助经费33.48亿元) 、北京大学 (资助经费27.244亿元) 、北京航空航天大学 (资助经费26.85亿元) 和同济大学 (26.339亿元) , 仅以上六所高校科研经费资助总额就超过200亿元, 高校经费规模得到了较大的增长, 也对提高高校科研经费管理工作水平提出了新的要求。鉴于此, 本文将结合中国高校科研管理的具体现实情况, 分析我国高校科研管理面临的现状以及存在问题, 并对加强和完善高校科研经费管理工作提出一定的建议。

2 我国高校经费管理工作中存在的主要问题

2.1 缺乏灵活和有效地适应市场化发展的科研经费管理体制

随着市场经济的深入, 在我国高校不断强化科研任务, 科研经费总额不断增加的同时, 科研经费的项目来源渠道也不断多元化, 不但包括国家和省市等各级政府所支持的纵向项目, 还包括学校与自然人、各类法人单位及世界范围内的组织机构所签订合同赞助的经费, 由于科研经费的来源众多, 使得科研经费的使用、审计和监督等过程变得更加复杂, 而现行的高校科研管理制度很多是建立在原先“经费规模小、项目来源单一和管理粗放”的历史背景下, 并没有及时形成一套针对不同来源经费所以适应的完善经费管理模式, 这些都给目前的高校科研经费管理带来了不少困难。

2.2 缺乏有效和科学的科研经费审计和监督体制

科学和有效的审计和监督体制是高校科研经费使用高效化的重要保障, 但是目前我国高校科研经费管理中存在明显的“监督松懈、审计力度不够”等现象, 在项目经费使用过程中并没用对经费使用是否合理等方面形成有效的监督, 也没有对高效经费开支过程的漏洞形成长效的预警机制, 很多科研人员通过开具虚假发票和随意虚报劳务费等手段将科研项目经费挪作他用或直接转变为自身财产, 而对这些违规行为也没有形成有效的监督和惩罚机制。

2.3 经费管理设计难以对科研人员形成良好的激励机制

充分发挥科研工作者的主观能动性对提高科研产出具有重要的意义, 对科研工作者的劳动价值报酬能够极大地提高其工作积极性, 而现有的科研经费使用模式过于僵化, 在科研项目实施过程中, 科研工作者需要投入大量的智力劳动和创造性活动, 而现有的经费使用制度虽然已经开始考虑对科研工作者的脑力劳动和创造性工作设计经济报酬考量机制, 但针对经济报酬的具体实施缺乏管理细则, 使得科研工作者在实际发放经济报酬过程中仍有顾虑, 长此以往, 势必会影响科研工作者投入工作的积极性, 严重影响科研项目的完成质量。

2.4 科研项目实施和经费使用时间不协调

科研经费作为项目实施的重要保障, 应该用于与项目实施相关的各类设备和活动花费, 然而在目前的科研经费管理过程中, 前期经费到位不及时, 没有及时地形成对项目实施的扶持和保障, 而在项目结束后, 很多经费开支也没有结束, 出现了“结题不结项”的特殊现象, 以至于对科研项目的支出统计十分混乱, 没有形成良好的反馈机制。

3 完善高校经费管理体制的建议

为实现我国高校科研经费管理工作的长效机制, 基于以上对经费管理过程中的问题分析, 本文提出以下建议:

3.1 改革高校科研经费管理制度, 促进科技创新的快速发展

找准科研人员在科研工作中的“痛点”, 打通政策执行中的“堵点”, 不断增强科研工作人员的工作成就感、荣誉感和获得感, 进一步改革科研项目经费管理政策, 坚持“简政放权、优化服务、强化落实、放管结合”的原则, 从科研项目经费管理的申报、执行和验收等环节系统的优化体制设计, 使科研经费管理机制充满活力, 充分调动科研工作人员的积极性。