高校科研经费管理问题思考

2022-09-12

科研经费管理是高校财务管理的一个重要环节。高校科研经费具有来源渠道多、数量大以及按项目单独建帐核算等特点,而目前科研经费管理中存在着管理体制不足、项目管理与经费管理脱节、科研经费开支增大与浪费严重等主要问题,因此,从更新观念、理顺关系、健全制度等方面对高校科研经费管理制度进行探索,很有现实意义。

1 我国高校科研经费管理现状

1.1 评价机制不科学

虽然高校拥有明显的学科优势和人才优势,但高校的评价机制、人事管理制度以及科技资源分配机制,一定程度上导致了科研人员松散孤立,申报项目规模小而数量多,研究方向纷繁杂乱,制约了科研项目的做大做强,使得大团队的跨学科联合科技攻关受限,很难真正实现科技创新的学科优势互补和交叉集成效应,很难产生标志性的重大科技成果及核心技术竞争力。有人才不一定有大项目,有大项目就一定有人才,关键在组织和管理。

1.2 没有跟踪检查经费使用的合理性及使用效益,没有进行成本核算

大多数学校,对从事科研所用的房费、水费、电费、固定资产使用费、管理费,参加科研工作人员的工资、奖金等都不计入科研成本,而是从教育事业费中支出。按有关规定,应从科研收入计提一定比例的管理费,用来支付学校垫付的水电、折旧等费用。但实际上所提的管理费成了科研管理部门的日常支出,用教学的材料作科研项目的实验,用纵向科研经费拨款作横向课题的实验,使科研项目的成本难以准确计量。高校只注重科研经费的总量,至于通过科研工作取得了多少经济效益并不在意,甚至认为“宁可学校赔钱,也要支持科研”,所以对科研经费的使用没有进行成本核算。

1.3 科研资金流失的情况较为普遍,科研经费的支出结构不合理

学校对科研收入提取一定比例的管理费,为国家代扣代缴一定比例的税金。为了逃避上交管理费和税金,有的科研人员将资金挂靠校外单位,不入学校账户。

科研经费报销中违规的情况主要是报销中存在“不真实”和“偷梁换柱”的现象。虽然高等学校根据国家政策和各自的具体情况,制定了详尽的科研经费支出范围和标准,但在现实中却没有严格执行。还有一种情况是认识上和机制上的问题,大多数学校在科研管理体制上实行的是“课题组负责制”,科研经费到款后学校扣去一定比例的科研管理费,剩下的经费都由课题组支配,认为只要花的是科研经费,买什么都允许。

1.4 科研项目剩余经费结题结账有待规范

按《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》及高等学校财务制度的规定,已完成并通过验收的科研项目,对课题的结余经费应进行审核、结算。而据2 0 0 3年审计署对1 3所院校进行的审计调查发现,有1 7 0 0 0多个科研课题结题,但却没有按照规定进行结账,结存资金3.6 9亿元。科研项目结题不结账,及国家对科研经费结余分配规定的不明确和管理上的混乱,使得大部分课题组在科研经费使用上想方设法花干用尽。

1.5 忽视了固定资产和无形资产管理

在科研项目购置固定资产时,虽然登记入账,但在科研项目结束后,很大一部分滞留在私人手中。致使科研经费购置的固定资产流失现象较为普遍,科研资源共享难,设备利用率低。此外,高校现行的财务制度中没有针对无形资产管理的具体内容,学校科研主管部门虽然对部分专利权进行登记、管理,但由于缺少资产入账价值的管理,致使高校科研成果转化和形成的无形资产浪费严重,被侵权的事件也屡有发生,造成了高校资产令人痛惜的流失。

2 改善高校科研经费管理的途径

2.1 加强和完善高等学校科研经费的管理机制和管理制度的创新

如何在体制、机制及制度上做好高校科研项目管理是每个高校创建国内外知名高水平研究型大学的重要内容,也是高校提升科技创新能力的重要环节。改革和完善科技项目管理制度是推动科技创新,实现学校跨越式发展的重要任务。

学校在用人机制上突出以人为本,多学科交叉与融合;在激励机制上采用政策引导,经费扶持;在竞争机制上实行绩效考评,优胜劣汰;在运行机制上提倡联合开放,资源共享;在监督机制上完善审批程序和经费使用审计;在项目类型上强调纵-横向均衡发展。

2.2 对科研课题进行成本核算

高等学校要对科研课题进行成本核算,减少科研项目支出挤占高校日益紧张的事业经费,保证科研经费支出的合理性。严格控制科研项目经费的开支范围和标准,与本项目无关的内容不得在科研经费中列支。

2.3 加强对科研经费所形成资产的管理

高校对科研经费形成的资产要加强管理和监督,要按照《高等学校会计制度》的规定,做到预算与购置要分开,购置与验收要分开,严格按照固定资产进行分类登记,在科研课题结题以后,这类资产应由学校统一保管和使用,做到资产的联合开放、资源共享。同时对在科研活动中形成的无形资产,如专利技术、版权、实用新型发明等,应及时提供鉴定和认证资料,纳入学校无形资产的核算,确保学校资产的保值和增值。

2.4 及时结账

科研管理部门要及时与财务部门联系,制定校内科研经费的结账管理办法,加强对项目剩余科研经费的管理,明确科研课题的结账时间和课题剩余经费的使用方向。项目负责人应严格执行签订的科研合同,及时清理结题经费,避免长期挂账,并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。

2.5 开展高校科研经费绩效审计

对高校科研经费使用绩效开展事前、事中、事后跟踪审计,是提高科研经费使用的合理性、合法性、效益性,保证科研项目的顺利实施的有效手段。

2.6 加强科研管理队伍建设,进一步提升整体素质和科学管理能力

高校科技创新的主体是教师,而科技管理理念、体制、机制及制度等能否创新关键在于各级科技管理工作者,尤其是分管科技工作的各级领导要抓大放小,有所为有所不为。加强对科研人员的财务知识培训,提高科研人员遵守财经法规的意识.必须认识到:取得的各类科研经费,不管纵向,还是横向,均为学校收入,必须全部纳入学校财务统一管理,集中核算,专款专用,不得随意挪作他用,更不能支付其它费用。财务部门平时要加强对财务管理制度和高等学校会计制度的宣传和解释,提高科研人员自觉合法使用科研经费的意识。

摘要：科研经费管理是否科学,科研经费使用是否合理,直接影响着科研质量和科研水平。因此,高校必须在推进科研工作发展的同时,切实加强科研经费管理,完善管理体制建设,采取建立内控制度,强化财务核算,开展审计监督等有效措施,进一步提高科研经费的使用效益。

关键词：高校,科研经费,管理