推进基层检察院纪检监察工作的几点思考

推进基层检察院纪检监察工作的几点思考（共8篇）

篇1：推进基层检察院纪检监察工作的几点思考

推进基层检察院纪检监察工作的几点思考

党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，明确了民主法治、公平正义等是和谐社会的重要特征。检察机关作为国家的法律监督机关，在构建和谐社会、建设民主法治国家、维护社会公平正义等方面有着不可替代的作用。面对新形势、新任务，建设一支政治强、业务精、作风硬、纪律严；特别能监督、特别能办案的检察队伍，是做好新时期检察工作的重要保障，是强化法律监督、维护公平正义的有力保证。而建设这样一支高素质的检察队伍，纪检监察工作不可缺少。结合当前实际，笔者认为，基层检察院的纪检监察工作，应从下列几个方面推进。

一、狠抓教育，警钟长鸣

抓教育不但是做好思想政治工作的重要保障，也是做好纪检监察工作的有效方式，抓好对检察干警的公正执法和廉洁办案的教育，是保证检察干警廉洁从检的有效途径。在新的历史条件下，检察机关面临新形势、新任务，执法环境更加复杂，因而，廉政教育只能加强不能减少。具体来讲，可以选择下面几个抓手：

1、以政治思想教育为基础，加强干警的世界观、人生观、价值观教育。思想政治教育工作是我们党的优良传统和法宝，是检察机关公正执法的力量之源。要做到两个不能少一个相结合：经常性的教育不能少，专门性的教育不能少，传统教育和现代教育相结合。提醒干警始终保持清醒头脑，绷紧廉洁自律这根弦。政治思想工作要紧跟形势发展需要，保持一定的灵活性和实效性，切实解决广大干警中存在的问题，做到对症下药。政治思想工作要与时俱进，要教会干警算“政治帐”、“经济帐”和“家庭帐”，使他们珍惜职业，珍惜荣誉。充分结合强化法律监督、维护公平正义和社会主义法制理念等专题教育，引导广大干警树立全心全意为人民服务和“立检为公、执法为民”的执法理念，培养正确的世界观、人生观和价值观，筑起防腐拒变的防线，增强抵制各种不良倾向和利益的诱惑能力。

2、以职业道德教育为基石，加强干警的公正执法意识教育。教育引导广大干警树立正确的职业道德，提高公正执法意识，培养一心为公的优秀品质，教育广大干警热爱检察事业，恪尽职守，无私奉献，认真做好本职工作。要时时处处出以公心，决不把个人私心掺进执法活动，包括个人利益、个人感情、个人喜好，也不能讲朋友义气、老乡情面或小团体利益，更不能徇私枉法。要培养忠于法律的职业道德，做到不唯情、不唯钱，只唯法，自觉抵制各种诱惑，善于化解干扰办案的各种因素。纪检部门要注意发现、树立、宣传、表彰公正执法的典型，弘扬正气，把公正执法做为广大干警追求的价值取向，引导广大干警秉公执法，讲求奉献。通过职业道德教育，解决以权谋私、违法违纪问题。

3、以党风廉政教育为重点，加强干警的清廉教育。党风廉政建设教育是龙头，抓住了龙头就可以带动全面。当前，在建设和谐社会的进程中，人们最为普遍关注的司法腐败问题，以及其它领域中发生的腐败，正侵蚀着国家制度的有效性，人们深恶痛绝，被视为是建设和谐社会的“拦路虎”，因此，加强对干警的清廉教育，十分重要。我们要教育广大干警牢固树立廉洁奉公、执法为民意识，要使广大干警充分认识到“选择了检察事业，就是选择了清廉”，要耐得住清贫，经得起考验，受得住“底线”。

二、从严管理，健全制度

人的素质提高，有赖于不断修身，同时，外部条件的作用也不可忽视。同样每个检察干警自身素质的提高、进而到检察队伍整体素质的提高，离不开严格管理，而严格管理亦离不开科学的管理制度。科学而又严格的管理，不是某个领导的几句话，或者说是政工、纪检部门的几点要求，而应该是以制度为基础。因此，要建立和健全各项管理制度，真正做到用制度管人和管事。具体的讲，纪检监察部门应紧抓下列重点：

1、紧抓检察干警执法办案活动管理。近几年来，检察干警在直接行使检察权过程中违规违纪甚至违法的事例时有发生，如：检察干警侵犯公民的权利；徇私舞弊办人情案、金钱案、关系案；在执法中违反程序法的规定超出法律规定的时限；违法采取搜查、查封、扣押等手段；甚至刑讯逼供发生严重后果等等。对此,要加强管理，时刻不能放松，要紧紧抓住（1）案前抓教育，如公正执法教育、依法文明办案教育、保密教育、廉洁教育等，明确办案纪律、办案机制以及一旦违法违纪应当承担的后果，给检察干警敲警钟。（2）案中抓各项制度的落实，看一岗双责责任制、党风廉政建设责任制等各项管理措施及制度是否得到有效执行，在不增加办案层级的前提下，自侦案件特别是一些大案要案，可以采取指定一名办案人为廉洁办案监督员的办法，解决同步监督问题。从而使执法办案活动进展到哪里监督就到哪里，使执法办案过程置于监督之下，以确保公正执法，廉洁办案。（3）案后抓回访。对已经办结的案件，要进行跟踪回访，通过对案件当事人、以及发案

篇2：推进基层检察院纪检监察工作的几点思考

坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是加强党的执政能力建设的重要内容。基层检察机关在党的反腐败工作中担当着重要的使命，是打击腐败，惩治犯罪的一支重要力量。同时，基层检察机关自身也面临着如何抵制诱惑、拒腐防变，塑造一支“务实、为民、清廉”的检察官队伍的严峻任务，这给基层检察机关的纪检工作提出了新的挑战。作为党和国家纪检工作的重要组成部分，基层检察机关纪检工作责任重大，要求严格。做好基层检察院纪检工作，保证检察官为民、务实、清廉、公正、高效执法，有着举足轻重的作用。笔者所在的陕西省略阳县人民检察院近年来通过不断创新纪检工作理念，拓展纪检工作思路，全院的队伍精神面貌得到了有效提高，现就进一步完善、做好纪检工作谈几点粗浅的看法。

一、检察院纪检工作的重要性

（一）加强纪检工作是促进司法公正高效的需要。加强纪检工作是促进司法公正高效的需要。检察机关作为法律监督机关，正人需先正己。检察官如产生不廉洁行为，不仅会损害检察机关的公信力，而且会直接影响人民群众对党和国家的信任和支持。但不可否认，受社会不正之风的影响，检察官时常处于各种利益、关系的“风暴眼”上，要维护检察院的良好形象，使检察官严格依法行使职权，离开了纪检部门的有效监督，人情案、关系案、金钱案将难以得到遏制，案件久拖不决、久拖不执，违法违纪事件将得不到查处，从而滋长一些检察官铤而走险，亵渎司法权威，损害人民群众的根本利益，公正与效率的工作主题将难以实现。

（二）加强纪检工作是加强队伍建设的需要。加强纪检工作是加强队伍建设的需要。检察机关人才建设的出路在于职业化，就是让检察官成为社会的精英，成为公平正义的化身，成为职业知识素质、职业观念素质和职业道德素质三者兼备的司法专业人才。纪检可以为检察官职业化建设营造健康向上的环境。在新时期加强纪检工作尤为重要，经常开展警示教育，做到警钟长鸣，防微杜渐，帮助检察官树立正确的人生观、价值观和权力观，教育他们执法如山、清廉如水、执法为民，始终保持权力在手、重任在肩、如履薄冰、如临深渊的审慎态度，从思想上筑牢防止权力滥用的铜墙铁壁，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

（三）加强纪检工作是以制度管理检察院的需要。加强纪检工作是以制度管理检察院的需要。制度是检察机关各项管理有效运作的保证。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。在检察机关的各项工作当中，各个环节各个角落都充满了制度规定。大到法律适用，小到一言一行，都要靠制度去规范、约束、运行。略阳县检察院近年积极探索创新“阳光型”监督管理机制。切实落实党风廉政建设责任制，完善内外监督制约机制，构筑检察人员廉洁从检的制度防线。制定了《略阳县人民检察院纪检工作若干规定》，对纪检部门的主要职责权限、监督检查方式、日常主要工作等作了较为规范的规定，使纪检部门工作有章可循。同时坚持和完善了各部门兼职纪检员制度，随时掌握干警的思想动态，使干警中存在的任何违法违纪苗头性问题都能够及时为纪检部门所掌握，从而将这些苗头性的问题消灭在萌芽状态。制度的发展既是工作成绩的一个重要窗口，又为下一步的工作开展奠定了基础。制度建设，是文明进步程度和管理水平的反映，但是制度建设并不仅仅是制度设计和制定，重要的价值在于执行。有了好的制度，落实不了就形同虚设，设计和制定的再好也会前功尽弃。纪检工作是制度的“忠实卫士”，对不按制度办事者严格追究其责任，真正使制度发挥作用，形成由制度制约权力的良好局面。

二、做好检察院纪检工作的几点体会以思想政治教育，制度规范约束，强化内外监督等工作措施和手段，内外兼修，刚柔并济，在筑牢广大干警防腐拒变的思想防线，增强反腐败和抵制不正之风的免疫力的基础上，坚定不移地惩治检察队伍中的腐败分子，遏制腐败现象是笔者在略阳县检察院从事检察机关纪检工作以来的切身体会。具体而言，就是要做到以下几方面：

（一）加强对检察业务部门的纪律监督

检察机关作为法律监督机关，检察官作为法律监督工作的具体落实者，自身本应清正廉洁，公平公正执法用权的模范，但由于各种主客观原因，目前检察机关和检察人员中滥用职权，以案谋私，办关系案、人情案和金钱案，徇私枉法，徇情枉法等现象仍在一定范围内存在。因此，纪检部门要重点监督检察人员在工作中所实施的行为是否严格依法，秉公执法，是否廉洁执法守法，是否存在吃拿卡要，以权谋私，徇私舞弊，贪赃卖法，是否有欺压群众、侵犯当事人合法权益的行为。略阳县检察院纪检部门在院党组的统一部署下，建立了自侦案件的回访制度，每年都对自侦案件进行抽查、回访，除纪检部门组织抽查外，自侦部门也自行组织回访，并专门邀请人大代表全程参与，取得了较好的效果。人大代表和人民监督员对检察院邀

请人大代表参加案件抽查和回访活动，主动接受人大监督的工作方式给予充分肯定。同时自侦部门创新建立反贪案件取保候审问询制度。对反贪部门侦查的案件，办案人员根据规定提出给予犯罪嫌疑人取保候审的，由检察长对取保候审案件的保证人就办案过程中办案人员是否廉洁进行问询。非羁押型刑事强制措施的规范使用对保证检察机关依法办案，肃清社会不正之风，预防

侦查队伍廉洁自律方面出问题起到了积极作用。

（二）加大对违法违纪行为的查处力度

检察机关纪检部门应当对出现的违法违纪问题毫不手软、持之以恒地严肃查处，坚决彻底地清除检察院队伍中的害群之马。对于其他违纪违法行为，也要按照有关纪律，发现一起，查处一起；发现一人，处理一人，绝不姑息迁就。认真对待每一件投诉，凡经查实属于投诉失实的及时为有关人员澄清是非，并做好投诉人的工作；凡经查实属于投诉属实的，依照规定严肃处理。不能寄希望于问题不暴露，而是要做到防患于未然，发现问题要及时采取措施，亡羊补牢，犹未为晚。同时，要坚决支持保护刑事活动中的合法行为，对秉公执法、清正廉洁的检察官要予以保护，对那些诬告检察官、打击报复办案人员的要依法进行处理。

（三）加大对干警的廉政教育力度

要通过多种形式，充分发挥政治学习的有利时机，把运用先进典型进行示范引导与运用反面案例进行警示教育结合起来，把依靠各级组织进行灌输教育与引导广大党员干部进行自我教育结合起来，把运用“三会一课”等传统教育手段与运用信息技术等现代化教育手段结合起来，增强教育效果。利用先进典型进行正面教育，强化廉洁意识增强自律能力。今年，略阳县院以各种形式广泛开展了对干警，特别是年轻干警的思想政治教育，做到科学的理论武装人，以正确的思想引导人，把思想政治教育贯穿于日常工作之中。

三、做好纪检工作要正确处理好几方面的关系

（一）正确处理检察工作与纪检工作的关系

检察工作是人民检察院的基本工作，也是检察院各项工作的重心。做好检察工作离不开纪律的保障。实践证明，如果在抓检察工作的同时，忽视了纪律教育，检察工作就容易出问题。因此，我们在大力抓好业务工作的同时，一定要加强纪检工作，花大力气抓好队伍的纪律作风建设，要用严明的纪律、良好的作风保障，促进各项工作的正常开展。

（二）正确处理教育查处与爱护干部的关系

纪检工作的性质决定了对违法违纪干警进行教育查处，教育查处工作是一项得罪人的工作，一些干警对纪检工作认识不到位，认为是“自己人在整自己人”，有意与自己过不去。对此，一方面广大检察干警应当树立正确的思想，认识到纪检部门的教育处理是对干部的关心爱护。另一方面，检察纪检干部也要做到以情动人，以理服人，树立“以人为本，关爱干警”原则，将纪检工作融入到为干警办实事中去，让干警切实体会到组织的关心。笔者所在的略阳县院近年来不断通过转变观念，发扬民主，将原来被动式思想政治教育模式转变为主动了解干警真实的思想政治需求,关心干警身边的实际问题，互动平等的交流拉近了纪检工作和干警的距离，保持了队伍的战斗力。广大干警切身感受到纪检和自己息息相关，认识到关心纪检工作也就是关心自身。同时纪检干部要切实履行职责，大胆管理，严格要求，经常对干警思想上的偏差进行纠正，对行为上的失范进行批评，未雨绸缪，防范未然，确保单位不出问题，确保干部不出问题。

（三）正确处理检察院纪检部门与检察院其他部门的关系

检察机关纪检部门与检察机关其他部门的教育工作广泛交叉和重叠，有着十分密切的协作关系。检察机关纪检部门协助、会同院党组和政工部门经常对党员干部进行党的路线、方针、政策和党性、党风、党纪教育，使党员干部在政治上、思想上同党中央保持一致。

篇3：推进基层检察院纪检监察工作的几点思考

一、当前实施绩效考核的主要历程和成效

相对以往的考核办法, 广西现行的绩效考核机制相对更完善, 更科学。一方面, 它不是单纯看办案的绝对数量, 也不仅仅是看各院的平均办案数, 而是根据不同地区实际将广西111个基层院划分为A类、B类和C类, 并在最终考核时针对不同的项目, 不同的类别配备不同的系数。在实践中, 能发挥导向作用, 为推动检察工作起到了巨大的作用。以灵山县人民检察院为例, 主要表现为以下几点:

1.查办大要案数量稳步上升。2010年本院立查职务犯罪案件大要案8人, 科 (处) 级领导干部4人, 挽回直接经济损失156余万元, 各项数据同比均有上升。

2.诉讼监督工作不断强化。2010年, 共监督侦查机关立案75人, 纠正不当立案32件;审查处理民事行政申诉案件39件, 抗诉8件, 进一步强化了对诉讼活动的监督力度。

3.各项机制不断健全。围绕落实绩效考评办法, 新建立健全了9大项制度, 进一步完善了各项工作机制, 改进了办案方式方法。

4.注意开拓工作亮点。2010年, 该院获评为全区“百家人民满意政法单位”并获记集体二等功;获最高检表彰先进集体1次。另该院获在自治区院召开的相关会议上发言介绍公诉经验1次, 检察创新比2009年上了一个新台阶。

二、当前绩效考评工作机制的不足及其原因分析

由于检察机关的特殊性和检察工作的复杂性, 加上各地自然、人口、经济发展水平差异较大, 绩效考评在实践中还存在着影响考评公平、公正进行的亟需加以解决的难点问题。

(一) 考核定位有待进一步科学化

目前对考核的定位仍不够准确, 仍有单纯为了考核而进行考核, 流于形式之嫌。有些地方检察院办案人员本末倒置, 为达到考评指标而办案, 只重视工作的完成和自身利益的实现, 从而忽视了法律整体功能的发挥。

检察机关引进绩效考评体系, 原意是评估检察官完成工作任务的情况和依法独立行使检察权的效果, 这种制度本身不应与检察官的客观义务和中立有冲突的, 但由于目前绩效考评体系往往未能摆脱行政模式, 检察院就很难履行真正的法律监督。

(二) 考核指标的设定缺乏科学性

目前的考核是以目标管理考核为主, 是种粗放型的考核, 过于重视效果而未能重视产生结果的过程。一是考核内容各项指标不细化, 过于简单和笼统。二是检察工作目标应是以法律和社会效果为主要参考依据, 未能完全量化。三是实际工作中存在的问题复杂多变, 使得目标数值的确定缺乏准确可靠的依据。四是考核的真实性受影响。如未能完全遏制虚假数字甚至违法办案的现象, 这无疑与绩效考评的初衷背道而驰。五是指标设置未能统筹兼顾。如办了错案在办案部门扣分, 却为纠错理赔的控申部门创造了加分的机会, 这种指标设置是不利于对办案质量规范的过程控制。

(三) 考核关系不够合理顺畅

目前绩效考核主要由办公室或政工部门进行, 由院考评小组决定。通常来说, 不同业务考核指标的信息应从不同的主体处获得, 应该让对某个指标最有发言权的主体对该指标进行评价。而考核小组可能在某种程度上并不能直接获得某些考核指标, 因为目前考核时硬性指标做到数字化了, 但有脱离实际的状况, 反映出来的情况缺乏客观性, 软性指标不易数字化, 有评价不出或评价不准的状况, 仅通过考核小组进行考核存在一定的片面性。

(四) 考核与其前后的其它工作环节衔接不够

考核的目的在于管理, 即要做好考核期开始时的工作目标设定以及考核期满后的结果反馈工作。这在一些检察院已经开始探索, 但与日常管理关系还不够密切, 一般还停留在阶段小结, 年度总结的层面, 效果还不够好, 而且细化到干警, 绩效考核的结果与个人工作的考评无直接的关系。对检察官个人而言, 工资只与行政级别和职务挂钩, 与工作业绩并无直接关系。即绩效考评制度缺乏良性的激励力量, 长此以往, 必然会严重打击工作者的积极性, 从而影响组织发挥最大效益。

三、解决绩效考评难点问题的对策

绩效考评是一项庞大而艰巨的工程, 妥善解决和正确处理好上述问题及难点, 促进绩效考评管理方式进一步科学化, 是推动检察队伍建设和业务工作的全面提高的关键。

(一) 目标定位从结果评估向过程控制转化

检察机关引进绩效考核, 根本目的在于提高检察人员素质, 优质高效地开展检察工作, 提高办案质量和效率, 促进公正司法, 达到良好的社会效果。为了纠正办案人员为达到考评指标而办案, 忽视了法律整体功能的发挥的现象, 绩效考评应从结果评估向过程控制转化, 从绩效考评转化为“绩效管理”, 不再只是上级对下级简单的目标考核, 它既强调工作结果, 更重视工作过程, 通过加强管理者与被管理者的双向、互动, 共同营造有利于检察工作目标实现的制度环境。绩效考核只是绩效管理其中的一个重要的组成部分。对评价各检察机关的政绩要看绩效评估结果, 但不应局限于绩效考评结果, 毕竟执法、司法问题是各种社会消极因素的综合反映, 在不同地区、不同时期, 呈现出很大的差异性和波动性。实施绩效管理不能只强调任务或目标, 应追求行为的有效性, 行为的有效性比结果的实现更加重要。

(二) 制定指标要定性与定量相结合

制定指标是检察绩效管理工作中关键的一环。合理、科学地制定考核指标, 可以规范和引导人的行为方向, 调动和激发人的积极性;反之则会产生不良的负面作用。指标制定必须从实际出发, 避免将部门和干警客观通过努力工作不能实现的指标纳入考评。指标制定还要尽可能明确具体、科学合理, 能量化的一定要量化, 不能量化的也要提出明确的质的要求。对于不能制定量化标准的岗位和工作, 如果片面地追求所谓的科学化、量化, 不但不能得出可靠的结果和可信的结论, 反而会因为考评结果的可靠性差而大大降低绩效考评效应。因此, 在制定指标时应在开展深入实际的调查研究和科学的分析论证的基础上, 最好由高检院在目前各地绩效调研的基础上出台各部门的标准, 再由省级院根据本地和本单位情况, 合理确定细化工作指标, 各地再研究讨论商定, 以便达到对现行指标更科学的设定。

(三) 加强协调控制, 及时纠正偏差

绩效管理在实施过程中必须对实施情况进行经常性的、系统性的监督和检查, 以便了解和协调工作中存在的各种问题, 发现偏差, 及时纠正。加强协调控制对于目标的顺利实现具有重要意义。协调的内容主要有三方面:一是对指标本身的调整和修改。使绩效管理都具有自我控制和自我调节能力。二是对具体工作的协调。三是对部门之间的协调。化矛盾为竞争动力, 把部门工作纳入全院性工作轨道, 使各部门的工作和谐一致, 发挥出整体优势, 确保最大限度实现检察工作的效能。

(四) 纵横结合, 综合衡量, 保障考评结果的客观性和公正性

绩效考评要结果要公正、公平, 这是绩效管理制度激励效应的立足点, 否则难以“绩”服人。主要是做到以下三点:第一, 对绩效考核所需数据尽量从平时开始采集, 如去年区院采用从案件管理统计报表系统导入, 对有差异的数据要求提供相关材料进行核实等就是比较好的做法;平时可要求各市分院对采集数据元进行监督, 对有差异增长的数据可组织实地考察, 最大限度地遏制数据的虚假。第二, 对各部门之间分值悬殊的, 进一步研究健全新的绩效系数体系, 以业务部门的考评分值或名次为主要成分, 揉合本部门的目标要求和相应考评办法, 得出不同部门的综合考评分值, 以消除不同部门之间客观存在的不可比性带来的考评结果的偏差。第三, 要健全绩效机制的开放性, 通过收集多个层面的评价, 更多方面多渠道地改变自上而下的单一绩效评价体系, 促使检察业绩不断提高, 从而实现人民满意度不断提高。

摘要：绩效考核在基层院业务工作乃至检察管理中发挥了积极有效的作用, 但其中也存一些问题。笔者试对如何健全与完善检察机关绩效考核体系作几点思考。

篇4：基层检察院纪检工作的几点思考

關键词：基层检察院；法律监督机关；纪检监察

一、当前检察机关纪检监察工作面临的挑战

（一）当前纪检监察工作面临的新形势带来的挑战

在党中央的正确领导下，经过全社会的共同努力，检察机关党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的成效。但也要看到，当前党风廉政建设和反腐败斗争还处于“三个并存”期：成效明显与问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，人民群众反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存。由此，检察机关纪检监察工作面临着敢不敢充分履行职责的挑战。

（二）检察机关纪检监察工作面临的新情况带来的挑战

由于检察机关干警手中拥有着公权力，成为社会不良分子的拉拢对象，面临着“人情关、美色关、利益关”的多重考验，腐败分子违纪违法的类型、性质以及涉案人员和作案手段等也发生了明显的变化，案件的复杂程度增加，揭露和查处的难度增大。由此，检察机关纪检监察工作面临着能不能充分履行职责的挑战。

（三）检察机关纪检监察队伍面临的新问题带来的挑战

长期以来，检察机关纪检监察队伍认真履行职责，兢兢业业工作，出色完成任务，促进了检察队伍严格、公正、文明、廉洁执法。但我们也要清醒地认识到，与党和人民群众的期望相比，我们的队伍建设还存在着一定的差距，少数检察机关纪检监察机关领导班子、领导干部的能力和水平还不能完全适应新形势新任务的要求；纪检监察干部作用发挥仍然不够，工作的规范化、制度化、专业化水平还需要进一步提高；监督意识不强，不想监督、不敢监督、不会监督的现象仍然存在。因此，检察机关纪检监察工作面临着擅不擅于充分履行职责的挑战。

二、纪检监察部门在检察机关社会管理创新中的角色定位

纪检监察部门作为党的纪律检查和行政监察部门，肩负着教育、监督、惩处、纠风、制度、保护等六大职能，其本身的性质决定了其参与社会管理创新的重要性和必要性。基层检察院的纪检监察部门工作职责主要归结为以下几方面：一是推进反腐倡廉工作和党风廉政建设；二是调查处理检察机关内设机构、检察人员违法违纪的行为；三是保证党纪检规的贯彻落实；四是对自身执法办案工作、综合管理工作进行监督。纪检监察部门推行社会管理创新，必须从自身的职能出发，以各项业务工作为依托，以民生民意为着力点，深入基层，深入群众，真正做到听民意、解民忧、纾民困、惠民生。纪检监察部门要在社会管理创新中找准自身的角色定位，就要厘清和检察业务部门的关系，在社会管理中，检察业务部门履行法律监督职能，纪检监察部门履行内部监督职能，检察业务部门是与群众接触的前线，纪检监察部门是后盾，检察业务部门是法律法规的执行部门，纪检监察部门是纪律保障部门。纪检监察工作只有依据检察中心工作去部署、去谋划、去开展、去落实，才能在社会管理创新中发挥出自身作用。

三、加强基层纪检监察工作的对策

（一）认真开展教育活动，筑牢思想防线

基层检察干警由于职业的特殊，容易受到各种腐朽思想的侵袭，成为各类腐败分子拉拢对象，加之少数干警特权思想严重，自身素质不高，骄蛮自傲，为所欲为，偏离了“为谁掌权，为谁执法，为谁服务”的政治方向，甚至目无党纪国法，拉关系、搞人情，图私利，把党和人民赋予的权力当作谋取私利的资本和工具。这些问题的存在严重制约着检察机关法律监督能力的提高。解决这些问题，必须坚持不懈地加强对基层一线干警的纪律教育。

（二）健全机构，提高专业化建设

一要落实上级要求，建立健全基层检察院纪检监察工作机构，力争提高其地位和影响力。按照上级院及上级部门的要求，进一步完善工作机构，制定相关工作规章，建立健全管理制度，针对本单位的具体情况，本着以人为本，从严治检的原则，制定一批具有科学性、针对性，操作性强的规章制度。力求使制度达到细化、量化，任务目标明确，检查落实标准清楚，措施办法具体，奖励惩罚有法可依。只有这样，才能保证各项法规制度的可操作性，从而使监督管理工作达到经常化、制度化、规范化；二要大力加强专业化建设，不断提高基层检察院纪检监察队伍的整体素质，要注重调配优秀人才到纪检监察部门工作，大力增强纪检监察人员的整体素质，着力建设一支专业化的纪检监察队伍，加强队伍的培训教育，提高专业化程度。

（三）明确职责，创新工作机制

检察机关的纪检监察工作既是执法办案的必要保障，又是全院整体管理工作的一个重要组成部分，纪检监察部门和政治处、办公室一样在全院内部是一个相对宏观、具有基本职权即内部监察权的组织协调部门。笔者认为，明确了这个一定位，基层检察院纪检监察工作才能做到职权明晰。这就要求配套制定执行监督办法，对制度落实情况定期检查或不定期抽查，及时发现和解决问题，同时要严格实施执法办案内部监督相关配套制度、暂扣款物、同步录音录像工作管理方面的监督制度，做到依法、文明、安全办案。在具体工作中还要注重创新机制，完善对执法质量和执法行为的监督和考评，使考评和监督工作贯穿干警执法办案整个流程，实现执法办案全过程监督，从而实行科学合理的奖惩机制，在年终考评中由纪检监察部门根据全年勤政、廉政情况对各部门和全体干警奖优罚劣，形成激励作用。

总之，基层检察院纪检监察工作要以“规范执法行为、促进执法公正”专项整改活动和基层检察院规范化建设为契机，使基层检察院纪检监察工作尽快走上新台阶，为检察工作更好更快发展做出应有的贡献。

参考文献：

[1]范成明.对新形势下加强基层检察院纪检监察工作的思考[J].青海检察，2012（3）：55-56.

篇5：推进基层检察院纪检监察工作的几点思考

基层检察院办公室，是集机关管理、后勤保障和文秘等工作职能于一体的综合职能部门，就好比是一个交通枢纽，处在承上启下、联系左右、协调各方、服务全局的关键位置。它是保证机关工作高效运转的中枢，是联系上下左右的纽带。办公室工作的重要性由其协调性、综合性和特殊性显而易见。当前新形势和新任务对基层检察院办公室工作提出了更新和更高的要求，迫切需要回过头来对办公室工作进行再审视、再回顾、再反思，迫切需要我们在科学发展观引领下，进一步解放思想，更新观念，改进作风，提高效率，为推进检察工作科学发展提供坚强有力的保障。我认为，要做好新时期基层检察机关办公室工作，就是要养成“三种作风”，发扬“四种精神”，增强“五种意识”。

一、养成“三种作风”，为更好履职奠定基础

（一）养成勤奋好学、学以致用的学风

发挥好为领导决策服务的参谋助手作用和为检察业务提供有力的后勤保障，是检察机关办公室的核心工作。检察院办公室作为综合服务部门，其地位和作用决定了办公室的工作人员要做好工作必须，就要有过硬的综合素质和较强的服务能力，其最主要的途径是自觉加强自身的政治理论水平、政策水平和检察业务技能学习。要善于把握大局，提高理性思维能力，明确方向，不折不扣地坚决贯彻执行党的各项路线、方针、政策和上级检察机关的决定，并转变服务内容和方式，站在检察工作全局的高度思考问题，分析新情况、解决新问题，提出合理化建议；要强化法治观念，增强法律意识，精学检察业务技能，熟练掌握新出台的相关法律、法规以及司法解释，确保服务质量和工作效率；要加大学习培训力度，统筹安排文秘、机要、档案、统计、财务装备等专业和综合业务知识学习，学以致用，筑牢谋事之基，坚固立业之本；要着力加强能力培养，不断提高发现问题、研究问题、解决问题的能力，最终把学习效果体现到推动检察工作发展上来。

（二）、养成务实高效、勤奋工作的作风

办公室工作事无巨细，事务繁杂，头绪无章，除勤奋工作外，最关键的一条就是要理清头绪，分清轻重缓急，讲求方式方法，从容应对，这样才能从根本上提高效率。一要坚持以人为本，统筹兼顾，增强敏锐性、预见性和实效性，不断提高为领导决策服务、为业务部门服务、为全院干警服务的能力。要学会换位思考，既要站在党组的高度考虑问题，也要站在干警的角度考虑问题。要通过深入的调查研究，掌握新情况，拓展新思路，在换位思考中找准问题的结合点，妥善处理好相关事务。二要充分发挥承上启下、联系左右的职能，把院领导和院党组的主要思路、重要决策部署与相关科室的业务工作紧密联系起来，建立畅通、有效的协调联系网络，及时了解情况，掌握动态，增强工作的协调性和系统性。三要加强对外协调。要注意灵活性与原则性的结合，做好与其他机关单位的沟通协调，对其他机关单位的来文来电，准确弄清楚情况，及时向院领导汇报反映，并按程序报批落实，责任到人，并做好督查督办，监督到位，落实到底。四要加强日常事务管理，为全院检察业务工作的有序开展提供优质保障。

策略既定之后，目标要通过一点一滴的努力和一分一厘的勤奋去完成，办公室人员尤其要做到“五勤”：一是“脑勤”，勤学善思，思则有进；二是眼勤，善于观察，发现问题；三是“嘴勤”，上下协调，左右沟通；四是“手勤”，归纳总结，勤于实践；五是“腿勤”，做实做细，务实高效。

（三）、养成清正廉洁、勤政廉政的作风

办公室的工作作风好坏，不但直接影响办公室队伍的建设和职能的发挥，还会影响到检察机关的形象。办公室工作人员在领导身边工作，往往成为方方面面关注的焦点，因此必须时时处处牢记服务意识和公仆意识，以身作则，严于律己。在行使好职权的同时，慎用职权，把握好限度，严格在权限内活动，既不能不作为，更不擅自越权。要依法办事，严格按照法律、法规、行政规章来开展办公室的各项工作；要自觉遵守政治纪律和工作纪律，履行好办公室的职权，优质高效率地完成各项任务；要廉洁自律，随时做到自醒、自警、自励，在思想上筑起拒腐防变的坚固的防线；要自觉加强党性锻炼，牢固树立正确的人生观、世界观、价值观，淡泊名利，甘于清贫，严于律己，抵得住诱惑，管得住小节，经得住考验，清清白白做人，明明白白做事。

二、发扬“四种精神”，改进工作作风

（一）发扬爱岗敬业精神

敬业是做好办公室工作的精髓所在。要以干警满意、领导赞同为标准，脚踏实地，务实求真，扎实工作；要以积极向上的工作态度，发挥主观能动性，改进工作方法，把严谨的作风体现在工作的每个细小环节中，少一点马虎，多一点认真，少一分推诿，多一份责任，少一个失误，多一个效果。办公室工作的主题和核心是服务，服务就意味着奉献，要把工作岗位当成奉献的舞台，人生的价值，默默耕耘，忘我奉献。在办公室工作的同志要热爱自己的岗位，做到恪尽职守。对工作要认真负责，勤勤恳恳、任劳任怨，扎扎实实做好眼前的每一件事，把做好本职工作与实践党的宗旨、实现人生价值统一起来。不悲观、不厌世、不虚度，学会在工作中愉快工作；要在认真工作的同时讲求效率，以确保工作高效的开展。要牢固树立时效观念，及时、迅速的办好事，确保各项工作不漏不误，对重要的、涉及面较广、政策性较强的工作要做好协调解决，确保工作稳妥扎实地开展推进；对办文、办事坚持高标准、严要求，力争将每一项工作都做出成效，对每一件工作都要严谨、细致、准确，努力做到办事准确、周密、周全。要严格按制度办事，按程序运作，以严谨的态度确保机关高效运转。

（二）发扬无私奉献精神

办公室工作虽然时间上没有定数，任务上没有定量，但需要的是吃苦耐劳的作风和无私奉献的精神，而且无论大小都必须一丝不苟，不能有半点懈怠。办公室工作人员必须要有强烈的事业心、责任感和荣誉感，以只争朝夕、无私奉献的精神来投入工作。在日常生活中，办公室工作讲求的是人性化。在政策允许的范围内，办公室人员对于工作、生活中存在困难和问题的干警要千方百计、尽心竭力地帮助解决顾虑和难题，尽量营造一种和谐、健康、温暖的工作环境，使大家在工作中达到默契，思想上同心，目标上同行。对于工作，办公室人员更应做到比别人多观察、多思考，自觉找出工作中的漏洞和不足，确保工作的万无一失。办公室作为综合职能部门，工作中难免会受到误解和委屈，办公室人员需要摆正心态，调整定位，对工作保持一颗平常心，不斤斤计较、耿耿于怀，主动多交流、多沟通，从自身开始努力营造有利于工作开展的和谐氛围。

（三）发扬团结协作精神

办公室是总揽全局，协调各部门关系的综合性机构，有着十分特殊、不可替代的重要地位和作用。和谐是基层院办公室一切工作的基础，要妥善协调各方面的利益关系和工作关系，正确处理单位内部矛盾，引导干部职工处理好个人利益与集体利益，部门工作和单位工作的关系，增强主人翁意识和全局观念，着力打造“团结协作、敬业奉献、服务优质”和谐的工作氛围，塑造和谐办公室工作环境，在工作中讲团结，讲协作，讲奉献，努力建立运转协调，行为规范，优质高效的服务体系。办公室工作是一个有机整体，每项工作都需要共同协作，只有搞好团结才能最大限度地发挥每个人的聪明才智。在办公室内部，大家要相互尊重、相互信任、相互配合、相互关心、相互谅解，做到分工合作，互相支持，整体推进。在与其它科室部门的工作中，要秉承“团结协作，积极进取，共同进步”的宗旨，与业务科室部门之间、同事之间，学会尊重个人、承认差别的处世方法，讲团结、顾大局，既在精神上保持相互鼓励，又在工作中相互支持，生活里相互关心。

（四）发扬开拓创新精神

办公室的工作模式和管理方式，在传统工作中形成了一种难以突破的惯性思维。传统操作模式难以改变，运转方式陈旧落后，工作效率难以提高。办公室既是管理者，又是服务者，要把参与管理和提供服务和谐地统一起来，紧紧围绕检察中心工作，坚持管理科学化、服务标准化、保障制度化，推进改革创新，提高工作效率。要善于从经验、材料等素材中历练自己的思想和能力，从那些不合时宜的观念、做法中解放出来，学会运用新思维、新方法，创造新经验、新办法，予工作注入新的动力。一是引入新的管理理念。办公室要实现在管理上水平，服务上层次，必须在运行机制上大力创新。基层检察机关办公室的管理目标、管理理念与国际商务通用管理标准是一致的，相通的，应予以借鉴。办公室工作必须高起点，高标准，工作上才能出亮点、出精品。二是办公室管钱、管物，要勤俭节约、降低成本、把有限的资源花在用在刀刃上。要发扬勤俭节约和艰苦奋斗的优良传统的作风，坚持量力而行，精打细算，努力做到少花钱多办事，整合资源，发挥效用。三是建立科学、合理的管理制度。根据办公室的工作职责和个人岗位，将目标任务细化、量化到人，实行百分制考核；完善督查落实制度，加强检查督办；建立奖惩激励机制，在办公室内部营造争先创优，争强进取的浓厚氛围。

三、增强“五种意识”，提高工作水平

（一）增强政治意识

解放思想，更新观念，就是要进一步增强政治意识。办公室是政治性、原则性很强的综合部门，其人员良好的政治素质是确保办公室各项工作正常开展的根本。要坚定正确的政治立场、政治观点和政治方向，牢记政治纪律，不断增强政治敏锐性和政治鉴别能力，在日常工作中要始终保持清醒的政治头脑，善于从政治的高度观察、分析和处理问题，善于从纷杂的问题中看到事物的本质，始终在思想上、政治上和行动上与党中央保持一致。

（二）增强大局意识

解放思想，更新观念，就是要进一步增强大局意识。服从服务于大局是做好办公室工作的基本要求，因此必须时刻站在全局的高度去考虑问题，随时随地都要以大局为重，以事业为重，要搞好人与人之间、部门与部门之间的团结，协调好方方面面，充分发挥好办公室人员的主观能动性，调动起各方面的积极性，凝心聚力，心往一处想，劲往一处使。同时，还要妥善处理好局部利益与全局利益、个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益的关系，努力做到事事为大局着想，时时以大局为重。

（三）增强责任意识

解放思想，更新观念，就是要进一步增强责任意识。增强责任意识是做好办公室工作的保证。要明确自己的职责，要深知自己的使命。要具有强烈的责任意识，摆正自己的位置，认真对待每一项工作，遇事要思考在前、服务在先，在努力做好工作的同时勤于思考，在忙碌中善于总结，在工作中要做到大事不忘，小事不漏，处事果断，无论事情大小，都要从严要求、优质服务，对所有事情都要确保抓在手、记在心，而且事事有回音，件件有着落，确保工作万无一失。

（四）增强服务意识

解放思想，更新观念，就是要进一步增强服务意识。增强服务意识是做好办公室工作的关键。服务工作搞得好不好，能不能让大家满意，是衡量办公室工作的根本标准。要切实树立“有为才有位”的思想，树立“管理就是服务”的观念，不论是政务工作、事务工作，还是后勤工作，哪一个环节都不能疏忽大意，既要积极主动、雷厉风行，又要一丝不苟、缜密处理；要把工作有机结合起来，做到到位而不越位、缺位；要强化超前服务意识，实现由被动服务向主动服务转变，增强办公室工作的计划性，科学安排工作，及时发现工作可能出现的问题，掌握工作的主动权，想领导之所想，急大局之所急；要强化技术服务意识，实现由传统办公手段向高效能的科技办公方式转变，要充分运用网络信息技术等科学技术手段，进一步提高运转效率和服务质量。树立责任意识

（五）增强创新意识

篇6：推进基层检察院纪检监察工作的几点思考

俗话说：“人才聚，事业兴”，当今社会“人才资源就是第一资源”，招贤纳士，广集人才已经成为社会各界具有战略眼光的领导者的共识。检察机关也是一样，要实现检察事业的科学发展，根本在人才。但近些年，基层检察机关人才流失严重，人才匮乏，已严重制约了基层检察机关的发展，如何留住、吸引人才，如何培养、输送人才，保证人才的合理“流失”，不仅成为基层检察长深思的问题，而且也成为地方政府应该重视的问题。

一、基层检察机关人才流失的现状

基层检察机关承担着80%以上的自侦案件、90%以上的一审刑事案件，任务繁重。据统计，凤凰县检察院现有编制49人，在职在编45人。年龄结构35岁以下有19人，占全院人数42.2%；35岁至50岁之间有23人，占全院人数51.1%；50岁以上有3人，占全院人数6.7%。其中反贪污贿赂局6人，反渎职侵权局3人，公诉科5人，侦查监督科3人，其他业务科室基本都是1人主持工作。公诉科、侦查监督两科承担着全县近300件刑事案件的批捕、起诉工作，年人均办案50件，办案数与其他兄弟县、市相比都偏高。两局办案任务数9件，平均每人每年1件，办案任务已接近沿海发达地区。

基层检察机关的干警由于受学历和文化程度的限制，不少干警的法律知识和专业水平不能适应新形势下检察工作发展的要求。一是绝大部分检察干警未经过正规法学高等院校的专业培养，法律专业理论不系统，对刑事法律和其它法律法规缺乏准确理解和认识，仅凭个人的经验办案。二是基层检察干警大多知识偏窄，对刑事法规相对熟悉，而对民商法、行政法、经济法等法律知之较少，影响了法律监督的有效开展。我院文化程度本科以上学历有34人，占全院人数75.6%，大专学历8人，占全院人数17.8%，但全日制学历以中专、大专为主。大部分干警都是通过各种成人考试，取得了大学学历。全日制法律专业本科生的仅有9人，干警门只是忙于平时的工作办案，缺乏对理论的研究，对案件背后深层次问题的调研。

基层检察机关检察官队伍青黄不接，断层现象严重，《检察官法》第十条规定任命检察官必须从事法律工作满二年，通过司法资格考试。受这两个条件的限制，基层检察机关具有办案资格的人少之又少。在基层检察机关业务能力强，且具有检察官资格的人才，大部分都通过公开考试、或者遴选方式调往他机关单位。年龄较大，经验丰富的干警，又不愿意承但繁重的业务工作，而呆在综合部门工作。资历浅、职务低、不具备检察员职务的干警，往往是一线办案的主打力量。我院检察员22人，占全院人数48.9%，排除正副检察长、专职委员、综合部门以及长年病休的检察员外，从事业务工作的只有11人，只占全院人数24.4%。2006年至今，通过司法考试后调离我院的检察员有17人，这部分人都是从事检察工作三载以上，具有丰富的工作经验，这部分人离开后，基层检察机关就面临这人才断层，造成基层检察机关人才的严重流失。预防科、民行科等业务科室因为业务骨干调走，工作无法开展，院党组只好动用工作刚满一年，且未取得检察员资格的新干警，通过强化训练，担负一个部门的重任，工作压力可想而知。

二、辩证看待基层检察院人才流失

人才的流失是把双刃剑，我们应该辩证来看：一是“自古良禽择木而栖”优秀人才需要适合施展才华的土壤，选择更适合自己发展的岗位是每个人的权利。在其岗位上，他们照样可以为人民服务，实现自己的人生价值，做出自己应有的贡献，因而一定的人才“流失”是必然。如果单凭政治口号将人才强留下，人才也就变成“木材”。不仅会影响的人才成长发展，长远来说，更会影响到我们的检察事业。二是人才流失也是一种人才激励，能够激发干警的学习斗志，提高业务素质，增强办案效率，形成你追我赶的发展氛围。三是人才“流失”也说明原单位重视人才、注重人才培养，有良好的学习氛围，有适合人才发展的工作、学习环境，鼓励人才奋进，追求更高目标，从而促进单位的“新陈代谢”。长远利益来看，推动了检察事业的发展，促进了社会的进步。我院不断为上级检察机关、司法部门输送优秀人才，2011年2月被湘西州委评为“书香机关”。但无序的人才流失，对单位的影响也将是多方面的：一是物质损失。人才的成长除了自身的天分和智慧外，与所在单位的精心培养也是密不可分的，人才大量流失导致单位原先的培训花费付之东流；二是人才断档。由于流失人才的年龄正处于中间位置，由此便形成了单位干警年龄层次的“哑铃式”结构。中部凹陷，45岁以上老干警和30岁以下年轻干警成为检察工作主体。年轻干警虽然工作热情很高，但由于缺少业务骨干的“传、帮、带”，导致工作能力和业务素质进步较慢。我院民行工作历来跃居全州前例，但至2010年该院民行科负责人调出以后，出现民行工作青黄不接，跌落低谷局面。三是造成人心浮动。基层检察机关普遍存在工作量大、待遇较低的状况，当不断出现“孔雀东南飞”时，在有的干警心中便产生了“见贤思齐”的想法，工作积极性受挫，不安于本职工作。

三、控制基层检察院人才流失的基本对策

人才的流失不是单纯的因果关系，控制人才流失也是不是一蹴而就，理性控制人才流失，最根本是提升基层检察机关保障水平，加强经费投入。第一，适当增加办案经费，改善用人环境，从优待警，基层检察机关不仅要从工作关心干警，更要从生活中关心干警，从源头治理和破解人才问题；第二，针对基层检察机关人多职少的现实，切实加强同当地政府的联系，保障干警的政治待遇，加强检察官的纵、横向交流，探索摆脱依靠行政职级解决干警待遇的路径依赖，真正落实干警有别于一般公务员的政治和经济待遇，切实提高检察官津贴水平，真正把有经验、有水平的干警稳定在基层一线。第三，针对基层检察机关人才“围城效应”，要对引进的高素质优秀人才，给予特殊照顾，比如安家费、安置房等等，尽可能留住干警。在公开招考中明确并落实最低服务年限或交纳违约金，以增加流动成本，降低人才流动速度，保证人才的有序流动。省级组织部门要大力支持针对少数民族基层检察机关在招考中明确一定熟悉本地语言的考生，既能控制外地考生报考，又可方便在少数民族地区工作。随着近两年法、检公开招考工作，引入“需熟悉本地语言”的报名限制，基层检察机关招录的主体已偏向本地户籍的检察人才。同时，还要加强基层检察机关的人才遴选，省级检察机关每年应给予基层检察机关遴选名额，每年可从基层政法、财政、审计部门直接遴选，让热爱检察事业，想进入检察机关的人才能够进入检察系统工作，尽可能的保证人才的稳定性；第四，加强基础培训，多平台多角度为干警提供培训学习机会，建立培训长效机制，做到培训的长期、高效开展，提高干警“主人翁”意识，增强干警的责任感，加深干警对单位的感情，理性的选择自己发展道路。第五，着力推进政法干警核心价值观教育。深入学习和领会“忠诚”是政法干警的政治本色、“为民”是政法干警的宗旨理念、“公正”是政法干警的价值追求、“廉洁”是政法干警的基本操守这四句话的深刻内涵，真正把这八个字内化于心，外化于行。

篇7：推进基层检察院纪检监察工作的几点思考

山东省潍坊市委组织部副部长 刘玉

2008年07月08日14:19 来源：中国共产党新闻网

党的十七大着眼于深入贯彻落实科学发展观，不断开创中国特色社会主义事业新局面，鲜明提出要以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。基层党建工作要适应新形势新要求，就必须坚持解放思想、与时俱进，以更广阔的视野、更超前的思维、更有效的办法、更扎实的措施谋划推进各项工作，进一步提升党的创造力、凝聚力和战斗力，为推进科学发展、又好又快发展提供根本保证。

基层党建工作必须紧扣中心，始终以促进科学发展为着力点和落脚点。党建工作在服从、服务于中心和全局工作中体现作为、价值和地位，离开了这一条什么也谈不上。总结这几年我市的基层党建工作，什么时候与中心贴得紧、与市委工作大局扣得牢，为改革发展稳定服务跟得上，什么时候成效就比较突出。这就表明，党建工作必须在党委、政府的工作部署中找准位置，找准切入点，找准发力点。现阶段，科学发展既是全市工作的大局和主线，更是党建工作的主攻方向和服务重点，应自觉树立科学发展理念，深入研究在党建工作中落实体现科学发展观要求的思路目标、工作任务、推进措施、体制机制和检验标准，努力把科学发展落实到党建工作的方方面面。近几年，我们在乡村基层组织换届中大胆选拔领导科学发展能力强的人，在基层党组织设置中努力探索产业建支部、城乡联合党总支、村村（社区、企业）联合党组织、在重点建设工程和建设项目建立临时党组织等适应科学发展的运作模式，在基层党员干部培训中切实增加科学发展等方面的内容知识，努力使党建工作更直接、更有针对性地服务保障科学发展，取得了很好的成效。今后对这些成功的做法要继续总结完善提高，使之在推进科学发展中发挥更大的作用。

基层党建工作必须坚持以改革创新的精神，不断提升整体水平。改革创新的力度，决定着工作的强度和发展的速度。我们感到，在当前这种政治、经济、文化、社会全面演进变革、多元交融发展、形势复杂变化的情况下，做好党建工作难度大大增加了。要想赢得工作主动，抢占发展先机，夯实政权基础，不改革、不创新没有出路，改慢了、创慢了同样也会被淘汰。正是基于这一认识，我们坚持从基层基础工作抓起，按照构建基层党建新格局的标准要求，深入开展“改革创新年”活动，采取以点带面、点面结合、重点突破、全面推进的办法抓党建创新。今年省委组织部确定全省37个党建项目先行开展和试点工作，我市列入10项，经过努力目前有些已经见到实效。一是突出抓好后进村整顿转化。按照“查体”、“ 会诊”、“开处方”的思路，实施“联村扶强”工程，通过“拉网式”排查，确定后进村班子512个，逐个分析后进原因和症结，按“软、散、懒、瘫”进行分类，纳入市级重点管理台帐。实行市、县、乡部门逐级分包、切块管理、责任到人的办法，确保2009年底前全面完成整顿转化任务。其中，市级组织101个部门，集中包靠青州、安丘、临朐、峡山的80个后进村。二是做好选拔优秀村干部挂任副乡镇长工作。通过制定严格的标准和程序，选拔了112名优秀村党支部书记，挂职担任乡镇（街道）副职，享受乡镇领导干部相关政治待遇，增强了村干部岗位的吸引力。还将从农村干部中定向考选50名乡镇公务员，目前这项工作正在组织实施中。三是选择临朐县率先在全省开展县级党代会常任制试点工作。指导协调成立领导和办事机构，制定落实了12个政策规定办法，大胆创新党代表大会年会制度，实现了“四个第一次”：第一次赋予党代表届中审议权和决策权，第一次将干部监督权直接落实到党代表，第一次由党代表行使干部初始提名权，第一次规定在全委会“票决”干部中引入竞争机制。通过试点，为全省面上提供了经验借鉴。四是积极开展农村社区化工作。总结推广诸城

等地经验，从创新模式、党建体制、基础保障、干部队伍、资源整合等方面深化完善，打破“城乡二元结构”，加快推进步伐，使之在加快农村发展中发挥更大的作用。

基层党建工作必须注意突出重点、强化责任、狠抓落实。党建工作是实功夫、细功夫、慢功夫、长功夫。所谓实功夫，就是指党建工作要虚功实做，扎扎实实地去抓，干实活、办实事、求实效。所谓细功夫，就是指党建工作要从细微之处和关键部位抓起，以点带面求突破、见真功。所谓慢功夫，就是指党建工作不是一日之功，必须静下心来研究、耐下心来抓，日积月累打基础。所谓长功夫，就是指党建工作只有坚持不懈地抓才能常抓常新，抓出生机和活力。练好这“四个方面功夫”，我们感到，以下几点不容忽视：一要抓实责任。为落实基层党建工作责任制，我们在全省首家探索实行了县委书记履行基层党建工作责任专项述职制度。以此为带动，目前各县市区正在推行乡镇、村和部门逐级述职工作。这种促进责任落实的办法效果较好，我们将不断改进完善，持之以恒地抓下去。二是抓住重点。对每个时期、每个阶段的工作不断进行审视和调整，使主攻方向更明确、重点更突出、措施更得力。下半年我们准备加大力度，进一步抓好学习实践科学发展观、后进村整顿、农村社区化、社区党组织功能性建设、新社会组织党建等六个方面的重点工作，全面推行项目化管理，力争干好工作、见到实效、创出品牌。三是抓好落实。说了算、定了干，不搞形式、不做样子，不抓则已、抓就一抓到底、抓成一流。特别是建立和坚持基层党组织建设定期调度、明查暗访、宣传引导、激励奖惩等制度，有效促进工作落实。近期将召开全市基层组织建设座谈会，总结梳理上半年工作，研究全国各地党建创新最新成果，查找工作中的突出问题，进一步加大创新落实力度，推进工作上水平。

基层党建工作有关问题思考

刘国琼

2008年10月06日13:00 来源：中国共产党新闻网

当前，随着社会主义市场经济的深入发展，社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式出现多样化，群众思想观念、价值观念也日趋多元化，基层党建工作正面临着前所未有的挑战和考验。笔者调查发现，当前基层党建工作存在以下四个方面的突出问题：

一是基层干部队伍的素质不能适应新形势的需要。主要表现为：“党的意识缺失”现象较突出，少数单位负责人党建意识淡化，只注重单位业务与经济发展，不重视基层党建工作；少数基层党组织负责人及具体负责党建工作的同志不能胜任新形势下党的工作，一部分党员干部存在本领恐慌，服务群众、服务基层、创新思路、创新工作难以胜任，一定程度上影响了基层组织建设工作的开展。

二是党员教育管理难度加大。党员年龄老化、党员思想复杂化、党员分布多元化现象突出；党员出口不畅，年轻党员发展后备队伍不足，特别是流动党员流动地域、行业广泛，不确定性强；少数基层党组织忽视了对党员的激励、关怀和帮扶工作，存在着重管理、轻服务的现象；困难党员帮扶机制不健全，基层干部特别是村干部待遇不高，基层岗位缺乏吸引力，村干部后继乏人等，增加了党员干部教育管理的难度。

三是基层组织的设置形式难以适应新形势的变化。随着经济市场化进程不断加快，经济

结构多元化、组织形式多样化的趋势越来越明显，跨地区、跨行业、跨产业多种形式的生产联合或经营不断涌现，新的经济社会组织日益增多，劳动力在产业间转移和地区间流动频繁，离土离乡、经商务工的党员越来越多。传统的基层组织设置形式、工作方法以及党员教育管理的方式等已难以适应这些新变化。

四是基层组织建设的方式方法有待创新。如主题实践活动效果往往不够明显；典型示范星星点点，没有产生集群效应；目标管理手段比较粗糙，分类不够科学合理，可操作性不强等问题。如何适应新形势新任务的要求，创新载体、改进方法、形成特色还有大量的工作要做。

做好新时期的基层党建工作，必须结合县情，继续以“三级双创五好”活动为载体，紧紧围绕建设社会主义新农村和和谐社会的主题，以改革创新的精神全面推进农村基层组织建设，重点是做好以下四个方面的工作：

一是要锻造技能型党员干部队伍。紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，采取丰富多彩的形式，着力培育一支技能型党员队伍、村干部队伍、乡镇干部队伍和新型农民队伍，切实解决“耕者有其技”、“服务有其能”的问题，提高建设新农村、服务新农村的本领。

二是要规范深化党员经常性教育管理。继续完善党员分层分类管理，更加注重针对性，讲求实效性，充分考虑党员方方面面的差异，对不同层面、不同领域的党员采取不同的管理办法。切实改变过去呆板、死板的学习教育模式，创造一些大众党员容易接受的学习教育方式，让党员愿意学、主动学、创造性地学，学有所获，学以致用。进一步结合基层党组织的实际和党员个性特点，开展丰富的主题实践活动，运用鲜活的教育管理方式让党员在不自觉中受到教育。要牢固树立“以人为本”和“服务为先”的理念，大力实施“亲情管理、亲和服务”为主要内容的党员关爱工程，对基层党员干部做到“真正重视、真情关怀、真心爱护”，帮助党员解决好实际困难，激发党员自我教育、自我提高的内在动力，全面增强基层党组织的凝聚力。极探索城乡一体化管理流动党员新机制，大力开展流动党员“回归工程”，充分发挥他们的积极作用；积极推行党员作用发挥公示制度，把党员置于群众的监督之下，增加民主评议的透明度，提高考核的准确性；建立健全党员党性定期分析制度，积极探索处置不合格党员相关办法，进一步明确不合格党员的标准，研究处置不合格党员的程序，坚决把那些思想上已经退党、不符合党员标准、不愿意发挥模范作用的人“请出去”，建立健全党员队伍新陈代谢机制。

三是要大胆探索基层党组织设置方式。适应新的要求，改变过去以党员居住地划分党组织为按党员从事的产业和居住地结合；改变过去建立党组织由组织单方确定为党员自主选择和组织统筹安排相结合，创新基层党组织设置，形成横向联合、纵向整合、纵横结合、动态调整、覆盖全社会领域的新格局。具体而言，在横向上，可实行兼并联合，即村与村、村与企业、村与居民委员会之间联合建立党组织，以实现各类经济组织资源和政治组织资源的有效对接，优势互补，促进共同发展。在纵向上，要实现链式整合，即按产业、行业、龙头企业、规模基地、特色农庄、专业市场、技术协会等为主建立党组织，提高基层党组织的战斗力和凝聚力。

四是要切实改进基层党建工作方式方法。坚持在借鉴以往好经验好方法的同时以改革的精神研究推动基层党组织建设的新思路、新方法；坚持在探索的基础上总结，对一项新的工

作，按照先试点后规范的工作思路，加强对工作实践的理性思考，努力把实践经验上升到理性认识，从中把握内在规律，推动基层组织建设不断发展；坚持在实践的基础上提高，充分尊重基层群众的首创精神，认真抓好典型经验的推广运用和理论提升，不断研究新情况，探索新路子，创造新成效；积极“走出去”学习外地成功经验，不断充实我县基层党建工作的形式和内涵；坚持在服务经济服务大局中展开基层组织建设的各项工作，努力使基层党组织和党的工作在建设社会主义新农村的伟大实践不断得到加强。

篇8：推进基层检察院纪检监察工作的几点思考

一、应当树立正确的刑事抗诉理念

总结近几年基层检察机关的刑事检察实践,分析基层审判机关刑事判决、裁定的审查情况,表明以下趋势亟需在刑事审判监督工作予以研究:1.随着宽严相济刑事政策的贯彻实施,打击刑事犯罪的轻缓意识有所上升,量刑偏轻案件明显增多,轻刑化趋向明显;2.由于检察机关不断加大审判监督力度,审判机关不断加强自身建设,基层审判机关在审理刑事案件过程中,依法采信证据认定事实、正确适用法律开展量刑、严格执行诉讼程序保障程序公正等工作不断加强,刑事判决、裁定量刑畸轻畸重等明显不当的案件明显减少;3.在刑事案件量刑规范化工作的深入推进过程中,正确理解并适用量刑规范化相关规定的问题不断产生,刑事判决量刑不当案件明显增多。在这些趋势面前,部分基层检察机关宥于固有观念,不能有效应对,有的坚持刑事判决畸轻畸重才开展抗诉,有的对偏轻偏重的刑事判决采取不予抗诉的处理方式,有的对量刑规范化意见所具有的司法解释性质和地位认识不清,故对未适用量刑规范化意见的判决结果莫衷一是,抗还是不抗左右为难。这些情况和问题对基层检察机关刑事抗诉的工作提出了新的挑战,如何应这些趋势有效开展刑事抗诉工作,需要基层检察机关在树立正确刑事抗诉理念的基础上,正确把握刑事抗诉的方针和原则,标准和范围。

笔者认为,根据目前刑事审判和刑事检察工作现状,在刑事抗诉工作中应坚持树立以下理念:1.坚持在事实清楚、证据确实充分的基础上,对判决、裁定认定事实错误、适用法律不当导致量刑畸轻畸重的,应当坚决抗诉;2.坚持宽严相济刑事政策,对量刑偏轻偏重的,一般不宜抗诉。但对于社会反响强烈,社会矛盾未能得到有效化解的突出个案可予以抗诉;3.坚持正确适用量刑规范意见,对违反量刑规范意见的规定导致量刑明显不当的,应当积极抗诉;4.坚持程序公正,对审判过程中出现严重违反法定诉讼程序影响公正判决的,应当予以抗诉。

二、应当创新审查判决模式

高检院1999年颁发的《人民检察院刑事诉讼规则》第399条规定:人民检察院在收到人民法院第一审判决书或者裁定书后,应当及时审查,承办人员应当填写刑事判决、裁定审查表,提出处理意见,报审查起诉部门负责审核。对需要提出抗诉的案件,审查起诉部门应当报请检察长决定;案情疑难或者重大复杂的案件,由检察长提交检察委员会讨论决定。这一规定随着刑事检察实践的发展已明显滞后于刑事案件判决(裁定)的审查现状。一方面,检察抗诉职能和诉讼监督职能是两项不同职能,适应“强化法律监督,维护公平正义”工作主题需要,司法理论界认为,两项职能适当分离更有利于加强审判监督工作,另一方面,基层检察机关正在探索刑事判决(裁定)的审查新方式。有的基层检察机关在公诉部门内专设诉讼监督小组,或指定专人开展专门的审查工作;有的基层检察机关成立专门的诉讼监督部门开展专门审查工作,改变了以往同一部门同一人员既履行诉讼职责又履行诉讼监督职责的“一竿子插到底”的做法,取得了一些有益的经验。

笔者认为,为适应诉讼监督理论发展和诉讼监督实践需要,应当创新刑事案件判决(裁定)审查模式,建立起以同步审查为核心的刑事案件判决(裁定)审查机制,以推动基层检察机关审判监督工作尤其是抗诉工作的展开。1.建立横向同步审查机制。在未设立专门诉讼监督部门的基层检察机关,应成立审判活动监督小组,在公诉案件承办人员填写刑事判决(裁定)审查表并提出处理意见的同时,审判活动监督小组应指定专人同步审查案件并提出意见,意见一致时,报经分管副检察长决定;意见不一致时,由分管副检察长报检察长决定。在成立专门诉讼监督部门的基层检察机关,在公诉部门审查并提出意见同时,诉讼监督部门也进行同步审查并提出意见,意见一致时,报各部门分管副检察长决定;意见不一致时,由各部门分管副检察长报检察长决定。2.建立纵向同步审查机制。最主要的就是要建立起上级检察机关同步审查下级审判机关刑事判决(裁定)的制度。考虑到分级负责和突出重点的要求,这种同步审查可考虑选择三类案件,即职务犯罪案件、基层检察机关检委会讨论的重大、疑难复杂案件、社会影响大、当事人对判决结果强烈不服等案件。

三、应当选准抗点

抗点即抗诉理由,选准即确定充分,选准抗点即要求抗诉理由确实充分,这是保证抗诉案件质量的基础。首先,应明确抗点的范围。根据《刑事诉讼法》及高检院2001年2月颁发的《关于刑事抗诉工作的若干意见》及2014年颁发的《关于加强和改进刑事抗诉工作的意见》等相关规定,抗点的范围主要包括:1.刑事判决(裁定)在认定事实、采信证据方面确有错误,导致定性或量刑明显不当的;2.刑事判决(裁定)在适用法律方面确有错误,导致定性错误或量刑错误的;3.审判机关在审判过程中严重违反法定诉讼程序,影响公正判决或裁定的;4.审判人员在案件过程中,有贪污受贿、枉法裁判等行为,影响公正判决、裁定的。上述四种情况是抗诉案件的传统抗点,应当坚持。

笔者认为,随着量刑规范化意见的实施,不能正确适用或错误适用量刑规范化意见的问题不断发生,因此,在上述四类传统抗点的基础上,还应增加一点:即刑事判决(裁定)在适用量刑规范化意见方面确有错误,导致量刑不当的,应当予以抗诉。主要包括以下情形:1.量刑时遗漏量刑情节导致量刑不当的;2.量刑时增减计算错误导致量刑不当的;3.认定量刑情节错误而适用量刑规范化意见导致量刑不当的;4.量刑时自由裁量量刑情节增减幅度明显偏失导致量刑不当的。为有效监督量刑规范化意见的实施,基层检察机关应要求基层法院在送达刑事案件判决(裁定)时,同时送达量刑适用文书,以便于基层检察机关进行审查。其次,应认真开展抗点审查工作。一方面,要围绕抗点审查选择抗点的法律依据,充分论证选择抗点是否属于法律规定的情形,相关法律规定是否存在争议,真正做到选择抗点于法有据;另一方面,要围绕抗点审查相关事实和证据,查明选择抗点的事实是否清楚,证据是否确实充分,认定事实的相关证据之间的矛盾是否已经合理排除。同时,要审查庭审程序和审理过程是否符合程序法规定,当事人权益是否依法得到保障,是否存在贪污受贿、徇私枉法等影响公正判决的问题,从程序公正的角度进行认真审查。在此基础上,要围绕抗点审查是否存在不宜抗诉的情形,真正做到既严格执行法律,依法抗诉,又克服就案而抗、孤立办案的片面做法,达到办理抗诉案件法律效果和社会效果的有机统一。其三,应根据抗点开展抗前补证工作。对于刑事判决(裁定)在适用法律方面的错误,应重点收集相关法律规定、司法解释、相关指导案例、专家学者学理解释等;对于刑事判决(裁定)认定事实、采信证据方面的错误,应重点开展补充调查工作,围绕抗点收集补强相关证据,进一步排除证据与证据之间的矛盾、认定事实与裁判结论之间的矛盾;对于严重违反法定诉讼程序方面的错误,应重点收集庭审记录、庭外关于审判人员违法违规问题的举报材料和调查材料。只有加强抗前补证工作,才能在是否抗诉问题上做到决策正确,才能使上级机关积极支持抗诉,从而保证抗诉效果。目前,部分基层检察机关宥于观念和警力不足的限制,不注重抗前补证工作,就案而抗,导致上级检察机关不支持抗诉或审判机关不采纳抗诉意见的情况时有发生,应当注意避免。

四、应当形成抗诉工作合力

(一)形成内部工作合力,基层检察机关应加强内部配合工作,承担诉讼职能和诉讼监督职能的部门和检察官,在履行各自职责过程中,要加强沟通配合,保证信息共享,意见交流畅通;(二)基层检察机关对于拟提出抗诉的案件中,一般应在决定抗诉前听取上级检察机关的意见,积极争取上级检察机关对提出抗诉案件的支持,尤其是对于涉及维稳、涉及受害人强烈要求、涉及本地区执法导向等可抗可不抗的案件,要积极汇报请求支持;上级检察机关要加强对刑事抗诉案件的业务指导,尤其是重大普通刑事案件、职务犯罪案件、人民群众反映强烈的案件,要提前介入,了解情况,及时提出指导意见。必要时,上级院可派员列席基层检察机关召开的拟抗诉案件的检察委员会,并帮助基层检察机关开展相关协调工作和排除干扰工作;(三)形成内外工作合力。一是加强与侦查机关(部门)配合,对拟抗诉案件,在决定前可听取侦查机关(部门)意见,对需要开展抗前补证工作的,商请侦查机关(部门)积极支持。二是加强与审判机关的沟通,积极阐明检察机关对案件事实、证据和法律适用的理由和依据,认真落实检察长列席同级人民法院审判委员会制度,加大对刑事抗诉的监督。三是加强重大刑事抗诉案件向党委、人大的报告工作,争取党委领导和人大监督,保证抗诉工作政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

参考文献

[1]穆红玉.我国刑事抗诉制度若干问题研究[A].检察论丛[C].北京:法律出版社,2001.