关于推进网络信息监管法治化的几点思考

2017年5月12日名为“永恒之蓝”病毒肆虐了全球网络系统, 引起各国企业和机构极大恐慌。我国多个行业的内网网络尤其是教育网被大规模感染, 受损惨重。这再次敲响了警钟, 我国网络信息监管法治化建设严重不足, 后果堪忧。鉴于此, 专门探讨如何深入推进网络信息监管法治化是十分有必要的。

一、我国网络信息监管法治化的现实紧迫性

(一) 网络信息监管法治化是网络虚拟世界自身发展规范化的客观要求, 也是实现社会主义法治化的必然要求

在当今网络信息爆炸的时代, 网络信息出现了良莠不一, 其中不乏充斥着煽动民族分裂, 地域歧视, 虚假宣传等信息, 同时还有大量的涉黄、赌、毒, 涉暴力恐怖主义的不良信息。这些信息不仅污染了网络空间, 还干扰了正常网络信息的有效传播, 也给人们的社会生活增加了极大的不稳定隐患。

(二) 网络信息监管法治化是维护我国网络主权和网络安全的重要条件

以美国为代表的西方国家, 在网络管辖问题上推行双重标准。众所周知, “9.11”恐怖袭击事件之后, 美国政府进一步增强了对互联网信息的监控, 尤其是对私人信息的监控也无所不用其极。但另一方面美国凭借网络技术上的优势, 却对中国的网络信息监管经常颐指气使, 如无端指责我国政府对网民封锁部分国外网站, 肆意删除网民言论等, 其行径已经构成对我国的网络主权的侵犯, 其目的就是通过网络双重标准对我国进行意识形态渗透, 进而推行强权政治, 称霸网络世界。

二、我国推进网络信息监管法治化建设的困境

(一) 我国推进网络信息监管法治化的努力

我国自从接入国际互联网后, 就一直推进着网络空间法治化建设的步伐。尤其是党的十八大以及随后召开的三中、四中、五中、六中全会均对加强和完善网络社会管理、推进网络信息监管法治化提出了明确而具体的要求。中央的这一系列要求, 是我们加强网络法治化建设的基本遵循, 指引着我国互联网法律体系构建的方向。

有关网络信息监管方面的建法立制密集出台, 速度快且具有较强的针对性。如2017年6月1日起施行的《中华人民共和国网络安全法》中的第四章内容就是关于网络信息安全的规定。

(二) 我国网络信息监管法治化建设存在的困境

总体来说, 我国网络信息监管法治化建设水平不高, 还有很大法治防线缺口亟待弥补。主要问题表现在:一是立法方面缺少长远规划和顶层设计, 法律位阶不高, 行政法规、部门规章相对较多, 可操作性不强, 权威性缺乏, 多表现为应急式、局部式立法, 如到现在仍没有一部专门涉及网络信息监管统一的法律。二是一些监管部门权责不明晰, 出现了交叉管理、多头管理的怪现象, 这就需要整合优化部门功能, 提高监管水平和工作效率。三是过分依赖政府的行政监管, 对互联网行业自律及网民个人的自我管理和教育重视程度不够。四是监管网络信息的救济途径不畅有待进一步拓展。网络信息监管制度和方式的不完善如一直过分依照政府行政手段监管网络信息, 而且监管标准的多样性以及缺乏对监管主体有效的监督机制, 这就易造成监管失当或者招致被监管方的不满。

三、推进中国网络信息监管法治化建设的思考

(一) 出台一部《网络信息监管法》统领网络信息监管工作

伴随着互联网技术在我国的高速发展的, 我国在网络信息监管法治化却一直滞后, 变现网络信息监管法治化建设缺乏良好的顶层设计, 立法方面位阶较低, 内容分散、含糊, 操作性不强。而国外网络信息监管比较完善, 法律规范的位阶也较高, 有些仅次于“宪法”。“他山之石, 可以攻玉”。我国立法机关也应该借鉴国外网络信息监管完善的法律体制, 出台一部专门的《网络信息监管法》来统领网络信息监管工作, 推进监管法治化进程。

(二) 改善监管方式实现监管的高效协调

我国网络信息监管体制不完善, 监管主体众多, 时常会出现多头管理、权责不清、效率低下等问题。如对网络直播平台的监管就出现了多头管理, 方式多样, 工业和信息化部要求网络直播平台办理ICP许可证而国家新闻出版广电总局要求直播机构必须持有《信息网络传播视听许可证》才能上岗……如此种种对直播平台监管的方式不一而足, 比较繁杂。这个事例暴露出传统职能部门在对网络信息监管中, 有“随心所欲”的现象, 只要跟部门业务沾边, 就可以管, 如此一来管理的科学性就会大打折扣。

(三) 加强互联网行业及网民自律

1. 加强网民个人自律, 提高网民文明上网意识。

随着我国极力推进“互联网+”行动计划, 网络即时通讯如微博、微信等推进, 自媒体也如雨后春笋般出现, 普通民众都能感受到了网络带来的自由和便利。因此提高网民自身素质、培养网络自律意识、倡导文明上网就成为我们加强网络信息监管法治化建设的重要一环。

2. 加强互联网行业自律, 落实风险防控措施。

自我国互联网协会自成立以来, 就一直在推进互联网行业的自律意识, 促进互联网行业建规立制, 督促行业企业自觉遵守法律和行业规范。与此同时, 各大门户网站、论坛、贴吧、微博客等网络平台也积极落实风险防控措施, 因地制宜地制定了各自的用户规定, 配备了专门人员、设立专门岗位等对网络信息的检索筛查判断, 来维护网络信息的健康安全。

(四) 畅通法律救济途径

中国网络信息监管法治化道路任重道远, 目前救济的途径主要分为行政复议为主的行政救济和行政诉讼为手段的司法救济。目前我国有关网络信息监管的法律救济主要依据《行政复议法》、《行政诉讼法》这两部法律来进行。当认为自己的合法权益受到监管部门侵害时, 被监管方可以向做出该决定的行政机关提出复议或者向人民法院提起诉讼, 实现对受害方的救助。今后, 要探索多元化解决纠纷机制在网络信息监管救济的应用, 多渠道解决矛盾纠纷, 保证被监管方的权益。

摘要：网络信息监管是一个世界性的难题, 走上法治化的轨道是我国的网络信息监管必然的选择。国外好的做法是我们学习借鉴的样本, 最重要的是我们要坚持一切从实际出发, 综合考虑社情、民意, 找到适合我们自己的网络信息监管法治化的路径。这就需要从立法、守法、执法、监督等方面多方发力, 协调稳步推进, 还需要政府、企业、民众协力参与, 戮力前行。

关键词：网络信息监管,法治化