新形势下推进纳税服务工作科学发展的几点思考

新形势下推进纳税服务工作科学发展的几点思考（精选8篇）

篇1：新形势下推进纳税服务工作科学发展的几点思考

新形势下推进纳税服务工作科学发展的几点思考

夏津县国家税务局

邱风玉

纳税服务作为税务机关的一项重要工作内容，是现代税收管理的重要环节，直接关系到税收征管的质量和效率，关系到和谐征纳关系的构建。尤其当前，在国际金融危机持续蔓延，全国上下深入学习实践科学发展观的时代背景下，纳税服务作为国税系统发挥杠杆作用，服务经济社会发展的主要手段，既面临着良好的发展机遇，又承担着艰巨的历史使命。在这种严峻形势下，就必须坚持以科学发展观为指导，以科学发展的眼光和思维分析解决纳税服务工作面临的新形势和新问题，推动纳税服务工作科学快速发展。

一、推进纳税服务工作科学发展的必要性

（一）推动纳税服务科学发展是全面落实科学发展观的必然要求 科学发展观的第一要义是发展，基本要求是全面协调可持续。经济建设是中国特色社会主义建设的中心任务，是政治建设、文化建设和社会建设的物质基础。税收作为国家经济宏观调控的重要杠杆之一，承担着调节经济运行、促进经济发展方式转变的重要任务。因此，国税部门应当自觉服务于发展第一要务，充分发挥税收的宏观调控职能，坚持服从、服务于经济社会发展的大局，充分发挥经济调节的杠杆作用，不断提高纳税服务水平，努力满足经济社会发展的需求。科学发展观的核心内容是坚持“以人为本”，就是一切事情都要以满足人的需要为基本出发点和最终归宿，其实质就是“执政为民”，这就要求税务机关对内不断加强思想政治教育和业务技能培训，全面提升 国税队伍素质，不断提高服务质效。对外，尊重纳税人，还权纳税人，服务纳税人，不断改进服务方式，创新服务手段，降低纳税成本，促进纳税人更好地经营和发展，更好地为国家和社会做贡献，从而推动经济又好又快发展。

（二）推动纳税服务科学发展是社会主义市场经济发展的客观要求。

当前，在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是提供公共产品和公共服务，政府的角色从“管理”向“服务”，从“低效”向“高效”转变。一方面，国税部门作为政府的重要职能部门，肩负着为经济社会发展服务的重要职能，必须自觉服从服务于这一转变，坚持与时俱进，科学发展。另一方面，随着市场经济的不断完善和社会形势的不断发展，近年来，各类市场主体对纳税服务职能的需求趋于多样化，同时对纳税服务质效提出了更高的要求。因此，国税机关应当充分发挥公共管理、公共服务职能，严格执行各项税收政策，创造公平公正的税收环境，满足市场主体对高水平纳税服务的需求，推动税收与经济的协调发展。

（三）推动纳税服务科学发展是推进依法治税的基本要求。随着税收法制化建设的不断加快，尤其2001年《税收征管法》实施以来，纳税服务不仅仅是传统的职业道德范畴，更是行政行为的重要组成部分，执法的公平、公正、公开既是纳税人合理、合法需求，更是依法治税的必然要求。在税收实践中，广泛开展税法宣传，无偿提供纳税咨询，维护纳税人的税法知情权，开展一站式服务、限时服 务，提供多元化申报纳税方式，维护纳税人的合法权益，作为纳税服务工作必须完成的最基本任务，成为了法定的服务内容。做好这些工作，优化纳税服务，既是贯彻税收征管法的具体体现，又有利于增强纳税人依法纳税的自觉性，是推进依法治税的基本要求。

（四）推动纳税服务科学发展是做好税收征管工作的内在要求。纳税服务的水平代表着税收征管水平的高低。省国税局胡金木局长指出：优化纳税服务是国税系统一项重要的工作，是做好整个税收征管工作的必要条件。近年来，提供优质、高效的纳税服务已成为现代税收管理发展的大潮流、大趋势。从服务与管理的根本目的看，两者都是为了促进纳税人依法、及时、足额的缴纳税款。从成本角度看，办税流程的优化、涉税资料的简化、申报缴款方式的多元化，既有助于征纳成本的降低，也有利于减轻征纳双方的负担；从效率角度看，资源配臵的科学、管理层级的减少、部门之间工作的有效衔接，既有助于提高纳税人办税效率，也有利于提高税务机关管理效能，从而达到提高全社会依法纳税的遵从度。

二、科学分析当前纳税服务工作中存在的问题

（一）纳税服务理念亟需创新

主要表现在以下三点：一是不能正确理解纳税服务内涵，缺乏服务责任意识。将纳税服务看作是面子工程，形象工程，甚至视为一种“负担”，在纳税服务工作中缺乏主动性和积极性。二是重管理、轻服务，没有真正树立征纳平等意识。在服务过程中存在“官本位”意识和管理者的优越感，完全将纳税服务局限在管理、监督层面，不能 妥善处理纳税服务和税源管理之间的关系。三是对纳税服务理解片面化，没有树立全员服务意识。将纳税服务片面理解为办税服务厅工作，忽略了在税收征管、执法、宣传、辅导、咨询、技术支持、法律救济等方面的服务内容，不能将纳税服务贯穿于整个税收征管全过程。

（二）纳税服务的层次仍需提高

当前纳税服务仍停留在相对较浅的层次上，具体表现在：一是没有建立起统一、规范、系统的纳税服务岗责体系，与纳税服务相应的机构设臵、岗位职责、工作流程、工作标准、责任追究、质量管理、监督控制等纳税服务的重要内容还没有形成有机的整体。二是重形式、轻实质，只注重纳税服务方式，不注重纳税服务实效，只强调改善工作态度，对纳税人反映强烈的程序复杂、环节过多、办税效率低下以及提供税法咨询讲解、辅导纳税人申诉自己的主张等没有采取实质性措施，纳税服务偏重于口头上、材料中、墙壁上的服务，流于形式，缺少长效发展机制。三是个性不鲜明，不能满足不同对象的不同要求。

（三）纳税服务的信息化应用程度有待拓展

具体表现为：一是纳税服务咨询和辅导覆盖面仍需扩大，为纳税人提供的咨询信息相对简单，还没有建立起科学规范的集纳税申报、催报催缴、法规公告、政策咨询、问题解答、信息咨询、信息查询、服务投诉等为一体的纳税服务信息平台；二是纳税申报手段仍然需要完善提高，由于诸多原因导致纳税人在进行电子申报后又到税务机关进行手工缴税，纳税人怨言较多；三是网上办税功能亟待拓展，门户 网站还不能满足纳税人涉税咨询、税务登记申请、发票申领、资料预审、申报纳税等涉税事项的办理需求。

（四）纳税考核机制亟需完善

纳税服务的考核还处在主观性评价阶段，没有形成一套完整的纳税服务考核机制，没有建立起纳税服务质量评价指标体系和健全的纳税服务质量评价制度，考核主要在税务系统内部进行，没有充分发挥纳税服务对象即广大纳税人的评价作用，缺乏对纳税服务成效的检验和保障。

三、推进纳税服务工作科学发展的几点思考

（一）创新是推进纳税服务科学发展的基础

创新是纳税服务工作前进的重要动力。随着经济不断发展、社会不断进步，纳税人的需求也会随之增加和变化，只有通过不断的创新，才能及时发现并解决纳税服务中出现的新情况、新问题，才能使纳税服务工作与时俱进，处于不断趋于完善的状态。

一是要更新服务理念。山东省国家税务局胡金木局长曾经指出，优化纳税服务的当务之急是创新服务理念，对纳税服务准确把握和定位，建立“需求导向型”纳税服务体系，有效解决纳税人反映强烈的办税程序复杂繁琐、调查事项过多、个性化服务不够等问题，真正树立 “尊重、规范、高效、简便、沟通、发展”的纳税服务理念。因此，创新服务理念必须变被动服务为主动服务，引导税务人员牢固树立以纳税人为本、以纳税人为中心的公共服务理念，始终把尊重纳税人、理解纳税人、关心纳税人贯穿在纳税服务过程中，积极、主动、及时地为纳税人提供优质高效、便捷经济的服务；变“执法＋管理”为“平等＋服务”，以服务促管理，寓管理于服务之中，使管理执法和优质服务相互融合、相互促进，不断提高纳税服务质量；变注重形式为注重实效，从片面追求纳税服务形式的认识误区中解脱出来，将优化纳税服务真正落到实处，以纳税人的满意度作为衡量办税服务质量的重要标准，自觉地把全心全意为纳税人服务的宗旨体现到税收执法中去，真正树立税收民本观，努力做到流程更简、办税更快、负担更轻、质量更高、服务更优；变窗口服务为全员服务，将纳税服务贯穿到税务工作的每一个环节、每一个岗位，形成人人树立优化服务意识，征、管、查三位一体的大服务格局。

二是要创新服务方式。要改变长期以来在税收征管和纳税服务程序、资料的报送与审批等方面，从方便管理需要出发，而对纳税人的需求考虑较少的情况，围绕纳税服务这一中心环节，认真了解纳税人需求，以纳税人需求为导向，以科学化、信息化建设为抓手，不断改进纳税服务方式，简化环节，突出重点，优化程序，提高工作效率，减轻纳税人负担。在全面推行“一窗式”、“一网式”服务、“零距离”服务的基础上加强个性化服务，不断拓宽服务领域，满足纳税人多样化的涉税服务需求。进一步强化纳税宣传和纳税辅导，完善税企沟通平台和纳税服务评价机制，确保纳税人的知情权和评议权，及时倾听纳税人意见建议，切实降低纳税人的纳税成本，着力构建健康有序的纳税环境。以信息化为依托，按照“便捷、高效、安全”的原则，借助先进的信息技术改进纳税服务手段和方式，提高纳税服务的科技含 量，通过服务手段和方式的创新，降低纳税成本，为纳税人提供高效能的服务。

（二）以人为本是推进纳税服务科学发展的根本

科学发展观的核心是以人为本。推进纳税服务工作科学发展就是要在纳税服务过程中坚持以纳税人为本，以提高税务人员素质为抓手全面提升纳税服务质量。

一是要不断提高纳税服务人员的素质。纳税服务工作有赖于一支高素质的税务干部队伍，否则，无法满足日益现代化的税收管理和纳税服务工作的需要，无法实现由传统服务到现代纳税服务的“质”的飞跃。因此，要不遗余力地提高税务人员的素质，准确把握为纳税人服务的内涵，心装纳税人，树立执法为民的思想，要坚持以“高标准、高要求、高层次、高质量”为指导思想，强化业务培训，创建学习型机关，提高税务人员的纳税服务能力，全面掌握税收基础知识和本职岗位技能，同时不断提高党风廉政建设水平，以端正的态度、精湛的业务和扎实的作风，满足新形势下的税收管理和服务需要。

二是以纳税人中心，从纳税人普遍关心的纳税服务态度、质量和效率上对纳税服务进行规范。国家税务总局纳税服务司范坚司长表示：我国当前和今后一个时期的纳税服务工作,将以纳税人为中心,始于纳税人需求、终于纳税人满意将成为纳税服务工作的愿景。就是要时刻把纳税人的合法利益放在首位，要以满足纳税人的合法权利和合理需求为目标，以“一切为了纳税人、一切方便纳税人”为要求，不断丰富人性化、个性化、科学化的纳税服务体系，拓展对纳税人服 务的范围和空间，确保纳税人合理的需求和期望得到满足。一方面，既要围绕便捷高效，以办税服务厅为业务枢纽，优化办税流程，提高办事效率，解决好纳税人排队等候之急、往返奔波之苦、多头报送之累等问题，另一方面，又要围绕舒适满意，不断改善办税服务厅硬件和软件环境，便纳税人办税既能得到心理上的满足又能得到环境上的愉悦。

（三）统筹兼顾是推动纳税服务科学发展的关键

一是统筹好纳税服务与依法治税的关系。税收管理和纳税服务是税收征管工作的主要内容，两者相互影响、相互促进。依法治税既是纳税服务的基础和前提，又是纳税服务的取向和目标。只有为纳税人提供优质服务，提高其纳税意识和守法水平，才能促进税收管理质量和效率的进一步提高；只有通过规范化、专业化和制度化的税收管理，提高税务机关的行政管理和执法能力，才能为纳税服务提供不断深化发展的平台。这就要求我们树立正确的纳税服务观念，把纳税人既作为管理对象又要作为服务对象，要把握好管理与服务的结合点，既做好管理工作又要做好服务工作。

二是统筹好法律服务和特色服务的关系。认真履行《税收征管法》及其实施细则规定的纳税服务内容，如广泛开展税法宣传，普及纳税知识，无偿提供纳税咨询辅导；开展一站式服务，限时服务，提供多元化申报纳税和税款缴纳方式；组织听证，实施法律救济纳税等服务内容。在此基础上，充分发挥主动性和创造性，“因地制宜、因时制宜、因事制宜”，根据纳税人的不同涉税需求，积极探索具有个性特 色的纳税服务方式和服务内容，如预约服务、导税服务、提醒服务等。提供法律服务是税务部门的法定职责和义务，是最基本的纳税服务，要积极创造条件，不折不扣地加以落实。特色服务是对法律服务的拓展、提升、深化和有益补充，也是必要的纳税服务。

三是统筹好税法宣传和纳税辅导的关系。税法宣传和纳税辅导都是纳税服务的重要内容，都是纳税人的基本诉求，二者既有联系又有区别。税法宣传的对象是社会公众，宣传的内容应当是广泛的，包括税收法律法规、各项税收政策、办税程序和纳税先进典型等，其作用在于潜移默化地增强全社会的税收意识和税法观念，提高纳税遵从度，营造良好税收法治环境。纳税辅导的对象是特定的纳税人，其内容具体而且明确，税务机关的答复和辅导应当及时、准确和权威，其作用在于直接指导纳税人办理涉税事项，帮助纳税人解决涉税疑难，减少纳税人因不了解有关规定而带来的额外负担。

四是统筹好窗口服务与整体服务的关系。窗口服务作为纳税服务的重要组成部分，代表着国税机关的形象，对窗口服务有所倾斜、有所侧重是必要的。但是，纳税服务体现在税收征收的全过程，不仅仅是办税服务厅的职能，而是整个国税机关的综合性、整体性、全员性工作。所以，必须正确处理好窗口服务与整体服务的关系，坚持窗口服务与整体服务并重，确立国税干部个个要尽服务之责、人人都是服务主体的理念，形成全员服务的良好氛围和整体服务的强大合力。

五是统筹好服务硬件与服务软件的关系。优质的纳税服务不仅需要良好的服务环境和一定的硬件基础，更需要严格的管理制度、规范 的岗责体系和科学的考评机制。因此要进一步加强纳税服务环境建设，实现服务环境的标准化和规范化，为纳税服务提供坚实的物质基础；同时进一步强化纳税服务机制建设。首先对相对分散的纳税服务工作进行全面整合，明确具体内容和标准，构建起完整的纳税服务工作体系；其次，要将每个岗位的征管职责和服务内容对应明确，使优化服务各项内容有落实的具体对象，形成规范的岗责管理体系；同时，要明确对包括服务机构、硬件设施、软件质量、限时承诺、宣传咨询、辅导培训、纳税人举报投诉追究等项目在内的服务效果的评价、考核措施和处理方法，构建科学的纳税服务考核体系；在此基础上，要将公示纳税人权利义务和办理各项涉税事项的时限流程方法、设立服务投诉电话和意见簿及局长信箱、召开税企座谈会、向纳税人发送《行风问卷调查表》、聘请特邀监察员评议税收工作、开展明察暗访等方法作为固定的制度，建立科学的纳税服务反馈监督体系，并将之与税务机关内部纳税服务监督管理机制一起形成完整的监督体系，以广泛接受社会监督和进行自我监督，切实保证服务质量的稳步提升。

六是统筹好当前工作与长远发展的关系。风物长宜放眼量。纳税服务是一项长期的系统工程，因此在具体工作中要坚持在处理好当前问题的同时加强长效机制建设，达到全面协调可持续发展的目的。自2008年以来，国家税务总局和省局在纳税服务方面采取了一系列行之有效的措施，总局专门成立了纳税服务司，进一步完善了纳税服务组织体系，加强了纳税服务的组织领导。作为基层国税部门，要以此为契机，在处理好当前问题的同时，要坚持从长远着想，进一步加强 纳税服务长效机制建设，推进纳税服务向“专业化、标准化、信息化”转变，切实推进纳税服务工作的科学、快速、可持续发展。

篇2：新形势下推进纳税服务工作科学发展的几点思考

一、要因势而谋、顺势而为，在把握大势中抓好社区治理与服务工作落实

新的时代赋予了社区治理与服务新的内涵、新的要求。我们要善于从政治高度厘清判明形势，从大局角度观察思考问题。唯有把握大势，才能掌握工作主动权，才能抢抓机遇、成就大事。

首先，要准确把握中央指示要求，切实提升政治站位。党的十八大以来，中央把社区治理工作提升到了前所未有的高度。习总书记多次作出重要论述，深刻阐明社区治理工作在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要地位和作用。党的十八大报告首次将“城乡社区治理”写入党的纲领性文件。党的十九大报告明确指出，“要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理中心向基层下移……”。习总书记的系列重要论述和中央的系列指示要求，构筑了新时代社区治理的主体框架，为做好新时代社区治理与服务工作明确了目标任务，指明了前进方向。我们要自觉把思想认识统一到习总书记和中央的指示要求上来，深刻把握新时代社区治理的理论基础、政治保障、政策措施和部署要求，切实提升加强新时代社区治理与服务的政治站位和行动自觉。

其次，要准确把握本地区党委政府的决策部署，始终铭记职责使命。社区治理与服务说到底，是一项基础性工作，要为社会稳定大局和本地区中心工作服务。要准确理解、坚决贯彻本地区党委政府围绕经济社会发展作出的决策部署，充分认清社区治理与服务工作的重要地位，找准角色定位、明确职责使命、创新务实而为，切实为经济社会的持续发展、中心任务的圆满完成、重点工作的有序推进发挥基础性、根本性作用。

再次，要准确把握居民群众服务需求，不断强化价值导向。服务是最好的社区治理。离开服务谈治理，治理就只能空中楼阁。我们要始终把满足居民群众多样化服务需求，作为社区治理工作的出发点、落脚点和价值追求，把居民实际需求作为社区治理工作的“指挥棒”，“指挥棒”指到哪里，我们就行动到哪里，将工作落实到哪里。像习总书记在今年两会上说的“人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫……”那样。居民群众哪方面有需求、有期待，社区治理工作就要在哪方面付出努力、使出真招、见到实效。

二、要理清思路、突出重点，在以点带面中抓好社区治理与服务工作落实

社区治理与服务是一项系统工程，头绪多、任务重，涉及面广，不能眉毛胡子一把抓。要善于弹好钢琴、精于解剖麻雀、学会牵住牛鼻子。通过抓住重点、带动全盘、赢得全局。

一是要在加强能力建设上做实功。要提高社区居民议事协商能力，制定出台加强社区协商民主建设相关文件，推动形成既有民主又有集中、既尊重多数人意愿又保护少数人合法权益的社区协商机制。要提高社区服务供给能力，加快社区公共服务体系建设，构建功能互补、全面覆盖的社区服务体系。要提高社区依法办事能力，健全完善一社区一法律顾问制度，深入开展法治宣传教育和法律进社区活动，在社区形成尊法学法守法用法的良好风尚。要提高社区文化引领能力，加大公共文化产品供给，实施文化惠民工程，大力推进楼道文化、广场文化建设。要提高社区矛盾预防化解能力，健全完善利益表达、纠纷调处和心理疏导机制，及时化解矛盾纠纷，消除安全稳定隐患。要提高社区信息化应用能力，切实用好社区综合服务管理信息平台，推行“一号申请、一窗受理、一网通办”，强化“一门式”服务模式的社区应用。

二是要在创新重点工作上求突破。要稳步推进街道职能转变，引导街道把工作重心转移到基层党组织建设和做好公共服务、公共管理、公共安全工作上来。要加快推进社区体制改革，进一步探索“全科社工、全能服务”模式。要不断丰富“政社互动”工作内涵，将“政社互动”着力向社区治理与服务创新和基层协商共治延伸，扩大“政社互动”在物业管理、外来人口服务和社区环境治理等重点民生领域的运用。要全力促进“三社联动”提质加速，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。要全面实施网格化精细管理，按照规模大小适度、便于服务管理、便于居民自治原则和构建基层社会治理“一张网”要求，以居民小区、机关事业单位、工商企业集聚地等为基本单元合理划分网格，并切实把党的建设和具体工作落实到网格，更加精细管好社区环境，更加精准服务居民群众。

三是要在补齐发展短板上见真章。要大力加强基础设施建设，采取新建、改造、项目配套和整合共享等多种形式，切实提升社区硬件水平。要持续推进社区减负增效，严格落实社区工作事项准入制度，应当由基层政府履行的法定职责不得转嫁或下压给社区，依法需要基层群众性自治组织协助的事项，由区党委常委会会议或政府常务会议统一研究、确认下达，坚决防止社区减负事项反弹。要切实规范社区物业管理，认真落实《××省物业管理条例》，完善物业服务管理具体标准，推进社区物业服务企业规范化建设。要不断完善居家养老保障体系，加快建立以社会力量为主体、专业团队为支撑、家庭照护为补充的老年居家服务体系，探索建立失能、失智和高龄独居老年人的家庭照护支持政策，加快养老机构内设医务室和日间照料中心护理站建设，实现养老资源与医疗资源无缝对接，推动医养融合深度发展。要打造生态宜居城市环境，深入实施直管公房解危修缮工程和城市治理与服务“十项行动”，持续推进道路、桥梁、绿化等维护改造，补足基础设施建设短板，提升城市宜居品质。

三、要勇于担当、甘于奉献，在主动作为中抓好社区治理与服务工作落实

毛主席曾经说过：人总是要有点精神的。这种精神就是一种敢于担当的勇气、甘于奉献的觉悟。如果缺乏这种精神，干事创业就只能驰于空想、鹜于虚声。就只能空喊口号、一事无成。

第一、要有舍我其谁的气魄。每一代人有每一代人的长征路，每一代人有每一代人的使命担当。加强社区治理与服务就是我们在做各位的使命担当。我们每一个人特别是广大民政干部和社区工作者，都要有一种主人翁姿态，把加强社区治理与服务作为自己的主责主业，常谋勤耕、主动作为。同时，加强社区治理与服务是一项综合性工作，不能光靠民政部门跳“独杆舞”、唱“独角戏”，需要各部门各司其职、通力配合。各部门要牢固树立“一盘棋”思想，按照重点任务分工，着眼整体规划和顶层设计，把加强社区治理与服务纳入本单位工作规划和职责范畴，常思常议、常抓不懈，切实形成全区上下勠力同心、集智克难、群策群力的强大合力和工作格局。

第二、要有久久为功的韧劲。加强社区治理与服务是一项长期而艰巨的任务，不是一朝一夕之功，也不可能一蹴而就。需要我们摒弃急于求成的浮躁心理，发扬“钉钉子”精神，静得下心、沉得住气，一锤一锤往下敲，一步一动朝前迈，一项工作一项工作往深里研、往实里推、往细里做。在实际工作中，可能会遇到这样或那样的困难和挑战，我们要有克服困难的勇气和迎接挑战的信心，既不能躺在过去的功劳簿上，也不能被一时的困难所吓阻。要始终怀有持之以恒的毅力、恒久绵长的激情和不畏艰难的闯劲，坚定不移地抓好各项工作落实，实现社区治理与服务工作常态化、长效化。

篇3：新形势下推进纳税服务工作科学发展的几点思考

关键词：高校学生党支部,党员发展,规范,创新精神

随着高校招生规模的扩大, 学生党员数量的不断增加, 学生党建工作已经成为高校党建工作的一个极重要组成部分。高校学生基层党组织承担着学生党员的培养和考察、组织和发展、教育和管理的任务。学生党员的先锋模范作用发挥得如何、学生党支部是否具有战斗力和凝聚力、输送出去的学生党员质量如何, 与高校基层党组织有着直接的关系。因此加强高校学生党支部的建设, 规范学生党员发展程序对于促进社会主义现代化人才的培养, 保证党和国家的事业后继有人, 有着十分重要的现实意义和战略意义。怎样适应党建工作中新的形势和挑战;怎样进一步规范党员发展工作、提高党员发展质量、加强党员的教育和管理;怎样构建高校发展学生党员新模式是高校党建工作亟待解决的重要问题。

一、高校学生党建工作面临新的形势和挑战

1、大学生价值观念的多元化, 对高校学生支部的党建工作提出了新的要求。

随着我国经济社会的发展, 社会转型时期各种不良思潮侵入校园, 形形色色的诱惑冲击着大学生的思想, 使得大学生的思想观念、价值取向出现多样化, 拜金主义、个人主义等浮躁心理逐渐滋生。部分大学生对党的发展历史缺乏深刻的、全面的了解, 以至于对党的感情不深, 入党的愿望也不够强, 导致入党的动机不纯, 有功利、虚荣、投机的倾向。有些同学把入党作为实现个人目标、获取个人利益的一种手段, 缺乏坚定的信念, 缺乏对党员党性修养、责任感的理解和认同。[1]

政治素养是否合格是衡量一个学生是否符合党员条件的首要标准。但有的学生党员对于共产主义的实现感到渺茫, 存在疑虑, 甚至产生动摇;有的对政治理论学习不感兴趣甚至对党的基本知识、基本理论缺乏基本的学习和了解, 政治意识淡薄、政治观念淡化、政治素质下降、政治敏锐性退化。一系列的问题, 使高校学生党建工作面临新的挑战。

2、党员发展的任务重, 支部书记不能深层次地把握学生的思想动态。

近几年来, 高校学生党建工作正步入一个快速的发展阶段。随着新发展党员数量和比例的不断提高, 入党积极分子的培养考察、入党材料的准备、发展新党员支部讨论大会的组织、预备党员转正等工作量随之大大增加。作为学生支部核心的支部书记在学生党建工作中面临巨大的压力, 使他们很难对学生个体的思想动态进行深层次的了解和追踪, 培养考察发展工作在一定程度上未实现规范性和系统化。

另外, 由于高校学生党建工作考核有一定量的指标, 为完成指标, 一些支部对入党积极分子的培养考察时间不长, 力度不够, 这种做法, 使得一些学生对党的基本理论、基本知识和重大方针政策知之甚少, 一些学生甚至还没有确立自己的信念、没有纯正入党动机。部分学生党支部把发展党员的人数作为衡量支部工作开展的成效, 出现了“重发展轻培养”, “重数量轻质量”的不良倾向, 使学生党员的质量打了折扣。

3、学生支部书记角色冲突, 疏于对学生党员的后续教育。

大多数高校都存在这样一个普遍现象:学生支部书记由专职辅导员、学生工作办公室主任或学院分团委书记兼任, 极少有专职。尽管党建工作与思想政治工作、与具体的管理和服务工作有很多联系, 但由于多重角色的冲突, 在实际工作中仍是有相当多难处。学生支部书记工作的日益零碎化与琐细化, 事实上容易冲击思想政治工作。而现有的考评机制将重心又放在了可量化的、容易考核的事务性工作上, 从而影响了支部书记对学生党员进行党性教育的时间投入与积极性。

有的党支部发展党员工作偏重于数量的提升, 而相对淡化了党员的后续教育管理。对党员的思想教育抓得不紧, 对如何抓好学生党员的后续教育管理, 建立学生党员教育管理工作的长效机制探索不够、研究不深、思考不多、作用不大、效果不明显。

二、进一步规范党员发展工作、提高党员发展质量、加强党员的教育和管理

1、选拔发展对象阶段, 做好大学生入党的引导者。

学生支部书记要本着积极和慎重的态度来对待大学生党员发展工作。在选拔发展对象阶段, 既要充分重视和保护学生的入党热情, 又要把好质量关, 确保在众多的申请入党的学生当中筛选出品学兼优的大学生作为发展对象, 把优秀青年学生凝聚到党的队伍和事业中来。另外, 学生支部还应积极开展学生入党启蒙教育, 使学生了解党的光辉历程、党的宗旨, 继而增强学生对党的敬畏之情, 增强向党组织靠拢的自觉性、主动性。在考察一个发展对象时, 支部一定要把握住学生思想动态, 一方面要仔细听取他们的思想汇报, 和他们共同探讨思想意识、政治、经济等方面的问题, 看学生政治素质是否过硬;二看行动, 看其是否真正关心集体、关心同学、有为人民服务的具体行动。[2]

2、规范党员发展程序, 提高党员发展质量。

在党员发展过程中要严格按照上级组织部门的党员发展程序进行, 杜绝简化程序和不规范程序的存在。团组织推优、党校培训、政治审查、发展对象公示、党支部集体讨论表决、上级党委派人谈话、党委审批;成为预备党员后, 考察其思想变化和遵守党的纪律、履行党员义务、行使党员权利、发挥党员作用的情况, 尤其是在预备党员发展讨论会上, 党员群众提出的缺陷和不足的改正情况;围绕党支部召开会议对发展对象进行讨论、入党宣誓等程序上严格执行, 不走过场, 走群众路线, 发挥民主监督作用。党员发展过程本身也是对被发展对象和广大大学生的一个教育过程。[3]结合多年学生党建工作经验, 笔者认为学生党员意识教育贯穿学生在校的全过程, 必须分阶段、多形式围绕主题开展教育才能收到更好的效果。

3、为“党支部进班级”提供有效途径。

中组部、中共教育部党组和共青团中央制定了《关于加强和改进在大学生中发展党员工作和学生党支部建设的意见》, 我们要高度重视学生党员发展工作, 坚持把党支部建在班上, 努力实现本科学生班级“低年级有党员、高年级有党支部”的目标, 这是加强党的执政能力建设的重要内容。[4]“党支部进班级”, 即“党支部建在班上”是高校学生党建工作的又一条新思路。目前学生党支部书记大都是兼职性质的 (亦有学生党员担任的) , 在从事专职工作的同时, 支部工作容易被摆在次要地位。鉴于辅导员战斗在学生工作的第一线, 承担着培养人、教育人的重要职责, 了解学生的思想动态、心理状况, 负责具体组织和实施对学生进行思想教育, 对学生的成长起着至关重要的作用。笔者认为, 辅导员可担任自己所带班级的学生支部书记。在高校班级, 建立党支部不但具有现实可能性, 还可以切实发挥学生党员的先锋模范作用和学生党支部的战斗堡垒作用, 有利于学生党员的发展和日常教育管理, 也有利于创新支部活动形式、丰富支部活动内容。

充分发挥辅导员在学生党建工作中的作用, 不仅保证其所带班级党支部的顺利建立和管理工作的逐步完善, 抓好党员发展和教育管理工作, 并且有助于探索建立班级党支部的长效机制, 以切实发挥这一工作模式应具备的实效。

三、以改革创新精神推进高校学生党建工作

1、理论与实践相结合, 开展形式多样的党支部生活。

创新党支部活动的形式, 要改变过去单一集中学习的形式, 拓展为以提高学生党员党性为目的, 紧跟时代步伐, 集中学习、到革命圣地或工厂农村参观考察、积极开展和组织党员参加各种党的新理论、新方针、新政策的学习会、报告会、座谈会、辩论赛、影片观看、社会实践等活动, 切实加强理论学习并注重与实践实际相结合, 做到形式多样、内容充实、重点突出、讨论深入、并认真撰写心得体会。通过理论学习, 提高班级学生以及学生党员的思想道德素质和政治理论水平。

广大学生党员可以依据专业特色、兴趣爱好组成群众性团体, 支部以社团为载体开展丰富多彩的活动。在组织方式上采取集中与分散相结合, 结合当前国际国内形势和学生的思想实际, 有针对性确定活动的内容, 先布置问题, 让支部成员收集材料, 再通过辩论、演讲等方式相互学习。支部通过组织好学生党员日常和假期的社会实践活动, 能对学生党员进行生动的形势与政策教育, 促进其树立正确的世界观、人生观和价值观。

2、利用网络资源, 开辟大学生思想政治教育新领地。

借助于校园网建设, 绝大多数学生基本具备了完善的网络基础设施和优越的上网条件, 通过网络获取社会信息, 查阅专业学术资料, 从事日常的学习及娱乐活动等开始成为大学生的行为习惯和生活方式。在互联网已经成为青年学生获取知识的重要渠道和表达思想、交流感情的重要场所的新形势下, 支部活动应充分利用校园网络平台, 开展理论学习, 拓展支部学习空间, 增强学习的自由度和吸引力;通过网络阵地鲜活生动地展示党组织的活动图片、展播优秀党的教育影片等, 以多种形式丰富活动内容, 创新支部活动方式, 体现时代性和创造性。[5]

参考文献

[1]施永红、赵鹏:《论高校辅导员在学生党建工作中的重要作用》, 《煤炭高等教育》, 2008年第6期。

[2]刘湘毅:《谈辅导员如何在高校学生党建工作中发挥作用》, 《政法论坛》, 11—12页。

[3]麻会存:《高校辅导员如何开展大学生党建工作探讨》, 《中国科教创新导刊》, 2008年第2期。

[4]周德荣、赵小亮:《高校学生党建工作的新模式——兼论高校辅导员在学生党建工作中的作用》, 《高等教育与学术研究》, 2008年第5期。

篇4：新形势下推进纳税服务工作科学发展的几点思考

3、不断充实、丰富离退休工作的内容

离退休工作的内容比较广泛，工作内容丰富，应根据离退休职工队伍的变化，应结合老同志追求新知识、了解新事物的愿望开展工作，让老同志从健康、愉快、生动、丰富多彩的文化活动中寻求乐趣。在内容上，要紧跟形势，坚持“就近就地、小型多样”的原则，积极开展丰富多彩、健康向上的文体活动，用先进文化占领老年思想文化阵地，丰富他们的业余文化生活。倡导科学、健康、文明的生活方式。要通过"活动中心"、"离退休职工党支部活动室"等场所组织，积极组织老同志开展唱歌跳舞、下棋打牌、书法比赛、科学知识讲座等活动，把思想政治工作寓于科学健身的文体活动、延年益寿的保健活动之中，使老同志们远离孤独、闭塞、失落、困惑等不利于身心健康的环境，让老同志身心健康，自己少受罪、儿女少受累、减少医药费、有利于社会。老同志们随着年龄的增长，更需要得到尊重、理解和关心。对此，我们对他们要多加体谅，多问候，多亲近，多安慰，关注他们的情绪和心理反映，分担他们的忧愁，鼓舞他们的意志，激发他们的热情。在具体工作中。

4、努力提高做好离退休工作人员的理论政策水平

离退休部门肩负的责任很重，是代表组织、代表企业做这项工作。组织上把我们放在这个岗位，既是对我们的信任，也是我们的责任，要有强烈的责任感，把老同志服务好、照顾好。离退休工作不好做，麻烦事多，上要对党组负责，下要对老同志有个交待，他们既是长者，又是功臣，有的还曾是领导，做好工作也不显你，做不好工作两头受气。但组织上既然交给了这项工作，不会的就要学，有困难就要克服。没有一定的理论政策水平不行，没有业务知识不行，不了解工作情况也不行。离退休工作是政策性很强的工作，要按政策办事，中央、企业有明确政策的要落实好不走样。工作方式方法可以创新，但执行政策要严肃认真，不按政策办，容易引发矛盾。离退休工作人员要成为行家里手，就要经常学习政策、了解政策。所以要学习党的离退休工作方针、政策，认真学习马列主义、毛泽东思想，特别是要学好邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，并结合实际，边干、边学、边思考。离退休工作权力不大，但责任不小，岗位平凡，但任务光荣，也感受到做好这项工作的艰难。要紧密结合创先争优活动，着力打造素质高、能力强、作风好的离退休工作队伍。每个离退休工作人员都要做到加强学习，提高思想素质和工作能力，不断改进创新，使活动方式，服务方法贴进老同志特点，不断提高工作成效，不断强化团结协作，树立离退休工作队伍良好形象，让组织放心、让老同志满意。

篇5：新形势下推进纳税服务工作科学发展的几点思考

目前，我国改革进入到攻坚期，经济社会发展进入到新阶段，同时也进入到社会矛盾凸显，刑事犯罪高发的特殊时期，作为国家的刑法执行机关，监狱应当适应形势要求，在监狱管理工作中取得新突破，才能更好的服务于和谐社会的建设。2008年中央政治局常委、中央政法委书记***提出，要把“降低刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”，这是新时期做好监狱工作最为重要的命题，在推进监狱工作创新发展的进程中具有非常重要的里程碑意义。“首要标准”的提出体现了科学发展以人为本的核心理念，凸显了我国监狱工作的方针将以“改造人作为最终价值追求的宗旨性要求，至此我国监狱工作就面临新的观念转变，思路调整，方法创新，教育改造工作的中心地位进一步凸显的特点，也进一步凸显了教育改造工作方法、方式创新的现实性与紧迫性。

一、目前我国监狱教育改造教学工作所面临的客观因素

（一）、教育改造与社会发展的要求不相适应

1、监狱民警队伍建设不能适应社会形式的发展和教育改造工作的需要，从事监狱教育改造工作的专业型人才缺乏，部分监狱民警知识老化，且综合素质较低，在罪犯的教育改造工作中处于被动状态，难以胜任本职工作。监狱对从事教育改造工作的民警缺乏一个系统的考核标准，使教育改造工作流于形式。

2、在实际工作中，监狱及担负着刑罚执行的国家机器职能，又要像社会企业一样完成一定的生产经营任务，经济上的压力使得监狱机关难于将全部精力集中于罪犯教育改造工作，个别监狱甚至处于应付了事局面，罪犯教育改造教学质量差，监狱职能严重丧失。

3、教育改造手段单一，不能适应新形势下的罪犯思想改造，监狱实行多年的减刑、假释考核办法，容易造成一些罪犯在改造中投机取巧，处心积虑的使自己能得到减刑假释的机会，但其内心的劣根性往往没有得到彻底有效地改造。

4、教育改造功能没有较好的发挥，警力不足、监管压力大。监狱管理的注意力大部分放在了监管安全上，监狱分类、分管、分教存在弊端，分类关押不彻底，罪犯之间交叉感染难于避免，分教形式过于笼统，罪犯学习积极性不高等等，也都困扰着监狱的教育改造工作，淡化了运用教育管理来促使罪犯教育改造的功能。

二、新形势下进行教育改造教学方法的创新应坚持的原则

创新罪犯教育改造工作，应尊重罪犯的改造需要，遵循教育规律，规划教育内容，调整教育模式，让罪犯不愿重新犯罪，不敢重新犯罪，不必重新犯罪，教育工作的创新应遵循以下几点原则

1、政治强教

政治思想教育必须确定法制教育的核心地位，而法治教育又应突出对罪犯服法守法意识的培养，因为强化罪犯的服法守法观念是抑制罪犯重新犯罪的重要屏障。既要正面灌输，努力形成高压态势，又要注重从小处着手，通过用案例说法、典型示教、讲评点评等，使罪犯

入耳入脑，内化于心。

2、文化兴教

要着眼于罪犯素质的提高，根据自愿与强迫相结合的原则，分层次进行文化教育。监狱坚持以办好扫盲、小学班为主，而对初中以上则采取个人自愿原则，有兴趣的可以参加函大、自考等高学历层次的学习。实施监区文化建设工程，举办监区文化艺术节，开展丰富多彩的文体活动，打造狱内“文化精品”。要弘扬中华优秀传统文化，将《论语》《菜根谭》等经典作品，引进罪犯教育课堂，用优秀的文化引导人，增强罪犯远离犯罪的免疫力。

3、励志辅教

4、技能稳教

要紧紧抓住罪犯求知学技的兴趣点，着眼于最大限度的提高罪犯刑满释放后的生存能力，创造条件大力开展社会需要的新技能，新技术教育，开展就业生活指导教育。对此在模式上可实行“开门”办学，联合办学，对罪犯实行奖励制、自费制，通过多种途径满足其学习需要，以提高刑释人员的就业竞争力。

5科技促教

应发挥数据传媒的优势，建设好网络和广播教育平台，弥补当前监狱教学场地，教学时间和课堂教育的“三不足”。

一、要重建广播教育系统。在监舍车间、部分公共场所安装有线广播，将教育信息及时的传给罪犯，充实最烦的改造时空。

二、要创造条件开通罪犯局域网，建立罪犯改造网，构建查询咨询、网上教育、网上学习的新平台。

三、要加大各类教育软件的开发运用，如改造评估、教育改造基础工作管理等软件开发，提高资源的综合利用率。

6、社会助教

要全方位的引入和利用社会力量，充分利用社会资源为监狱服务，一、要建立起正常化、长期性的“教育协作”网络和一支相对稳定的社会帮教自愿者队伍。不仅要争取政府、团体、企业等组织的参与，而且要争取热衷于社会公益事业，关心监狱工作的各类社会人士参加。

二、要大力开展法律援助工作，建立“监狱法律援助工作站”为罪犯提供义务法律咨询及代理业务，帮助罪犯解决婚姻危机、老人赡养、子女入学、财产维权等困难。

三、要实现社区矫正与监狱教育改造的“无缝对接”。监狱要在对罪犯出监教育中，增加实训性模拟教育，根据罪犯刑释后可能导致重新犯罪的情况逐一训练，教导罪犯化解矛盾，增强抵制各种诱发犯罪因素的能力和技巧。要加强监狱与地方公安机关、社区矫正机构的沟通与联系，及时提供刑释人员的改造情况，和重新犯罪前景预测资料，以便加强管控。社区矫正机构对刑释人员的帮教应提前在刑释前进行。

三、创新教育改造工作几点建议：

一、调整体制结构，逐步使监狱机关和民警职能单一化 主动适应监企分离改革和办特色监狱，将技能培训场所改造成名符其实的习艺车间，加快监狱民警的专业化建设，减轻民警的工作负担，把足够的时间和精力投入到教育中去。当然监狱机关和民警职能的单一化需要一个过程，这需要国家财力的支持，为监狱系统提供全

额保障为前提，涉及到错综复杂的问题，不是单凭监狱系统主观努力就能达到的。

二、充实师资力量，不断使民警教师的素质适应教育需要 逐渐缩减服刑人员充当教员，全部由民警担任教师，达到教书与育人的有机统一。按照建设教师型专业分工民警的要求，在科学分类的基础上，加大对教师型民警队伍的智力投资和教育培训力度，从以学历教育为主向以教学能力为主转变，从以应急性教育为主向系统化规范化的教育转变，从以基础性教育为主向职业化、专业化教育转变，实行教师证制度，促使教师型民警精通教育专业，掌握法律、社会学、犯罪学等多方面知识，胜任教育服刑人员的工作。

三、激发兴趣，变被动学习为主动学习

深挖不同年龄段，不同文化层次对于求知学技的兴趣点，将必修与选修有机的统一起来，以着眼于最大限度的提高罪犯刑满释放后的生存能力为目标，创造条件大力开展社会需要的新技能，新技术教育，开展就业生活指导教育。对表现较好的服刑人员实行奖励式教育，并将罪犯的劳动报酬部分用作教育储备基金，可用于部分技能自费制学习，从而激发服刑人员对学习的积极性与重视程度。

四、改进教育模式，实行分层教学法

所谓的分层叫教学是针对服刑人员学习能力和个体素质的差异性，以课程为单元，在教学目标，教学内容等方面体现层次性，以满足不同层次劳教人员的学习需要的教学模式，克服当前教育“一锅端”的做法。这是新的教育形式下实施因材施教的原则，也是解决当前教

育质量不高、针对性不强、实效性弱化的有效方法。其具体做法是根据劳教人员的学历进行摸底，按照劳教人员的知识和能力水平，分成2---3个层次组班，按各自的文化程度到不同的班去上课。分层教学法是一种运动式、大范围的分层，它的特点是教师根据不同层次的劳教人员重新组织教学内容，确定与其基础相应又可以达到教学目标，从而降低了“学困生”的学习难度，又满足了“学优生”扩大知识面的需求。

三、实行“学分制”教学管理模式

把劳教人员各门课程的学习成绩、各项技能的考核结果，以及特长、业绩等折合成学分，只要修满规定的学分就可以毕业。实行学分制主要为劳教人员创造自我发展的宽松环境，劳教人员可根据自己的兴趣爱好，充分利用可自由支配的时间，选择选修课程，以修满规定学分，克服因劳教人员基础参差不齐和课程设置“一刀切”造成的“教”与“学”的矛盾。采用学分制管理是深化劳教场所教育改革的一项重要措施，不仅调动了劳教人员学习积极性，张扬了劳教人员个性，而且为劳教人员提供了发展机遇，体现了全面推行素质教育的宗旨，为增加就业提供更多机会。

应当注意的几个问题

一、体制机制的改革问题

罪犯改造方法对监狱体制、机制具有完全的和绝对的依赖性。也就是说，当监狱体制、机制不能满足改造方法的要求时，改造方法效能就无法实现，就会流于形式。监狱管理体制必须适应现代监狱管理的要

求，努力做到权责明确，结构科学、运作协调、监督有力。一是要实现监狱职能单一化。要全面实施监狱体制改革，改革监企社“三位一体”的现行监狱体制，纯化监狱职能，统一监狱体制，并使之与其他刑事司法体制相协调，相配套。二是要实现监狱内部管理科学化。要理顺层级管理关系，科学设置机构，合理划分权限，使管人和管事协调起来，使各层级，各岗位的权、责统一起来，并分离“运动员”与“裁判员”的职责。

二、改造手段的整合问题

对罪犯的改造，是三大法定手段和谐统一于行刑的过程中，从不同的层面实现改造目标的活动。管理、教育、劳动三大手段相互影响、相互制约，同时又相互作用，相互转化，必须综合利用。现在强调教育改造，主要是扭转前些年教育、管理、劳动三大手段协调失衡、教育改造成为薄弱环节的状况，但也要防止不适当夸大教育功能，忽视其他手段综合改造作用的倾向，还要防止唯机械教育，形式教育的倾向。要通过对现行三大改造手段的共同改造规律的研究，使他们在共同规律的引导下、规范下、发挥整体的改造功能和功效。

三、民警队伍职业化的建设问题

所有的罪犯改造工作都是由监狱工作人员进行主导、运作和实施的。尤其是监狱相对封闭的特性，就更要要求监狱工作人员必须有较高的职业水平。“早在20世纪初，就有有识之士呼吁，监狱是一项精密之人学，没有专业人才的参与是不可想象的”。我们要吸取国外先进监狱矫正官队伍建设的成功经验，强化政治建警、素质强警、科学育警

篇6：新形势下推进纳税服务工作科学发展的几点思考

从2005年商务部会同公安部发布了《典当管理办法》至今已有十年，这是典当行业历经沉浮、发展壮大的十年。行业享受过伴随房地产业的暴利而坐收两分、三分月息的美好时光，也经历过小贷、融资租赁等类金融行业快速扩张并在规模上将典当远远甩在身后时的迷茫，更体会过经济下行周期清收贷款、处置绝当物时的艰难和无奈。

坦率的说，目前典当行业所处的大环境并不算好。首先，宏观经济仍在低位运行，矿产、钢铁、水泥、电缆等传统行业产能过剩严重，国务院一系列稳增长政策尚未显效，大多数中小企业面临订单量持续减少、应收账款回笼缓慢、银行抽贷等多方面困难，处于融资市场最底端的典当行服务着抗风险能力最弱的一批小微企业客户，企业遭遇困境也一步步将典当行拉入泥潭；其次，美元进入加息周期、国内实体经济的低迷令中国的资产价格显著承压，房地产市场尤其是三、四线城市商业房产的价格、交易量一再走低，且尚未出现回暖迹象。而这些滞销房产往往正是典当行最普遍的当物，许多进入司法诉讼程序的典当案件经历过多次拍卖、变卖后当物仍然流拍，最终典当行只能被动持有以资抵债的固化资产，抵债资产的变现和现金回收仍遥遥无期；再次，金融改革持续推进，民营银行的准入基本放开，利率市场化的进程已接近完成，今年上半年央行多次降息降准。降息促进企业融资成本下行，典当行的息费水平下滑在所难免；利率市场化意味着银行业的利差将继续收窄，中小型银行将面临更高的融资成本，倒逼其把资金投向贷款收益更高的中小企业，对小微企业的典当融资需求产生挤出效应，典当行将不得不在风险更大的客户中劣中取优。

优质客户拓展乏力、风险资产清收困难、经营业绩下滑也开始令典当行业的经营者心生迷茫，行业的转型迫在眉睫，面对诸多发展的障碍，典当行业如何在新形势下找到新的利润增长点，本文拟就此谈几点个人的思考。

一、差异化经营，在机动车抵、质押典当方面多做探索。

截至2014年底，我国汽车保有量达1.54亿辆，近十年汽车年均增加1100多万辆。显而易见，汽车已成为中国家庭除房产之外第二大非金融资产。作为典当公司重点服务对象的中小微企业和个体工商户，其汽车保有量更高于全国平均水平。所以，从资产端观察，汽车典当存在较大的可拓展空间，同时也是银行等金融机构较少涉足的领域。而目前全行业典当业务中，汽车典当的占比微乎其微，差异化经营的探索可以在汽车典当上多作文章。

汽车典当主要包括以汽车为当物的质押典当和以汽车抵押增信的财产权利典当。前者汽车作为当物交付，绝当后主要还款来源为当物车辆的处置收入，其中二手车的鉴定评估是关键，还要妥善解决好质押车辆的保管问题；后者以股权或应收帐款等财产权利为当物，将汽车抵押作为增信手段，当物车辆将由抵押人继续使用，因此对借款人自身资质的考察尤为重要，有无实际的还款来源是业务决策的主要依据，抵押车辆的损失、失踪风险也需要重视。

两种模式下，绝当后车辆能否快速变现是机动车典当业务能否作出规模的决定因素。部分典当行尝试贷前与当户签订条件生效的委托买卖合同，约定发生绝当后客户委托典当行按评估价出售当物车辆，销售款扣除典当本息剩余退还给客户。事先签订委托买卖合同能够为绝当后典当行自行处置机动车提供法律依据，免于因复杂的司法处置流程耗费大量的人力、物力。但是这种业务模式仍需要得到当地车辆管理部门的认可，《机动车登记规定》解除质押备案需要机动车所有人和典当行共同申请，办理机动车转移登记也需要原产权人和现产权人共同到场确认，如果机动车所有人不配合典当行处置已绝当的车辆，那么在上述关键的解押、过户环节，当地车管所能否接受典当行的变通手段、行方便之门，将决定典当行风险资产处置的效率。建议典当行业协会加强与地方车辆管理部门的沟通，在不违反法律规定的基础上争取监管部门的理解和配合。

二、深入农村地区，为农户、农业经营者提供典当融资服务。

农业经营的特点在于地域性、季节性、周期性，与典当融资短小、灵活、快捷的特点相匹配。由于农产品的刚性需求和国家粮食收购补贴政策，与房地产企业、生产加工类和贸易类企业相比，农业生产经营的收入稳定，现金流向简单明朗，经营风险也较容易把控。另外，农作物种植、农禽养殖灾害风险、农机设备损坏风险、劳动者意外伤害风险等影响农业生产的因素也可以通过购买保险的方式解决。

建议具备条件的典当行成立自身的涉农业务经营团队，培养出一支懂农业、在一定农村区域内有影响力的队伍，和乡镇级政府建立良好的关系，开展房产、农机设备小额抵押典当业务。还可以尝试与农业保险公司合作，利用其业务渠道，由农业保险公司的业务人员推荐项目，典当行决定发放贷款后给予其奖励。典当行自身也需要降低资金利率，改变过去高利贷的社会形象，这样才能得到农业经营者的认可，让广大农户、农村种养殖大户、家庭农场等经营者在有资金需求的时候，除了找银行、信用社，还能想到典当行。

三、与互联网金融平台合作，拓宽融资渠道。

2013年《银监会办公厅关于防范外部风险传染的通知》“严禁商业银行向典当行和非融资性担保机构提供授信”，将典当行融资渠道彻底堵死，意味着典当行将无法运用财务杠杆，在市场利率下行的大环境下只能被动地接受经营业绩的下滑。作为经营资金的企业，没有杠杆就无法摆脱高费率，就无法突破逐渐被边缘化的宿命。

互联网金融的快速发展分流了银行业、信托业、保险业的客户，也对典当等类金融行业造成了一定的冲击，但是另一方面，典当行通过与互联网金融平台的合作，也能够打开困扰自身多年的融资桎梏。典当行的优势在于深耕线下多年积累的资产端客户资源，互联网金融平台则提供了线上较低成本的资金，目前从一些国有背景网贷平台上融资的成本在10%-12%左右，属于典当行能够接受的成本范围。典当行与P2P平台的主要合作方式为：典当行将既有线下客户的融资需求（或已有债权）推荐至线上平台发布借款标（或债权转让标），线上投资者购买借款标（或债权转让标），平台收取中介服务费，典当行承诺为借款标提供担保或到期后回购债权。通过P2P平台，典当行可以将财务杠杆用起来，改变过去贷款规模对资本金的过度依赖，营销客户时保证手中有粮，也有底气提高利率定价的弹性。对于部分优质的企业，曾经和典当行有过接触但难以接受典当行较高的资金定价，典当行可以将这些优质客户介绍至合作的P2P平台，发标成功后典当行收取项目推荐费，获得表外业务收入。

篇7：新形势下推进纳税服务工作科学发展的几点思考

赵光武

（河南大有能源股份有限公司 耿村煤矿，河南渑池）

摘要：本文以煤炭行业在新形势下，党的十八大胜利闭幕时，分析了我国煤炭行业现状及实际情况，探索具有普遍意义的科学工作指导思想，建立科学适用的煤炭行业发展思路，以期为煤炭行业的发展提供有益的借鉴和参考。

关建词：文化建设；三个结合；提升管理

2012年11月14日，党的十八大胜利闭幕。这标志着在中国共产党新一届领导集体的带领之下，中国人民正高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而开始了新的征程。在这个新的历史时期，对于煤矿企业的发展具有重大的现实意义和深远历史意义。

河南大有能源股份有限公司耿村煤矿是大有能源公司的综合实力最强的矿井之一，从安全生产到科学管理等方方面面，对我国的煤炭行业都具有一定的代表性。为此本文详细论述了“三个结合”的工作思路及指导思想。

一、正确认识市场形势，科学制定发展战略

受国际经济持续低迷影响，经历了国内黄金十年的煤炭企业也在今年遭遇到了寒冬。新增产能大大超过需求增长，加之国内经济增速下降，煤炭进口量增大，导致煤炭市场低迷、价格下滑、存煤增加、回款延期，省内各大煤炭企业的健康发展都不同程度的受到影响，更严重的甚至威胁到企业的资金链。面对严峻的市场形势，面对企业的生存发展，煤炭企业一定要认清形势，科学

1的确立发展战略，站在宏观经济运行和国家政策全局的高度，以市场为导向，紧密结合企业实际，进行科学的定位，扬长避短，明确目标方向，突出转方式、调结构，安全发展、科学发展，实现煤炭企业的新突破。

义煤集团根据市场变化，果断的将“强势起步、强市跨越、强势腾飞”的发展战略进行调整，提出了“强势起步、科学跨越、乘势腾飞”的三步走发展战略。依托政策、市场和行业同盟，固发展根基，筑资本市场，推科技创新，转发展方式，建和谐企业，走“产融结合”、“和合发展”的道路，以“真诚、同心、感恩你我他”的企业精神立足当下、跨越前进。科学的制定发展战略，使发展思路进一步清晰、明确，形成了采选业、煤化工、铝工业三大主业竞相发展的新格局，为义煤的健康发展、创新发展、高效发展、科学发展奠定了坚实的基础。

二、中原经济区建设对煤炭企业带来的机遇

2013年是党的十八大胜利召开后的第一年，也是加快中原经济区建设，实现中原崛起的关键一年。可以预见，随着中原经济区建设纲要的全面试行，对煤炭行业来说，既是挑战，也是机遇。

（一）、有利于深化企业改革。可以通过上市等方式引入外来资本参与煤炭企业改组改制，推动现代企业制度的完善，健全法人治理结构。创新国有资产运营和监管模式，强化国有资本预算和经营业绩考核，确保国有资产保值增值。

（二）、有利于加速资源整合。可以通过强强联合、战略互

补在优势行业和领域打造一批大型企业集团，避免资源的浪费，实现利益产出最大化。

（三）、有利于推行产业升级。按照中原经济区建设纲要的要求，中原经济区建设必然需要高精尖极具活力的产业来推动，在加快推进工业化、城镇化的过程中，煤炭企业的产业升级势在必行，将逐步建立现代产业体系，提升企业竞争力。

三、提高认识，以“三个结合”为主导思想

胡锦涛同志在十八大报告中提出，要扎实推进社会主义文化强国建设。而建设社会主义文化强国，关键是增强全民族文化创造活力。耿村煤矿作为义煤集团、大有能源的主力骨干矿井，在全矿干部职工家属中，大力开展学习贯彻落实十八大精神活动的同时，紧紧契合十八大提出的“加强社会主义核心价值体系建设”的要求，大兴文化建设新高潮，发挥文化引领风尚、教育职工家属、服务矿区生产的作用，以“抓好三个结合、实现三个提升”助推企业科学发展。

（一）、抓好安全文化与感恩文化相结合，不断提升企业文化力

在十八大精神的学习宣灌过程中，耿村煤矿党委紧紧围绕集团公司提出的“七零”安全目标，通过中心组学习会、安全办公扩大会议等形式，统一思想，找准方向，坚持在传承发展的基础上，不断深化以安全文化为主体、感恩文化、廉洁文化、军营文化、奉献文化等多种文化互为支撑、共同发展的“一主多元”企业文化发展模式，带着亲情抓安全、带着感情守安全，进一步筑

牢、夯实安全文化的发展基石。同时，我们要在继续做好80岁以上孝心津贴发放、孝心假期安排以及扶贫帮困、金秋助学等活动的同时，不断加强感恩教育与安全文化结合力度，引导和教育干部职工用感恩的心管好安全，用感恩的心抓实安全，用感恩的心筑牢安全，在“感恩〃安全”的浓厚氛围里，把诚心献给企业、爱心献给矿区、孝心献给父母，把安全留给你我他，实现矿井安全周期的持续不断延长。

（二）、抓好五精管理与班组建设相结合，不断提升企业发展力

围绕十八大提出的“在创新管理中加强社会建设”目标，我们在接下来的工作中，重点会在追求卓越管理上下功夫、做文章，按照精细、精确、精准、精益、精美“五精”管理技术的要求，以班组建设活动中心、首席员工工作站为依托，通过班组长论坛、班组长星级攀升、技术大拿定期交流攻关等活动，把“班前培训精细讲解、安全隐患精准排查、现场安全精确确认、设备管理精益求精、班后安全精美点评”融入到班组管理中，努力构建覆盖全面、闭合运行、科学可靠的在全国都叫得响的班组安全管理体系，以管理保安全、促发展、增效益、维稳定，为矿井的安全生产、科学发展奠定坚实的基础。

（三）、抓好新形势下思想政治工作与优秀的传统文化教育相结合，不断提升企业凝聚力

“全面提高公民职业道德素质”是十八大报告中提出的一个

具体要求。下一步，耿村煤矿党委将以全煤“先锋”文化品牌矿的成功创建为契机，不断深化“三创三先”、“五精三实”的先锋文化精神内涵，坚持以弘扬“三平”精神为主线，通过深入开展“最美耿村人”系列活动，大力倡导见义勇为、助人为乐、孝老敬贤、敬业奉献精神，弘扬中华传统美德，弘扬时代新风，积极引导广大党员干部职工树立正确的人生观、价值观、生活观、幸福观，以积极向上的心态快乐工作、高雅娱乐、健康生活。

四、结语

十八大胜利闭幕，新一届领导集体闪亮登场，中华民族的未来正呈现出无比广阔的美好前景。面对新形势、新任务和新的机遇与挑战，我们将认真学习贯彻落实十八大精神，努力推动企业党建科学发展，以文化力提升发展力、增强凝聚力，把机遇优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的竞争优势和发展优势，全力推动企业科学发展、安全发展、创新发展、和合发展。我们相信，在十八大精神的指引下，煤矿企业在正确的领导下，一定能够建设成为美丽中国下的美丽矿山。

参考文献：

[1]郭军.中原经济区建设重要理论问题研究[M].北京：经济管理出版社.2011.[2].江广营.杨金霞.班组建设七项实务[M].北京：北京大学出版社.2009.[3].乔国厚.宋建华.塑卓越之基义煤集团班组建设工作法

篇8：新形势下推进纳税服务工作科学发展的几点思考

关键词：推进,科技资源,科普化

“十二五”是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是科技发展的重要战略机遇期。新形势下,研究如何将科技资源科普化,对提高全民科学素养、促进“十二五”科技发展具有重要意义。

笔者在近几年的科普工作实践中,对如何推进科普资源科普化进行了较为深入的学习思考,本文正是笔者实践探索的初步成果。我们认为,“十二五”时期,要推进科技资源科普化,首先要加强理论研究,正确认识和处理科技资源科普化的有关问题,其次要明确科技资源科普化的主要途径和依靠对象,再次要加强保障措施,切实推进科技资源科普化。

1 科技资源科普化的内涵

科技资源主要指科技事业发展的政策环境、人力、财力、物力、组织及信息等要素和已取得成果与产品的总和。科普资源是指用于发展科普事业的政策环境、人力、财力、物力、组织、科普内容及信息等要素的总和。科技资源是提升科普能力、保证科普事业发展的最重要基础资源之一。

科技资源科普化,就是将科技资源转化为科普资源的过程。当前,我国科普能力还比较薄弱,科普资源仍然稀缺。科技资源科普化既是公众理解科学、提高公众科学素质的需要,也是科技事业自身发展的需要。加快科技资源科普化,是发掘科普资源,加强国家科普能力建设的有效途径。

2 科技资源科普化要研究的问题

加强科普资源科普化的有关问题研究,总结探索科技资源科普化的内在规律,是优化顶层设计、促进科技资源科普化的前提和基础。现阶段要加强以下四个方面的研究。

2.1 研究如何区别对待不同性质的科技资源

科技资源的特性决定科技资源科普化的方法和手段,不同的科技资源科普化的途径不同。要立足各行业、各部门、高校和科研院所、企业、科普协会等的科技资源,按照社会公众科技需求,对于保密和非保密类科技资源、对于科技前沿和历史成果、对于社会发展重点和公众关注点,进行区别对待,进一步深化对各类科技资源的认识,在此基础上,强调科技资源的科普化。

2.2 研究制定支持科技资源科普化的政策法规体系

科技资源科普化需要通过具体的政策加以引导,对于有利于提高大众科学文化素养和生活质量、有益于公众身心健康的科技资源,应该进行强制规定,必须进行科普转化,面向公众进行开放,提高科技资源的利用效率。要针对不同行业、不同系统、不同部门的科普资源,有步骤、有计划、有系统的制订和出台不同的约束性和激励性的政策措施。要研究制定科普场馆和科普教育基地的税收优惠(减免)政策、后补助政策、奖励政策(包括物质奖励和非物质奖励)等。要研究制定扶持、鼓励和规范科普文化产业发展的相关政策。

2.3 研究探讨科技资源科普化需要的支撑条件

要研究新形势下科技资源科普化对人才、项目、平台、经费、机制等的需求状况。对于非涉密科技计划项目,要兼顾科普工作,科研工作者要积极承担科普工作的责任,要引导有关机构和企业重视科普人才。要研究科普场馆等专业性科普设施的建设、管理、运行和维护。

2.4 研究如何引导科普产业化

政府要引导产业界、学术界和社会共同来推进科普工作。科技职能部门要提出科普化和产业化的要求。要积极借鉴国际上已经成功的科技资源科普化、科普产业化的做法和规律,并针对我国的实际情况,对发达国家已有经验进行恰当的应用。

3 科技资源科普化的主要途径

科技资源科普化,要坚持“有所为、有所不为”的原则,要根据实际探索,选择好科技资源科普化的重点领域和主要途径,做到经济效益和社会效益的有机统一。

3.1 把高校、科研机构、企业的科技场馆科普化

实践证明,把高校、科研机构、企业的科技场馆科普化,是促进全社会科技资源科普化的有效途径。湖南省在科普实践中,非常注重把现有的非专业科普设施科普化,在不增加成本的情况下,极大地丰富了科普资源。

湖南鼓励和支持有条件的单位运用自身在科学研究和技术开发活动中的硬件条件,如把天文馆、实验室、标本陈列室等认定为省科普基地,纳入规范管理与考核,要求定期向社会开放,吸引青少年和其他社会公众学习参观、听取讲座和进行咨询,接受科普教育。湖南省科技厅给予政策的奖励和物资的支持,取得了良好的社会效益,如湖南农业大学开放的昆虫标本科技馆,年均接待参观人员上万人次。对于非专业性科普场馆,还建立了定期向社会公众开放的制度,如果定期开放少于规定天数,则不予奖励和支持。

3.2 把科研成果科普化

科技资源科普化最核心的问题是科研工作者参与科普的积极性问题,推进科技成果科普化,既能提高科研工作者的科普责任意识,又能促进科技更广泛地惠及民生。湖南省的重大科技专项、产学研合作专项等计划,从立项开始就非常注重科普,特别是那些与百姓生活息息相关的科研项目,更加注重向公众的宣传普及。

如2011年湖南省科技活动周期间,举办了第四届湖南科技博览会,集中展示“十一五”期间湖南省科学技术和科普工作取得的重大成就,如5兆瓦风力发电技术、纯电动汽车、A型高铁技术等,显示科技进步对经济和社会生活的重要推动作用,打造了一个浓缩湖南省科技成果、科学精神、创新文化的绚丽舞台,促进科研成果科普化。

3.3 通过科普创作促进科技资源科普化

加强科普创作,加大科普传播力度,是促进科技资源科普化的有效手段。湖南省科技职能部门要求各级各类科普协会、学会、社会团体和高校院所等加强科普创作,促进科技资源科普化。

湖南省通过多途径加强科普创作。省科普领导小组办公室在《科教新报》上开设的科普天地栏目,刊登各种科普文章和作品,并支持主办了《发明与创新》,《企业技术开发》、《农家致富顾问》等科普刊物,支持科普作家、科技工作者、大中小学生在这些期刊上发展科普文章,针对青少年、农民和职工等群体,普及科学技术。每隔几年在《科教新报》开展科普征文活动并评优,支持科普作家协会评选科普人物、科普作品,省里每五年左右评选优秀科普作品。特别优秀的科普作品纳入科技进步奖评奖。同时,在省科技厅和省财政厅共同支助的科技出版资金中,每年都支持了科普著作的出版。这样,既注意发挥她们的专家作用,又建立了有效的激励机制。

3.4 利用重大科普活动促进科技资源科普化

利用科技活动周、科技下乡行、科技特派员等活动,促进科学技术普及,是推动科技资源科普化的重要途径。

湖南省科技活动周期间,每年都会组织多名科技专家,带着涉及农、林、畜牧、医疗等各个领域的科技知识和成果,以发放资料、现场咨询、现场培训、技术讲座等多种形式,帮助广大农民学习和掌握先进的实用技术,对促进农业发展和农民增收成效显著。如通过推广油茶技术,使油茶产量有每亩2—3公斤提高到78公斤;通过推广稻草高效栽培食用菌技术,促进了为全省食用菌产业发展和农民增收;通过推广柑橘密、矮、早丰产栽培技术和精深加工技术,加速了柑橘橘产业化进程,湖南常德还建有柑橘“科技文化墙”,既宣传柑橘产业化建设成就,又传播柑橘高产、稳产、优质、高效管理技术。

同时,通过科技特派员队伍建设,增强湖南基层科普能力,缓解不断增加的基层科普需求和相对较弱的基层科普条件之间的矛盾,使科技更加广泛地惠及民众,有力地促进有限的科技资源科普化,支撑农村经济社会发展。

3.5 利用专业性科普场馆、科技协会促进科技资源科普化

专业性科普场馆、科技协会是促进科技资源科普化的重要力量。推进科技资源科普化,是专业性科普场馆、科技协会义不容辞的责任和义务。湖南省的科普场馆、科技协会在科技资源科普化过程中发挥了重要的作用。

由湖南省和长沙市共同建设完成,占地12.43公顷,建筑面积2.8万平方米,总投资3.35亿元的湖南省科技馆,2011年6月将正式对外开放。届时长沙市民不仅可以亲手操作科学实验项目,观看系列高科技展览,还能看到4D动感电影,这将为提高全民科学、文化素质,推进精神文明建设发挥积极作用。对于这类科技馆,不仅要建设好,而且要管理好、使用好,要探索完善运行机制,要不断更新展览内容,要利用现有场地和设施根据公众需要开展专题讲座。

同时,要依靠科技协会开展科普。湖南省双峰县农村科技合作社,在全县开展技术培训和咨询服务,建立科技示范基地,开发优质无公害农产品,发展多种经济技术合作组织,组织商品基地建设及市场流通营销服务等方面,创建了一种新的的社会化农村科技服务模式,既适应了农民群众兴业致富盼望科技的现实需求,又促进了科技与农户的有机对接。

4 制定促进科技资源科普化的保障措施

4.1 加大表彰奖励力度

要进一步完善科普工作表彰奖励机制。加大科普表彰力度,依据有关法律法规,完善科普奖励机制,加强对优秀科普机构、个人表彰奖励。同时,逐步将科普图书、科普影视、科普动漫等科普作品纳入国家科技奖励、省级科技奖励范围,加大对科普工作先进集体和先进个人的表彰和奖励力度。省级科技管理部门要组织研究制定有关科普奖励、职称评定、科普资源优化整合、科普基地建设和产业发展的激励政策及配套措施,切实加强政府引导。

湖南省在科普工作实际中,建立和完善了科普工作表彰和奖励制度。一是由省科技厅、省委宣传部、省教育厅、省科协四部门联合每年对科技活动周先进集体和个人进行表彰奖励,每两年评选省优秀科普基地进行表彰;二是把重大科普理论研究成果、科普著作等纳入省科学技术进步奖的范畴;三是在中小学校每学期表彰奖励在科普活动中取得优异成绩的学生和辅导员等,通过举办科普竞赛,奖励取得优异成绩的科普选手等。从湖南省推行的表彰和奖励制度实施成效来看,建立完善的激励机制,给予从事科普活动的单位和个人政策层面的激励,对引导全社会积极参与科普能力建设,促进科技资源科普化,推动地方科普工作顺利开展具有重要意义。

4.2 继续实施税收减免等优惠政策

要继续通过税收杠杆,鼓励全社会积极参与科普,推动科普工作社会化。根据现行税收政策有关规定,对人民团体以及企事业单位开展的公益性科普活动给予一定的税费优惠。对从事科普工作的科普基地,享受有关优惠政策,在科普产业中取得的收入,按规定给予税收优惠。动员有条件的企业面向社会,面向公众,资助科普公益事业等,以推进企业科普公益化进程。

同时,进一步完善科普经费投入保障机制,确保科普经费投入逐年增长。进一步优化科普投入结构,探索对科普人才队伍建设的专项资助,提高科普经费使用效益。引导社会资金、国外资金对科普的投入,进一步建立健全多渠道、多层次、多元化的社会科普投入体系。

4.3 制定和实施科普规划与计划

要通过科普规划、科普计划,强化地方政府对科普责任的认识,促使各级政府把科普事业当作重要的公益事业来抓,是推进科技资源科普化的有效手段。在各类科技发展规划、计划的制定和实施中,要体现对科普的要求和责任。政府的科技规划、科技计划制定和实施过程,要向社会信息公开,真正使我们的科技工作与广大人民群众的日常生产生活息息相关。要利用科技计划项目,引导科研人员开展科普活动;对于重要科技计划,要拿出一定比例的经费,用于开展相关的科普活动。要通过必要的政策倾斜和投入,强化科普工作的地位。

湖南省在顺利完成《湖南省2005—2010年科学技术普及工作规划》的基础上,制订了《湖南省2011—2015年科学技术普及工作规划》,进一步明确了我省“十二五”科学技术普及工作的目标、思路与工作重点,完善了科普工作的机制和举措,将有力推动湖南科普事业发展和科普工作迈上新台阶。

参考文献

[1]任福君.关于科技资源科普化的思考[J].科普研究,2009(3):60-65

[2]姜联合,袁志宁.国内外高端科技资源科普化实践与发展解析[J].科技创新导报,2010(36):17-18

[3]范春萍.科技资源科普化:人才是瓶颈[J].科普研究,2010(5):34-38