农村公共事业发展政策

农村公共事业发展政策（共6篇）

篇1：农村公共事业发展政策

实习目的：通过对《公共事业管理》和《公共政策学》的理论学习，要求把所学的知识理论联系实际，进一步了解现在农村公共事业和公共政策发展问题。同时也提高自己的社会实践能力。

实习内容：通过对农村一些现状的了解，对农村公共设施的观察，以及对农村公共政策的了解，加上与一些农民和农村基层干部的交谈及“农村公共事业与公共政策”问卷调查的填写结果，综合以上，对现在农村公共事业和公共政策有了一些基本的了解。

实习总结：本次实习共有两部分，分别对农民和农村基层干部的问卷调查，调查各有四部分内容，经过调查总结，得到以下结论。

一：新农村政策与税费改革

农村建设不可能是一蹴而就的事情，新农村也并不等同于漂亮整齐的别墅农村或少数几个有质量的示范村庄。人们，特别是领导干部，对“新农村”的正确理解是使建设新农村这项任务得以顺利进行的重要前提，一旦理解出现严重偏离，必将在实施过程中给农村工作带来不可挽回的负面影响。我们的农村经济还是相当脆弱的，农民尤其经不起折腾，而我们建设和谐社会的任务如此紧迫，也已经浪费不起时间、花费不起代价来瞎折腾了。改革需要冒险，需要超常规，但并非是急躁冒进。我们必须谨记，建设社会主义新农村是一场革命而不是一场运动，它是物质的，也是精神的，它的客观规律性决定了它必须经历一个较长的培育生长过程。因此，建设新农村应该是一个中长期目标而非一个短期目标，是一场革命而非一场运动。

农村税费改革本是减轻农民负担、增加农民收入的一项政策，是为农民谋求福利的，必然会受到广大农民的欢迎。可是当上级政策对自己不利时，作为政策执行者的下级政府，就会违背上级的政策精神，使政策名存实亡，目标落空，从而损害广大农民的利益。长此下去，这种危害是十分巨大的，政府在政治上会失去信任，导致政治体系中公信力的丧失，政府在以后的改革中将会不得不求助于强制性措施来继续改革，农村税费改革的执行效果将因此而大打折扣。

农村税费改革的制度性缺陷还表现在其缺乏相关的配套性改革，农村税费问题的解决离不开相关问题的配套改革，如建立包括金融、价格、收入、就业、教育、保险、保障等体制在内的公正的城乡宏观政策环境、农村非农产业的发展和农村工业化、以现代科技和规模经营为特征的农业现代化、改革户籍制度、建立农村剩余劳动力转移制度、农村基层民主制度建设等。农村税费改革的过程中，不可避免地会遇到上述方面的问题，没有相关的配套改革，对税费改革所产生的问题没有相应的制度来解决，只能是出现问题之后，再去寻找解决方法，这样的制度设计明显滞后，缺乏系统性，事实上增加了操作的难度，这样势必影响政策执行的力度。

此外，随着改革的深入，农村税费体制规范，农民负担减轻，农民对税费改革的关注会越来越少，将转移到自身的发展问题上来。在缺乏相关政策制度配合协调的条件下，农村税费改革的政度上也策执行力度有可能不断地降低，执行的效果也会下降。

二：社会保障

现阶段，针对广大农村地区，以占国家总人口70%左右的农民为受众的社会保障体制尚未出现；有的只是以极少部分人为保障对象的五保护制度，以及应对某些农村地区突发性事件的防灾救险。

农村的防灾救险在大部分地区也还没有形成一套确定的制度体系。若是遇到旱、涝、地震等其他突发性的自然灾害，政府会临时地进行相应的政策性号召，并拨发一定数额的款项，组织、派出相关的救援人员支援灾区，但是由于救灾款项的筹集、发放要经过若干环节，最终能否及时到达灾民手中、灾民能获得多少分额还不能确定。因此，农村的防灾救险现在大都只是消极被动地救治，却不能积极主动地去防治。

“养老保险是最重要的社会保障”，而这一重要的社会保障在农村地区丝毫没有受到重视。中国1．4亿老龄人口有9000万生活在农村地区，其中绝大多数人没有退休金或医疗保障，依靠子女赡养这。

至于其他方面的社会福利，在农村地区也是难以享受的到。比如医疗保障，近几年来，中国的医疗改革失败，几近49%的的人感觉“看不起病、吃不起药”，这部分人虽然也有一些城市地区的贫困人口，但由于农村地区总体经济的滞后，政府有没有相关的医疗补贴，大多数农村居民为求医治病而发愁。还有教育福利，鉴于教育之于一个民族、国家发展进步的重要作用，多数国家对本国教育的支持都不遗余力，尤其是西方发达国家。可是我国对教育的投入相对来说比较少，广大农村地区的教育资源更是匮乏得可怜：教师缺乏、工资待遇有差，校舍及相应的教学设备不但落后，而且严重不足。我国20世纪80年代就已经出台了基础义务教育的相关政策，可是在农村，小学、初中阶段的基础教育从来没有取消过收缴学费，并且学费还一直成直线上涨的趋势；再加上高中、大学的收费也涨得惊人，一般的农村家庭很难承担得起子女的教育花费，因交不起学费而退学的农村孩子很多，我的家乡也是，高中之前的辍学率高达60%。

农村社会保障面临的新挑战：农民工的社会保障问题，广大农村地区基本上还建立系统的社会保障，也即是在他们的身份所在地——农村，他们基本上是享受不到社会保障的。但是这种情况，暂时于他们是没多大关系的，因为绝大多数农民工一年中的绝大部分时间（除了一年一度的春节或是个别农忙时节）是在城市生活的。于是，农民工的就业、医疗、工伤、子女教育（部分农民工带子女进城务工）等各方面的保障就与城市的社会保障体系有了密切的联系。但是由于户籍制度等制度所归制的城乡二元对立，使得城市社会保障体系把与其密切相连的农民工的社会保障排斥在外，以致农民工基本上无保可依、无障可循，还成为城市土著居民所歧视的对象。

三：教育文化科技

通过调查，农村的教育科技主要有以下困难和不利因素：

教师缺乏培训，教学法仍是死记硬背；

教育财政匮乏和拖欠教师工资；

农村学校存在大量的危房和潜危房；

校点关闭增加上学困难，学校就宿条件差，辍学率高。

教育内容脱离农村实际，教育目标单一，难以满足劳动市场上的多种需求。

教学条件简陋，教育设备缺乏。

农村缺乏教育文化与发展不利因素 ：

农村缺少自助性的社区组织，缺乏为农户提供科技、教育培训、福利服务机构。农村长期缺乏民众文化事业投入，书籍报刊信息难以到达农村地区。

出版社的图书和资料多是高标准化、高科技化、大城市化，文字生硬拗口。

农民想要发家致富，但市场经济中处于不利地位。在政府和外地来的投资项目前面，农民是被动的。

四：土地问题

农民又俗称“种地的”，农村便是与土地有着天然的不可分割的联系、靠天靠地吃饭的农民的聚居地。有了土地，农民便有了工作岗位，生活也便有了一定的保障。

农民的土地，具体来说应分为两大部分，其一是宅基地，再者是耕地。宅基地是农民的居住保障，有了一份宅基地，农民便可以在此建造属于自己的房屋、院落，从而成立自己的家，起居生活也有了一个安稳的所在。耕地是农民的经济来源，也是农民工作的保障。农民朝起晚归，面朝黄土背朝天在自己的田地里劳作，以获得日常生活所需。

但是近些年来，我国被征地农民累计达5000万。随着工业化、城市化进程的加快，这个数字还在不断增加。据统计，全国今后每年至少有300万农民被征用土地。

五：农村城镇化与公共设施

有些人认为鼓励农民进城应该坚持下去，而农民进城后的城市化遗留问题是可以解决的，就如美国后来基本解决了贫民窟式的城市化带来的问题。今天的中国根本不可能具有这样的条件，城市化所带来的问题只能靠自己消化，无法向外转嫁。而且，今天的中国拥有9亿农民，远远超出任何一个早发现代化国家的农民数量。如此庞大的农民人口基数，加之城市就业机会有限，城市接纳系统不完善，9亿中国农民在短时期内从农村迅速转移出去是根本不可能的事情。

因此，我国的城市化只能走城市建设与乡村建设并行的道路。在城市化的过程中建设乡村而不是破坏乡村，让农民能在城市里不想呆或呆不下去的时候，愿意且能够顺利回到乡村，并能得到一定的保障生活和发展生产的条件和机会，从而“力避贫民窟式的城市化”，为我们的现代化提供一个稳定器。光是把劳动力转移出去从事非农产业的想法，对建设社会主义新农村来说只是一种缘木求鱼的行为。如果最终留下的是一个凋敝的农村，这肯定不是我们心目中的新农村景象，也不符合科学发展观提出的全面、协调发展的要求。

篇2：农村公共事业发展政策

一、社会保障

现阶段，针对广大农村地区，以占国家总人口70%左右的农民为受众的社会保障体制尚未出现；有的只是以极少部分人为保障对象的五保护制度，以及应对某些农村地区突发性事件的防灾救险。

农村的防灾救险在大部分地区也还没有形成一套确定的制度体系。若是遇到旱、涝、地震等其他突发性的自然灾害，政府会临时地进行相应的政策性号召，并拨发一定数额的款项，组织、派出相关的救援人员支援灾区，但是由于救灾款项的筹集、发放要经过若干环节，最终能否及时到达灾民手中、灾民能获得多少分额还不能确定。因此，农村的防灾救险现在大都只是消极被动地救治，却不能积极主动地去防治。

“养老保险是最重要的社会保障”，而这一重要的社会保障在农村地区丝毫没有受到重视。中国1．4亿老龄人口有9000万生活在农村地区，其中绝大多数人没有退休金或医疗保障，依靠子女赡养这。

至于其他方面的社会福利，在农村地区也是难以享受的到。比如医疗保障，近几年来，中国的医疗改革失败，几近49%的的人感觉“看不起病、吃不起药”，这部分人虽然也有一些城市地区的贫困人口，但由于农村地区总体经济的滞后，政府有没有相关的医疗补贴，大多数农村居民为求医治病而发愁。还有教育福利，鉴于教育之于一个民族、国家发展进步的重要作用，多数国家对本国教育的支持都不遗余力，尤其是西方发达国家。可是我国对教育的投入相对来说比较少，广大农村地区的教育资源更是匮乏得可怜：教师缺乏、工资待遇有差，校舍及相应的教学设备不但落后，而且严重不足。我国20世纪80年代就已经出台了基础义务教育的相关政策，可是在农村，小学、初中阶段的基础教育从来没有取消过收缴学费，并且学费还一直成直线上涨的趋势；再加上高中、大学的收费也涨得惊人，一般的农村家庭很难承担得起子女的教育花费，因交不起学费而退学的农村孩子很多，我的家乡也是，高中之前的辍学率高达60%。

农村社会保障面临的新挑战：农民工的社会保障问题，广大农村地区基本上还建立系统的社会保障，也即是在他们的身份所在地——农村，他们基本上是享受不到社会保障的。但是这种情况，暂时于他们是没多大关系的，因为绝大多

数农民工一年中的绝大部分时间（除了一年一度的春节或是个别农忙时节）是在城市生活的。于是，农民工的就业、医疗、工伤、子女教育（部分农民工带子女进城务工）等各方面的保障就与城市的社会保障体系有了密切的联系。但是由于户籍制度等制度所归制的城乡二元对立，使得城市社会保障体系把与其密切相连的农民工的社会保障排斥在外，以致农民工基本上无保可依、无障可循，还成为城市土著居民所歧视的对象。

二、教育文化科技

通过调查，农村的教育科技主要有以下困难和不利因素：教师缺乏培训，教学法仍是死记硬背；教育财政匮乏和拖欠教师工资：农村学校存在大量的危房和潜危房；校点关闭增加上学困难，学校就宿条件差，辍学率高。

教育内容脱离农村实际，教育目标单一，难以满足劳动市场上的多种需求。教学条件简陋，教育设备缺乏。农村缺乏教育文化与发展不利因素：农村缺少自助性的社区组织，缺乏为农户提供科技、教育培训、福利服务机构。农村长期缺乏民众文化事业投入，书籍报刊信息难以到达农村地区。

出版社的图书和资料多是高标准化、高科技化、大城市化，文字生硬拗口。农民想要发家致富，但市场经济中处于不利地位。在政府和外地来的投资项目前面，农民是被动的。

三、农村城镇化与公共设施

有些人认为鼓励农民进城应该坚持下去，而农民进城后的城市化遗留问题是可以解决的，就如美国后来基本解决了贫民窟式的城市化带来的问题。今天的中国根本不可能具有这样的条件，城市化所带来的问题只能靠自己消化，无法向外转嫁。而且，今天的中国拥有9亿农民，远远超出任何一个早发现代化国家的农民数量。如此庞大的农民人口基数，加之城市就业机会有限，城市接纳系统不完善，9亿中国农民在短时期内从农村迅速转移出去是根本不可能的事情。

因此，我国的城市化只能走城市建设与乡村建设并行的道路。在城市化的过程中建设乡村而不是破坏乡村，让农民能在城市里不想呆或呆不下去的时候，愿意且能够顺利回到乡村，并能得到一定的保障生活和发展生产的条件和机会，从而“力避贫民窟式的城市化”，为我们的现代化提供一个稳定器。光是把劳动力

转移出去从事非农产业的想法，对建设社会主义新农村来说只是一种缘木求鱼的行为。如果最终留下的是一个凋敝的农村，这肯定不是我们心目中的新农村景象，也不符合科学发展观提出的全面、协调发展的要求。

参考文献：

篇3：农村公共事业发展政策

一、领导重视, 一事一议财政奖补项目进展顺利

(一) 加强组织领导, 落实责任到人

为确保今年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作顺利推进, 岷县县政府成立了由政府主要领导任组长、分管领导和财政部门主要负责同志为副组长, 县委组织、监察、财政、审计、水利、林业、交通、农业等部门主要领导为成员的岷县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作领导小组, 全面负责村级公益事业建设一事一议项目的规划设计、宣传引导、监督管理等工作。领导小组下设办公室, 具体负责村级公益事业建设一事一议财政奖补试点日常工作。由县水利、交通等有关部门积极配合做好一事一议项目的规划、设计、施工、技术指导等工作, 确保一事一议项目建设符合规划要求, 保障工程质量;县审计、监察、减负部门加强对项目的审计和监督, 确保了项目资金的安全使用。与此同时, 各乡镇也成立了以乡镇长为组长的领导小组;各村成立了以书记为组长的领导机构;每个项目落实专人负责, 严格做到领导重视到位、组织保障到位。

截止2011年8月, 近两年省上下达岷县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金1884万元, 县财政配套奖补资金1698万元 (包括整合项目资金668万元) , 村民筹资228.2万元, 村民筹劳折资1893.4万元, 村集体投入及社会捐赠等48.3万元。两年来, 岷县确定了一事一议财政奖补项目145个, 其中:44个重点公益事业建设项目, 101个一般性村内公益事业建设项目。项目涉及18个乡镇、140个行政村, 863个自然社。项目总投资6462万元。项目涉及道路修建97个 (包括道路硬化、砂砾道路、道路边沟) ;人畜饮水29个;护村堤坝12个;村内桥涵5个;文化广场1个;村内水渠1个。实施道路硬化及砂砾道路总长189.5公里;实施村内防洪堤坝全长5680米;实施人畜饮水工程30处, 铺设主管道长143.9公里, 修建蓄水池29座, 修建闸阀井11座, 修建集中供水点120处;村内桥涵5座, 总长79米;村内文化广场1个, 硬化广场8004平方米。

(二) 统一思想认识, 加大宣传力度

为确保今年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的顺利开展, 岷县始终把宣传工作贯彻于村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作全过程, 县上制作了一事一议财政奖补项目专题片以及利用岷州花儿通俗易懂、朗朗上口的艺术形式, 将一事一议财政奖补政策在县电视台、广播电台开辟专栏进行全面宣传报道。另外, 18个乡镇通过广播电视、开辟专栏、张贴标语、悬挂横幅、干部进村入户等多种形式进行广泛宣传, 大力宣传村级公益事业建设一事一议财政奖补的大好政策, 大力营造工作氛围, 让群众深入了解政策, 最大限度地调动群众参与村级公益事业建设一事一议的积极性, 使广大基层干部和农民群众深入了解开展一事一议财政奖补试点工作的重要意义、目标任务、指导思想和原则。激发广大农民参与到村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作中来的积极性, 让村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作深入人心, 做到家喻户晓。

(三) 规范管理, 严格把关

为规范岷县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的立项、申报、审批、实施和验收工作, 切实加强一事一议财政奖补项目建设和管理, 促进一事一议财政奖补项目建设规范运作, 根据《甘肃省实施村民一事一议筹资筹劳管理办法的意见》和《岷县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作规范年活动方案》等规定, 从项目立项、项目申报、项目管理、项目实施、资金监管、项目建设和验收, 监督检查、档案管理及村级财务管理、责任追究等方面做了具体规定。县政府对2011年试点工作提出了6个规范:一是规范项目规划, 二是规范项目申报, 三是规范项目合同, 四是规范项目验收, 五是规范档案管理, 六是规范资金管理;6个要求:一是按项目程序走, 二是按项目比例走, 三是按项目标准建, 四是按项目设计验, 五是按项目规定补, 六是按项目要求抓;6个防止:一是防止以少充多, 二是防止以无充有, 三是防止以次充好, 四是防止已有重报, 五是防止已建重报, 六是防止批甲建乙。在审核时, 县税改办坚持严把项目的范围和筹资筹劳的标准、工程预算和资金来源关, 从而保证了全县一事一议筹资筹劳工作的规范运作。

(四) 严抓操作程序, 坚持公示制度

村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作政策性强, 为了不折不扣地执行相关政策规定, 根据省上有关文件精神, 岷县出台了《岷县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作规范年活动方案》、《岷县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金报账管理办法》 (暂行) 和《岷县村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》 (暂行) 等配套文件, 对财政奖补的指导思想、基本原则、奖补范围、筹资筹劳标准、议事程序、操作程序、以及资金管理和资金报账进行了严格规定, 为全县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作正常有序开展提供了政策依据和制度保障。

全县认真落实公示制度, 实行阳光操作、规范运行, 凡经过一事一议形成的建设项目都要在村交通要道、群众居住集中的地方, 定期将项目建设情况进行财务公示、进度公示、筹资花名册公示、会议记录公示等。

(五) 严抓项目实施及质量检查

在召开全县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作会后, 各乡镇不等不靠, 积极制定实施方案, 及时组织各村召开村两委会议、村民代表会和村民会议, 尊重村民意愿, 按程序申报一事一议财政奖补项目, 发动群众积极筹资筹劳, 为了抓好项目实施, 增加透明度, 消除群众疑虑, 我们重点把好“两关”:一是质量关。各村要成立5—9名受益群众代表配合村民监督小组成员, 对工程进展、工程质量进行监督。二是阳光操作关。实行“两公开、两公示”:工程要公开发包, 不准暗箱操作;项目实施政策、标准、质量要求、实施方案要公开;筹资筹劳要公示;已建成的项目资金使用情况要公示。由于要求严格, 工作明确, 项目实施反响良好。

一事一议财政奖补试点工作开展以来, 受到县委、县政府的高度重视, 并对全县一事一议财政奖补试点工作顺利开展提出了具体的意见。县税改办注重实地查看, 今年集中了大量精力组织交通、水利、减负办等相关单位的工程专业技术人员多次深入到各乡镇一事一议的施工现场进行监督检查, 并针对工程中存在的问题及时提出改进意见, 让施工队及时加以改正和完善, 为保证实施项目的质量打下了良好的基础。

(六) 落实专人负责, 规范档案管理

县税改办高度重视一事一议财政奖补档案管理工作, 从项目审报、审批、检查、考评、质量验收, 到财政奖补资金拨付都建立了严格的资料管理制度, 做到村有资料柜、乡镇有资料档案室, 明确专人进行资料收集、整理和保管, 并将资料档案管理纳入年终工作考评范围, 确保项目工程建设群众受益, 档案资料管理有序, 做到账、表、册健全统一, 规范完整, 长期保存。

二、取得的成效

经过近两年来的努力, 岷县一事一议财政奖补试点工作初见成效, 取得了良好的社会和经济效益。截至2011年8月30日, 有58个项目已全部竣工。项目涉及西江镇富康村等村内道路硬化、砂砾道路、防洪堤坝及人畜饮水工程。实施道路硬化及砂砾道路总长76.4公里。实施村内防洪堤坝全长1650米。实施人畜饮水工程8处, 铺设主管道长46.5公里, 修建蓄水池9座, 修建闸阀井6座, 修建集中供水点24处, 修建普通水井3眼。有36个项目已完成工程总量的70%, 有33个项目已开工建设。通过以上项目的实施, 将使全县18个乡镇、140个行政村, 863个自然社、45309户、208734人告别雨天一身泥, 晴天一身土的时代, 极大改善农村群众出行条件;同时告别人畜饮水靠人背马驼的时代, 在家就可以喝上清澈的山泉水。为提升岷县试点乡镇村级公益事业建设整体水平、积极推进社会主义新农村建设发挥了重要作用。

从岷县近两年开展一事一议财政奖补试点工作的情况来看, 群众参与热情空前高涨、发展态势良好, 得到了广大农民群众的普遍欢迎和拥护, 极大地改善了农民生产生活条件, 促进了新农村建设和基层民主政治建设。

(一) 增强了广大农民群众参与公益事业建设的责任意识

在实施一事一议财政奖补项目中, 由于农民从中感受到了实实在在的实惠, 不但从内心上拥护, 还从行动中给予支持。尤其是在村内道路建设项目上, 绝大多数项目村的群众积极献计献策, 主动筹资捐资, 并在项目实施中参与监督和管理, 确保工程质量不出问题。

(二) 促进了农村基层组织的民主政治建设

村民一事一议的核心和精髓是民主决策, 也就是大家事、大家议、大家定、大家办, 通过开展一事一议, 既改变了一些基层干部习惯于自己说了算和采取强迫命令的传统工作方式, 又给农民搭建了一个能说话、有地方说话和说话算数的农村基层民主建设的新平台。有了这样一个平台, 不但取得了了解民意、化解民怨、集中民智、办好民事、赢得民心的效果, 还解决了农村公益事业建设的瓶颈问题。

(三) 完善了公益事业建设多元化投入机制

过去, 办村级公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹资, 没有村集体投入、社会捐赠等其他投入来源。通过实施一事一议财政奖补政策, 充分发挥了政策引导和财政资金示范带动作用, 调动了各方面积极性, 带动了社会投资, 吸引了大量社会资金投入。

(四) 调整和改善了农村基层党群干群关系

通过一事一议财政奖补试点工作的实施和一系列强农惠农政策的贯彻落实, 一方面使农民切身感受到了党和政府的大力扶持和关怀, 另一方面也使村干部把精力和时间用于带领农民群众开展农村公益事业建设、改善农村基础设施和加快农业生产发展上来。在组织实施项目过程中, 农村基层干部的工作作风得到了较大转变, 服务意识得到明显增强, 党群干群关系进一步密切, 维护了农村社会的稳定。

(五) 极大地改善了农民群众的生产生活条件

一事一议财政奖补项目的实施, 使我县农村公益事业建设得到加强和改善, 群众生产生活条件明显改观, 农民劳动强度降低, 劳动生产率水平大幅提高, 专心发展生产、一心一意致富奔小康的积极性空前高涨。如十里镇齐家村是个蔬菜村, 过去一逢天阴下雨, 菜农卖菜只能靠肩担手提, 不但农民劳动强度大, 而且生产效率低。通过一事一议修通了水泥路, 农民生产积极性格外高涨, 纷纷扩大蔬菜种植面积。

三、下一步工作打算

为进一步巩固农村税费改革成果, 加快农村基础设施建设和村级公益事业发展, 促进社会主义新农村建设, 县政府确定2011年为岷县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作规范年。为确保规范年活动工作扎实有序、规范高效地开展, 在下一阶段的工作中, 我们力争把握新局势, 积极应对新挑战, 抓住村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的机遇, 扎实开展各项工作。

(一) 科学制定项目规划

岷县需实施村级公益事业建设的自然村较多, 为顺利、有序开展此项工作, 今后, 要结合各乡镇农村经济社会发展总体规划, 因地制宜, 统筹兼顾, 分类指导, 防止出现一哄而上, 乱批乱干和只要数量不要质量等情况发生。在对经济基础较好、农民聚居相对集中、积极性高的村优先给予实施和奖补的同时, 对偏远条件差的村也要给予照顾、倾斜, 促进我县农村公益事业全面、健康和有序地发展。

(二) 进一步扩大试点范围

尽管一事一议工作开局良好, 但岷县仍有相当数量的村因各种原因, 行动迟缓, 甚至存在等待、观望思想。岷县财政局将进一步加大项目实施力度, 加强与农业、水利、交通等部门的协调、沟通, 积极整合各方资金, 发挥资金合力, 加强调度, 力争使更多的村积极参与到一事一议试点工作中来。

(三) 进一步规范和完善财政奖补机制

一事一议财政奖补资金起到了引导和示范作用, 依据“以奖代补”的政策要求, 我们将严格按照“谁积极、支持谁, 谁主动、谁受益”的原则进行实施, 不断完善财政奖补的范围、标准、程序和资金管理办法, 项目实施要灵活多样, 让这项惠及广大农民群众, 得民心、顺民意的工作做好、做实、做细、做出成效。

◇作者信息:甘肃省岷县财政局

◇责任编辑:刘小梅

篇4：农村公共事业发展政策

长，但在一些欠发达地区情况却截然不同。为什么好政策不是都能起到好效果？文章从公共政策执行角度出发，分析农村税改中存在的问题，并提出相应的解决思路。

【关键词】农村税费改革 公共政策 执行阻力 解决办法

农村税费改革是减轻农民负担的一项重要举措。自2000年3月发布《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，率先在安徽全省范围内进行试点，到2007年1月1日，在我国实行了2000多年的农业税在全国范围内被正式废止。这一政策的实施，标志着农业走进“无税时代”。一些配套政策也随之发布出来，如2000年，发布了《关于取消农村税费改革试点地区有关涉及农民负担的收费项目的通知》，《关于农村税费改革试点地区农业特产税政策的通知》。2002年，发布了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》，明确农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。

取消农业税，意味着“以农养政”时代的结束和乡村社会“民本位”时代的到来。但在旧体制被打破、新体制尚在建立的过程中，一方面旧体制下掩盖的问题开始逐步浮现，另一方面新体制建立过程中也催生了一些新的问题，两方面的问题交织在一起共同困扰着基层政权的运转和地方经济的发展，亟待加以妥善解决。特别是农村税费改革的一些政策的落实没有完全到位，个别地方农民负担反弹趋势明显；一方面农民增收的基础仍不稳固，增收难问题仍然突出。

一、政策执行阻力分析

为什么这些政策总是不能起到很好的效果呢？中央文件抱怨“有的地方和部门置中央的三令五申于不顾”，使中央关于减轻农民负担的方针政策不能完全落实。这固然是一个重要的原因。但是，中央的政策为什么到了下面就不能贯彻执行呢？为什么有的地方和部门敢置中央的三令五申于不顾，以至于中央的确在“三令五申”的发文件呢？政策执行难现象表现得十分明显。

为什么政策执行难？笔者以为，政策执行过程中，由于政策涉及各方面的利益调整，会遇到各种阻力，即出现有些人或组织以各种不同的理由和借口，阻止准确地落实政策和执行政策的现象。这种现象主要表达了对原有政策的某种评估，政策执行需要政策环境，需要政策执行人员的配合。但是，从目前情况看，这两方面都存在巨大的困难。

首先分析政策执行环境。目前环境中的需求强烈，但支持不足。就前者而言，广大农民要求税费政策改革的呼声十分强烈，减负会给他们的生存和发展带来更多的希望和机会；另外，从中央到地方的各级政府官员也希望减轻农民负担，这样有利于营造一个良好的干群关系，有利于各级政府各项管理行为的顺利开展。特别是对于那些长期生活在农村基层的乡、村两级干部而言，他们也愿意树立良好形象，与邻友善，善待乡亲。这一心理倾向在很多农村调查中均能发现。虽然上下需求强烈，虽然上下都想获取税费改革之“收益”，但谁来为这种收益的产生买单？

观察目前政策执行环境中的支持力量，明显存在着薄弱的方面。总体来说，我国目前“分税制”的财政体制、城乡二元户籍制度、九年制义务教育制度尚未有大的变化。这必然给农村税费改革政策的执行带来困难。因为减轻农民负担，进行税费改革，必然带来现行县乡两级政府财政的巨大亏空，这一亏空需要中央和省级财政的转移支付来弥补。某些地方政府的“养人”或生存都存在问题，更别提做其他事了。因此，问题的实质就在于：“劫富济贫”如何可能？如何通过一种有效的制度安排和政策措施，使得富裕地方政府的财政能帮助贫困地方政府的财政，以达到“共同富裕”的目标？现行的财政体制是分灶吃饭，对沿海经济发达地区有利，对内地不利，对内地缺乏二、三产业的农业县、乡，尤其不利。沿海发达地区，地方财政全部来源于二、三产业，并有余于补助农业。而在内地根本做不到。地方财政与农民争饭吃，而不是像沿海那样，补助农民一点。农民说自己负担重，地方政府说自己穷得发不出工资，上上下下日子都难过。在内地，一乡的财政基本上百分之五六十全花在教育上；一县财政百分之三四十花在教育上。九年义务教育的负担，压得内地乡、县喘不过气。各县、乡往往发了教师的工资，发不出县、乡官员的工资。

其次，分析政策执行队伍。任何新政策的出台和实施，都会导致对现存利益格局的调整和变化。即使这种政策是正确的，符合社会发展的需要，符合多数人的利益，也会有在这一次政策的变化中，认为自己根本没有收益，甚至受到损害的人或组织。这些人和组织会形成一种力量，反对新政策，批评新政策，这就是政策执行过程中遇到的阻力的最主要的来源。在现实中，人们对政策本身是非的批判，其实都来自对自身利益得失的判断，都与自身利益相关。农村税费改革说到底是一次农村社会财富的大调整，是通过法律形式规范农村分配制度，把原来县乡干部从农民身上非正当所得的特殊利益还给农民。正如朱镕基总理所讲，由原来找农民要1200亿元，甚至更多，现在减少到500亿元。这是一件说起来很令农民振奋、却令县乡干部“厌恶”的事。因为在目前的政治体制下，这项工作最终要靠县乡干部的“自觉”来完成。问题恰恰在于，砸自己的饭碗，他们会甘心吗？这必然造成税费改革的阻力大，“支持”政策扭曲和变形，政策执行难。

二、农业税费改革执行中存在的问题

全国取消农业税有效减轻了农民的负担，但深层体制矛盾凸现。目前政策执行中存在的问题主要来自以下几个方面。

1、乡村两级财政运转困难

乡村两级财政收支矛盾突出。税费改革以前，乡镇财政收入主要来源于各项税费收入。农业税取消以后，农业附加税自行消失，村级运转资金来源大量减少。国家财政转移支付将成为村级正常运转的惟一来源，村级收支缺口会更大，村级组织将难以发挥自我管理、自我教育、自我服务的作用。另外这次在宣布取消农业税的同时，宣布暂停税改前尾欠的清收，并对欠税实行挂账停息处理。这使农业税尾欠问题成为目前农村社会的一大难题。

2、乡镇政府职能转变滞后

取消农业税后，长期围绕税费转的乡镇政府，工作量大大减少，乡镇政府的催粮派款丧失了执行空间，人浮于事的问题显得十分突出。此外，乡镇政府的财政收入不再依靠农村而主要来自上级政府的转移支付，而转移支付资金多被县政府分解到各个县级职能部门，乡镇财政完全成了“吃饭财政”。

3、农村文化教育缺乏

取消农业税后，乡镇政府收入明显减少，也影响到农村基础教育缺乏经费，“保工资”都成了很大的问题，对农村义务教育的投入越来越少。农村基础教育将面临学校危房没有资金维修，学校办公经费严重不足的困难境地。

三、解决农业税费改革政策执行难的办法

1、妥善解决基层政府的财政困境问题

要确保基层政权正常运转，建议在大力支持发展县域经济，研究制订乡、村消赤减债政策和措施。就化解乡镇债务而言，一是要探讨建立健全严格的乡镇债务管理制度，从源头上杜绝新增债务，防止边还债边举债的恶性循环现象的发生。二是按照统一的标准、口径对乡镇债务进行清理核实，核清债务债权主体、分清偿债义务和清偿责任，建立台帐，并制订行之有效的偿债计划。三是先易后难分步消化债务。按照债务形成原因分项剥离债务，并合理分类处置不良债务。同时，探索建立乡镇政府偿债基金。可从年度预算安排增量部分、综合财力结余中提取基金，并将全部不良资产处置收益、抵债物资的收益并入该基金，使其有相对稳定的资金来源。四是坚持依法理财，严格预算约束，强化税收征管，积极推行“乡财县管乡用”和职务消费货币化改革，坚决压缩非生产性开支，防止资金跑冒滴漏。五是规定各地不得对乡镇下达招商引资指标，乡镇政府不得为经济活动提供担保，实行新债责任追究制度和乡镇干部离任审计制度。就化解村级债务而言，根据宪法和《村民委员会组织法》的规定，村民委员会不是一级政权组织，所以其债务化解应遵循“村民自治”的初衷，着重探索从行政村范围内挖掘财源，筹集资金，消赤减债。如可以在征得大多数村民同意的前提下，公开拍卖机动地、荒地、荒山等集体土地承包权，以拍卖所得用于消偿村组的负债。鉴于部分村级债务是由于过去“普九”达标，办集体企业和为完成上级下达的税费任务指标造成的，因此对因国家政策造成的负债，地方政府可考虑承担部分化解责任。

2、适应发展要求，深入推进乡镇职能转变

重新定位乡镇政府的职能，将原来的部分管理职能剥离出去，由管理型向服务型转变。一是科学界定乡镇职能。乡镇在贯彻执行党的路线、方针、政策，推进民主法制、精神文明建设、社会治安综合治理和计划生育等工作的同时，应把主要精力放在发展经济、提高社会管理水平、搞好公共服务上，尤其是要把工作重心转移到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，把工作职责定位在“维护稳定、服务农民、促进发展”上来，把主要精力转到“抓产业，抓服务”上来。二是对乡镇实施精兵简政。鼓励支持乡镇干部走出机关，择岗创业，部分乡镇党员干部可以到村担任支部书记，增强村级干部的素质和基层党组织战斗力；也可以仿效企业改制，买断工龄、一次性走人；对城镇退伍军人可考虑采取资金补偿方式一次性安置。三是提高乡镇干部的素质，建立一支懂政策、懂经济、懂服务的精干干部队伍。

3、提高农村义务教育供给的有效程度

在这种情况下，要提高农村义务教育供给的有效程度，一方面应该实现农村教育的个性化。从世界范围来看，无论是发达国家，还是发展中国家，探讨农村教育问题都不能脱离农村这一特定的环境，使农村教育供给体现出鲜明的个性。农村教育的个性化，必须摆脱教育目标的单一应试性、城市趋同性，既立足农村，又放眼城市，培养既有农村情结知稼穑，又有城市企盼能工商的现代人。另一方面，还应实现农村义务教育内容的多样化。1917年，美国联邦政府通过的《史密斯－休斯法案》规定，在公立学校中必须开展中等农业职业教育。英国政府规定：凡年满18岁的农民从业前都必须接受为期1年的技术培训并获得相当于中学程度的合格证书。丹麦规定要买到30公顷以上的农用地，必须是通过基础教育、技术教育、管理教育三个阶段的学习后并取得绿皮证书者。这些立法，一方面确保了农村教育面向农村发展提供多样化的教育产品；另一方面又刺激了农村教育的有效需求，从而推动农村教育有效供给与有效需求的高位均衡。而在我国，农村基础教育基本不涉及职业技术教育，根本不能满足多样化的农村教育需求。因此，不妨借鉴他国经验，通过政策强制、利益诱导来激活我国的农村职业技术教育。

以农村税费改革为契机或突破口，取消或修改歧视农民的一系列政策制度，在土地、户籍、教育、迁徙、就业、纳税、参政等方面，都要有配套政策措施出台，使得在加入WTO之后，农民能够逐步进入市场经济的社会中，并以自身的生存和发展，促进整个社会的进步和发展。

【参考文献】

[1]宁骚：公共政策学[M]，高等教育出版社，2003.

[2]陈潭：公共政策案例分析[M]，湖南师范大学出版社，2003.

[3]赵凯农、李兆光：公共政策如何贯彻执行[M]，天津人民出版社，2003.

篇5：农村公共事业发展政策

一、农村公共服务运行维护政策是在什么背景下出台的?

党的十八大报告提出“让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”。农村公共服务运行维护机制建设工作，是落实十八大精神，实现公共财政覆盖农村,促进城乡基本服务均等化的一项重大制度创新，是深化农村综合改革的重要抓手和加强基层民主政治建设的助推器。

二、农村公共服务运行维护主要有哪些内容?

农村公共服务运行维护包括农村基础设施、环境类项目、社会管理类项目、生活服务类项目和农业生产服务类项目的运行维护。主要包括村内户外道路、水利、供水、供电、通讯、互联网、农村垃圾、污水集中处理，农村客运、邮政、园林绿化、农业科技推广、动植物疫病防控、农产品流通、农用生产资料供应、农业信息化、种养殖良种服务、农业资源与生态保护、农村防灾减灾、农村金融服务、广播电视“村村通”、电影放映服务、报刊图书阅览服务、文体及健身活动、文艺演出和展览服务、农村治安保卫、环境卫生监督管理、政策宣传、法律咨询和援助、农村土地规划管理、建筑物建设管理、农村传染病防控和食品安全保障等30多项内容。

三、农村公共服务运行维护补助标准是多少?

按照“低标准起步、逐步提高，着力创新体制机制”的原则，从2014年起，按平均每村不低于3万元财政资金补助。示范试点区县可根据各乡镇及村人口、幅员面积、地理区位、村集体收入和工作绩效等分村确定具体的补助标准。鼓励有条件的乡镇调整支出结构，加大投入力度，提高补助标准。

四、我区农村公共服务运行维护机制建设 “三议”“五公开”“五不准”(3+5+5)工作法主要内容是什么?

“三议”：事前群众建议、事中群众审议、事后群众评议。

篇6：统筹城乡发展的公共政策思考

摘要：改革开放以来，我国经济飞速发展，人民生活总体上达到了小康水平。进入新世纪，我国面临全面建设小康社会的重大任务。但是城乡关系发展不协调严重影响着我国经济社会的整体发展，农村基本公共政策严重不到位已成为制约农村经济发展和农民生活水平提高的重要原因。本文以城乡基本公共政策均等化为视角，分析城乡基本公共政策的现状，指出目前城乡公共政策存在的差距，并分析了出现这种差距的原因，提出了推进统筹城乡发展的公共政策的对策和建议，力求为城乡统筹发展的公共政策发展提供参考。

关键词：统筹城乡 公共政策 对策

目前，我国的城乡差距不断扩大，使得本来就处于落后地位的农业和农村仍然处于劣势，城乡的二元结构问题依然存在，这些问题如果不能得到及时的解决，就会直接影响到改革开放的成效和社会的长治久安。因此，如何处理好城乡统筹发展的关系，大力开展适合统筹城乡发展的公共政策，成为了21世纪我国首要需要解决的课题。制定合理的统筹城乡发展的公共政策，不仅有利于城乡协调发展，还有利于我国经济社会建设的整体发展，它成为我国实现全面建设小康社会和社会主义现代化的一个重要的保障。在我国社会主义现代化的进程中，如何有效的实现城乡协调发展，加强对统筹城乡发展的公共政策研究具有十分重要的意义。

一、城乡基本公共政策现状

我国长期以来的格局是城乡始终发展不均衡，这就使得城乡的发展从开始就不在同一个起跑线上，使得农村得到的基本公共政策要远远的少于城市得到的政策。

（一）城乡义务教育经费投入上的差距近年来，政府不断加大对农村资金的投入量，使得农村中小学新增的校舍质量和数量都有了明显的提高，但是，城乡中，普通中小学校舍的质量差距仍然较大。经费上的不足和办学基础差及人才短缺等都是制约着农村义务教育发展的一个突出性问题。由于财政投入在义务教育上的差距，使得农村的义务教育由乡财政或着是县财政来逐渐承担，但是，县乡级的财政普遍存在的困难就导致了农村义务教育经费远远的低于城市中的教育经费。目前，虽然农村的中小学生只占到全国中小学生的61％，但是我国农村的危房校舍占到了78％，这就表明，农村的中小学校舍安全问题远远比城市要严重。此外，城乡在教学仪器和设备等办学条件上的差距仍然在继续的扩大。在小学生人均的教学仪器设备价值上，城乡之比为2.9:1。那么在农村的教育经费仍然较低的情况之下，农村的义务教育在师资和教学设施等方面要比城市中的差。

（二）城乡医疗和公共卫生方面的差距近几年，我国政府逐步加快了城乡医疗卫生体系上的建设，尤其逐渐完善了公共卫生等突发事件的应急预案、加强了对传染病的控制、扩大新农合作医疗覆盖面等方面已经取得了一些突出的成效。但是，我们从卫生政策的有效性、质量和数量等方面来看，我国城乡之间存在着明显的差距。城乡之间的卫生资源分配严重不均衡的问题，无论是我国的东部沿海发达地区，还是我国的中西部地区，城乡之间的医疗和公共卫生都存在着较大的差距。

二、城乡公共政策不均等的形成原因

（一）城乡发展制度上的二元经济结构

我国的城乡二元化结构是造成我国城乡公共政策供给不均衡的一个重要原因。首先，城乡的二元户籍制度是引起城乡二元公共政策的核心体系。我们通过对户籍制度等方面的规定，把居民分为了非农业户口和农业户口，这种户籍制度的分割，导致了我国城镇化进程严重的滞后于我国的工业化进程。由于农村的剩余劳动力在进入城市之后一般不被纳入到城市劳动就业的管理体系，那么也就不能够享受与城市职工一样的劳动保障等福利，从而进一步阻碍了全国统一劳动力市场的形成机制，成为了城乡二元结构的支持力量。此外，城乡的二元公共政策体系，也严重制约了我国农村经济的发展，使得经济的发展水平直接的影响到了基层政府对农村基本公共政策的投入量，就加剧了城乡差距的扩大，增加了城乡二元结构的稳固性。

（二）城乡公共政策供给方面的不同

我国对城乡公共政策的供给方面,把本来有限的公共资源之中的大部分投入到了城市中，城市的公共政策几乎都由政府来提供，使得城市居民所享受到的义务教育、医疗卫生、就业和社保等公共服务等全部纳入到了公共财政的保障范围，政府成为了城市公共政策的一个供给主体。但是，政府对农村的公共政策供给方面投入的较少，在多数的公共政策供给中，政府只是名义上的主体，农民所需的公共政策大都由农民自己来负担，实际上，农民自己承担的是本应该由政府来承担的。但是，从义务教育这个投资的角度上讲，城市的公共开销一般被纳入到政府的财政预算中,由政府部门来统一对其进行筹资，但农村的公共支出却是由县乡等财政来扶持的，实际上，农民自己成为了农村义务教育等公共投资的一个主要承担者。虽然国家已经开始实施免除学杂费、书本费和给予寄宿生活费的补贴政策，但是，这在一定程度上还减轻了农民的负担，但目前，政府在对城乡的义务教育投资比例仍然存在较大的差距。从我国社会保障的制度上来看，城镇居民正在享受政府提供给的一种相对完善、水平也较高的公共政策，但是农村居民主要还是依靠家庭来作为保障，在一定程度上缺乏一定的社会保障体系，由于有些保障项目还没有建成，有些时候，农民还要自己为所享受的社会保障买单。

三、推进统筹城乡发展的公共政策的对策思考

（一）构建城乡统一的公共政策制度

建立合理和统一的制度安排是使得城乡公共政策发展一体化和均等化的一个必要前提。但是，我们如果要从根本上消除这种二元经济结构，首要需要解决的问题就是要建立城乡统一的公共政策制度，把城乡两者作为一个完整的体系来考虑，并把公共政策的制度设计进行合理的安排，逐步建立其适合城乡统筹发展的公共政策。首先，就是要完善公共体系，尽快的实施并普及农村养老保险制度。其次，是要实现城乡在公共政策制度上的成功对接。随着我国城镇化水平的逐步上升，城乡的公共政策制度在一定程度上实现了对接。在经济较为发达的省份和地区，建立起城乡统筹的公共政策，有助于有条件的地区进行试点改革，可以率先把那些农村居民全部纳入到城镇基本公共政策的保障范围之内。最后，还要逐步的提升农村的基本政策水平，并提高那些欠发达地区的农村基本公共政策水平，把农村的基本公共政策体系逐渐纳入到城镇的公共政策体系之中，并逐步缩小城乡公共政策方面的差距。

（二）建立健全农村金融政策体系

加强政府在财政方面的支农建设是促进农村发展的必要手段，但财政资金毕竟还非常的有限，如何改变农业的农村资金缺乏的局面就必须要充分的挖掘金融方面的资源，构建并完善我国的农村金融政策体系。首先，就是要进一步的发挥农村信用社这个主力军的作用。确保公共政策改革之后的农村信用社成为农村政策改革的基本方向，并能够逐步推动农业信用的担保体系建设，进一步的深化农村的管理机制改革问题，转变农村的经营理念，改善政策上的条件和基础设施，提升员工的职业素质和金融知识。其次，就要加强商业银行的支农政策和责任，将银行从县域内吸收的存款给予明确的规定，并将其主要用于对当地发放贷款；支持银行来逐步的扩大涉农业务的范围；鼓励城市商业银行在农村设立一些分支机构。再次，就是要强化政策性金融机构在农村方面的支持能力。政策性的银行要不断加大对农村基础设施方面的建设，对农业科技等方面的推广和农村的生态环境建设等领域给予大力的支持，并逐步的增强农业方面的发展潜力；不断加大对长期信贷方面的支持政策，满足农村对长期贷款方面的需求。最后，是要放宽农商行在金融机构方面的准入限制，允许民间的资本和国外资本参与到农村的金融市场之中，并加大对农村金融的供给。

（三）建立新型的公共政策体系

按照现代化国家的理念和宏观经济政策的需要，我们要逐步建立起公正、公开和透明化的公共财政 制度。统筹城乡发展，逐步推进城乡的一体化，就需要充分的发挥市场对资源方面起到的基础性作用，在目前，解决的根本就是要靠政府的大力支持，逐步通过发挥政府方面的主导作用来实现统筹城乡发展的公共政策。首先，我们要建立起以城乡一体化为公共财政的目标，深化对财政体制方面的改革。逐步的加快中央与地方的财政分配体制改革的步伐。统筹城乡的发展，其首要任务是在地方。所以，中央应该加大对地方政府的支持力度和转移支付的权限。省级的政府也要进一步的加大对市及县级财政的转移支付力度。其次，就是要不断调整支出方面的结构问题，切实加大基础设施方面的建设和社会公共事业方面的投入，如何有效的发展教育、卫生、文化和体育等公共事业，加强对社会保障的投入力度，从而才能更进一步的改善人民的生产和生活条件，促使城乡居民共享社会发展的果实。

参考文献