关于建立解决建设领域拖欠工程款

关于建立解决建设领域拖欠工程款（共8篇）

篇1：关于建立解决建设领域拖欠工程款

关于建立解决建设领域拖欠工程款

问题的长效机制的工作意见

（征求意见稿）

自国务院在2003年底提出用3年时间解决建设领域拖欠工程款问题以来，我市各地区、各部门和社会各方面认真贯彻落实国务院和市政府的工作部署，“坚持统一领导、分级负责，坚持突出重点、分类指导，坚持标本兼治、综合治理”的原则，综合运用经济、法律和必要的行政手段，解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，同时积极探索解决拖欠工程款问题的治本之策。经过两年多的努力，我市已较好完成了国务院确定的阶段性清欠工作目标。根据国务院的清欠工作部署，按照童小平副市长在第八次市清欠协调小组联席会议上的讲话精神，2006年在继续清理旧欠的同时，实现清欠工作重心向预防新欠转移，通过强化日常监管和综合运用经济、法律和必要的行政手段，建立和落实防止拖欠工程款的长效机制。

一、严格工程项目的立项审批，规范建设投资行为

（一）对政府投资的工程项目和其它需要审批的项目，要深入贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》，严格执行《重庆市政府投资项目管理办法》有关规定，严格执行项目资本金制度。健全政府投资项目的决策机制，建立和完善科学的决策规则和程序，对重大工程项目实行“听证制度”，杜绝未经科学论证的“拍脑袋”工程。建立政府投资行政责任追究制。同时，加强党政机关等建设项目管理和投资概算的控制。

（二）发展改革和财政等部门要认真贯彻落实《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》、《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》和《中央预算内固定资产投资贴息资金财政财务管理暂行办法》，规范政府投资行为，强化政府性资金投资项目的审批，明确项目建议书中对资金落实情况的审批内容和标准，明确审批部门和相关人员的责任，确保在项目立项时项目建设资金来源落实。防止因地方配套资金不落实，形成新的拖欠。

（三）认真贯彻建设部、发展改革委、财政部、人民银行《关于严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》，加强政府投资工程的监管，严禁以拖欠工程款的方式转嫁资金不足的风险，防范因带资承包施工导致的拖欠行为。交通建设项目一律不得要求施工单位带资施工。

（四）继续深化财政国库管理制度改革，积极推行国库集中支付制度和政府采购制度改革，加强政府投资项目中财政资金的支付审核管理。政府投资项目由财政部门按照合同约定，直接向承包商拨付工程款，确保工程款及时、足额支付。

（五）积极推进政府投资项目建设管理方式改革，继续坚持项目法人责任制、招标投标制、工程合同制、建设监理和政府采购制等制度，大力推行政府投资工程项目代建制度。

二、加强对工程项目实施过程的监管

（一）凡投资计划已下达的政府投资项目，建设资金必须按工程进度及时到位。需要区县（自治县、市）地方政府资金配套的项目，地方承诺资金必须纳入当地财政预算或部门预算，按时到位。建设资金不落实或到位不足的，发展改革、规划和建设等部门不予为其办理项目立项、规划许可、施工许可，并暂停当地其他项目的审批；属重点工程项目的，取消其重点项目资格。

金融机构要严格按照《中国人民银行关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》和《商业银行房地产贷款风险管理指引》等相关文件与监管规定的要求，进一步严格房地产信贷审批程序，加强房地产信贷管理。

（二）房地产开发项目在办理工程施工许可证时，应按规定提交业主支付担保，对未提交担保的，视作建设资金未落实，建设行政主管部门不予办理施工许可。

（三）建设工程承发包双方应依法签订合同，明确拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等内容，并由县级以上行业行政主管部门审查合同条款是否符合相关规定，经审查后予以备案。且在合同发生重大变更时，业主应自合同变更后15个工作日内，将变更协议送原备案机关备案。合同发生纠纷时，以备案合同为准。

（四）国有企业在开发、投资新项目时要认真执行国家有关工程建设的各项法律法规，确保建设资金的落实，严格按照合同约定支付工程款，杜绝拖欠行为。大型建筑企业要提高自身的经营和管理水平，带头抵制签订阴阳合同、垫资施工等违法违规行为，维护建筑市场秩序，减少被拖欠现象的发生。

（五）房地产企业在领取房屋预售证书时，必须提供按合同约定拨付工程款的证明。对存在拖欠农民工工资，或建设双方没有就未能按合同约定支付的工程款达成延期支付协议，并且延期支付协议未办理赋予强制执行效力的公证时，房地产管理部门应不予办理房屋预售手续。

（六）财政和审计部门要严格按照《建设工程价款结算暂行办法》和《政府投资项目审计管理办法》，及时办理工程竣工结算，依法及时对政府投资项目预算执行情况进行审计。建设工程承发包双方在建设工程承包合同中对结算期限没有明确约定的，项目竣工交付使用后，大中型项目应在6个月内完成竣工结算，一般项目应在3个月内完成工程结算，国家另有规定的除外。建设工程业主在收到承包方提交的竣工结算报告和完整的结算资料后，在合同或《建设工程价款结算暂行办法》约定期限内未提出意见的，视为业主已认可。业主未按照合同约定支付工程价款的，经承包单位催告业主仍不支付的，除按照合同向承包单位支付违约金外，还应当按照当期的银行贷款利率支付双倍逾期工程价款利息并赔偿其他损失。

（七）办理工程竣工验收备案时，必须提供有项目业主和承包商共同确认的工程款支付证明，对未按合同支付的工程款要签订还款计划，并办理赋予强制执行效力的公证，同时保证农民工工资全额发放。否则，建设行政主管部门不予办理竣工验收备案。

（八）严格执行《建设工程质量保障金管理暂行办法》，按照合同条款要求，建设单位应及时退还履约保证金和保留金。

三、综合运用经济法律等手段解决建设领域拖欠工程问题。

（一）各级法院要认真贯彻落实《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，研究解决建设领域拖欠工程款案件的有效措施，克服诉讼费用高、审理时间长、判决执行难的问题。进一步简化司法程序、降低法律门槛、规定审理时限、加大执行力度。对当地法院执行有难度的建设领域拖欠工程款和农民工工资案件，依法由上级人民法院提级执行或指定异地法院执行。各地方政府及其有关部门要建立健全与人民法院相互配合的工作机制，支持、配合人民法院的工作。

（二）对因拖欠工程款导致拖欠农民工工资，且不积极偿还债务、情节严重的项目业主，经被拖欠者申请，在劳动保障行政部门进行核实的情况下，可以由人民法院强制冻结业主单位账户，所有资金全部用于解决被拖欠的农民工工资，不足部分通过拍卖资产予以偿还。

（三）要充分发挥法律服务和法律援助的职能作用，引导农民工通过合法渠道处理和解决拖欠农民工工资问题。发挥仲裁、公证等处理合同纠纷高效、快捷、公正的优势。建设系统仲裁调解中心要配合行业行政主管部门对建设工程合同进行审查把关，积极受理建设领域的各种经济纠纷，并及时予以解决。

四、推行工程担保制度及相应的配套措施，完善建筑市场信用奖惩机制

（一）根据建设部《关于印发＜关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）＞的通知》，积极推行工程担保制度，培育担保主体。大力推行业主支付担保、承包商履约担保和承包商付款担保，鼓励建设单位投保建筑工程险、安装工程险和建筑商履约责任险。根据《关于推进工程质量保险工作的意见》，研究制定用商业保险代替质量保证金的具体办法，防范和转移工程质量风险。

（二）充分发挥行业协会的行业自律和维护建筑业企业合法权益的职能，引导企业自觉抵制业主的不合理要求，帮助企业解决被拖欠的工程款。

（三）建立健全建筑行业信用监督和评价机制，加快建立建筑行业信用信息库，完善不良名单制度。对信用等级不同的建筑业企业予以不同的政策对待，给予不同的经济活动空间。

对于拖欠农民工工资被列为信用不良名单的施工或劳务企业，视情节严重程度分别采取通报批评、限期整改、限制在我市的投标资格、清除我市建筑市场等不同的处罚措施。同时对相关项目负责人的从业资格进行限制，直至取消其从业资质。

对于列入不良名单或违反合同约定拖欠工程款或农民工工资没有解决的建设单位，发展改革、规划、建设、银行、土地等部门要密切配合，不予为其办理新建项目立项、规划许可、施工许可、提供贷款，国土行政主管部门取消其参与土地竞标、竞买的资格等，贷款银行依法减少授信额度或者不提供授信。建设单位是房地产开发企业的还将对其开发资质予以降级，情节严重的将注销其资质证书。

（四）进一步加大规范各市场主体行为的力度，按照相关法规，严肃查处未取得施工许可擅自施工、超越资质等级承揽工程、允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程、转包、违法分包、挂靠等各类违法违规行为。

五、各部门按照职责分工，积极配合劳动保障部门解决建设领域拖欠农民工工资问题

（一）根据《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于进一 步解决拖欠农民工工资问题的通知 》、《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》及《重庆市进城务工农民权益保障和服务管理办法》等法律法规及文件，各有关部门要积极配合劳动保障部门解决建设领域拖欠农民工工资问题，制定相关工作计划和政策措施。劳动保障部门要进一步完善预防和解决拖欠农民工工资的制度和应急预案。司法机关依法严肃处理涉嫌犯罪的恶意拖欠或克扣工资的企业，配合劳动保障部门妥善处置集体性讨薪事件。

（二）根据《重庆市建设领域农民工工资支付保障金制度实施办法（试行）》，建设单位和施工企业分别按工程总承包合同价的2%缴纳保障金。建设行政主管部门要按照要求，在办理相关手续时严格把关，积极配合劳动保障部门，做好保障金的催缴工作。对不按时缴纳或及时补缴保障金的承建双方，按照相关规定建设行政主管部门将对其建设行为进行限制。

（三）各级劳动保障部门要履行劳动保障监察职责，在施工现场树立劳动保障权益告示牌将农民工工资保障金支付情况、劳动保障监察电话、地址等相关内容进行公示；加强农民工用工合同管理，改进建筑业企业工资支付办法，逐步建立“月支付，季结清”支付方式；加强日常巡查力度，建立健全工资支付监控制度，及时纠正建筑业企业不按规定支付农民工工资的违法行为；畅通投诉举报渠道，对于侵害农民工合法权益的用人单位，无论是否与农民工签订了劳动合同，劳动保障部门均应及时予以处理。同时，劳动保障部门要加快研究建筑企业用工行为信用标准，把建筑业企业支付农民工工资情况作为重要的信用指标，纳入企业劳动保障诚信制度。

六、加大宣传力度，增强企业和农民工法律意识，大力发展劳务企业

（一）各级工会组织、劳动保障等部门要充分利用报纸、电视、广播等媒体广泛宣传《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《工资支付暂行规定》、《重庆市职工权益保障条例》、《重庆市集体合同条例》等法律法规和相关政策，提高用人单位和劳动者特别是广大农民工的法律意识和维权意识，促使用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，按时足额支付劳动者工资，减少和避免出现侵害农民工合法权益的行为。

（二）各级工会组织要吸纳农民工加入工会，加强农民工的组织性，培育农民工权益代言人，帮助农民工理性合法地表达利益诉求，争取农民工在相关经济活动中维护自身权益的话语权。

（三）认真落实《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》，大力发展劳务企业，加快建筑业用工体系的建立。以劳务公司为平台整合农民工力量，规范农民工劳动力市场，克服进城农民工一盘散沙的无组织状态。

篇2：关于建立解决建设领域拖欠工程款

关于进一步解决建设领域 拖欠工程款问题的通知

各镇人民政府，吴江经济开发区、汾湖旅游度假区，市各委办局（公司），市各直属单位：

为进一步贯彻落实国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》精神，建立切实解决和预防拖欠工程款的长效机制，争取在三年时间内基本解决我市建设领域拖欠工程款问题。根据苏州市人民政府办公室《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（苏府办[2004]53号）精神，结合实际情况，现就有关事项通知如下：

一、进一步加强对清欠工作的组织领导

为推动建设领域拖欠工程款问题的有效解决，市政府成立清理拖欠工程款工作领导小组。领导小组办公室(以下简称市清欠办)设在市建设局。市清欠办主要负责全市清欠工作的组织、协调、联络和监督检查。各镇、各部门也应尽快成立相应机构，负责本地区本部门建设项目拖欠工程款的清理，加强领导，确保全

— 1 — 市清理建设领域拖欠工程款卓有成效地开展。

二、进一步加大拖欠工程款的清理力度

建设领域的工程拖欠款，是指建设单位(业主)在报告期末按照合同约定应当向建筑业企业支付而未支付的工程款项，包括按照合同约定应支付的工程进度款和工程竣工后应支付的工程款项。各镇、各部门要在2003年清理工作的基础上，对有工程款拖欠的建设项目分类汇总，摸清工程款拖欠的金额和时间。要加强对建设单位(业主)清偿拖欠工程款工作的督查，并将清欠进展情况于每月5日前书面报市清欠办。

要督促建设单位(业主)积极筹措资金，解决拖欠工程款问题。对于竣工已结算但至今没有足额支付建筑业企业工程款的，建设单位(业主)要在2004年10月1日前付清全部工程款，确有困难的，必须于今年7月1日前与债权建筑业企业签订还款协议。还款协议要向市清欠办备案。总的还款期限是，1999年12月31日前竣工的工程，还款期限最长不得超过1年，2000年1月1日至2002年12月31日期间竣工的工程，最长还款期限不得超过2年。2003年竣工的工程，还款期限最长不得超过3年。

对在2003年12月31日以前竣工但未结算的工程项目，建设单位和建筑业企业应于今年7月1日前完成竣工结算，并按合同约定支付工程款。在建工程项目，建设单位(业主)必须按合同约定及时支付工程进度款。

三、进一步落实预防工程款拖欠的各项措施(一)加强工程建设程序监管。市计划、建设部门要严格工程建设项目立项和建设程序审批。对没有资金来源或资金不落实的建设项目，业主有拖欠工程款记录，且在申请审批时仍未结清的建设项目，不予批准立项及办理规划、施工许可手续。建设部门要加大查处力度，把清理拖欠工程款作为整顿和规范建筑市场秩序的重要工作抓紧抓好。

— 2 —(二)积极推行工程担保制度。建立业主工程款支付担保、建筑业企业履约和分包工程担保是从源头上预防和遏制工程款新的拖欠的有效手段。建设部门要加强调查，积极研究，提出推行工程担保制度的意见。年内先在房地产开发项目上试行业主工程款支付担保。房地产开发企业在签订工程承包合同后一并送建设部门备案，否则不予办理施工许可证。(三)建立和完善信用体系建设。完善房地产开发企业、建筑业企业和执业人员信用档案，将企业和个人的信用信息和市场监管结合起来，建立失信惩戒机制，约束建筑市场各方主体行为。要把按规定兑现工程款和工资作为重要的信用要求，对于严重或恶意拖欠工程款和农民工工资的不良行为，要记入信用档案，并定期向社会公开曝光。凡因业主拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工工资时，要追究业主责任，暂停其新建项目的审批；属房地产开发企业的，将其不良行为向社会公布，并在年检时作相应处理。凡建筑业企业拖欠农民工工资的，要与资质年检或市场准入挂钩，并严肃追究其责任。(四)鼓励建筑业企业通过司法程序解决工程款拖欠。

四、继续高度重视并切实解决拖欠农民工工资问题(一)规范建筑劳务用工行为。施工总承包企业、专业承包企业使用建筑劳务，必须是与本单位有劳动合同的自有劳务作业人员或具有相应资质的建筑劳务企业。建筑劳务分包必须依法签订书面建筑劳务分包合同。用工企业必须与所使用的建筑劳务作业人员依法签订劳动合同。建设部门应简化资质申办程序，积极鼓励和扶持建筑劳务分包企业的发展；劳动和社会保障部门要加大农民工劳动合同的监督检查力度，发现问题，及时解决。(二)做好拖欠农民工工资问题的接处工作。劳动和社会保障部门要畅通举报投诉渠道，及时受理建筑业企业拖欠农民工工资的申诉，严厉打击拖欠和克扣农民工工资的违法行为，维护农民

— 3 — 工的合法权益。因建设单位或总承包单位未按合同约定支付工程款或劳务款，致使拖欠农民工工资，并引发农民工上访或突发事件的，劳动和社会保障部门要会同建设及相关部门，按有关规定对责任单位作出处理。

(三)推行建筑业企业工资支付担保。由市建设、劳动和社会保障部门、总工会共同会商，提出建筑业企业工资支付担保办法。自今年7月1日起，新开工工程在办理施工许可证之前，建筑业企业必须根据工程合同额按一定比例办理工资支付担保。市总工会负责接受工资支付保证文件。市劳动和社会保障部门负责受理有关拖欠工资的投诉，出具事件调查报告。市建设部门负责协助市劳动和社会保障部门对拖欠工资投诉事件的调查，协助市总工会追讨拖欠工资。对不按时支付建筑工人工资或造成社会问题的建筑业企业，以及由于拖欠工程款造成拖欠农民工工资的建设单位，进行查处。

市清欠办将于9月下旬对各镇、各部门贯彻落实国务院办公厅通知情况进行督查，促进全市清理建设领域拖欠工程款工作的顺利开展。

二○○四年五月二十四日

主题词：城乡建设 工程 经费 清理 通知

篇3：关于建立解决建设领域拖欠工程款

根据建设部等有关部门研究制定的《建设领域拖欠工程款认定标准》, 建设工程领域工程款拖欠是指已竣工的工程和因变更承包人或其他原因导致施工无法进行, 且承包人停止施工3个月以上的未竣工工程, 发包人 (业主) 按照合同约定应当向承包人支付而未支付的工程款。主要包括两大类:在施工过程中 (结算前) 经业主或监理工程师确认的应付而未付的进度款和结算后应付而未付的工程款。在施工企业财务报表“资产负债表”中列入应收账款项。其具体又可以分为以下几种认定标准:

已竣工的工程:经建设双方认定或已经仲裁机构裁决或人民法院生效判决文书认定的发包人 (业主) 未按照合同约定支付承包人的工程款;

停工工程:由于变更承包人或其他原因导致施工无法进行, 且承包人停止施工3个月以上的未竣工工程, 并且经建设双方认定或已经通过仲裁机构裁决或人民法院生效判决文书认定的发包人 (业主) 未按照合同约定支付承包人的工程款;

未按合同约定返还的质量保证金;

建设双方合同中明确注明“垫资”并写明支付时间而未按支付时间支付的工程款;

二、建设工程领域拖欠工程款的成因分析

(一) 建筑市场竞争不规范

由于建设工程领域进入壁垒过低, 而退出壁垒过高 (主要对国有企业而言) , 由此造成了企业过度进入。行业生产力大量过剩, 全行业大面积持续亏损, 整个行业的平均利润率长期维持在较低水平, 大量长期亏损和难以生存的企业因不能顺利退出而不得不滞留在行业内, 在供求关系严重失衡、调控不力、竞争无序的情况下, 出现了以牺牲自身权利为代价来换取工程项目承建的过度竞争, 甚至是恶性竞争。这时“劣币驱逐良币”的现象就开始出现, 使资质较高的建筑业企业深受其害, 许多业主利用这个特点, 在签订合同时往往附加某些不平等条款, 提出垫资、压价、延期结算、折扣结算等不合理条款, 甚至签订“阴阳合同”, 致使建筑业企业在承接工程初期即处于非常不利的弱势地位, 陷入难以回避的合同“陷阱”。目前在社会投资建设项目“垫资施工”亦被合法化的情况下, 一些建筑业企业便“自愿让利, 垫资诱工程”, 建设单位强行要求施工企业带资兴建的现象更是愈演愈烈。

(二) 缺乏有效的失信约束和惩戒机制

市场交易各方的信用意识淡薄与信用信息透明度低, 致使拖欠行为并不构成对企业信誉的损害。且缺乏必要的社会信用约束和失信惩戒机制, 对于失信赖账等破坏信用的行为处罚不严、打击不力致使失信企业获得的经济效益远远超过其所付出的微小成本, 受利益的驱动和诱导, 市场交易各方为追求自身利益的最大化, 一些建设项目业主把拖欠工程款作为变相筹资的渠道, 不讲信用, 不受合同约束;甚至是恶意拖欠, 即虽然建设单位有足够的资金用于支付工程款, 但在当前社会信用惩戒机制、政府和社会监管、惩罚等制度缺失的情况下, 以各种不正当的理由拖欠或拒绝支付, 甚至将其作为一种经营手段和牟利之道。

(三) 建设资金流向缺乏必要的监管

工程款拖欠最重要的原因是发包方资金不落实或被挪作他用, 而影响工程款的中间支付。尽管1999年建设部颁布的《建设工程施工许可管理规定》中要求, “建设工期不足一年的, 工程资金到位率不得少于合同价的5 0%;超过一年的, 到位资金原则上不得少于工程合同价的30%。”虽然国家对建筑单位的开工准备金定额很低, 对开发企业的政策更宽松, 但很多业主并不遵守, 也难对其形成强有力的约束。

三、建设工程领域工程款拖欠问题解决对策分析

(一) 规范政府投资行为

对政府投资工程的建设组织实施, 应按照“投资、建设、监管、使用”适当分开, 政事 (企) 分开和实施相对集中的专业化管理原则, 建立有效的权力制约机制, 严格规范政府投资工程的建设运行。

(二) 完善法规制度, 增强法律意识

制度的实施需要完备的法律法规体系做支撑。要突破传统的以本领域法律的完善为轴心的单一线性的理论模式, 透过“条块”, 对社会利益主体的全面细致分析, 还有从国家和社会宏观角度的整体把握, 形成多元化的法律解决方案格局。运用法律手段解决拖欠工程款就必须对现有法律、法规、规章加以补充和完善。

(三) 健全建设领域信用管理制度

建设等行政主管部要以对建设单位、建筑施工企业及有关人员的守法诚信评价为重点, 及时汇总信用信息, 建立、拓展和完善相应的信用档案、信息数据库和管理平台, 并向有关部门、社会公开或披露信用信息。工商、税务、金融监管等部门要支持和配合建设等行政主管部门采集信用信息, 及时将有关建设单位、施工企业违法失信的情况或不良行为监管记录通报建设等行政主管部门。

(四) 加强对工程竣工结算的监管

建设双方应当按照建设工程施工合同和《建设工程价款结算暂行办法》及时办理工程竣工结算;财政和建设行政主管部门在各自职责范围内加强工程价款的结算监督管理;审计机关按照《政府投资项目审计管理办法》, 及时对政府投资项目预算执行情况进行审计。加强计划协调, 避免重复监督, 防止以行政审计结论过度干预甚至推翻工程竣工结算的情形, 扰乱了建设工程交易市场的正常交易秩序。办理工程竣工验收备案或办理权属登记时, 必须提供施工单位出具的建设单位已按合同约定支付工程款的有关证明, 对未按合同支付的工程款以及剩余合同尾款要签订还款计划, 并办理赋予强制执行效力的公证。

参考文献

[1]、崔克明建筑领域拖欠农民工工资问题的成因和出路[J]劳动保障世界, 2006 (12)

篇4：关于建立解决建设领域拖欠工程款

关键词：工程建设；农民工工资问题；解决措施

我国有很多的农民工被拖欠工资，其原因主要有中标单位、施工企业和建筑单位各方面的原因，本文针对这些原因进行了详细的探讨，旨在探究出农民工问题的解决措施。具体内容如下。

一、现状

根据我市“2014年农民工工资支付专项检查”调查统计[1]：本市共有248户拖欠工资的用人单位，其中工程建设领域有167户，其他领域有81户；工程建设领域占67%，其他领域33%。本市共有21860名农民工被拖欠工资11296.4万元，其中，工程建设领域有19860名农民工被拖欠工资10641.2万元，涉及到的农民工占总数的91%，拖欠金额占94%；其他领域有2000名农民工被拖欠工资655.2万元，涉及到的农民工占总数的9%，拖欠金额占6%。

二、工程建设领域农民工问题分析

1. 工程建设领域经营模式不正规

由于建设领域中有出借资质、挂靠经营、非法转包或分包、虚假招投标等不良现象存在[2]，并且缺少建筑二级劳务市场，工程结算不合理，因此拖欠农民工工资问题和工程建设领域经营模式不正规有关。因为建设领域的经营模式非常不正规，所以一旦在工程建设工作中出现任何问题，都会导致农民工的工资被拖欠。

2 .工程建设领域缺乏有效地监管

由于国家和省市出台的政策措施没有得到有效的贯彻落实，并且监管上欠缺切合实际的法律对非法转包或分包、虚假招投标等不良行为进行打击，因此拖欠农民工工资问题和工程建设领域缺乏有效地监管有关。因为工程建设领域缺乏较为实际的法律进行监管，所以喜欢投机取巧，喜欢出借资质、挂靠经营、非法转包或分包、虚假招投标等现象存在，最终使农民工的工资被拖欠。

3 .工程款、劳务费发放迟误、延时

由于建筑业存在着低价竞标、先期垫付等恶性竞争[3]，并且很多建设单位不及时发放工程款和劳务费，使得施工单位出现资金链断裂，因此农民工问题和工程款、劳务费发放迟误、延时有关。因为施工单位解决不了资金链断裂问题，并且农民工的法律意思薄弱、维权意识不高，所以拖欠农民工工资问题日益严重、棘手。

三、工程建设领域农民工问题解决措施

1. 完善农民工工资支付主体责任制度

针对拖欠农民工工资问题，必须完善农民工工资支付主体责任制度，才能得以有效的解决。首先，项目建设单位要根据工程进度，及时支付工程款。如未及时支付工程款项，应承担拖欠的全部责任；如已及时支付工程款，中标单位是农民工工资支付的责任主体，应承担拖欠的主体责任，项目建设单位承担监管责任。中标单位已根据分包合同按时支付工程款，但是分包企业仍然还存在拖欠农民工工资情况，则仍由中标单位对农民工拖欠的工资进行支付，再对分包企业进行追偿。其次，农民工没有担负工程款拖欠的主要责任，所有参建单位不能以拖欠工程款为由扣押农民工的工资。最后，根据拖欠主体实际情况，项目建设单位、各参建企业应受相关法律制约，受相应处罚。

2 .创建农民工工资预储金机制

针对农民工问题，创建农民工工资预储金机制，才能从根本上得以有效解决。首先，中标单位要在建设项目开工前在银行中开设农民工工资预储金专用账户，并使工程合同价款中的农民工工资一次性或阶段性划入预储金专用账户；其次，项目建设单位、中标单位和预储金开户银行签订三方协议，项目建设单位实际监管，中标单位可以为农民工开设个人工资账户，根据项目建设进度，预储金开户银行根据施工企业盖公章、农民工本人签字确认的工资表，直接向农民工工资账户划转工资。

3. 对农民工工资支付情况进行监控

针对农民工问题，必须对农民工工资支付情况进行实时监控，才能有效解决拖欠问题。首先，人设部门要和城乡建设部门、交通部门、水利部门等多个部门协调配合清欠农民工工资工作，并建立农民工工资支付制度；其次，新的建设项目开工后，建设单位、施工单位、劳务分包单位必须接受项目所在地劳动保障部门工资保证金缴存审验，施工单位要将农民工、各班组长的身份证、电话号码登记造册，劳动保障部门可随时核查农民工工资发放情况；最后，建设项目在办理招投标、施工许可、竣工验收以及返还工资保障金等业务时，必须具有劳动保障部门开出的无拖欠农民工工资证明材料方可办理，否则作拉黑处理，在全国通报。

四、结束语

我国农民工工资拖欠问题属于一个非常严重的社会问题，农民工工资被拖欠的主要原因有工程建设领域经营模式不正规、工程建设领域缺乏有效地监管和工程款、劳务费发放迟误、延时，针对这些情况，我们要完善农民工工资支付主体责任制度，项目建设单位、中标单位是农民工工资支付的责任主体，使得农民工工资得以有效发放；我们要创建农民工工资预储金机制，让项目建设单位、中标单位和预储金开户银行签订三方协议，让预储金开户银行根据中标单位提供工资表对农民工工资账户发放工资，使得农民工工资得以有效发放；我们要对农民工工资支付情况进行监控，让建设单位、施工单位、劳务分包单位接受劳动保障部门工资保证金缴存的审验，让建设项目需要劳动保障部门开出的无拖欠农民工工资证明才能办理招投标、施工许可、竣工验收以及返还工资保障金等相关手续，使得农民工工资得以有效发放。

参考文献：

[1]刘远初.解决工程建设领域农民工问题初探[J]湖南交通科技，2013，25（31）：102-104.

[2]曲梓源.浅谈建设工程领域农民工权益保障问题[J]保障论坛，2013，6（12）：12-15.

[3]李冀川.关于解决建设领域拖欠农民工工资问题的思考[J]社会保障，2014，3（15）：22-23.

作者简介：

陈雪莲（1977.12.13～），女，汉族，陕西西安人，陕西省交通建设集团公司办公室秘书，助理工程师，本科，主要从事电子政务、信访接待工作。

篇5：关于建立解决建设领域拖欠工程款

浙交〔2006〕73号

各市交通局（委）：

根据《国务院办公厅关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》（国办发〔2004〕78号）、劳动和社会保障部与建设部《关于印发〈建设领域农民工工资支付管理暂行办法〉的通知》（劳社部发〔2004〕22号）以及省政府等有关文件精神，为切实解决交通建设领域拖欠工程款和民工工资问题，打造平安浙江、建设平安交通，现提出以下实施意见，请认真贯彻执行。

一、统一思想，提高认识

解决交通建设领域拖欠工程款和民工工资问题，关系到广大民工的切身利益，关系到经济的健康发展和社会的稳定，关系到以人为本、建设和谐社会和打造平安浙江、实现全面小康问题。各地各单位要从立党为公、执政为民的政治高度重视民工工资发放问题，从确保实施“六大工程”、实现浙江交通新跨越、建设平安交通的高度来认识；各级交通部门也要对解决拖欠工程款和民工工资问题的艰巨性和复杂性有足够的认识，下决心把解决拖欠工程款和民工工资问题放到重要议事日程，充分运用经济、行政、法律等各种方法，从制度上、机制上着手加强领导，狠抓落实，经过一段时间的努力，基本解决这一问题。

二、明确责任，层层落实

拖欠工程款和民工工资问题实行“谁建设谁负责、谁承包谁负责，谁用工谁负责”的原则。项目业主（建设单位）一把手对所建项目工程款和民工工资发放负总责，只要其建设项目发生拖欠工程款和民工工资，首先问责项目业主（建设单位）一把手。若因拖欠工程款和民工工资引发群体性上访事件等造成较大影响的，要按相关规定对建设单位一把手进行相应的行政处分或经济处罚，且工程项目不得参与评优，项目业主（建设单位）、个人不得参与评选先进。承包单位法定代表人及项目经理对所承包工程项目中所有劳动用工和工资发放负直接责任，分包单位负责人对其分包范围内的用工及工资发放负责。由承包单位直接招工产生拖欠民工工资的，由承包单位负责解决；承包单位有分包行为的，必须与分包单位（含劳务分包）负责人签订分包合同，同时负责监督、督促分包单位负责人按合同约定及时发放民工工资，分包单位负责人不按合同约定发放民工工资或卷款逃逸时，承包单位应先垫付被拖欠民工工资。若因承包或分包单位拖欠民工工资造成群体性上访或其他恶劣影响的，由相关部门对承包单位和个人按国家有关规定进行相应处罚。

建设项目发生拖欠工程款和民工工资情况时，被拖欠单位和个人应按照相关规定依法向政府有关部门投诉、上访，各级交通主管部门对拖欠工程款和民工工资的投诉、上访应认真调查核实，及时会同有关部门予以协调解决。任何单位和个人都不得以任何理由教唆被拖欠工资的民工聚众闹事、违法集体上访等。

三、纳入合同（协议），认真履行

各承包单位、分包单位必须与所有参与施工的劳务人员（除本单位职工以外人员）依法签订劳动用工合同，合同必须明确约定民工工资标准以及每月发放日期等条款。劳动用工合同须报建设单位以及驻地监理办备案。

各级交通主管部门与建设单位签订考核责任书，建设单位与承包单位签订施工承包合同，承包单位与分包单位（含劳务分包）签订分包合同，以及建设单位开展劳动立功竞赛等，都必须把及时、足额发放民工工资作为一项考核内容，认真履行，严格考核。

各级交通主管部门、厅管厅属单位应加强行业监管，适时检查建设单位与承包单位、承包单位与分包单位签订的施工合同（协议），经常抽查各方合同（协议）履行情况，如发现拖欠工程款及民工工资现象的应责令其改正，确保工程款和民工工资及时、足额支付。

四、完善制度，落实措施

（一）建立民工工资发放保证金制度。建设单位与承包单位、承包单位与分包单位签订的施工协议中，应明确规定承包单位（分包单位）必须拿出承包项目合同总价1%~3%的金额（具体比例根据工程量大小而定）用于民工工资保证金，保证金在工程开工之前打入建设单位设立的专门账户。施工协议须报交通主管部门、质量监督部门备案。

（二）实行民工工资和工程款同步计量、同步发放制度。建设单位应及时审核、及时发放每月工程计量款，对因设计变更等原因引起的工程量或新增工程单价不能及时确定时，可先根据同类工程进行估算并支付部分工程款，待变更工程量或新增工程单价确定以后，再支付剩余部分工程款。

（三）建立劳务工资台帐制度。承包单位或分包单位应将劳务人员名册、身份证复印件报建设单位、驻地监理办备案，并建立劳务工资台帐。承包单位（分包单位）应按月编制民工工资表，并将本月民工工资表以及上月已签名发放的民工工资表与月工程计量报表一起上报，驻地监理办应在签认月工程计量报表的同时对民工工资表进行审核签认，确保民工工资与工程计量款按月同步发放。各项目业主（建设单位）应逐步推广由银行直接发放民工工资的做法。承包单位或分包单位应将民工工资及时、足额地直接发放给民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。

工程完工后，项目业主（建设单位）核实无拖欠民工工资行为后，方可组织交工验收、发放交工验收证书和退还履约保证金。

五、加强行业监管，纳入考核

解决拖欠工程款和民工工资问题实行工程项目属地管理的原则，各级交通主管部门和厅管厅属单位要充分发挥各自职能，积极履行职责。省厅对全省交通建设项目的工程款支付和民工工资发放实行行业监管，省公路局、省港航局、厅运管局分别具体负责对公路、水运、运输站场等建设项目的工程款支付和民工工资发放的行业监管，厅质监站负责对监理单位履行职责的监管。各市交通局（委）负责对辖区内所有交通建设项目的工程款支付和民工工资发放的行业监管。省厅将各市交通建设项目是否按时足额支付工程款和发放民工工资纳入对市交通局（委）的考核内容。

六、强化管理，严格奖惩 项目业主应积极筹措建设资金，按时到位。对因项目业主不及时计量工程款而造成工程款拖欠数额巨大或产生严重后果的，省厅将限制其进入浙江交通建设市场；项目业主因工程建设项目资金不到位而拖欠工程款的，对于有营运收入的，交通主管部门可通过合法的途径冻结其营运收入直至偿清拖欠工程款，对于属政府资金补助项目，老项目清欠没有完成，新项目不得立项、不得补助。

项目业主（建设单位）和驻地监理办应加强对承包单位（分包单位）的用工及民工工资发放的监督，若发现或有举报承包单位（分包单位）违反规定拖欠民工工资的，应从计量支付工程款或民工工资发放保证金中提取直接发放民工工资。因拖欠民工工资造成社会影响的企业，省厅将在浙江交通网上予以通报，并记入我省企业诚信档案，情节恶劣的将清退出场、限制投标、直至建议有关部门给予降低资质处理。

各县（市、区）交通局可参照本意见制定相应的办法、细则。

篇6：关于建立解决建设领域拖欠工程款

川府办发电〔2003〕94号

四川省人民政府办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知

各市（州）、县（市、区）人民政府，省级各部门：

随着我国社会主义经济建设的深入发展，各地工程建设规模不断扩大，基本建设的投入和建筑业的产值逐年增加，广大人民群众生活水平大幅度提高。但由于建设领域信用体系不健全，法制不完备，建筑市场供求失衡，市场主体行为不规范等原因，建设领域拖欠工程款和农民工工资的问题日趋严重，严重影响了建筑市场的健康发展和社会的稳定。根据《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》（国办发〔2003〕94号，以下简称《通知》）精神，结合我省实际，提出以下实施意见，请遵照执行。

一、提高认识，加强领导

各级政府和有关部门要充分认识解决工程款和农民工工资拖欠问题是落实“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局，努力实践执政为民的具体体现，是整顿和规范建筑市场的一项重要举措，是当前的一项重要工作。要从维护社会稳定和规范建筑市场秩序的大局出发，在法律和国家规定的职权范围内切实履行职责，严格基本建设程序和建设工程审批手续。完善相应的管理办法，加强工程款和农民工工资支付的管理，采取有效措施，加大工程款和农民工工资的清欠力度。各地要成立清欠工作领导小组和清欠办公室负责清理拖欠工程款和农民工工资的组织、协调、联络和监督检查工作，设立举报投诉电话并在当地媒体上公布，认真受理拖欠工程款和农民工工资的举报投诉。省政府将把清理拖欠工程款和农民工工资工作纳入各级政府目标管理，加大督办力度。

二、采取切实有效措施，加大清欠工作力度

（一）关于政府投资工程项目拖欠的工程款。按照《通知》要求，各地要根据自身财力制订切实可行的还款计划。从本级财政每年安排用于城市建设的资金（包括土地出让收入、城市基础设施配套费，各种政策性收费等）中划出一定的比例专项用于清偿政府拖欠的工程款。从2004年1月1日起到2006年12月30 日止，3年时间内还清所欠工程款（其中：2004年偿还所欠工程款不少于50%； 2005年偿还所欠工程款不少于30%，2006年偿还全部拖欠的工程款）。凡逾期未按比例偿还所欠工程款的，除极特殊的项目经批准外，一律不再批准其新建政府投资工程项目。

（二）关于房地产开发项目拖欠的工程款。对竣工已结算但至今没有足额支付施工企业工程款的工程项目，建设单位要在2004年3月1日前付清全部工程款。确有困难的，必须于3月1日前与债权施工单位签订还款合同。在此之前已经签订还款合同的仍可执行原合同。还款合同要报当地市（州）、县（区）清欠办公室备案，以监督、检查其还款执行情况。总的还款期限是：1999年12月31 日之前竣工的工程，还款期限不得超过两年，第1年不得少于还款总量的70 %； 2000年l月1日至2003年12月30日期间竣工的工程，还款期限不得超过3年。且第1年不得少于还款总量的50%；第2年不得少于30%。对竣工未结算的工程，当地建设行政主管部门要督促其按照国家有关规定和甲乙双方合同约定按时结算和 1

支付工程款，不得无故拖延结算时间。

（三）对其他项目拖欠的工程款。要明确负责检查和清理的部门，根据工程项目和工程款拖欠的具体情况，参照解决政府投资和房地产开发项目拖欠工程款的措施办理。

（四）施工总承包企业与分包企业的工程款拖欠，施工企业与建材生产厂家之间的材料设备款拖欠可参照本通知有关条款进行清理。

（五）施工企业收回工程拖欠款应首先用于支付劳务企业的劳务费用。

（六）鼓励施工企业通过司法程序解决工程拖欠款。按照《 合同法》 第286 条规定，对确实不能偿还工程款的建设项目，施工企业可申请人民法院将该工程依法拍卖。拍卖所得价款施工企业优先受偿。

三、高度重视并切实解决拖欠农民工工资问题，确保农民工利益和社会稳定

各地要认真贯彻执行《 国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发〔 2003 〕 l 号）精神，严厉打击恶意拖欠农民工工资的违法行为。

（一）严格规范施工企业劳务用工行为。建筑业企业劳务作业必须分包给具有法人资格的劳务企业，禁止使用非法人资格的包工头或无组织的散杂农民工承接工程。凡违反规定使用非法人资格的包工头以及无组织的散杂农民工而造成拖欠农民工工资的，发包单位要承担连带责任并先行支付工资欠款。

（二）劳务企业和其他用人单位必须依法与农民工签订劳动合同并报有关部门备案。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。劳动报酬条款应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。劳动合同履行期间，农民工享有《中华人民共和国劳动法》规定的各项权利。对不与农民工签订劳动合同的用人单位，由有关部门依法处理。

（三）加强执法监察，严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为。各地要对农民工集中的建筑施工企业、在建工程施工现场逐一排查，检查用人单位支付农民工工资情况和与农民工签订劳动合同的执行情况。对有拖欠和克扣行为的建筑业企业，责令其立即补发；不能立即补发的，要制订偿付计划限期补发。凡因工程项目拖欠建筑业企业工程款，致使建筑业企业不能按时发放农民工工资的，要严肃追究业主的责任，责令其限期付清工程款。对已获得工程款的建筑业企业，要优先偿付拖欠的农民工工资。对恶意拖欠、克扣农民工工资的建筑业企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，通过媒体予以曝光，记入企业不良记录并追究有关责任人的责任。同时对企业资质和项目经理进行严厉处罚。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

四、充分发挥工程监理单位和造价管理机构的作用，及时排解合同纠纷

建设工程项目双方应严格按照《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》和《 建设工程质量管理条例》 等法律法规签订合同，载

明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。凡业主不按合同约定支付工程款的，建筑业企业可以停止施工，建设行政主管部门可暂扣施工许可证。工程竣工后，业主必须按照合同约定进行结算并支付工程款。

（一）严禁业主在工程招标文件或其他约定条款中附加垫资条款或变相垫资条款，避免工程从开始开工就造成新的工程款拖欠。对严重恶意拖欠工程款的业主以及与建筑业企业串通搞不正当竞争，签订“黑白合同”、“阴阳合同”等行为要严厉查处。

（二）为解决因工程质量、工期等纠纷而引起的拖欠工程款问题，工程监理单位要依法履行职责，依照法律、法规及有关技术标准、设计文件和工程承包合同对建筑业企业的施工质量、建设工期和建设资金使用等情况实施监督；对发现的工程质量问题，应责令建筑业企业限期改正或返工修理并承担由此造成的经济损失；对工程质量、工期等纠纷，工程监理单位应当依据监理情况作出公正的评判。

（三）对工程造价等方面的经济纠纷，造价管理部门要做好计价和计价办法方面的咨询解释工作，引导建筑市场各方主体正确计价。及时受理建设工程计价、报价、结算等方面的投诉，调解工程造价纠纷，维护承发包双方的合法权益。对在建设工程计价中有意抬高、压低价格或者提供虚假报告的单位和个人，要按有关规定严肃处理。要充分依靠仲裁机构对拖欠工程款等纠纷作出科学、准确的裁决。

（四）充分发挥政府各有关部门的职能作用，认真清理和治理拖欠工程款行为。对已完工但未按照合同约定结清工程款的，计划部门不批准其新建项目立项，建设行政主管部门不办理规划许可证和施工许可证；对不按合同约定结算工程款的竣工工程，属于未完成合同约定的内容，有关部门不予办理竣工验收备案手续并依法责令停止使用。

五、各方配合，联合执法，从源头上杜绝拖欠工程款和农民工工资情况发生

各级政府和有关部门要认真按照《通知》要求和建设部、国家发改委、财政部、劳动保障部、中国人民银行、银监会2003年12月9日联合召开的全国电视电话会议精神，建设、计划、财政、劳动保障、银行等部门紧密配合、联合执法，从源头上杜绝拖欠工程款和农民工工资情况的发生。

（一）严格对新建项目的审批手续。在项目审批中，要严格审查建设项目资金到位情况。对建设资金不到位的建设项目不办理项目审批，不予立项；不办理规划用地手续。建设项目在开工建设时，建设单位（业主）必须提供该工程投资规模、资金来源和当年投资的银行资信证明文件。凡资料不全和资金来源总额低于工程预算总额80%的，不许报建，不得办理招标手续。对用于该工程建设的资金，银行应监督执行，中途不得撤走资金挪作他用。建设单位在申报施工许可证前，必须将建安工作量用款的25%作为工程备料预付款，划入建筑业企业的银行账户；在申领施工许可证时，必须提交工程备料预付款的证明以及建筑业企业开户银行出具的资金入帐书面证明。对不符合规定和要求的，不发放施工许可证。

（二）建立农民工工资支付保证金或担保制度。按照省劳动保障厅、省建设厅、省总工会《 关于加强建筑业企业农民工劳动工资管理和监督工作的通知》（川劳社办〔2003〕135号）规定，凡纳入工资支付重点监控企业必须按规定预交人工工资支付保证金。在签订工程

施工合同30日内，建设单位（业主）和建筑业企业须按工程合同价的5%分别向当地建设行政主管部门在银行办理的工资支付保证金专户预交农民工工资支付保证金。未交保证金的，不发放施工许可证。人工工资保证金严格实行专款专用，专项用于解决建筑业企业拖欠的人工工资。

各地也可根据具体情况采取建立建筑业企业农民工工资支付担保制度。工程项目总承包企业须在签订工程承包合同后10日内办妥农民工工资支付担保手续。农民工工资支付担保可以采用当地建设行政主管部门认可的银行保函、保证保险函、担保公司担保书等方式。农民工工资支付担保可采用以下两种方式。

一是以工程项目为单位办理。该方式的担保只对该工程项目有效。工程合同价为500万元以下的工程，农民工工资担保额度为工程合同价的10%；工程合同价为500万元以上的工程，担保金额为500万元的10%与超过500万元部分的5%之和，但最高不超过200万元。工程总承包企业办理的担保正常终止时间在该工程竣工验收备案6个月后。

二是以企业为单位办理。该方式的担保应当连续担保并对该企业在川范围内所有承建工程项目有效。农民工工资支付担保额度为：三级企业50万元；二级企业100万元；一级及一级以上企业200万元。每一担保期限一般为3年，企业应在担保期满前1个月内申请并办妥下一担保手续。

（三）建立企业信用档案，加强对房地产开发企业和建筑业企业的监管。对拖欠工程款严重的房地产开发企业和拖欠农民工工资严重的建筑业企业，如在规定期限内不及时偿付的应记入企业信用档案并通过媒体向社会曝光，督促其尽快偿付。对拒不偿付的房地产开发企业，房地产行政主管部门要加大处罚力度，不批准其投资设立新的项目开发公司；计划、国土行政主管部门不批准其新开发的建设项目，不为其办理用地手续；规划、建设行政主管部门在审批规划、资质等方面采取措施，督促尽快还款。房地产行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业贷款的银行，由贷款银行将其列为信用不良单位，依法减少授信额度或不提供授信。对恶意拖欠和克扣农民工工资的建筑业企业，建设行政主管部门要按照资质管理的有关规定，对该企业的资质和项目经理进行相应处罚，情节严重者，要坚决清除出四川省建筑市场。

二○○三年十二月三十日

主题词：城乡建设工程款△通知

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篇7：关于建立解决建设领域拖欠工程款

拖欠工程款是指在建设工程中发包方不按合同或结算报告支付工程款，导致拖欠承包方工程，而承包方又拖欠分包商等一系债务，而这正式造成我国普遍存在拖欠建筑工人工资现象的主要原因。拖欠工程款问题，长期困扰着我国有施工企业正常的生产经营活动。近年来，各施工企业虽采取多种措施，加大清欠力度，但收效甚微。大量的拖欠工程款，不仅给各有施工企业造成资金周转困难，影响生产经营的正常运转，同时会激发一系列的社会问题，严重影响社会的稳定。

一、社会危害性

承包方大多是微利经营，其属于劳动密集型的性质就决定了本身并没有什么要价权力，随着改革开放以来，微薄的利润加上市场经济下的竞争，对承包方来说本事举步为艰，再面临被拖欠工程款的困境必然导致资金周转的困难，严重影响整个建筑业的生存和发展，长久下去建筑市场定然会扭曲；拖欠工程款导致施工资金的缺乏，施工企业一定会在材料、设备上节省成本，施工人员的安全措施也得不到保证；拖欠工程款特别是农民工工资，定然会激发工人讨薪浪潮，引起严重的群体对抗事件，给社会的稳定埋下极深的隐患。

二、原因分析

造成拖欠工程款的原因是多方面的。首先是部分地方政府错

误的政绩观。为了在任期内搞好城市形象建设，部分领导不惜成本地搞面子工程、满目地上项目，在自身筹备建设资金不足情况下用行政命施要求工企业带资、垫款，但其财政又无力偿还工程款项。同时满目上项目，缺乏严谨科学的可行性分析，导致投资决策失误，资金不能回笼从而拖欠工程款。其次是建设招标机制不完善，建设项目资金落实不到位，项目实施缺乏有限监督。建设工程项目大多要求施工企业垫付工程总造价一定比例的款项作为施工企业投标的准入条件，一旦中标则施工企业面临贷款银行额利息的压力。国家多次强调项目开工的前提资金落实一定要到位，资金不到位坚决不能开工，可在部分地方政府在资金不到位情况下就马上开工致使工程后期资金不足从而造成工程款拖欠。最后就是恶意拖欠。在我国市场经济发展还不充分、社会诚信体系构建还不完善、相关法律法规和失信惩罚机制还不健全情况下，导致部分企业失信行为盛行，恶意拖欠工程款型。

三、问题解决对策

现实当中拖欠工程款项现象愈演愈烈，如何从根本上解决这一工程领域的顽疾，笔着认为需要多方配合、多举并错，从政治、经济、法律的方面对其进行整治。

第一要纠正错误的政绩观，树立科学的发展观政绩观。领导干部要切实提高认识，树立全局意思和长远意思，切实为最求政绩而不顾实际地满目上项目、搞面子工城。要树立立党为公、执政为民的服务意思，扎实做好事关广大群众切身利益的实事，切

记搞劳民伤财的政绩工程。上级有关主管部门要制定科学的考核制度，改变以往唯GDP论英雄的考核体系，加强对领导干部在民生、环保等方面的考核，将多方面的综合指标作为领导干部升迁的标准。要完善工程领域问责机制，对由政府主导的建设项目实行全过程监督，高度重视工程款拖欠问题，对因领导满目决策失误造成严重后果的要严格实行问责。

第二要完善建设工程的招投标机制，切实坚强建设资金的到位情况。施工单位在投标过程中垫付一定比例的工程款本应合理，但在实际操作中这个比例常常是高达工程总造价的30%甚至是50%，明显给施工企业资金周转带来了巨大的压力。建议有关部门制定出台相关政策适当降低垫付比例，减轻投标施工企业的资金压力。要严格严格项目资本金监管，确保建设工程资金落实和到位。《中华人民共和国招标投标法》第九条规定：招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实。为从源头上防止拖欠工程款和民工工资行为发生，遏制无资金招标的现象，监管部门要严格监督建设资金落实和到位情况，建设工程项目资本金必须达到一定比例才能招标，且由发包人按规定专户储存、专项用于其项目建设，并在监管部门监管下按施工进度确定解控金额。

第三要建立和完善工程领域的法律法规，提倡运用法律手段解决拖欠的工程款。特别对恶意拖欠工程款的企业，要从重从严处罚，极大提高其失信成本，从而形成鼓励建筑业企业主动运用

法律手段解决拖欠工程款问题。政府有关部门要针对现实存在的问题及时完善当前工程领域法律法规，特别要堵塞拖欠工程款的法律漏洞。对于施工单位通过法律途径起诉拖欠方的，政府各相关部门及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息，帮助建筑业企业通过法律途径解决拖欠工程款问题。有关部门和负有协助执行义务的单位要积极采取措施，协助人民法院解决拖欠工程款案件诉讼时间和判决后执行等方面的问题。特别是对涉及面广、影响大的拖欠工程款事件更要设立专门的绿色通道处理，简化流程程序，尽快解决问题。

第四加强工程管理的能力。主要指从工程经济方面入手，切实加强工程担保、结算中心、信用风险管理。所谓工程担保，是指为了保障工程的顺利施工，由建设单位与承包单位以及承担担保的第三方签订合同，以保护各自的合法权益的方式。通过工程担保，承包单位有权要求住所合同向第三方提供承保建设单位未支付的款项，以保障自己债权的实现。这样，既能督促建设单位按时足额的支付工程款，又能保障承包单位的利益，从而能有效避免拖欠工程款的现象；所谓工程结算中心，是指由政府或银行出面组织的工程结算交易系统，作为中介机构直接办理发包方与承包方的工程款的结算和拨付。建设单位先将建设项目的资金分项存入结算中心，由结算中心根据建设单位、监理单位的验收计价等合法手续直接将工程款拨付给施工单位，这样既可以直接办理工程款拨付，还可以监控项目资金落实情况，减少拖欠。同时，施工单位同样需要将施工工人工资款项分项存入该结算中心，保证农民工的工资能够及时足额发放，尽可能避免工程款和工人工资拖欠的情况。所谓信用风险管理就是建立工程企业信用档案，详细记录企业每次交易数据。具体勘察、设计、施工单位的信用档案。加强客户资金管理，投标前对建设单位进行严格的资产调查和信用评估，制定相应的避险策略;有条件的企业还可以建立客户信息数据库，把分散的客户信息加以收集、整顿;充分利用银行企业信用评估机构的各种数据，掌握客户的资信情况;制定相应的避险对策，以便一旦发生拖欠，及时处理。通过构建企业信用档案，可以对有失信记录的企业加以警惕，或者对其实行一票否决，让其对出建设工程领域。这样在某种程度上能够起到一定威慑作用，对企业按时足额支付工程款有一定积极意义。

随后要加强企业诚信教育，倡导形成守信光荣、失信可耻的社会风气。通过发挥行业自律作用，规范中介机构行为。建筑业行业协会要充分发挥行业自律作用，引导建筑业企业自觉抵制业主的不合理要求，定期向政府行政主管部门通报拖欠工程款的企业情况，并向社会曝光其不良行为。政府有关部门要加大宣传力度，通过电视、报纸、新闻、网络等方式弘扬诚信经商、依法经营的理念，对一系烈守法经营的企业加以表扬，对失信经营的企业加于通报批评，营造良好的社会经营环境。在建设项目施工现场，更要横挂相关宣传标语，在施工现场形成良好的依时发放工程付款的风气。

要切实杜绝拖欠工程款，要构建政府相关部门为主导、各建设领域企业为主体、全社会的广泛参与和积极支持的联动机制，特别是政府部门要树立正确的科学发展观，合同当事人需不断提高自身素质，加强企业内部合同管理，提高项目管理水平，建立健全行业自律和企业行为规范，相信不久的将来，工程款拖欠这个顽疾一定会根除。

参考文章：防止建设工程拖欠工程款的方法与措施

篇8：关于建立解决建设领域拖欠工程款

一、基本情况 今年以来，AKS地委、行署认真贯彻落实中央、自治区有关清理建设领域拖欠工程款和农民工工资精神，认真总结2003年清欠工作经验，充实领导机构，制定计划措施、工作目标和实施方案，召开动员大会，广泛开展宣传动员，各级政府在地区经济发展和改革开放的关键时期，立足稳定、顾全大局，把清欠工作作为一项重要的政治任务，提上议事日程，并认真加以落实。经过近一年的努力工作，地区“两清欠”工作取得了阶段性的成果。2003年底，全地区共拖欠工程款2.25亿元，其中政府投资拖欠款1.1亿元（其中：政府用房拖欠款4362.3万元，教育系统拖欠款3090.5万元，水利系统拖欠款2687.2万元，世行项目拖欠款810.6万元）；房地产开发企业拖欠款2873.2万元，其他行业拖欠款8589.4万元。自开展清欠工作以来，共清理拖欠工程款4680.5万元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3万元；清理房地产拖欠款637.7万元；清理其它拖欠款505.5万元；共接待各行业民工上访250起4611人，及时解决210起4406人，清偿欠款金额达2582万元，收取农民工工资保证金1338.5万元，实现了清欠工作的平稳推进。截止9月底，仍拖欠工程款1.78亿元，拖欠民工工资78.23万元。2004年我们的目标任务是：政府投资工程款要清偿50%，即完成清偿额5500万元；房地产开发企业和其他投资工程款要清偿35%，即完成清偿额4011.9万元；今年10月底完成2003年以前拖欠的农民工工资，即完成清偿额267.30万元。AKS地区制定了拖欠工程款清偿计划、时间和进度安排，具体要求是：（1）2004年清偿35%，7875万元；2005年清偿35%，7875万元；2006年10月底以前基本清偿完毕。（2）2004年6月底前解决2003年当年拖欠的农民工工资；2004年10月底前解决2003年以前的农民工工资。（3）2004年以前开工的在建工程和今年新开工的项目，不产生新的拖欠。（4）政府拖欠2004年完成50%，5500万元；2005年12月底完成50%，5500万元。

二、主要做法 一是统一思想、提高认识。年初，国务院、自治区相继召开清欠工作会议，地区高度重视，立即进行传达学习，牢牢把握精神实质，并结合地区实际，认真研究安排部署，先后转发、办理了国务院及自治区人民政府的有关文件，并制定下发实施方案和若干政策规定。建立“一把手”责任制，政府以身作则，职能部门具体负责，其他部门全力配合，分重点、分阶段、分层次，有计划、有措施、有目标地开展清欠工作，在具体工作中做到精神传达到位、措施落实到位、督查督办到位，基本使全地区建设领域拖欠工程款和农民工工资问题得到一个长效的、妥善的解决。二是健全组织、加强领导。为切实加强对地区“两清欠”工作的领导，全面有序地推动此项工作的开展，地区成立了由分管领导任组长，建设、计划、劳动、财政等部门参与的“两清欠”工作领导小组。各县（市）也层层成立了相应的工作机构。地县二级政府本着精兵强将上一线的原则，还分别从相关部门抽调了专门的工作人员，脱产两年充实到清欠办工作。同时，为保证工作机构的正常运转，地县二级还专门拨付了工作经费，为各级清欠机构购置了办公桌椅、电脑、传真等办公设施。截止目前，地县二级共抽调工作人员36名，累计拨款8.46万元，有力地促进了“两清欠”工作的开展。与此同时，地县二级清欠机构还在建设、财政、水利、交通、世行项目办、经贸、卫生、电力、教育等专业部门成立了行业清欠工作领导小组，负责对本行业拖欠工程款和农民工工资进行清理。全地区初步形成了地县联动、部门协作，广大群众参与的良好清欠工作氛围。三是明确目标，加大宣传。为使“两清欠”工作的各项措施有的放矢，从5月开始，地县二级清欠机构及时组织人员深入到各建筑企业、建设单位及农民工中间，就拖欠工程款及农民工工资情况进行全面而详实的调查摸底工作，并组织专人对存有拖欠款的工程项目或有漏报、误报的项目认真进行了核查和认定，做到了家底清、情况明，为地县二级清欠工作有针对性的开展奠定了基础。在此基础上，地区结合实际，制定了《AKS地区解决建设领域拖欠工程款及农民工工资问题实施方案》，明确了“两清欠”工作的目标任务。根据地区清欠工作的总体安排，地区分管领导与各县（市）层层签订了责任书，建立了清欠目标分工责任制，落实了第一责任目标任务。各级清欠机构还通过召开协调会、联席会议等多种形式，组织、安排和督促建设单位与施工企业制定切实可行的三年还款计划，目前地区已制定还款计划的项目有150个，占总项目个数的50.51%，制定还款计划额为10492.99万元，占总拖欠额的46.64%。对未制定还款计划项目的工程，已发放《签订还款计划督办单》147份，涉及工程项目个数147个，拖欠数额12007.01万元。为保证清欠各项工作措施与政策能深入到广大建筑企业和农民工中间，地县二级还加大了宣传力度，在广播、电视、报纸等新闻媒体上开辟专栏，宣传政策，公布了举报投诉电话，做到了家喻户晓、人人参与，推动了工作的纵深开展。四是标本兼治、规范运作。为从源头上防止拖欠的形成，地区先后制定下发了《AKS地区关于防止拖欠工程款及民工工资若干问题的暂行规定》、《AKS地区关于解决建设领域拖欠工程款及民工工资问题的实施方案》、《AKS地区关于加强建设工程投资规模管理的暂行规定》等文件，并建立了工程担保制度、劳动用工合同制度、民工工资支付保证金制度、防范监督制度、民工工资支付公示制度等，积极推进政府投资工程管理方式改革。大力推行国库集中支付制度，严格房地产信贷审批，建立了工程结算、协调、仲裁、督察、约束等一系列解决拖欠民工工资问题的长效机制，鼓励施工企业运用法律手段解决拖欠款，逐步把清欠民工工资转向了依法管理的轨道。五是加大监督检查力度，确保各项清欠措施落到实处。采取定期不定期抽查方式，对地区各县（市）贯彻执行清欠有关规定措施情况进行了督查。通过加强监督检查，地区建筑市场秩序明显好转，劳动合同签订进一步规范，民工工资发放得到了有效的保障。同时还建立了清欠工作定期报告制度、管理制度和施工企业、监理企业、招投标代理机构、注册执业人员和各类专业技术人员的计算机信息档案。进一步完善了信息上报与沟通工作，要求各县（市）每个季度上报一次清欠工作情况，创办了《清欠简报》向各级政府、清欠办通报清欠工作开展情况，并要求各级清欠办每月上报不少于两篇清欠工作信息，为更好地了解情况、分析问题、交流经验、指导全地区的清欠工作起到了积极作用。

三、存在问题 一是一些建设单位和施工企业因破产、改制等原因主体消失，导致“双清”工作难度增大。二是个别建设单位和房地产企业风险防范意识不强，运用法律自我保护能力较弱，给清欠工作带来了一定的困难。三是部分条管单位因工程款由上级主管部门管理，在工作协调上有一定难度。四是因企业同业主单位之间的诚信互动机制不健全，容易产生新的拖欠。