关于解决好拖欠农民工工资问题的工作方案

关于解决好拖欠农民工工资问题的工作方案（通用10篇）

篇1：关于解决好拖欠农民工工资问题的工作方案

关于解决好拖欠农民工工资问题的

工作方案

根据县委、县政府针对解决好农民工工资拖欠问题的要求和部署，为建立预防和解决拖欠农民工工资的长效机制，切实解决我县拖欠农民工工资问题，现结合我县实际，制定本工作方案。

一、主要做法

2014年度，我单位共受理拖欠农民工工资案件92件，法定期限内结案62件，涉及农民工690人，追讨农民工工资1483万元，通过信访、网络舆情、宣传部门及三维数字中心转办的举报投诉案件38件，规定时效内结案38件，办结率100%，全年开展了6次农民工工资支付情况专项检查活动。目前，劳动保障监察工作主要做法有以下5点：

（一）足额收取保证金。我单位对立项项目按照规定和程序足额收取农民工工资保证金，进而从源头上控制和杜绝拖欠农民工工资问题。

（二）建立实名登记制度。在建筑企业项目中，要求项目负责人在农民工进驻工地时进行实名登记，并制定考勤表和工资表，避免发生劳务用工纠纷。

（三）加强巡查及执法力度。加大对各类用人单位，特别是使用农民工较多的建筑施工、加工制造、餐饮服务等劳动密集型用人单位的日常巡查，对巡查过程中发现的拖欠农民工工资问题及时处理，及时追讨，维护农民工合法权益，防止事态恶化。

（四）建立欠薪应急周转金。对于有些单位法定代表人隐匿、逃匿，致使农民工拿不到工资而有可能引发群体性事件的，动用欠薪应急周转金先行垫付农民工生活费，防止群体性事件发生。

（五）开展专项检查活动，加大宣传力度。通过开展农民工工资支付专项检查活动，及时掌握用工单位工资支付情况、劳动合同签订等情况，另外，通过专项检查，能够进一步宣传普及《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，提高农民工法律意识和维权意识，营造良好的法律氛围。

二、存在的问题

我们必须清醒地看到劳动保障监察工作还存在不少困难和问题。主要表现在：

(一)新形势下的劳动保障监察工作新问题层出不穷，热点、难点问题较多。协调劳动关系和维护劳动者合法权益的任务越来越艰巨，处理难度也越来越大，维权和社会稳定的任务更加繁重。

（二）相关部门之间的配合不够默契，劳动保障监察工作涉及到多个领域,需要各部门之间的密切配合。

（三）农民工理性维权意识和法律意识不够。部分民工投诉不按程序来，怨气很大，在时有过激行为，也有越级上访，还有在媒体上发表有关言论，给劳动监察工作带来很大的困难；还有部分工人与工头串通一气以讨要工资为名而讨要工程款，大大增加了案件处理难度。

（四）劳资关系不断复杂化，劳动者合法权益难以维护。部分建筑企业将工程层层分包，他们层级之间通过承包协议确定关系，最低层的包工头向工人支付工资。包工头人间蒸发或挪款他用和包工头管理不善，导致民工拿不到工资的现象时有发生。

三、解决方案及措施

（一）明确各单位、各部门的工作职责，把好职责关，监督好本系统有用工行为的项目及时支付农民工工资。

（二）各单位、各部门之间相互配合，齐抓共管，形成工作合力，多部门联动，共同查处拖欠农民工工资违法案件。

（三）加强和落实联席会议制度，每个季度各部门要针对存在的问题召开专门会议，及早发现问题，特别是近年来在建的大量违法违章建筑引起的拖欠农民工工资案件，应及时与土地、住建等相关部门联系，加强执法力度，从源头上防止恶意拖欠农民工工资问题。

（四）新建项目在办理施工许可证时，必须先督促其足额缴纳农民工工资保证金，未缴纳保证金的项目不予办理施工许可证。

（五）针对招商引资项目，发改、国土等部门要督促项目在建设前应按工程合同价款的3%交纳农民工工资保证金。

（六）在全县重点行业实行农民工资发放“一卡通”试点推行工作，加强宣传力度，切实提高农民工法律意识和维权意识，保障农民工合法权益。

篇2：关于解决好拖欠农民工工资问题的工作方案

人社部发﹝2017﹞100号

各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团解决企业工资拖欠问题工作协调机制：

根据国务院办公厅印发的《保障农民工工资支付工作考核办法》（国办发﹝2017﹞96号）有关规定，现印发《2017年度保障农民工工资支付工作考核方案》，请认真贯彻执行。

解决企业工资拖欠问题部际联席会议（人力资源社会保障部代章）2017年12月29日

2017年度保障农民工工资支付工作考核方案

根据《国务院办公厅关于印发保障农民工工资支付工作考核办法的通知》（国办发﹝2017﹞96号），解决企业工资拖欠问题部际联席会议（以下简称部际联席会议）决定开展2017年度保障农民工工资支付工作考核，现制定考核方案如下：

一、考核时间

自本方案印发之日起，启动2017年度保障农民工工资支付工作考核，2018年3月底前完成。

二、考核主体及对象

部际联席会议负责实施考核，部际联席会议办公室具体组织落实。考核对象是各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团（以下统称各省级政府）。

三、考核内容

各省级政府加强对治欠保支工作的组织领导、建立健全工资支付保障制度、治理欠薪特别是工程建设领域欠薪工作成效等情况。考核指标及分值见“2017年度保障农民工工资支付工作考核细则”（附件1）。

四、考核步骤

（一）省级自查。各省级政府按照考核办法及考核细则，对本地区2017年度保障农民工工资支付工作情况进行自查，填报自查考核表（附件2），汇总自查相关材料，形成自查报告，于2018年2月28日前报送部际联席会议办公室。

（二）实地核查。部际联席会议办公室将组织考核组，在2018年3月15日前赴地方采取随机抽查、明察暗访等方式，实地核验各地保障农民工工资支付工作情况，具体安排另行通知。

（三）综合评议。部际联席会议将根据各地区提交的自查报告以及实地核查情况，结合社会治安综合治理、公安、信访等部门掌握的情况，对各地区进行考核评议，形成考核报告，于2018年3月底前报国务院。

考核报告经国务院同意后，部际联席会议将按规定向各省级政府通报，并抄送中央组织部。考核过程中发现的问题线索，移交纪检监察机关实施问责。

五、工作要求

国务院决定对各省级政府治欠保支工作进行考核，是推动地方政府落实保障农民工工资支付工作属地监管责任的重大举措，是实现到2020年基本无拖欠目标的重要制度安排，各地区要高度重视，认真组织落实。

一是要按时完成自查，提交自查报告，主动配合接受实地核查。

二是要真实、准确报告本地区治欠保支工作进展情况和成效，对弄虚作假、瞒报谎报的，实行一票否决，直接列入C级，并在全国范围予以通报批评。

三是要按照国办发﹝2017﹞96号文件要求，结合本地区实际，组织实施对本地区各级政府保障农民工工资支付工作的考核。

附件：1.2017年度保障农民工工资支付工作考核细则

篇3：关于解决好拖欠农民工工资问题的工作方案

一、立法:重塑建筑行业的劳动关系

当前我国建筑行业中, 劳动关系混乱, 劳动合同拟定不规范问题较为严重, 包工头长期存在却没有合法的身份。而我国现有《劳动法》所规定的用人单位义务, 作为自然人的包工头又无法承担, 真正的用人单位———建筑企业与农民工没有任何合同关系, 这也是导致目前建筑行业用工不规范的重要原因之一。从实践看, 包工头与建筑企业之间也没有劳动关系, 而仅仅存在着承包关系, 因此便导致在欠薪问题出现时往往无法全面追究用人单位责任这一局面的出现。要改变该种局面, 本文认为可将包工头认定为建筑企业的基层管理人员, 从而弱化包工头与建筑企业间的资本关系, 强化包工头与建筑企业之间的人事关系, 如此一来, 包工头的垫资与欠薪角色也将消解, 最终使得建筑企业作为用人单位, 与农民工直接建立劳动关系, 将建筑业的劳动管理和工资管理定位到劳动法制体系规制当中。

二、行政:完善劳动监察制度

劳动监察的执法方式有两种:主动监察、被动接受举报投诉;即劳动监察部门可以在工资拖欠发生前进行监督检查, 也可以在工资拖欠发生后针对纠纷进行处理。实践中, 在处理投诉案件时, 劳动监察人员要严格遵循法律规定, 不因地方政府压力而消极保护甚至放弃劳动者的合法权益。在主动监察时, 应以预防工资拖欠行为的发生为本, 通过各种途径, 如日常巡视检查、书面审查、专项检查, 使劳动者能有更多机会和监察人员接触, 提升自己的维权意识并反应真实情况;也能让用工单位时刻谨记拖欠工资支付可能引发的法律责任, 从而提高守法意识, 减少欠薪行为发生的几率。

三、司法:革新劳动争议仲裁、诉讼程序

依据我国法律现有规定, 劳动争议案件采取的是“先仲裁再诉讼”的模式, 仲裁是诉讼的前置程序;未经仲裁而起诉的, 法院将不予受理。此种方式程序复杂, 运营时间长, 相对成本高, 因此本文认为应当取消劳动争议中的强制仲裁制度, 实行裁审自择、一裁终局。这就意味着劳动争议的一方拥有了向仲裁委员会申请仲裁, 或者向法院提起诉讼的选择权。而其一旦选择仲裁解决, 则仲裁裁决将具有终局性。“一裁终局”有利于减少农民工必须先仲裁后诉讼的诉累, 保证其工资权益得到及时、充分的保护。

四、健全建设工程项目监管制度

纵观建筑行业的发展历程, 垫资施工是其中极富有代表性的一环。对于长久以来农民工工资拖欠问题的存在, 其发挥了毋庸置疑的消极作用。要整治该种工资拖欠现象, 就必须对建设工程项目进行相应的规制, 加强监管制度的实施力度。首先, 最根本的就是从立法上禁止企业垫资施工, 对现存《建筑法》相关条款进行修改, 并以法规、规章或司法解释的形式对建设单位、施工单位的垫资施工行为作出相应的规制和处罚。其次, 要加大对建设资金到位的监管。垫资施工现象虽发生在建筑企业, 但根本问题还是出在了建设单位身上, 因为建设资金的落实应是建设单位发包时即需当具备的条件。故在审批基建项目时, 建设项目资金必须到位, 否则不得立项。最后, 对于已经颁行的法律中有涉及约束建设单位建设资金到位、工程款支付规定的, 应当严格实施。

五、加强工会组织的建设

在我国, 工会组织得以存在并得到了相应发展, 但是它并没有在农民工工资拖欠问题的解决上起到实质性或普适性的意义。因此, 有必要大力推动工会组织的建设, 应不论工种、工作年限、户籍地点等因素将农民工纳入建筑企业工会, 使之成为其中不可或缺的一份子;建筑行业农民工也应当努力建立自己的工会组织, 团结广大民工, 整合集中力量, 从而真正做到依靠自己的力量维护自己的合法权益。与此同时, 还应当采取措施强化农民工自身的维权意识, 普法力度与广度的加大则是必不少的一步。我们应广泛运用广播、电视、互联网等多种方式加强宣传我国《劳动法》、《工资支付暂行规定》等相关法律法规, 让农民工明确自己的权利, 以便在权利受到非法侵害时能尽早有所察觉, 并积极收集证据, 而后采取合法的方式寻求救济。

参考文献

[1]何雪飞.中国建筑业农民工工资权利救济制度研究——以建筑企业农民工工资垫偿制度构建为中心[D].中国政法大学, 2011.

[2]杨铁生, 杨浩.试论建筑喊个农民工工资拖欠问题的法律对策[J].法制与社会, 2008.

篇4：如何解决拖欠民工工资问题

要标本兼治

许多民工一年的辛苦钱打了水漂儿，家里的生活没了着落。拖欠民工工资大多发生在建筑工地。在建筑工地打工的民工劳动强度大，劳动和生活条件非常差。而建筑工程又流动性比较大，有关部门管理相对困难，许多民工工资被拖欠和克扣。这个问题引起全社会的广泛关注。建设部副部长郑一军指出，广大农民工对建设事业做出了重要贡献，没有他们的付出，取得今天的建设成果是不可想象的。他说，拖欠农民工工资，不管什么原因都不应该，尤其是一些包工头恶意拖欠，行为特别恶劣，令人气愤，建设部门一定要维护农民工的利益，维护弱势群体权益。

郑一军说，解决拖欠农民工工资问题要“标本兼治”，要运用行政、经济、法律手段综合治理。

一是布置各地认真清查，对查出或被投诉拖欠农民工工资的单位，要责令其及时补发。对拒不补发的，要与有关部门一起帮助农民工用法律维护自己的权益。

二是对严重拖欠农民工工资的施工企业，依法给予制裁和惩处，作为不良记录记入企业信用档案；性质恶劣的资质年检时按不合格处理，按低一级资质认定。

三是因建设单位拖欠施工企业工程款导致拖欠工资的，要会同有关部门追究建设单位责任。房地产项目资金不到位的，坚决不予办理施工许可；房地产企业拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，不批准其新开发项目，并在资质年检中予以处理。

四是加强社会信用体系建设建设部将制定建筑用户合同示范文本，在合同中对付款期限、拖延付款的责任做出明确规定，将农民权益写在条款上，对他们进行实实在在的保护。

宁夏自治区副主席马骏廷:

政府要为民着急

宁夏自治区副主席马骏廷说，民工背井离乡，常年在外卖苦力，挣的是“血汗钱”和“活命钱”，拖欠民工工资，无论从法律上还是从道义上讲，都是极其恶劣的行为。各级政府及有关部门应该知民苦，着民急，依法让欠薪者为无故拖欠工资付出代价，决不能让民工兄弟们流汗之后再流血！

福州市劳动和社会保障局局长何名坤：

用法制治理欠薪

福州市劳动和社会保障局局长何名坤认为，治理欠薪，首先要进一步健全有关法律法规。劳动部在1994年制定了《工资支付暂行规定》，明确了工资发放的方式、时间等，但8年来，劳动就业的形势发生了很大的变化，出现了农民工、小时工等灵活多样的就业方式，急需及时制定新的规章。同时，应尽快完善建筑行业发包、承包、转包、分包规定，禁止多次分包、工程款无法落实就首先克扣工资的做法。发生欠薪，承包链条上的各环节都要承担连带法律责任。处罚也要加大力度。根据现行《行政处罚法》的规定，处罚的最高限额是5万元。而欠薪的金额少则几十万元，多则上千万元。只有加大处罚的威慑力，提高违法成本，才能促使经营者守法经营。

北京市人大代表任强：

应从源头上抓起

北京市人大代表任强认为，拖欠民工工资的一个重要原因是建筑市场不规范。有的建筑队为了揽工程，垫资施工；而垫资款也有可能是借贷来的，一旦发生资金短缺，很容易拖欠劳动者工资，损害民工权益。有的工程层层转包，加上监管不力，很容易发生“包工头”卷款逃匿，让辛辛苦苦一年的民工们血本无归。要解决拖欠民工工资问题，应从源头上抓起，切实规范建筑市场。

北京市政协委员鲁哈达：

让民工投诉能见效

北京市政协委员、北京建元律师事务所鲁哈达律师认为，政府部门应建立一个有效的、可信赖的劳资纠纷仲裁协调机制，不仅让民工们投诉有门，而且要能立见成效，同时健全有关法律法规，严格审查劳资双方的劳动合同，以切实保障民工的合法权益。

山东省人大代表周达人：

有不良记录者罚下

山东省人大代表周达人套用足球场上的比赛规则说：政府应当为欠薪严重的建筑企业建立信用档案，将不支付工人工资等恶劣行为记录在案，这样的不良记录积累到一定程度就要“红牌”罚下！

广东省人大代表郑龙辉：

用法律解决问题

篇5：关于解决好拖欠农民工工资问题的工作方案

及开展“送温暖”活动情况调研报告

根据卫党办发[2010]113号文件精神，市总工会近期组织调研组就关于解决农民工工资拖欠问题及开展“送温暖”活动情况进行了调研，结合市总工会一年来就解决农民工工资拖欠问题及开展“送温暖”活动工作情况，现将调研情况报告如下：

一、解决农民工工资拖欠问题工作情况

（一）加强基层工会组织建设，广泛吸纳农民工入会 随着我市经济建设的快速发展，小型民营企业发展迅速，中卫市总工会认真贯彻“组织起来，切实维权”的工作方针，抓住时机，结合实际，积级主动地抓好工会组织的建设，坚持“哪里有职工，哪里就要组建工会”的原则，以新建企业为重点，狠抓了小型民营企业的工会组建和规范工作。2010年重点开展村级工会组建，突出抓好农民工和劳务工入会工作，不断提高工会组建率和职工入会率，努力实现“二次覆盖”。目前，已成立出租车行业工会1个、村级工会37家，吸纳农民工会员2000多人。

（二）建立健全工会维权机制，确保维权工作成效 在源头参与机制建设方面，市总工会积极推动建立“党委领导、政府支持、社会配合、工会运作、职工参与”的五位一体社会化维权格局，以借风借力的工作方法，推动工会维权工作。借助市委的重视，政府的支持，人大、政协的监督，有关部门的配合，通过多种渠道表达职工利益诉求，有效协商解决了一些工会 1 工作和劳动关系中存在的突出问题，营造了社会化维权氛围。

在劳动关系协调机制建设方面，着眼于构建和谐的劳动关系，把创建活动融入到企业生产、经营、管理之中，切实推动企业的健康、可持续发展。积极争取人劳、工信等部门的支持，争取社会各界对创建活动的认可和支持。以推行平等协商集体合同制度为重点，切实加强对集体合同、工资专项集体合同签订、续签、执行，特别是平等协商环节的指导和监督检查。我们集中时间、精力、人力，采取大兵团作战和分散攻坚的办法，抓好了工资专项集体合同的签订工作。通过开展工资集体协商师范单位创建活动，进一步规范了集体合同内容和签订程序，有效地维护了职工的合法权益。

在工会劳动法律监督机制建设方面，市总工会与人劳、工信、工商、安监、建设等部门建立了联动机制，多次开展了事故调查处理、拖欠工资、非法用工等专项检查活动，有力打击了非法用工行为，维护了职工的合法权益。各级工会积极配合人大、政协和政府有关部门，以涉及职工群众和工会组织直接利益的法律法规执行情况为重点，对存在重大安全隐患和职业病多发的企业定期开展劳动法律法规执法检查、督查活动。积极开展“安康杯”竞赛、安全生产月活动等各种安全教育活动。

（三）广泛开展法律法规宣传，提高农民工的法律素质和自我保护意识

一是广泛开展了各种形式的法律咨询和宣传活动，印制了《中华人民共和国工会法》、《劳动合同法》、《劳动保护条例》、2 《女职工工作条例》、《农民工维权手册》等宣传资料近万册，组织工会干部义务走上街头、深入施工现场等广泛开展法律法规咨询宣传活动，发放宣传品4000余册，接待农民工法律咨询200余人次；二是举办了基层工会干部培训班，提高基层工会干部法律知识和维权能力。

（四）认真开展农民工工资支付专项行动，依法维护农民工的合法权益

按照区总工会和上级有关部门《关于进一步解决拖欠农民工工资问题的通知》、《关于在全区开展农民工工资支付专项行动的通知》精神，市总工会及时与市人力资源和社会保障局、市建设局以及工商、安监等部门联系协调，达成共识，及时下发开展农民工工资支付专项行动的有关文件，并抽调一名机关工作人员，积极配合农民工工资支付专项行动领导小组，集中时间对中卫城区建筑施工、加工制造、厂矿等劳动密集行业、企业进行了拉网式检查，帮助农民工讨工资，打击非法用工小企业，从根本上维护农民工的合法权益；二是通过设立和开通的“12351”职工维权热线电话，先后接待农民工35人次，答复疑义咨询30例，提供法律援助5人次，有效地维护了广大农民工的合法权益；三是积极参与工伤事故的调查处理，依法维护了伤亡农民工的合法权益。

（五）存在问题

1、部分建设单位工程款不到位，因工程款支付不及时，导致部分施工企业不能及时支付农民工工资。

2、农民工来自农村和外地，流动性和随意性比较大，工作时间短，造成施工企业与农民工无法签订劳动合同。

3、施工企业工程分包现象严重，往往有资质的施工企业把工程承包来以后，再分包给无资质的“包工头”，导致这些“包工头”有克扣、拖欠农民工工资现象。

4、部分餐饮服务行业为了留住职工，存在违法收取职工押金的行为。

5、法律法规知识宣传力度不够，一些用人单位和劳动者法律意识淡薄，侵犯劳动者合法权益行为时有发生。

（六）对策及建议

要结合专项行动的开展，建立健全维权长效机制，加强劳动保障法律监督检查力度，为推进和谐社会建设作出贡献。

一是高度重视，认真履行工作职责。加强工会劳动法律监督，进一步完善维权机制，积极受理农民工有关劳动合同、工资支付、社保办理、安全生产等方面的咨询与投诉，为合法权益受到侵害的农民工提供法律援助。

二是宣传教育与行政处罚并举。一方面加大劳动保障法律法规的宣传力度，提高宣传质量，在宣传方式和效果上下功夫，真正使国家劳动保障法律法规深入人心，提高企业和劳动者遵守法律法规的自觉性；另一方面加强工会与人力资源、公安、工商、安监等行政部门配合，依据国家有关法规加大对违法案件的处罚力度，提高劳动保障监督检查的权威性。

三是完善长效机制，加强对违法行为的源头治理。以国家法 4 律、法规、规章为依据，会同劳动争议仲裁部门，从用人单位招用劳动者依法签订劳动合同、督促检查企业建立工资发放制度、缴纳工资保障金等用工源头上入手，完善各种制度，加大对用人单位的监督检查力度，以减少或杜绝违法案件的发生。

二、开展“送温暖”活动情况

送温暖活动是工会组织贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神的具体实践，是工会履行基本职责，协助党委、政府解决困难职工生产生活问题的有效途径，对于推动解决职工特别是困难职工最关心、最直接、最现实的利益问题，增强工会组织的吸引力和凝聚力，树立工会组织的社会形象具有十分重要的意义。

（一）工作开展情况

我们始终按照以人为本、关注民生、促进和谐的要求，主动为党委、政府排忧解难，为困难职工群众办实事、办好事，大力开发新的帮扶领域，拓展帮扶范围，完善帮扶方式，提高帮扶水平。帮扶工作逐步由单一的节日重点慰问向全方位多层次的帮扶救助运行模式转变，实现帮扶救助工作经常化、制度化、规范化、人性化。

一是建立了经常性救助制度，制定了困难职工生活救助办法，健全完善市、县（区）、镇乡、社区多级维权帮扶网络体系，建立健全困难职工文本档案，进行实名制登记并实施电子录入，实行动态管理；二是我市各级帮扶中心始终坚持元旦、春节期间对困难职工进行全覆盖救助，使困难职工在两节期间的基本生活 5 得到保障。同时，对因特殊原因导致生活困难且符合帮扶救助条件的困难职工及时提供生活救助，建立帮扶救助的长效机制；三是建立完善困难职工大病救助办法，严格按照困难救助标准实施救助，严格审批程序，市总工会帮扶救助大病困难职工35人，发放帮扶救助资金9万元；中宁县总工会救助大病困难职工23例，发放救助金4.9万元；海原县总工会救助大病困难职工20例，发放救助金1.8万元；四是深入开展“金秋助学”活动，对困难职工子女入学情况进行调查摸底登记。2010年全市共筹集助学资金29万元，对182名困难职工、单亲女职工、困难农民工子女上大学给予了资助。同时开展资金帮助、捐赠书具、爱心包裹等多种助学帮扶形式，对困难职工子女上学实施救助；五是积极推行“双色卡”救助方式（生活救助卡和医疗救助卡），救助困难职工1000人，发放救助资金30万元，推行面达到城区困难职工的10%以上；六是实施“温暖—脱贫—致富”计划，继续对10名困难职工进行“结对帮扶”，每人每月给予300元实物救助，切实解决困难职工群众的燃眉之急；七是积极探索建立刑事特困受害人帮扶救助长效机制，采取“小额资助，直接到人，定期兑现，劳动脱贫”的救助模式，对5名刑事受害人给予每人每月300元实物救助，对刑事受害人景兆元给予2000元的创业资金扶持；八是探索建立社区困难职工家庭心理咨询辅导站，免费为特困职工提供心理咨询；九是建立培训基地，开展创业培训。市总工会举办了挖机工、造纸技术工、家政就业服务培训班等8期，培训下岗失业人员、农民工1260人，取得职业技能证书201 6 人，308人实现了再就业。举办2期就业招聘会，采集用工信息58家，提供工作岗位1530个，166名求职者与用工单位达成意向性协议。成功举办首期SIYB创业培训班和“工字号创业沙龙”活动，扶持创业小企业、培训创业带头人30名。中宁县今年共培训各类下岗职工525人次，进行职业介绍503人。海原县总工会共培训各类下岗职工419人次，进行职业介绍645人。

（二）存在问题

1、帮扶中心阵地建设工作力度还有待加强，确保帮扶工作规范化；

2、帮扶力量有限。作为社会团体，无论是在经济上、政策上、信息上都无法与政府职能部门相比，帮扶的力度不大，对困难职工不能从根本上给与扶贫救助；

3、与有关部门配合还不够默契，工作效率和规范性还有待提高。

（三）对策及建议

在认真履行职工维权、信访接待、法律咨询、职业介绍、困难帮扶五项职能和做好常项工作的基础上，努力做好帮扶中心的各项工作，提升整体工作水平。以职工维权、困难帮扶、就业创业为三条主线，重点做好以下工作：

1、力争送温暖工作常态化。全心全意为职工群众服务，是增强工会凝聚力的根本所在。市总工会将认真运用党委、政府赋予的资源和手段，抓住党政所需、社会所求、职工所盼、工会所能的事情，积极开展工作，大力开展送温暖活动，争取更多的社 7 会资源和手段用于帮扶困难职工。在总结经验的基础上，建立和完善帮助企业和职工群众解决实际问题的长效工作机制。

2、实行帮扶救助标准规范化、科学化，加快困难职工帮扶中心建设步伐。目前，我市县困难职工帮扶中心已基本建立，急需强化帮扶工作长效机制建设，推动工会帮扶救助体系与政府社会救助体系的有机衔接。加强与政府有关部门及社会各界的协调合作，充分发挥帮扶中心维权服务网络的作用，实现即时帮扶和长效协作帮扶。

3、加强对镇乡社区困难职工救助站、维权工作站、心理咨询辅导站的基础建设工作，做好对困难职工的维权帮扶救助。

篇6：关于解决好拖欠农民工工资问题的工作方案

根据XX农民工工资支付监管保障工作联席会议办公室关于开展解决农民工工资拖欠问题自查的要求和部署，为建立预防和解决拖欠农民工工资的长效机制，切实解决我镇拖欠农民工工资问题，现结合我镇实际，做如下自查。

一、主要做法

（一）足额收取保证金。我单位对立项项目按照规定和程序足额收取农民工工资保证金，进而从源头上控制和杜绝拖欠农民工工资问题。

（二）建立实名登记制度。在建筑企业项目中，要求项目负责人在农民工进驻工地时进行实名登记，并制定考勤表和工资表，避免发生劳务用工纠纷。

（三）加强巡查力度。加大对各建筑施工餐饮服务等劳用人单位的日常巡查，对巡查过程中发现的拖欠农民工工资问题及时处理，及时追讨，维护农民工合法权益，防止事态恶化。

（四）建立欠薪应急周转金。对于有些单位法定代表人隐匿、逃匿，致使农民工拿不到工资而有可能引发群体性事件的，动用欠薪应急周转金先行垫付农民工生活费，防止群体性事件发生。

（五）开展专项检查活动，加大宣传力度。通过开展农民工工资支付专项检查活动，及时掌握用工单位工资支付情况、劳动合同签订等情况，另外，通过专项检查，进一步宣传普及《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规，提高农民工法律意识和维权意识，营造良好的法律氛围。

二、存在的问题

通过自查，我镇政府投资项目解决农民工工资问题还存在不少问题。主要表现在：

（一）农民工理性维权意识和法律意识不够。部分民工投诉不按程序来，怨气很大，在时有过激行为，也有越级上访，还有在媒体上发表有关言论，给解决实际问题带来很大的困难；还有部分工人与工头串通一气以讨要工资为名而讨要工程款，大大增加了解决农民工工资的处理难度。

（二）劳资关系不断复杂化，劳动者合法权益难以维护。部分建筑企业将工程层层分包，他们层级之间通过承包协议确定关系，最低层的包工头向工人支付工资。包工头人间蒸发或挪款他用和包工头管理不善，导致民工拿不到工资的现象时有发生。

三、下一步工作打算施

（一）明确各部门、各村的工作职责，把好职责关，监督好本村内涉及工程用工的项目及时支付农民工工资。

（二）镇、村及各分管领导之间要相互配合，齐抓共管，形成工作合力，共同查处拖欠农民工工资违法案件。

（三）加强和落实专人检查制度，定期对施工单位进行巡查，及早发现问题，对各种理由引起的拖欠农民工工资案件，及时与上级部门联系，加强执法力度，从源头上防止恶意拖欠农民工工资问题。

（四）新建项目在办理施工许可证时，积极配合住建部门督促施工单位足额缴纳农民工工资保证金，未缴纳保证金的项目一律不准进场施工。

篇7：关于解决好拖欠农民工工资问题的工作方案

关于解决我县建设领域农民工工资拖欠问题的对 策 建 议

2012年春节前，我县因建筑领域拖欠农民工工资导致群体上访，甚至采取过激行为索要工资的情况屡屡发生，影响了我县社会稳定。去年我局协助劳动保障执法部门处理拖欠民工工资案件12起,通过多方努力,追回欠薪210余万元。但民工工资拖欠问题没有得到彻底解决，尚景城小区、三中、三小等建设项目仍存在着很大的问题。那么，如何样解决这些问题，今后怎样杜绝农民工工资拖欠问题的发生，是值得思考和研究的一个课题。

一、农民工工资拖欠问题产生的原因

我县建筑行业拖欠民工工资问题产生的原因可以归纳为四个方面，一是建筑市场管理不规范，建筑企业违法分包、违法转包、违法挂靠的现象较为普遍，无资质承揽工程的违法行为仍然存在；二是建设单位不能按合同约定支付工程款，施工企业垫资施工的问题相当严重；三是农民工用工主体不明确，施工企业与农民工的用工关系脱节；四是由于层层转包、分包，部分包工头以极低的价格承包工程，由于管理不善或者其它原因出现亏损，无力支付民工工资；五是施工过程中因增减工程量或施工质量问题农民工与包工头之间出现劳务结算纠纷，或者发生工伤事故后的赔付纠纷，造 1

成欠薪案件。

站在建设行政主管部门的角度，比较客观的分析农民工工资拖欠问题，其产生有着更深层次的原因：

1、对建筑业农民工的管理不规范。目前建筑施工企业决策和管理层与劳务作业层已逐步分离，从事一线建筑劳务作业的基本上是农民工。这些从事建筑劳务的农民工都是由 “包工头”组织来的非正式劳务队伍(即使有劳务公司，也是挂靠形式)。由于施工企业采取项目分包方式，与农民工用工关系脱节，造成企业与农民工签订劳动合同率低。

建筑劳务由项目部分包给建筑劳务企业，建筑劳务企业又分包给班组长，个别班组长还存在再次分包的现象，出现三包四包甚至五包的情况。劳务人员由班组长负责招用，施工企业或者项目部与建筑劳务企业发生劳务承包关系，班组长与劳务人员发生劳动用工关系，对于农民工日常管理工作主要是依靠班组长进行管理，管理链为：企业→项目经理→建筑劳务企业→班组长→农民工。在整个建筑工程管理链中，农民工处于管理链的最下端。由于项目部缺乏对民工的直接管理，不能准确掌握农民工的用工和出勤情况，更不能准确掌握民工工资的发放情况，因此会造成农民工拿不到工资事件的发生。另一种情况是房地产开发企业直接把工程发包给一个或者多个无资质包工队，同时挂靠一个建筑企业，建筑企业不参与施工，只收取少量的管理费。这种承包形式下，农民工由“包工头”管理，工队在施工中质量、安全、工期等任何一个环节出错，很容易造成民工工资拖欠问题。

2、企业直接发放民工工资制度执行不到位。虽然各管理部门反复明令要求施工企业将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给包工头或其它不具备用工主体资格的组织和个人。但尚有相当一部分施工企业、房地产开发企业把工人工资支付给建筑劳务企业，建筑劳务企业根据工程分包协议将工资款拨付给班组长，再由班组长支付给民工。多数班组长采取按月支付部分工资（生活费），年底或工程结算后兑现工资方式。工程结束后，项目部与建筑劳务企业结算总工程款，建筑劳务企业与班组长最终结算，并支付剩余工资款，再由班组长根据工作量将工资发放给民工。

3、建设单位拖欠施工企业工程款。由于目前建筑市场供求不平衡，一些施工企业为了生存，采取低价、让利等方式进行竞争。一些房地产开发企业在建筑工程发包时在工程款支付的问题上采用对施工单位附加一条即“垫款施工”的方式进行捆绑式发包。为此，有的建筑企业面对经营风险，再将经营风险转嫁给劳务企业。有些建筑企业为追求利润，以挂靠形式承接工程，再次将工程转包，造成建设资金的层层盘剥的现象。由于工程款的不足，施工企业没有足够的资金支付劳务企业或承包班组长，无法保证农民工工资按时足额支付。相当一部分建筑企业采取每月只发部分工资（生活费），工程完工后或年底再进行结算的办法来支付工资。由于工程建设的工期较长，形成了建设单位拖欠建筑企业工程

款、建筑企业拖欠劳务企业或班组长劳务费、劳务企业或班组长拖欠农民工工资的层层拖欠现象。这就无法避免拖欠农民工工资问题的发生。

4、劳务公司也存在非法挂靠、层层转包的问题。按照法律法规和相关政策文件的规定，建筑行业用工必须由经具备资质的劳务企业统一输入，劳务企业须负责工人的岗前安全和业务技能培训，取得取得相应的职业证书，并办理用工手续后，才能输入到建筑企业上岗。同时还要负责劳务人员的技术培训、生活管理和工资保障。但是多数劳务企业为了追求经济效益而违规操作，出卖或转借资质证书，违规转包，非法挂靠，公司不参与项目建设，由实际出资人员进行管理。因此，劳务公司连具体有多少民工都不清楚，更谈不上正规的技术培训和安全教育等管理。

5、建筑业用工的阶段性、临时性和流动性。建筑劳务经过层层分包后，到最小包工头手中基本成为单独的小任务，一个工地单砌墙就有可能有几个小包工头，如果其中一个包工头完成承担的砌体任务提前退场，则无法结出全部的工资，因为该分项工程尚未验收，无法认定质量合格，单价也无法确定。验收前，小包工头只能借支进度款，工人也只能领取基本生活费或者借支工资，全部工资须等包工头与上一级包工头结算后才能领到。在分项工程无法以进度完工或未通过质量验收的情况下，就会发生劳务纠纷。建筑工地农民工流动性极强，一些具备特殊技能或者干零工的民工更有

很大的随意性，从业岗位、地点极不固定，这也是建筑业农民工管理工作的一个难点。

二、建议及对策

1、加强劳动保障法律法规宣传，特别要加大国家一系列解决建筑领域拖欠民工工资问题相关规定的宣传力度，提高建筑企业知法、懂法、守法的意识。

2、加快建立民工工资保障金制度，形成长效机制。保证建筑领域民工工资保证金制度的覆盖面。实现市政工程、建筑工程、安装工程、装修工程等工资保证金制度的全覆盖，在空间上从城区向乡下延伸。同时，要强化业主单位和施工总承包企业保障民工工资支付的主体责任；

3、加强项目资金的有效监督，防止拖欠工程款。对于资金不到位或严重不足的项目不得批准招标。同时加强建设资金使用情况的动态管理，防止虚假资信证明。从项目前期到项目施工过程，建立起一套预防拖欠工程款的有效监督机制。如建设单位不按期支付工程款，责令施工企业停止施工。

4、加强建筑施工企业劳动用工管理。制定出台本县加强建筑企业劳动用工管理与规范农民工工资支付工作的政策性文件；进一步加大对各工地民工工资支付的日常监管、日常检查力度。发现问题，及时协调处理，确保在最短的时间内化解矛盾，确保建筑行业稳定。

5、建立企业不良记录档案，把有拖欠民工工资现象的企业列入监察、监管的重点，对发生拖欠民工工资问题的企

业实行公示制度，对发生影响较大、后果较为严重的拖欠行为，实行市场淘汰机制。

6、强化建筑市场管理，杜绝建筑施工企业违规操作。严厉查处违法分包和违法挂靠行为，坚决杜绝擅自发包工程和无资质承揽工程的违法行为。

7、建立部门整体联动机制，形成工作合力。解决建设领域拖欠民工工资的问题，光靠一两个部门是远远不够的，必须要依靠多个职能部门的整体配合和协作。人社局、住建局、公安局、法院、工会等部门都要按照各自的工作职能，加大监管工作力度和处臵工作力度，形成齐抓共管的有效工作机制。对民工工资拖欠问题实行综合治理措施。组织开展农民工工资支付专项执法检查活动，进一步加大对农民工工资拖欠案件的执行力度，对确有执行能力而拒不履行的，依法采取强制措施或移交公安、检察机关追究其刑事责任，从而充分发挥执行工作威慑功能，促进用工单位及时履行法律义务。对采取极端方式讨薪民工要采取惩戒措施，对恶意讨薪以达到个人目的人员要进行打击。

篇8：关于解决好拖欠农民工工资问题的工作方案

通知要求各地区、各有关部门要把解决企业拖欠农民工工资问题作为当前一项重要而紧迫的任务抓紧抓细, 确保各项措施落到实处。按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则, 进一步明确地方各级人民政府和有关部门的责任, 省级人民政府负总责。人力资源社会保障部门要加强对解决企业拖欠农民工工资问题的组织协调和督促检查, 加大劳动保障监察执法和劳动争议调处力度。住房城乡建设、发展改革、监察、财政等部门和工会要按照职责分工, 积极做好解决建设领域拖欠工程款及企业拖欠农民工工资相关工作。

通知要求地方各级人民政府要在普遍检查的基础上, 集中力量重点解决建设领域企业拖欠农民工工资问题。要抓紧组织对本行政区域内所有在建工程项目支付农民工工资情况逐一排查, 发现拖欠工资问题或欠薪苗头及时督促企业妥善解决;对反映投诉的建设领域工资历史拖欠问题, 也要认真加以解决。要加强行政司法联动, 加大对欠薪逃匿行为的防范、打击力度。对因拖欠工资问题引发的劳动争议, 要开辟争议处理“绿色通道”, 对符合立案条件的当即立案, 快速调处, 力争在春节前办结;对符合裁决先予执行的拖欠工资案件, 可以根据劳动者的申请裁决先予执行。

通知指出, 各类企业都应依法按时足额支付农民工工资, 不得拖欠或克扣。建设工程承包企业追回的拖欠工程款应当优先用于支付被拖欠的农民工工资。因建设单位或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款, 致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的, 由建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资。因工程总承包企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人, 由工程总承包企业承担清偿被拖欠的农民工工资责任。通知强调, 加大力度解决建设领域拖欠工程款问题。对于政府投资的工程项目已拖欠的工程款, 要由本级政府限期予以清偿;涉及拖欠农民工工资的, 先行垫付被拖欠的工资。对于房地产开发等项目已拖欠的工程款, 要督促建设单位限期还款;涉及拖欠农民工工资的, 先行垫付被拖欠的工资;对不具备还款能力的项目, 可采取资产变现等措施筹措还款资金。政府有关部门要及时准确地向人民法院提供建设单位拖欠工程款的信息, 帮助建筑企业通过法律途径解决拖欠工程款问题。对已通过诉讼程序进入执行阶段的拖欠工程款, 要配合支持人民法院加大执行力度。对因建设单位破产等特殊原因, 致使拖欠工程款成为“死账”的, 由有关部门和当地人民政府妥善解决。

通知要求地方各级人民政府及有关部门要抓紧完善企业工资支付的法规和政策, 建立健全企业劳动保障守法诚信制度、工资支付监控制度, 完善工资保证金制度, 强化劳动保障监察执法, 切实保障农民工工资按月足额支付。要进一步规范建设工程分包行为, 加强建设项目资金管理, 从源头上防止发生拖欠工程款导致拖欠农民工工资问题。地方政府未能解决政府投资工程项目拖欠工程款问题的, 除极特殊的项目外, 一律不再批准其新建政府投资工程项目。对有拖欠工程款问题的房地产开发企业, 一律不得批准其新开发建设项目和为其办理用地手续。对存在拖欠农民工工资问题的建筑业企业, 要依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目施工许可等进行限制, 并予以相应处罚。

通知要求地方各级人民政府要进一步健全应急工作机制, 完善应急预案, 及时妥善处置因拖欠农民工工资问题引发的群体性事件, 坚决防止事态蔓延扩大。对于拖欠时间长、涉及数额大、一时无法解决的拖欠工资, 要通过动用应急周转金等资金渠道先行垫付部分工资, 或给予被拖欠工资的农民工必要的生活救助, 帮助其解决生活困难。同时, 要加强舆论引导, 做好疏导工作, 引导农民工用理性合法的手段维护自身权益。

篇9：关于解决好拖欠农民工工资问题的工作方案

拖欠工程款和拖欠农民工工资问题的通知

（2003年4月14日 京建经[2003]185号）

各区、县建委，各有关单位：

几年来，我市固定资产投资规模逐年增大，有力地推动了城市建设，首都人民的生活环境有了极大改善。但同时，建设单位拖欠建筑施工企业工程款的问题也已相当严重，不仅影响了工程建设，也造成了施工企业拖欠国家税款、拖欠材料设备款、拖欠民工工资等一系列问题，影响了社会的稳定。为此，各级建设行政主管部门都要以“三个代表”为指导思想，从促进经济发展、维护建筑市场秩序和保持社会稳定的大局出发，充分认识解决拖欠工程款的重要性、必要性和紧迫性，抓住整顿和规范建筑市场秩序的有利时机，采取有效措施，实行标本兼治、综合治理，切实做好建设领域拖欠工程款的清理和整治工作。现

就有关问题通知如下：

一、依法行政，严格执法，加大监管力度

认真做好清理工程款拖欠工作是整顿和规范建筑市场的一项重要举措。各级建设行政主管部门要进一步提高认识，认清工程款拖欠对社会稳定以及建筑施工企业发展所带来的严重危害性，从维护和规范建筑市场秩序的大局出发，在法律和国家规定的职权范围内，切实履行职能，严格坚持建筑工程的法定建设程序和法定批准程序，完善相应的管理办法，加强工程款支付的管理，从源头抓起，重点堵塞环节漏洞，建立预防和制止工程款拖欠的长效管理机制。同时，要采取有效措施，加大工程拖欠款的清理力度，为此，市建委成立清欠工作领导小组和清欠办公室，负责清理拖欠工程款的组织、协调、联络和监督检查工作。各区、县建委也应成立专门机构，做好审批权限内所批开工建设项目拖欠款的清理工作。

二、进一步加大工程拖欠款的清理力度

１、对于竣工已结算但至今没有足额支付施工企业工程款的工程项目，建设单位要在２００３年６月１日前付清全部工程款，确有困难的，必须于今年６月１日前与债权施工单位签订还款合同。在此之前已经签订还款合同的仍可执行原合同，还款合同要向市、区县清欠办公室备案。总的还款期限是，２０００年１月１日至２００２年１２月３１日期间竣工的工程，还款期限最长不得超过三年。１９９９年１２月３１日之前竣工的工程，还款期限不得超过两年。建设单位应该严格按照还款合同规定的时间和比例支付工程欠款，如果建设单位在规定期限内当年未能按约定比例支付欠款的，从次年起停止批准其新开项目，并暂扣其它已开工程施工许可证；属房地产开发企业的，还应同时纳入企业信用管理系统将其不良行为向社会公布，并对其开发资质进行降级或注销处理。

２、鼓励施工企业通过司法程序解决工程拖欠款。按照《合同法》第２８６条规定，施工企业也可以申请人民法院将该工程依法拍卖，拍卖所得价款施工企业优先受偿。

３、施工总承包单位与分包单位的工程款拖欠、施工企业与建材生产厂家之间的材料设备款拖

欠可参照本通知进行清理。

４、施工企业收回的工程拖欠款应首先用于支付劳务企业的劳务费用。

三、要高度重视并切实解决拖欠农民工工资问题

各单位必须认真贯彻执行《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》（国办发〔２００３〕１号）精神，严厉打击恶意拖欠农民工工资的违法行为。

１、规范施工单位劳务用工行为。今后，建筑业企业分包工程必须使用具有法人资格的劳务企业，禁止使用非法人资格的劳务企业和包工头承接工程或分包工程。凡违反规定使用非法人劳务企业或包工头而造成拖欠农民工工资的，发包单位承担连带责任并先行支付工资欠款。

２、劳务企业和其它用人单位必须依法与农民工签订劳动合同。劳动合同中要明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。其中有关劳动报酬的条款，应明确工资支付标准、支付项目、支付形式以及支付时间等内容。劳动合同履行期间，农民工享有《劳动法》规定的各项权利。解除劳动合同，用人单位应当依法支付经济补偿金。对不与农民工签订劳动

合同的用人单位，由有关部门依法进行处理。

３、开展专业劳务费结算、兑付的合同履约跟踪工作，建立结算、兑付的信用评价机制。按照《关于积极做好劳务费结算、兑付工作的通知》精神，加强行政监管，严格责任追究制度。凡用工单位恶意拖欠劳务费，造成一定社会影响的，要严肃追究有关领导的责任；对有责任的项目经理执业资格予以降级或取消；暂停该企业的招投标资格并纳入企业资质评定的依据；对劳务企业恶意欠付工资，造成社会影响的，对责任单位坚决实行一票否决制予以清出，同时对责任单位取消建筑业施工资格。

４、各施工单位要对拖欠农民工工资的情况进行一次全面清查，对有拖欠农民工工资问题的单位，要责令限期补发，逾期不补发的，要严肃追究施工单位的责任，并对其施工资质予以降级处理。

５、建立责任追溯制度，从源头上清理农民工工资拖欠。凡因建设单位拖欠施工企业工程款，致使施工单位不能按时发放农民工工资的，要严肃追究建设单位的责任。建设单位应按本通知要求在规定

期限内支付施工企业工程欠款。

６、创造依法维权环境，关注弱势群体，维护农民工的切身利益。充分发挥“北京市外地施工人员法律援助工作站”的重要作用，为外地进京施工人员解决有关劳动者报酬、劳动者工伤纠纷等问题提供服

务。

四、及时排解合同纠纷，充分发挥工程监理单位和造价机构的作用

建设工程项目双方应当严格按照《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》和《建设工程质量管理条例》等有关法律法规订立合同，载明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。凡业主不按合同约定支付工程款的，建筑企业可以停止施工，建设主管部门可暂扣施工许可证。工程竣工后，业主必须按照合同约定进行结算并支付工程款。

１、目前正在施工的建设项目，施工合同中支付工程价款条款不规范的，应当按照《关于加强建设工程价款支付监督管理的若干规定》重新对合同进行规范，并严格按规定支付工程价款。

２、凡在２００２年１２月３１日以前竣工但未结算的工程项目，建设单位和施工企业应于２００３年６月１日前依据中华人民共和国建设部令第１０７号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》完成结算，并按合同约定支付施工企业工程款。对于不按照合同约定结算工程款的竣工工程，应属未完成合同约定的各项内容，各级建设行政主管部门在其办理竣工备案时，应当依法责令停止使用，重新组织竣

工验收。

３、为解决因工程质量、工期等纠纷而引起的拖欠工程款，工程监理单位要依法履行好自己的职责，依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和工程承包合同，对承包商的施工质量、建设工期和建设资金使用等实施监督；对于发现的工程质量问题，应责令承包单位限期改正或返工、修理，并承担由此造成的经济损失；对于工程质量、工期等纠纷，工程监理单位应当依据其监理情况做出公正的评判。

４、对于工程造价等方面经济纠纷，造价管理部门要做好计价和计价办法的咨询解释工作，引导建筑市场各方主体正确计价。要及时受理建设工程计价、报价、结算等方面的投诉，调解工程造价纠纷，维护发承包双方的合法权益。对于在建设工程计价中有意抬高、压低价格或者提供虚假报告的单位和个人，要按有关规定严肃处理。

５、要充分依靠仲裁机构，对拖欠工程款等纠纷做出科学裁决。

五、建立和完善社会信用约束机制，发挥行业协会的行业自律和维护企业合法权益的职能

房地产开发企业项目要推行业主工程款支付担保和承包商履约担保，其他工程项目也提倡实行工程担保。当前，重点应推行业主工程款支付担保、承包商履约担保和承包商分包工程付款担保。凡业主要求承包商提供履约担保的，业主也应对等向承包商提供工程款支付担保。

建筑业的行业协会应当在防止不正当竞争甚至恶性竞争中充分发挥行业自律作用，引导企业自觉抵制业主的不合理要求，帮助和组织企业清偿债务。对于严重或恶意拖欠工程款的业主以及搞不正当竞争、垫资施工、签订“阴阳合同”的建筑企业，都要建立起相应的信用档案，并向社会公开曝光其不良行为。

发布部门：北京市其他机构 发布日期：2003年04月14日 实施日期：2003年04月14日(地

篇10：关于解决好拖欠农民工工资问题的工作方案

北京市通州区人民政府关于 进一步解决拖欠农民工工资问题的意见

各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：

为贯彻落实《北京市人民政府关于进一步解决拖欠农民工工资问题的意见》（京政发[2007]33号）及“全市推进企业解决工资拖欠问题电视电话会议”精神，依法维护农民工合法权益，确保社会稳定，现就我区进一步解决拖欠农民工工资问题提出如下意见：

一、认清形势，高度重视

党的十七大把改善民生作为经济发展的出发点和落脚点，从

－ 1 － 推动构建和谐社会的高度，明确了做好劳动者维权工作的重要性。近年来，为预防和治理拖欠农民工工资问题，本区各级政府及相关部门做了大量工作，采取了坚决有力的措施，使得这一问题得到了有效遏制，但也要看到，拖欠现象并未根本杜绝，由此引发的群体性突发事件仍时有发生。2007年，全区共处理拖欠劳动者工资案件1021件，为3957名农民工追补工资及劳务费3098万元。其中：为建筑施工企业2490名农民工追发工资款、劳务费2248万元，分别占63%和73%;为餐饮娱乐业594名农民工追发工资310万元,分别占15%和10%;为服装加工业397名农民工追发工资248万元,分别占10%和8%;为印刷装订业278名农民工追发工资155万元,分别占7%和5%;为其他行业198名农民工追发工资137万元,分别占5%和4%。全年处理农民工群体性讨要工资突发事件35起,其中建筑施工企业31起,占89%。目前，从拖欠人数和拖欠金额看，建筑业仍是拖欠工资的重点行业，其他行业的一些中小型非公企业如餐饮、服装、印刷等劳动密集型行业拖欠农民工工资的问题也不可忽视。

二、加强组织领导，严格落实责任

各有关行政部门要加强领导，劳动保障、行业主管等相关部门加强对重点行业农民工工资支付的监督管理，完善综合治理工作机制，严厉打击拖欠农民工工资等侵害劳动者合法权益的行为，确保《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》以及相关配套法规的贯彻落实。

（一）由区维护稳定工作领导小组成员单位按照各自职能统 － 2 － 筹协调解决全区拖欠农民工工资问题。由区劳动保障局、区建委、通州公安分局和区信访办等有关部门具体负责全区突发事件的排查和调处。由各乡镇政府、街道办事处一把手具体负责本辖区突发事件的处理工作。

（二）确立周通报、月汇报制度。每月召开相关部门联席会议，或根据工作需要随时召开。及时研究预防和处理拖欠农民工工资和维护农民工合法权益工作中的重大问题，协调解决工作中的疑难问题。设立突发事件信息联络员，每周上报工作动态。

（三）建立分级管理目标责任制。本着属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，各乡镇政府、街道办事处和区各有关行政部门要认真做好对本辖区、本部门主管行业农民工工资情况的监督。

三、明确职责范围，做好分工配合

（一）区劳动保障局负责牵头解决拖欠农民工工资工作，会同有关部门制定相关工作计划和政策措施,对农民工工资支付进行监督管理,建立预防和解决拖欠农民工工资的机制和制度,定期组织开展维护农民工合法权益的专项执法检查，将建筑业企业以及其他农民工比例高的行业和企业作为重点检查范围，严厉查处拖欠和克扣农民工工资的违法行为。通过劳动行政监察执法,纠正和处理拖欠农民工工资的违法行为。

（二）区建委负责进一步规范建筑市场秩序，建立有序流动的劳务输入输出制度，严格执行建筑企业市场准入和清出制度，继续完善企业资质管理办法，督促建筑企业严格执行劳动和社会 保障部、建设部《关于<建设领域农民工工资支付管理暂行办法>

－ 3 － 的通知》（劳社部发[2004]22号）的有关规定，继续做好建设领域清理拖欠工程款工作，推进建设领域农民工实名制管理，严肃查处违规招标和假投标，综合整治转包和违法分包及非法施工行为(“三无”工程)，加强对工程合同的审查。对建筑施工企业在施工过程中发生拖欠农民工工资的行为，建筑行业主管部门要积极调解处理，建立健全预防拖欠农民工工资、劳务费和工程款的长效机制。

（三）通州公安分局负责协助区劳动保障局和行业主管部门严厉查处拖欠农民工工资以及欠薪逃匿等违法行为，及时处理因拖欠工资引发的危害社会治安行为，并对恶意讨薪事件进行严肃处理。

（四）区司法局支持、引导法律服务人员和法律援助机构，为解决拖欠农民工工资问题提供及时有效的法律服务和法律援助。负责落实法律援助制度，依法帮助农民工解决拖欠工资问题。配合区劳动保障局指导、督促拖欠农民工工资的用人单位与农民工签订还款协议，并由公证机关依法赋予强制执行效力，建立完善、便捷、高效的维权机制。

（五）区监察局按照《中华人民共和国行政监察法》等法律法规的规定，严肃追究不认真执行国家有关政策、不认真履行职责造成严重后果的有关行政机关及其工作人员的责任。

（六）区发展改革委、区建委等部门要密切配合，监督建设项目资金落实情况。政府投资的项目不得以施工单位带资承包的方式进行建设，建设单位在办理施工许可时，应当提出建设资金 － 4 － 已经落实的证明。

（七）区建委、通州工商分局等行业行政主管部门与区劳动保障局应加强信息沟通和用人单位诚信制度建设，对违反规定拖欠或克扣农民工工资的用人单位，可依法对其市场准入、招投标资格和新开工项目许可等进行限制，并予以相应处罚；对恶意拖欠、情节严重的，可依法责令停业整顿、降低或取消资质，直至吊销营业执照，并对有关人员依法追究责任。

（八）区总工会要指导帮助企业建立和完善工会组织，做好农民工参加工会工作，指导农民工与企业签订劳动合同或集体合同，并对劳动合同执行情况进行监督。

（九）区信访办要认真接待农民工因被拖欠工资等问题的上访，耐心细致地做好政策宣传解释工作。

（十）区维护稳定工作领导小组办公室（以下简称“区维稳办”）要充分发挥协调作用，使相关部门形成工作合力。畅通信息传递渠道，使各种矛盾和纠纷得到及时有效处理，做好事先排查、事中协调、事后及时反馈工作。

（十一）各乡镇政府、街道办事处按照属地管理和“谁主管，谁负责”的原则，完善内部协调机制，妥善解决好辖区内的拖欠农民工工资工作。近期要重点做好与奥运等重点工程相关的拖欠农民工工资问题的预防与解决工作。

四、工作要求

（一）各部门要充分认识解决拖欠农民工工资问题的重大意义，将此项工作抓紧、抓好、抓实。

－ 5 － 各乡镇政府、街道办事处、各有关职能和行业主管部门充分认识解决企业工资拖欠工作的重大意义，认真践行“三个代表”重要思想，从“迎奥运、维稳定”的大局出发，提出切实可行的方案，把此项工作作为当前的一项重点任务来抓，维护农民工合法权益，保持社会和谐稳定。

（二）各部门要认真履行工作职责，相互协调配合，形成维权、维稳工作合力。

1．对建筑领域因拖欠工程款和非法转包及非法建筑（“三无”工程）而引发的拖欠农民工工资的工作，根据市政府的部署和要求，区劳动、建委、公安、工商、信访、规划等部门和工会组织要相互配合，形成监管合力。

2．遇有农民工群体性讨薪事件时，各相关部门要共赴现场，发挥各自职能作用，及时稳妥处理好建筑施工企业发生的农民工群体性讨薪事件，把事态控制在萌芽状态。

3．加大对拖欠农民工工资等违法行为的监管力度。通州工商分局要配合区劳动保障局做好对企业主要负责人的宣传教育工作，加强用人单位诚信制度建设。区司法局要支持、引导法律服务人员和法律援助机构，为解决拖欠农民工工资问题提供“绿色通道”。

4．各乡镇政府、街道办事处要坚持“守土有责”原则，充分发挥属地管辖优势，做好本辖区内建筑业及农民工密集型企业的监控、检查工作，落实管辖责任制，积极预防群体性越级上访事件的发生。

－ 6 －

（三）规范企业用工行为，建立健全预防农民工工资拖欠的长效机制。

为巩固我区清欠工作成果，从根本上杜绝拖欠农民工工资现象，各相关部门要加强领导，对重点行业农民工工资支付的监督管理，完善相关制度，通过加强制度建设和严格执法从根本上解决农民工工资拖欠问题。

1．加快推进工资保证金制度建设，要求最近3年内曾经发生过拖欠农民工工资行为的用人单位应当在银行开立工资保证金专用账户（以下简称专用账户），与银行签订监管协议，保证专用账户内资金专项用于解决拖欠农民工工资问题。对于应建立而未建立专用账户的企业，区劳动保障局和行业主管部门应当督促整改。

2．完善工资支付监控制度，要求用人单位按照国家和本市的有关规定及劳动合同约定，向农民工按时足额支付工资的同时，定期如实向劳动保障部门和行业主管部门报送本单位农民工工资支付情况。

3．加大对拖欠农民工工资用人单位的依法处罚力度，对重点行业农民工工资支付情况进行监督检查，对欠薪严重的用人单位和企业负责人实行曝光制度。

4．启动解决拖欠农民工工资问题应急机制。区维稳办设立调处小组，由区建委牵头小组专门解决建筑领域拖欠工程款和劳务费问题，由区劳动保障局牵头解决拖欠工资问题。区劳动保障局要组建突发事件处理小组，确保一旦发现建筑工地突发事件苗

－ 7 － 头，立即启动应急机制，确保监察执法人员第一时间赶赴现场，对问题予以及时处理。

（四）加强法律宣传教育工作，引导农民工依法采取理性合法的方式维护自身权益。

1．各部门要以高度负责的态度，采取多种形式加强对农民工依法维权的教育引导工作，深入基层对企业和农民工进行法律、法规、规章和政策的宣传。

2．充分利用媒体力量，让农民工在了解有关政策的基础上知道如何掌握法律武器维护自身合法权益，避免过激方式对自己和社会造成不利影响。

3．畅通咨询、投诉维权渠道。各相关部门要层层设立农民工投诉举报中心、设臵举报投诉信箱、向社会公布举报投诉电话，方便群众就近解决劳动纠纷问题，做到欠薪投诉、有诉必理、受理必果。

二○○八年五月一日

主题词：农民 工资 意见

抄送：区委各部、委、办，区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区各人民团体，驻通各中、市属

单位。

北京市通州区人民政府办公室 2008年5月6日印发