融入业务源头治理建立一套适应工程建设领域的反腐倡廉机制

工程公司主要承担煤制油化工公司的项目建设任务, 从公司的性质和特点来说, 存在两个“大”, 一是公司每个业务部门的处置权都很大, 二是反腐倡廉的压力较大。从公司的历史发展来看, 有两个“好”的现象, 一是其人员班底是煤制油化工公司的老班底, 煤制油化工公司为工程项目建设建立了一套严密的监督机制, 树立了好风气;二是反腐倡廉的优秀经验得到了较好地传承。公司成立以来, 公司党委高度重视反腐倡廉建设, 下大气力构建和工程项目建设相适应的政治安全体系, 在党委的领导下, 公司纪委紧紧围绕公司发展和项目建设的中心任务开展党风建设和反腐倡廉工作, 尤其注重在源头治理和建立机制上下功夫, 取得一定效果。鄂尔多斯直接液化项目和包头煤制烯烃项目的成功建设, 有力的证明了工程公司纪委在反腐倡廉建设方面的成功。分析总结成功的因素, 其中最重要一条就是紧密结合工程公司的实际, 准确把握形势, 建立一套反腐倡廉的有效机制。

机制指的是有机体的构造、功能和相互关系, 泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式, 主要是指程序和过程。为此, 工程公司对反腐倡廉有两个比较形象的比喻, 一个比喻是, 好比在一个筐里, 把烂掉的柿子捡出来很容易, 但更重要的是, 寻找一种方法, 保证整筐里的柿子都是新鲜、干净的柿子;第二个比喻, 就是每个人就好比是一张带有一个小孔的纸, 对于单张纸来说很容易透光, 但如果同样的多张纸进行重叠的话, 光就很难透过。正是这个思路形成了工程公司反腐倡廉的工作机制, 具体来说, 工程公司的反腐倡廉工作最大的成效就是建立了一套适应工程建设特色的、能够发挥作用的、体现行政制约特点、形成廉洁文化、员工普遍接受、具备源头治理功能的反腐倡廉的工作机制。这套机制共三个特点, 第一个特点是项目组推动工作、部门监督管理;第二个特点是业务主管提出要求、相关部门全过程审核、公司领导把关;第三个特点是注重管理有效的前提与强调程序规范的要求紧密结合。从目前建设完成的几个大项目看, 这套机制是有效的, 符合集团公司关于在反腐倡廉方面建立“三位一体”惩防体系, 关于从机制上探索源头防腐的要求。

机制建成以后, 公司主要在以下五个方面开展工作, 保证机制良好运行。

第一, 抓思想, 确保正确理解工作机制。

思想教育是有效预防腐败的基础和前提。就反腐倡廉建设来说, 抓思想的核心是抓信念, 信念是人的精神支柱, 居于世界观、人生观、价值观的核心地位, 具有支配价值取向的根本作用。党员领导干部只有对反腐倡廉的工作机制认同理解, 才能真正内化为坚定不移的信念。

(1) 领导重视, 亲自做好工作机制的宣传讲解工作。公司主要领导制做PPT文件, 就监督机制的有关问题讲党课, 尤其是针对重要岗位的党员领导干部进行专题讲座。领导亲自课上抓, 以及图文并茂、简洁易懂的讲课方式, 使员工充分理解了工作机制, 认识到在监督机制的重要性, 内化于心, 真正理解并执行这套工作机制。

(2) 高度认可, 积极理解和支持工作机制。工程公司员工来自四面八方, 承包商更是来自全国各地, 但有一个共同的目的, 那就是工程建设项目的成功, 唯有这样, 员工才能实现个人的人生价值, 承包商才能取得长远的经济和社会效益。因此, 良好的反腐倡廉工作机制受到了内外上下左右的全力支持, 尤其是承包商的高度认可和积极配合, 对于推动工作机制的顺利运行起到了较强的保障作用, 创建了反腐倡廉的良好工作氛围。

(3) 广泛传播, 充分展现工作机制的有效性和示范性。一个项目的成功, 也是反腐倡廉工作的有力证明, 尤其是鄂尔多斯煤直接液化和包头煤制烯烃项目的成功, 树立了反腐倡廉工作的典范。某央企在复制包头煤制烯烃项目技术流程、项目管理、安全管理等成功经验的同时, 对于反腐倡廉的工作机制也进行了全面的复制。

第二, 抓监督, 确保正确执行工作机制。

制度制定后能否有效执行, 其中关键的一点就是靠监督, 良好的监督可以堵住制度的漏洞, 也可以堵住个别意志不坚定人员的思想漏洞, 更为重要的是理顺和正确执行工作机制。工程公司坚持强化“监督权”为重点, 建立规范、透明的权力运行制度体系, 进一步完善信息公开制度, 让权力以公开、民主的方式运行, 以监督力保证制度的执行力, 提高制度反腐的实效性。

(1) 以监督机制完善为依托, 切实强化业务监督。从公司已经完成的直接液化、包头煤制烯烃项目来看, 工程公司的监督机制适应工程建设项目的要求, 重点是进一步完善这套监督机制, 一是要求项目组提出工作要求和需求, 推动工作;部门参与业务把关和监督管理, 部门既支持了工作, 提供了人力, 又把握了工作的节奏和弹性, 防止突破规矩。业务工作得以分段把关, 分段审核, 实现了业务处置权的分权, 防止了个别人说了算, 防止权力集中。二是公司注重管理有效的前提与强调程序规范的要求紧密结合, 二者互为补充, 相互协调。

(2) 以监督工作为切入点, 切实提升监督效果。一是加强对招标工作的现场监督和询价监督。对工程项目的各类招标和询价严格按照国家法律法规以及集团、煤制油化工公司、工程分公司的相关规章制度来操作执行。二是严格规范非公开招标工作程序。对不适宜公开招标和市场资源有限无法进行招标的项目, 按照集团和板块公司招投标管理办法加强监督。三是严格查处违纪行为。在北京低碳研究所项目和包头煤制烯烃项目招标过程中, 发现个别投标商有串标行为, 分别给予了三年内禁止参与中国神华煤制油化工有限公司投资建设的工程投标和从《神华集团煤制油与化工建设项目合格供应商名录》中剔除的处理。四是对拟申请加入神华长名单的企业, 公司纪委安排专人进行全程监督并提出建议, 充分发挥纪检监督作用。五是开展专项检查治理工作扎实有效。以工程建设领域突出问题的自查自纠工作为切入点, 认真做好自查自纠工作, 对自查自纠暴露的问题及时进行整改。

第三, 抓案件, 纠正不执行机制的行为。

作为反腐倡廉建设, 惩治腐败同预防腐败具有同等重要的作用, 惩治腐败对预防腐败具有促进作用, 正如老一辈革命家陈毅所说:“莫伸手, 伸手必被捉”, 只有形成这种强大的震慑作用, 才能有效地促进反腐倡廉工作, 形成树正气、扬正气的良好氛围。因此, 工程公司坚持以案件查处为突破口, 切实强化惩治作用, 坚决纠正不执行机制的行为。

公司建立反腐倡廉举报接待处理机制, 信访案件能及时处置, 做到有访必接、有诉必复, 做到有案必查、违纪必究。印发了《关于设立举报电话和举报邮箱的通知》, 举报受理工作畅通, 对举报信查处率100%。在案件查处过程中做到四个注重。

(1) 注重发挥案件在保证机制执行方面的教育功能。公司查处案件时, 注重查处过程中的教育和查处后的教育, 注重惩前毖后, 治病救人, 使被核查对象和涉及人员都能够受到教育, 进一步加强对反腐倡廉机制的认识, 进一步提升执行机制的自觉性。

(2) 注重发挥案件在保证机制执行方面的震慑功能。一个案件的处理, 不仅是限于案件处理本身, 更重要的是影响一片, 震慑一方, 公司纪委在查处×项目以返厂名义处理废旧钢材一案, 并依据《中国神华煤制油化工有限公司员工奖惩规定》第三章第八条、第九条的规定, 决定给予直接责任人警告处分。对项目工作人员震动很大, 使员工明白, 公司纪委对不执行机制的行为真抓真查, 决不手软, 起到了震慑作用, 对机制的执行起到了保护作用。

(3) 注重发挥案件在保证机制执行方面的效益功能。公司纪委在查处×项目以返厂名义处理废旧钢材一案时, 注重直接经济损失的挽回, 挽回8万余元, 使查办案件工作产生了经济效益, 员工普遍认识到, 执行机制是有效益的, 增强了执行机制的积极性。

(4) 注重发挥案件在保证机制执行方面的整风功能。公司对某部门举报开展初核, 核查后, 该部门派驻项目的工作组意识到加强管理的重要性, 进一步加强了公司管理, 严格要求, 并把自己严格要求的事迹上报, 起到了整顿风气的作用, 促进机制的执行。

第四, 抓源头, 从根本上把好输入关口。

“只打不防, 越打越忙”, 只知道打击, 不去从源头上采取措施进行预防, 那么腐败还会一再发生, 导致打击的工作越来越忙。党在十六大报告中就已经指出:“要把反腐败寓于各项重要措施之中, 从源头上预防和解决腐败问题”。为此, 公司纪委对于从源头上保证机制得到良好执行具有高度的认识, 做到以下三点。

(1) 建立优秀承包商准入机制, 确保源头清洁。抓好承包商的管理工作, 从一定程度上说也就是抓住了反腐倡廉工作的源头, 正是基于这种认识, 工程公司确立优秀承包商的标准不仅是工程质量优、安全无事故、造价低等看得见的指标, 还要求必须是反腐倡廉的典范。对于拉拢腐蚀工程项目管理人员的承包商做到零容忍, 坚决列入黑名单, 清除出与神华合作的长名单。将表现良好的承包商列入短名单, 在重要工程的招投标过程中列为必备条件, 有力的激发了承包商的积极性。

根据集团公司《煤制油与煤化工项目建设工程质量监督管理办法》对煤制油与煤化工建设项目参建施工企业资质评审及引入等相关规定要求, 结合煤直接液化项目、包头煤制烯烃项目、北京低碳项目等, 根据各项目参建单位的实力、水平、行为表现, 开展了建立合格承包商、供应商长名单评审工作。通过建立合格承包商、供应商长名单, 对将来的神华煤制油化工建设项目有着十分重要的意义, 使我们在众多的工程建设队伍的选择上能去伪存真, 选择到合格的优秀承包商更有底气。

(2) 商务管理部统一管理, 保障源头干净。工程公司作为业主方的管理模式, 面对投资巨大的煤化工建设项目, 尤其是在当前的商品经济社会面临如此众多的诱惑, 如何能够规范权力, 控制住商业贿赂的源头这是对公司管理的巨大考验, 也给公司的反腐倡廉带来极大的压力。工程公司坚持以商务管理部作为商务合同的统一管理部门, 其牵头制定的商务招投标管理规定, 对于每项权利进行了有效的分解, 形成一个有效的链接, 每个人都有权利处理, 但每个人都没有最终的决定权。实践证明, 工程公司商务管理部是一支顶得住压力、扛得住诱惑的特别能战斗的队伍。

(3) 开展共创共争活动, 促进源头净化。公司党委在共创共争活动过程中, 向承包商党委明确提出“五提倡五反对”, 提倡通过实力的业绩加深友谊与合作, 反对不正当手段竞争;提倡工程优良干部优秀, 反对工程结束干部落马;提倡廉洁从业, 反对送礼行贿;提倡通过共创共争解决项目难题, 反对吃拿卡要;提倡项目开展共创共争团队建设, 反对个人私下单独活动。“五提倡五反对”向承包商发出了明确的信号, 承包商了解了我们的做法, 树立了神华良好的廉洁形象和社会形象。公司党委借助共创共争的平台, 节日期间提出加强廉洁自律要求时, 通过信函形式邮寄给全部承包商党委, 一并提出要求, 内外联动, 发挥了源头净化作用。

第五, 抓制度, 建立长效执行工作机制。

制度问题是根本性、全局性、稳定性和长期性的问题, 制度惩治和防治腐败是全党反腐倡廉建设的基础工程和反腐倡廉工作的根本途径。“反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容, 是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点, 以制约和监督权力为核心, 以提高制度执行力为抓手, 加强整体规划, 抓紧重点突破, 逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系, 切实提高制度执行力、增强制度实效。”

制度就是规矩, 就是行事准则, 只有制度建立健全了才能够做到有法可依, 有章可循。工程公司在反腐倡廉方面有一个理念就是“制度约束人的行为, 指导人的行动, 规范人的意识”, 因此, 随着公司的不断发展壮大, 针对工程建设过程中出现的各类问题, 不断地建立、完善、补充各类制度。在制度层面, 主要抓好两个方面的制度, 一个方面是公司的“四大体系”, 另一个方面是抓好监督制度的制订。

(1) 在四大体系方面, 公司完善配套公司运行管理体系、项目建设管理体系、HSE管理体系、技术管理体系四大管理体系, 共制订316个程序文件, 这些制度有效地构成了工作机制的配套支撑文件, 对机制进行了最好的细化和诠释。

(2) 在监督制度方面, 一是抓好党风廉政建设责任制工作, 从源头上防治和治理腐败。在年度公司工作会议上, 公司领导班子成员和中层干部分别签订了《年度领导干部廉洁从业承诺书》和《年度党风廉政建设责任状》。二是制定和印发了《廉洁谈话制度》和《员工收受礼品、礼金登记和处理暂行规定》、《公司商务招投标管理规定》、《公司采购招投标管理规定》、《招标投标和采购工作监督办法》、《评标和采购工作纪律》、《投标工作纪律》、《廉洁文化实施方案》等一系列有关招标工作管理办法和纪律规定, 监督管理制度与企业经营管理相互融入。

公司加强制度执行力的要求, 坚决要求按制度办事。公司还组织进行体系内部审核, 评价体系执行情况, 发现问题, 优化改进程度, 狠抓程序文件的贯彻执行。

截至目前, 工程公司纪委共收缴公司领导及员工上交的礼品、购物卡等物品近百件, 价值二十多万元。公司纪委专门将近两年收缴的物品制作成PPT用成果教育人, 并挂在公司内网上进行教育, 收到了很好的效果, 在员工中引起了强烈的反响, 一种弘扬正气激浊扬清的氛围在工程公司已经全面形成。

摘要：随着神华煤制油工程分公司多个项目开工建设, 对公司反腐管控能力提出了新的挑战。如何加强对权利的监督制约, 保证权利沿着制度化、法制化的轨道运行, 是一个必须深入研究和认真解决的重大课题。本文从工程公司权利监督制约机制的现状、存在的主要问题及对策等方面进行了探讨, 提出了建立健全权利运行监督和制约机制的初步设想。

关键词：权利运行,监督,制约,机制