关于建立健全城乡规划建设管理体系

关于建立健全城乡规划建设管理体系（共6篇）

篇1：关于建立健全城乡规划建设管理体系

关于建立健全城乡规划建设管理体系

设立乡镇规划建设管理机构的请示

县政府：

《中华人民共和国城乡规划法》已于2007年8月28日经第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，自2008年1月1日起施行。该法与即将废止的《城乡规划法》相比，把规划的管理以法律的形式从城市延伸到了乡镇、村庄，并明确县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作，实行城乡规划集中统一管理。

为贯彻落实省九次党代会精神，充分发挥规划对城乡建设和发展的调控引导作用，省政府办公厅印发了鲁政办发［2007］79号文件《关于推进城乡规划全覆盖工作进一步提高规划管理水平的意见》，在确定2010年城乡规划任务目标的同时，明确提出了“实现城乡规划集中管理，建立‘横到边，竖到底’覆盖全省城乡的规划监管体系”的要求。

当前，贯彻执行《城乡规划法》和鲁政办发［2007］79号文件，已成为地方政府城乡规划主管部门的一项主要和紧迫的任务。但从我县的情况看，贯彻执行好《城乡规划法》和鲁政办发［2007］79号文件存在相当大的困难。主要原因是城乡规划建设管理体系不健全，现有机构和队伍难以承担城乡规划监管全覆盖的责任。2005年我县国土资源部门垂直

管理后，各乡镇建设土地管理所变成了县国土资源局的派出机构。部分乡镇为应对这一变化，在无编制的情况下临时成立了建设管理所，部分乡镇把村镇规划建设管理职责交由县国土资源局下属国土资源管理所暂时代管，个别乡镇甚至出现了无机构履行村镇规划建设管理职责的局面，严重影响了我县城乡规划监管全覆盖工作，制约了社会主义新农村建设。

为此，根据《城乡规划法》、鲁政办发［2007］59号文件的要求，结合我县实际工作需要，考虑到全省各县市均已设立村镇规划建设管理机构，建议在全县各乡镇设立村镇建设管理所，履行村镇规划建设管理职责。村镇建设管理所隶属县城乡建设局，同时作为乡镇人民政府的规划建设行政主管部门，由乡镇人民政府和城乡建设局实行双重管理。每个乡镇建设管理所编制（事业）5－7人，所需人员从本乡镇调剂。

特此报告，当否请批示。

二00七年 十二月二十日

篇2：关于建立健全城乡规划建设管理体系

为进一步完善覆盖城乡的新型社会救助体系,建立健全对困难群众的长效帮扶机制，根据省委、省政府《关于推进城乡社会救助体系建设的意见》（川委发[2005]9号）和市政府《关于建立健全城乡社会救助体系的意见》（德府发[2006]13号）精神，结合我县实际，特制定本实施意见。

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照全面建设小康社会、统筹城乡经济社会发展的要求，以城乡最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充，逐步在全县建立与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会救助体系。

（二）总体目标

到2010年，在农村建立起以最低生活保障、“五保”供养、医疗救助和教育救助为重点的社会救助制度，在城市建立起以比较完善的最低生活保障、流浪乞讨人员救助、医疗救助为重点的社会救助制度，实现社会救助由分散、单一的模式向统一、综合的模式转变。在全县建立起覆盖城乡、科学规范、运转协调、保障有效的新型社会救助体系。

（三）基本原则

1、政府主导、社会参与。建立健全城乡社会救助体系是政府的重要职责，也是一项涉及全社会的系统工程。各级政府和有关部门要切实加强组织领导、落实责任，确保必要的资金投入，扎实推进各项社会救助制度建设。要积极动员社会力量，调动各方面的积极性，参与和支持城乡社会救助体系建设，形成多元化的社会救助格局。

2、制度配套、形式有别。建立目标明确、形式有别、层次分明的社会救助体系框架，与整个社会保障体系相衔接，着眼于社会救助的稳定性和长效性，使各类救助对象都能及时得到相应的社会救助。把工作重点放在建立健全制度，完善救助机制上。对特困群众要从建立最基本的单项救助制度做起，首先解决最急迫的问题，优先救助最需要救助的群体。允许在不同地区、不同时期、不同群体中实行不同的社会救助标准。

3、法规健全、管理规范。加快制定和完善社会救助的各项政策法规，建立健全社会救助工作程序，公开、公平、公正地实施各项社会救助，使社会救助工作逐步走上规范化、制度化、法制化的轨道。各级政府和有关部门要确保各项制度落实和工作到位，确保各种救助对象得到应有的救助。要加强镇（乡）及城镇社区和农村基层社会救助组织网络建设，不断提高社会救助管理和服务水平。

4、城乡统筹、统一部署。要把建立社会救助制度作为解决“三农”问题的重要内容。社会救助标准可以城乡有别但要相互照应，社会救助资源城乡共享又要逐步向农村倾斜，救助方式既考虑城乡共性又突出各自特点，城乡协调发展。

二、社会救助的主要内容

（一）进一步完善城市最低生活保障制度

科学制订低保标准，根据基本生活必需品费用和财政承受能力，建立低保标准的科学调整机制。保障标准由县民政局会同统计、物价、财政等相关部门组成调标工作小组，进行科学测算，定期制定调整预案，报县人民政府批准并报市人民政府备案后公布执行。实施分类施保，进一步细化和量化家庭困难系数，使困难程度大的家庭得到更多救助。完善低保动态管理机制。做到社区和村每月、乡镇每季度、县每半年对重点低保对象走访一次，随时掌握家庭情况，确保救助进出渠道畅通。加强资金的监管和按月足额发放，继续推行低保资金发放社会化。加强低保与就业政策的有机衔接。将城市低保对象和低保申请人优先纳入就业服务范围。在就业登记、职业培训、就业介绍、税费减免、贷款担保等方面，提供更加切实可行的优惠措施。

（二）进一步完善农村最低生活保障制度

根据经济、社会发展水平和财政实际情况，合理确定低保标准和对象，继续实行“低标准入轨，全员覆盖，逐步提高”的办法，实现应保尽保。对享受低保后，仍有特殊困难的家庭实施临时救济。同时把开发式扶贫和救济式扶贫结合起来，促进农村贫困群众尽快脱贫。

（三）健全灾害应急救助机制

完善灾害防范机制，搞好预警预报、物资储备、社会动员工作，提高预测预报水平，增强防灾抗灾能力。完善应急处理机制，提高灾害紧急救援能力，一般要在重大自然灾害发生后的24小时内做到灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助措施到位。完善灾后重建机制，实行生活救灾、生产救灾和工程救灾相结合，切实搞好灾后重建。

（四）建立完善城乡医疗救助制度

2007年在全县建立并启动城市医疗救助制度，对城市低保户和少数患特大疾病而无法维持最低生活水平的城市居民，要根据医疗救助制度予以救助。同时，不断完善和推进城镇职工基本医疗保险制度改革，制定并落实困难企业、困难群体参保政策，加快多层次医疗救助体系建设。继续贯彻落实《ＸＸ县农村医疗救助基金管理办法》的有关规定，进一步规范完善农村医疗救助制度。对农村“五保”对象、特困救助对象等困难群众，因病影响基本生活的给予必要的医疗救助。

（五）进一步落实农村五保供养政策，从保障对象和保障内容两方面切实做到应保尽保

要把符合条件的五保对象全部纳入供养，确保五保供养金按月足额发放。要着力解决五保对象的住房困难。进一步加强敬老院建设，对居住危房又不愿入住敬老院的五保对象，要逐步进行危房改造。

（六）积极做好城市生活无着落的流浪乞讨人员的救助管理工作

要完善救助管理工作的运行机制和程序，让应该接受救助的人员能够得到有效的救助。建立完善的救助管理网络和部门协调机制。鼓励支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员，组织和动员社会各方面力量做好救助工作。

（七）实施教育救助，切实保障城乡贫困家庭子女就学

建立和健全扶持家庭经济困难学生接受义务教育的助学制度。用2年左右的时间，使持有农村五保供养证和属于城市三无对象的未成年人，基本实现初中和小学免费教育；对持有城乡最低生活保障证和农村特困户救助证的子女在义务教育阶段都能享受到“两免一补”（免杂费、免费提供教科书、补助寄宿学生生活费）。积极开展社会捐助、结对帮扶助学等活动，动员社会力量帮助贫困家庭子女完成学业。继续实施“爱心献学子”工程。

（八）积极实施就业援助

积极实施就业援助政策，是解决低保家庭走出困境的有效途径。进一步完善就业和再就业优惠政策，加大社区公益性岗位开发力度，帮助城镇困难群众、低保对象拓宽就业渠道。鼓励各类用人单位吸纳城镇困难群众、低保对象就业。加强和完善就业服务，加强城乡统一的劳动力市场建设，兴办规范的就业服务机构，为城镇困难群众、低保对象提供各种就业信息。加强对城镇困难群众、低保对象的职业教育与培训，提供免费的培训机会，提高被征地人员转岗就业能力。

（九）保护救助对象的合法权益，积极实施法律救助

县法律援助部门、法律服务机构要积极开展法律援助活动。根据县级以上民政部门颁发的救助凭证或者出具的经济困难书面证明，及时为申请人提供法律援助。

三、加强领导，狠抓落实

（一）加强对社会救助工作的领导。县政府成立由政府主要领导负责，有关部门参加的社会救助工作领导小组，统一领导社会救助工作，组织、协调各部门加强社会救助工作信息的沟通，并动员、组织、协调和引导社会力量参与社会救助，及时处理出现的各类矛盾。在县民政局内设社会救助管理中心，负责主要业务工作和日常管理工作，建立社会救助工作运行机制。乡镇政府贯彻落实县政府的决策，负责本乡镇的社会救助工作，协调落实辖区内救助对象的政策落实工作，及时处理出现的各类突出矛盾。

（二）认真落实有关部门的工作职责。民政部门是城乡社会救助的主管部门，要认真履行好综合管理，协调服务职能。负责城乡最低生活保障、城市和农村医疗救助、五保供养、灾民救济、优抚对象优待抚恤以及临时救助等。教育部门负责贫困家庭子女的帮困助学工作。劳动保障部门负责做好对有劳动能力的城镇困难人员提供就业援助、职业介绍和职业培训等工作，并减免相关费用；配合制定医疗救助政策。卫生部门负责落实新型农村合作医疗政策；指导、督促医疗机构降低医疗成本，并制定对困难群体实施医疗费用优惠、减免的措施。财政部门负责落实政府社会救助资金的预算安排，负责福彩公益金、社会捐赠、企业赞助等用于社会救助资金的管理和监督。建设部门负责协调解决，低收入家庭基本生活用水。司法部门负责制定法律援助的政策措施，指导各级法律机构为低保特困户无偿提供法律援助。工商部门对从事个体经营的下岗失业人员提供政策扶持，按照国家有关规定减免有关收费。税务部门在新办税务登记证时，对持有《城市居民最低生活保障金领取证》、《农村居民最低生活保障金领取证》的，可免交税务登记证工本费。交通部门负责制定从事个体客、货机动车辆运输的减免准驾培训费方面的优惠政策。审计部门负责加强对与社会救助有关的资金使用和管理情况的审计监督。

（三）加强基层基础工作。乡镇政府对社会救助工作必须的机构、人员和经费要给予保证。各乡镇要选派政治素质高、业务能力强、工作作风实的人员专职负责此项工作。城镇社区和农村村委会也要有人负责此项工作，建立健全基层社会救助管理服务网络。民政部门要及时开展业务培训，不断提高社会救助队伍的整体素质。

（四）切实保障政府对社会救助经费的投入。按照建立公共财政的要求，县财政部门要加大财政支出结构调整力度，根据财力逐年增加社会救助资金预算，保证各项社会救助措施的落实。鼓励民间组织、企业和个人为社会救助提供捐赠、资助。要切实加强社会救助资金的使用效益。

（五）加快社会救助信息化建设。加大资金投入，加快劳动社会保障和社会救助信息系统建设。紧紧依托基层劳动社会保障和社会救助综合管理服务机构，积极运用现代信息技术，及时、准确、动态地汇集城乡各类困难群众的基本信息，为做好城乡社会救助工作提供准确依据和技术保障。

篇3：关于建立健全城乡规划建设管理体系

1 温州地区城乡社区卫生服务现状

1.1 服务人口及范围

温州地区自2000年开展城乡社区卫生服务工作以来,社区卫生服务网络逐步健全。规划设置社区卫生服务中心164个,社区卫生服务站370个,截至2005年,全市共有社区卫生服务中心111个,社区卫生服务站298个,已开展社区卫生服务的乡镇(街道)达197个,占67.5%,见表1。

1.2 机构性质

在111个社区卫生服务中心中,有104个为公立机构,占93.7%;在298个社区卫生服务站中,有142个为公立机构,占46.7%。社区卫生服务中心业务用房面积已达到400 m2以上的有77个,社区卫生服务站的用房面积达到40 m2以上的有298个。

1.3 人员状况

按2005年的统计数据,全市开展社区服务的人员总计约3 786人,其中,社区卫生服务中心有2 398人,社区卫生服务站有1 388人。从表2可以看出,在社区卫生服务机构中,临床医生所占的比例较高,而预防保健工作人员相对较少;职称构成中,无职称和初级职称占94.4%,中、高级职称仅占5.6%;人员培训状况,仅有9.3%的社区卫生服务人员参加了全科医生或责任医生岗位培训。

1.4 工作开展情况

据统计,95%以上的社区卫生服务机构采取免费发放宣传品,定期举办讲座、咨询等多种方式开展健康教育工作;80%以上的机构开展计划免疫、妇幼保健等工作;约69%的社区卫生服务中心和36%的社区卫生服务站是计划生育部门认可的技术服务机构。截至2005年,累计建立居民个人档案517 555份,家庭健康档案129 112份和60岁以上老人健康档案82 287份,完成比例分别为7.0%、6.4%和11.3%。基本医疗、康复、保健等工作开展情况见表3。

1.5 机构收支情况

社区卫生服务机构的收入大部分来源于业务收入和药品收入,仅有18.71%的收入来源于政府拨款[1](表4)。

2 温州地区城乡社区卫生服务存在的问题

2.1 政府对社区卫生服务投入不足

从表4我们可以看到,温州地区社区卫生服务中心2005年总收入中政府拨款仅占很少的一部分,政府投入不足成为当前制约社区卫生服务发展的最大问题。政府投入过少,导致一部分社区卫生服务机构需要靠自己创收来获得一部分经费,甚至有一部分社区卫生服务机构没有政府投入,完全靠自收自支,驱使社区卫生服务机构向营利性方向发展,制约了社区卫生服务机构的功能定位、质量提高以及管理的规范性和有效性;一部分社区卫生服务机构面临业务用房困难和设备落后等情况,仅有听诊器、血压计等最基本的医疗设备,缺少B超、心电图仪等必要的诊断设备。由于缺乏政府对社区卫生服务项目的补偿,严重影响到社区卫生工作任务的落实,影响到社区卫生服务机构的生存和发展,一部分社区卫生服务机构入不敷出,发展举步维艰。

2.2 社区卫生服务相关配套政策落实不到位

国务院《关于发展城市社区卫生服务的指导意见》提出:社区卫生服务是政府实行一定福利政策的社会公益事业的具体体现,积极推进社区卫生服务是政府的重要责任,各级政府要切实加强对社区卫生服务的领导,要把积极推进社区卫生服务列入政府工作目标;劳动和社会保障部门要把符合要求的社区卫生服务机构作为职工基本医疗保险定点医疗机构,把符合基本医疗保险有关规定的社区卫生服务项目纳入基本医疗保险支付范围;财政和卫生行政部门要调整卫生经费的支出结构,按社区卫生服务人口安排社区预防保健等公共卫生服务经费。但这些好的政策在温州地区社区卫生服务工作中没有得到有效落实。一方面,政府对社区卫生服务经费投入不足,并由此导致了基本诊疗设备缺乏等问题;另一方面,目前在全市社区卫生服务机构中,被纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构的仅占很少一部分,即使被纳入医保的定点机构,由于基本医疗保险支付范围的约束,使社区卫生服务项目少,严重影响了居民就诊,社区卫生服务机构没有对医疗保险起到很好的“守门人”的作用。

2.3 服务人员素质不高,全科医学人才紧缺

社区卫生服务需要全科医生。按要求到2010年,要在全国范围内建立起较为完善的全科医学教育体系,形成一支高素质的以全科医师为骨干的社区卫生服务队伍,适应卫生改革与社区卫生服务的需要。但从表2可见,温州市社区卫生服务机构人员接受全科医师培训的仅占9.3%,全科医生存在巨大的缺口;社区卫生服务机构人员中,临床医生占了很大比例,而防保人员相对比较少,与社区卫生服务重在“以预防为主”的理念没有达成一致。从职称状况看,社区卫生服务机构人员绝大部分为初级职称或者无职称,服务人员的业务素质比较低,居民对社区卫生服务机构信任度低,所以,即使患了小病,也宁可去“三甲”等大医院排半天的队,花更多的钱去医治。

2.4“六位一体”服务功能发挥不平衡

从表3可见,2005年温州市社区卫生服务机构开展“六位一体”服务项目很不平衡。以门、急诊等基本医疗服务和以健康教育、计划免疫、妇幼保健为主要内容的预防保健工作开展得比较好,工作量比较大。其中,基本医疗服务占了大部分的工作量,且门诊、观察床服务占基本医疗服务的97.1%,以出诊和家庭病床为主要内容的上门服务仅占2.9%;计划生育指导及体检、口腔保健等和大病后康复、残疾人康复、慢病管理工作较少;建立健康档案的工作刚起步,且仅局限于记录社区部分居民与健康相关的基础数据,这些档案无法与居民个人、家庭成员健康变化相联系,还是“死”档案;社区家庭保健医师与居民签订保健合约等工作尚未开展;双向转诊制度有待进一步完善,并且都是社区卫生服务机构将病人向上级医疗机构转诊,而自上而下转诊的病人很少。虽然大部分社区卫生服务机构开展了健康教育、保健等工作,但也只是流于形式,保健、康复工作需要社区卫生服务从业人员掌握足够的健康促进和健康管理的新知识,健康教育也决不是单纯搞几次讲座,而应从宣传工作的计划性、针对性,材料制作的科学性,还有效果的评价等内涵方面抓起,这样才能真正发挥社区卫生服务各项预防保健功能的作用。

3 温州地区城乡社区卫生服务发展建议

3.1 强化政府职能,加大力度完善、落实各项配套政策

政府要将城乡社区卫生服务工作作为当地社会与经济发展的重要组成部分,纳入社会主义精神文明建设规划和政府任期目标管理。社区卫生服务经费以政府投入为主,各级政府应调整财政支出结构,建立稳定的农村社区卫生服务筹资和投入机制,加大对社区卫生服务的投入力度,对社区卫生服务机构提供必要的房屋和医疗卫生设备,对业务培训给予适当补助,并根据人口、服务项目和数量、质量及相关成本核定预防保健等社区公共卫生服务经费补助,并积极探索,创造条件,完善财政补助方式;对于公立以外其他形式的社区卫生服务机构除给予一定的政府财政补贴外,允许保留一定的再生产比例,同时,对其盈余部分按政策进行再分配,对于效益高的群体预防保健项目的投入,如预防保健、健康教育等工作政府应负责成本;将全科医师、社区护士培训和基本医疗服务经费支持等纳入各级政府财政预算,切实落实到位;把符合标准的社区卫生服务机构作为职工医疗保险定点单位,按照“低水平、广覆盖”的原则,不断扩大城镇职工医疗保险的覆盖范围,加快建立和完善多层次的城镇医疗保障体系,鼓励参保职工在社区就医,实行社区卫生服务首诊的病种、方式以及制约措施,应降低社区卫生服务机构就诊病人自负比例和收费标准,逐步引导病人“大病进医院,小病进社区”。加快落实财政补助、人员津贴、医保定点医疗机构、双向转诊制度和预防保健工作进入社区等项政策,为社区卫生服务提供发展条件,营造良好的发展环境。

3.2 加快社区卫生服务人才队伍建设,提高从业人员素质

要办好社区卫生服务,关键是要建设一支技术过硬的社区卫生服务人才队伍,真正做到“小病能治疗,大病能鉴别”,这样才能提高居民的信任度,从而发挥社区卫生服务机构的作用。现提出几点建议:

3.2.1 社区卫生服务机构是最基层的医疗卫生服务网点,面临的疾病种类多而复杂,因此,需要有临床经验的全科医生。对全科医生的基本要求是:具有一定临床经验,掌握临床综合技能,能独立诊治门诊病人;经过全科医学知识培训,确保诊所的诊疗水平能达到医院普通门诊的水平。

3.2.2 完善医务人员的培训制度,加强社区卫生服务人员的培训工作。以全科医护人员、预防保健人员为重点,依托温州市医学教育资源,健全全科医学教育体系,设立专项教育经费,有计划地组织社区人员参加学历教育、岗位培训、规范化培训等,以提高人员全科医学理论水平和实践经验。鼓励社区医生参加高一级学历的自学考试,在政策上给予支持,按需选送合适人员到上一级医院进修,不断提高业务素质。同时,加大对社区卫生服务管理人员的培训力度,引导他们转变思想、提高认识,积极主动地去寻找市场、培育市场,增强驾驭市场的能力,激发自我发展的动力。

3.2.3 在政策方面坚持岗位平等的原则。社区医生的工资、福利待遇应与大医院医生的待遇相同,这样才能使社区医生安心本职工作,同时,还能吸引优秀人才加入到社区卫生服务队伍中来,以带动社区卫生服务队伍整体素质的提高。

3.2.4鼓励和引导离退休老医生服务于社区卫生服务。政府应制定特殊的优惠政策鼓励离退休医生从事社区卫生服务工作。离退休老医生经过正规医学教育和理论知识的培养,拥有丰富的临床实践和临床教学经验,对医学知识的理解和把握程度很高,所以这些老医生可以在社区卫生服务机构发挥作用,并有足够的能力指导其他医生,以提高社区卫生服务人员的业务素质。

3.3 以需求为导向,完善“六位一体”功能

社区卫生服务机构要把工作重心从针对个体的单一医疗服务逐步向针对社区群体的预防保健服务转变,鼓励开展贴近社区居民的预防保健服务,逐步落实“六位一体”的综合卫生服务功能;服务模式要从被动等待病人上门,向主动走进社区、走进家庭转变;服务过程要从断续的诊疗服务向连续的终生卫生保健服务转变。要开展健康教育、妇幼保健、户籍制保健、简易门诊、家庭病床、社区护理、热线电话咨询及康复指导等形式多样的社区预防保健服务,使社区卫生服务更加便捷与贴近居民,提高服务的效率、可及性和人性化程度[2]。

3.3.1 健康教育。

要充分认识到健康教育的重要性,调动一切积极因素。开展健康教育是扩大社区卫生服务的重要手段,针对居民关心的热点问题,利用录像、讲课、咨询等多种方式对居民进行健康教育,使卫生科普知识进入社区和家庭,使居民自觉采纳有益于健康的行为,并以此与社区居民建立良好的关系,增强信任感。

3.3.2 妇幼保健。

对社区孕妇实行建卡及孕产妇系统管理,开展孕期营养评价指导,利用孕妇学校宣传孕期知识、母乳喂养及科学育儿、计划生育知识,并做好孕期检查与指导,建立转诊制度,为广大社区的妇女提供系列化服务。充分发挥妇幼保健三级网络的作用,利用产后母婴检查的机会,对儿童实行从出生到成年的系列服务,建立儿童健康档案,提高儿童系统管理的覆盖率,确保儿童的身心健康。

3.3.3 老年保健及康复服务。

继续完善社区内老年人的健康档案,对其常见病、慢性病举办有针对性的讲座,针对老年期的生理及心理特点,开展心理咨询,为他们提供集慢性病医疗、预防、康复、保健、托老养老及临终关怀为一体的系列服务。

3.3.4 家庭病床。

家庭病床服务是医院正规治疗的延伸,是医院提供连续性医护服务,以家庭为单位,为病人提供长期的治疗护理服务。开展家庭病床服务能方便患者尤其是行动不便的高龄患者就医。要通过提高家庭病床服务质量,完善家庭病床筹资机制,加强家庭病床科的硬件建设和制度建设等,促进家庭病床服务的有效实施。

3.3.5 社区健康网站。

社区健康网站包括:针对不同人群开展健康资讯、健康生活指南、专家咨询和健康论坛等栏目,对社区居民进行健康教育,居民可以足不出户在线观看和下载;为社区居民建立电子健康档案,进行健康管理;利用现代化信息技术将中心医院同众多社区基层站点连接起来,形成社区医疗保健系统。

3.4 加强社区卫生服务法制化管理

政府管理部门和社会已经把群众的口碑、服务对象的满意度作为衡量社区卫生服务机构工作成效的标准,因此,社区卫生服务机构只有自身规范服务行为、严格功能定位,确保发展有序、服务优良、行为规范,才能在市场竞争中站稳。3.4.1整顿医疗市场,提升社区卫生服务内涵,进一步严格审批医疗执业手续和行医资格,合理布局医疗机构、规模适度,彻底清理不具备条件的医疗机构,坚决取缔非法从业人员和执业机构。

3.4.2 制订规范。

规定社区卫生服务机构的医疗服务以常见病、多发病和诊断明确的慢性病为主,主要承担预防、保健、康复、计划生育指导和健康教育任务,严格禁止设置专科、专病、专家门诊。

摘要：通过对温州市农村社区卫生服务现状的调查与分析,指出政府对社区卫生服务投入不足、相关配套政策落实不到位、服务人员素质不高和全科医学人才紧缺等问题,提出强化政府职能、加快社区卫生服务人才队伍建设、加强社区卫生服务法制化管理等建议,为建立健全温州地区城乡社区卫生服务体系提供基础性的参考。

关键词：城镇,农村,社区卫生服务

参考文献

[1]王晓萍,谢红莉,翁坚克.温州社区卫生医疗服务现状及对策[J].中国医院,2007(5):63-65.

篇4：关于建立健全城乡规划建设管理体系

教师是教育的根本，师德是教师的灵魂。长期以来，全国广大中小学教师教书育人，敬业奉献，为我国教育事业改革和发展作出了重要贡献，赢得了全社会的广泛赞誉和普遍尊重。但是，近年来极少数教师严重违反师德的现象时有发生，引起社会广泛关注，损害了教师队伍的整体形象。为贯彻落实《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，以社会主义核心价值体系为引领，充分尊重教师主体地位，大力弘扬高尚师德，切实解决当前出现的师德突出问题，引导教师立德树人，为人师表，不断提升人格修养和学识修养，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的中小学教师队伍。现就建立健全教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的中小学师德建设长效机制提出如下意见：

一、创新师德教育，引导教师树立远大职业理想。将师德教育纳入教师教育课程体系。师范生培养必须开设师德教育课程，新任教师岗前培训开设师德教育专题，在职教师培训把师德教育作为重要内容，记入培训学分。重视法制教育、心理健康教育和民族团结教育。创新师德教育内容、模式和方法，突出针对性和实效性。采取实践反思，师德典型案例评析，情景教学等丰富师德教育形式，把教书育人楷模、一线优秀教师等请进课堂，用优秀教师的感人事迹诠释师德内涵。结合教育教学、社会实践活动开展师德教育，切实增强师德教育效果。

二、加强师德宣传，营造尊师重教社会氛围。将师德宣传作为教育行政部门和学校重点工作。坚持正确舆论导向，大力宣传教师的地位和作用，让全社会广泛了解教师工作的重要性和特殊性。大力树立和宣传优秀教师先进典型，通过组织举办形式多样、务实有效的活动，深入宣传优秀教师先进事迹，充分展现当代教师的精神风貌，弘扬高尚师德，弘扬主旋律，增强正能量。针对师德建设中出现的热点、难点问题，要及时应对并加以引导。充分利用教师节等重大节庆日、纪念日的契机，联合电视、广播、报纸、网络等多种媒体集中宣传优秀教师先进事迹，努力营造尊师重教的浓厚社会氛围。

三、严格师德考核，促进教师自觉加强师德修养。将师德考核作为教师考核的核心内容，摆在首要位置。各级教育行政部门要制定师德考核办法，学校制定具体的实施细则。师德考核应充分尊重教师主体地位，符合教师职业性质，促进教师专业发展；坚持公平、公正、公开原则；采取教师个人自评、家长和学生参与测评、考核工作小组综合评定等多种方式进行。考核结果一般分为优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。考核结果公示后存入师德考核档案并报学校主管部门备案。师德考核不合格者年度考核应评定为不合格，并在教师资格定期注册、职务（职称）评审、岗位聘用、评优奖励和特级教师评选等环节实行一票否决。

四、突出师德激励，促进形成重德养德良好风气。将师德表彰奖励纳入教师和教育工作者奖励范围。完善师德表彰奖励制度。把师德表现作为评选教书育人楷模，模范教师、教育系统先进工作者，优秀教师、优秀教育工作者，中小学优秀班主任、中小学德育先进工作者等表彰奖励的必要条件。在同等条件下，师德表现突出的，优先评选特级教师和晋升教师职务（职称）、选培学科带头人和骨干教师。

五、强化师德监督，有效防止失德行为。教育行政部门和学校要建立健全师德年度评议制度，师德问题报告制度，师德状况定期调查分析制度和师德舆情快速反应制度，及时研究加强和改进师德建设的政策和措施。构建学校、教师、学生、家长和社会广泛参与的师德监督体系。教育行政部门和学校要建立行之有效的多种形式的师德投诉、举报平台，及时获取掌握师德信息动态，及时发现并纠正不良倾向和问题，将违反师德行为消除在萌芽状态。要将师德建设纳入教育督导评估体系。

六、规范师德惩处，坚决遏制失德行为蔓延。建立健全违反师德行为的惩处制度。依据有关法律法规和《中小学教师职业道德规范》，教育部研究制定《中小学教师违反职业道德行为处理办法》，明确教师不可触犯的师德禁行性行为，并提出相应处理办法。对危害严重、影响恶劣者，要坚决清除出教师队伍。建立问责制度。对教师严重违反师德行为监管不力、拒不处分、拖延处分或推诿隐瞒，造成不良影响或严重后果的，要追究学校或教育主管部门主要负责人的责任。对涉及违法犯罪的要及时移交司法部门。

七、注重师德保障，将师德建设工作落到实处。建立师德建设领导责任制度。地方各级教育行政部门负责对师德建设工作的指导和监管，主要负责人是师德建设工作第一责任人，有关职责要落实到具体的职能机构和人员。各地要结合实际，制订本地师德建设规划和实施方案。充分发挥教育工会等教师行业组织在师德建设中的积极作用。中小学校要把师德建设摆在教师工作首位，贯穿于管理工作全过程。中小学校长要亲自抓师德建设。学校基层党组织、广大党员教师要充分发挥政治核心和先锋模范作用。学校教代会和群团组织紧密配合，形成加强和推进师德建设合力。

教育部

2013年9月2日

篇5：关于建立健全城乡规划建设管理体系

为贯彻党的十八大、十八届三中全会和省第十次党代会精神，落实《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉的通知》（中发〔2013〕14号）精神，推进党风廉政建设和反腐败斗争，制定本实施办法。

一、总体要求

建立健全惩治和预防腐败体系（以下简称惩防体系）是国家战略和顶层设计，是全党的重大政治任务。近几年来，我省按照党中央、国务院和中央纪委要求，扎实推进湖北特色惩防体系建设，取得了积极成效。当前，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。各级党组织要进一步增强忧患意识、责任意识，坚持惩治和预防腐败“两手抓、两手硬”，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

加强我省惩防体系建设，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央确定的方针政策和部署安排，坚持“力度统一”，紧紧围绕全省工作大局，与经济社会发展和全面深化改革协同推进。坚持惩防并举，大力加强纪律建设和作风建设，保持惩治腐败高压态势。坚持改革创新，加强反腐败体制机制创新和制度保障，更加科学有效地防治腐败。坚持系统高效，充分发挥纪律约束、法律制裁、经济处罚、市场监管、科技支撑和群众监督作用，增强反腐败综合效果。到2017年，坚决遏制我省腐败蔓延势头，党风廉政建设取得群众比较满意的进展和成效，为加快推进“五个湖北”建设、实现“建成支点、走在前列”战略目标提供坚强保障。

二、持续狠抓党的作风建设

各级党组织要把加强党的作风建设作为反腐败的治本之策，大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评、艰苦奋斗、求真务实的优良作风，树立党员干部为民务实清廉形象。

（一）坚持从严抓党风。各级党组织要把管党治党作为主要职责和根本任务，落实对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督责任，建立一级抓一级、一级带一级的党风建设责任体系。坚持问题导向，从具体问题入手，通过加强教育，健全制度，专项整治，严肃执纪，循序渐进、由易到难、由浅入深解决党员干部作风方面的突出问题。各级领导干部在作风建设中要把自己摆进去，讲党性、讲原则，重品行、作表率。

（二）把落实中央八项规定和省委六条意见精神作为改进工作作风的重点。要持之以恒落实中央八项规定和省委六条意见精神，加强日常监管，增强制度刚性，坚决纠正“四风”。严格落实“三短一简”，改革会议公文制度，从省委、省政府做起，带头减少会议、文件。坚决制止奢侈浪费，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》及《党政机关国内公务接待管理规定》等制度，健全严格的财务预算、核准和审计等制度，控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。对工作作风方面的突出问题，要一个问题一个问题地解决，一个时间节点一个时间节点地抓，巩固成果，防止反弹，积小胜为大胜。

（三）结合党的群众路线教育实践活动健全改进作风常态化机制。把群众路线教育实践活动的主要目标任务聚焦到作风建设上，落实“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持把学习教育贯穿始终，以整风精神开展批评和自我批评，深入查找“四风”问题，深挖问题根源，认真整改脱离群众、作风漂浮等问题，坚决反对和纠正特权现象。把教育实践活动中的好经验好做法上升为制度，改革政绩考核机制，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，建立群众诉求及时处理责任机制，为作风建设提供有效保障。

（四）以严明的纪律推进作风建设。严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律，督促引导党员干部自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，维护党的集中统一。加强对中央和省委改进作风各项规定落实情况的监督检查，制定加强作风状况评价和作风建设检查考核办法，健全作风问题专题约谈、跟踪督办、明察暗访工作机制，严肃查处和点名通报曝光违反纪律的行为。以问责追责为重点，深化电视问政等工作，推动作风建设载体创新，保证作风建设各项规定落到实处。

三、依纪依法严惩腐败

遏制腐败蔓延势头是惩防体系建设的重要任务。各级党组织要把惩治腐败放在突出位置，坚持“利剑高悬”，有案必查、有腐必惩，严肃查办违纪违法案件。

（一）坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。既坚决查办领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题。严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办领导干部贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办执法、司法人员徇私舞弊、枉法裁判、以案谋私案件，严肃查办严重违反政治纪律的案件，严肃查办群体性事件、重大责任事故背后的腐败案件，严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿人的处罚力度，震慑腐败分子。建立抓早抓小工作机制。及时掌握党员干部思想、工作、生活情况，对党员干部存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。重视和加强诫勉谈话工作，对苗头性、倾向性问题及时批评提醒，对反映党员干部的问题线索及时函询、约谈、诫勉。深化廉政风险防控工作，加强重点岗位风险防控。建立查办案件问责机制，对发现严重腐败问题隐案不报、压案不查的，对疏于监督管理致使领导班子成员或直接管理的下属发生严重违纪违法问题的，要依纪依规严肃追责问责。

（二）严肃查办选人用人上的腐败问题。各级党组织要把严肃组织人事纪律作为落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的重要保障，严肃查处买官卖官、跑官要官、拉票贿选等用人上的腐败问题，对违反组织人事纪律、违规用人等不正之风及时发现、迅速处理、严格问责，匡正选人用人风气。健全查处选人用人腐败问题的工作机制，建立并落实违反组织人事纪律立项督查制度，完善选人用人不正之风和腐败问题的专项检查、信访核查、纪律处分及责任追究制度，不仅查处当事人，还要追究有关责任人。

（三）严肃查纠不正之风。坚持管行业必管行风，建立健全部门抓行风的责任机制，大力整治行业不正之风，严肃整治涉农、涉企以及社会保障、教育医疗、保障性住房建设、征地拆迁、环境保护等公共服务领域损害群众利益的突出问题。纪检监察机关要加强对部门履行行风管理责任的再监督，对纠建不力，以及乱收费、乱摊派、乱罚款和吃拿卡要等问题严肃问责追责。加强对领导干部落实廉洁自律有关规定执行情况的检查，坚决纠正违规收送礼金、有价证券、会员卡、商业预付卡等问题，重点纠正领导干部利用婚丧嫁娶、乔迁履新、就学出国等名义，收受下属以及有利益关系单位和个人的礼金行为。严肃查处党员干部出入私人会所、变相公款旅游等问题。健全查纠不正之风工作长效机制。

（四）完善执纪办案管理机制。坚持依纪依法、安全文明办案，转变办案模式，加强办案力量，不断提高新形势下惩治腐败的能力。实施信访举报“绿色通道”工程，完善反映领导干部问题线索集中管理、有效管控制度，严格执行线索分类处置标准，健全完善线索排查会议制度，细化规范初核、立案、采取党内审查措施等办案工作制度。严格办案纪律和办案安全责任制，加强案件审理目标管理、质量检查和考核评估。规范线索移送、案件调查、案件移交等环节组织协调程序，完善跨地区、跨部门办案合作机制。建立案件整改建议跟踪督办、落实评估制度，发挥查办案件的治本功能，推行“查防一体化”工作机制建设。

四、科学有效预防腐败

各级党组织要积极探索和总结预防腐败工作途径和经验，加强教育、制度、监督和体制机制改革，不断提高预防腐败工作水平。

（一）完善反腐倡廉教育体系。将反腐倡廉教育与中国特色社会主义和中国梦、理想信念和宗旨、社会主义核心价值体系教育结合起来，突出抓好党风党纪、廉洁从政、廉洁自律教育。

打造反腐倡廉“教育链”。党委（党组）中心组要定期安排反腐倡廉专题学习，各级党校、行政学院和其他干部教育机构要有廉洁从政课程，针对初任公务员、重点领域中层干部、主职干部、领导干部配偶开展廉洁从政专题培训。推行任前廉政法规知识测试，完善新任领导干部廉政教育“套餐”制度。坚持每年开展党风廉政建设宣传教育月活动，完善并发挥反腐倡廉教育基地、警示教育基地作用。加强廉洁从政示范教育、警示教育和岗位教育。

加强廉政文化建设。把培育廉洁价值理念融入国民教育、社会主义精神文明建设和法制教育之中，推动廉政文化进机关、社区、学校、农村、企业、家庭。开展廉政文化“一地一品”创建活动，打造地方特色廉政文化品牌。加强廉政文化精品创作与展播。

加强反腐倡廉新闻宣传和舆论引导。把反腐倡廉宣传作为党的宣传思想工作的重要方面，在党报党刊、电台电视台、新闻网站安排重要版面、时段宣传反腐倡廉方针政策、决策部署和工作成效，办好反腐倡廉专栏和专题。健全新闻发布会制度。完善反腐倡廉新闻宣传平台，充分发挥网络、微博、微信等新兴媒体在反腐倡廉中的积极作用。加强反腐倡廉网络舆情信息收集、研判和引导，完善涉腐舆情发现、协调机制，加强和规范涉腐舆情调查、督办和处置。

（二）健全反腐败法规制度体系。坚持用法治思维和法治方式反对腐败，及时制定落实中央反腐倡廉法规制度的配套规定，推进反腐败制度创新，把权力关进制度的笼子里。

完善作风建设和反腐倡廉法规制度。加强厉行节约反对浪费制度建设，遏制公务支出、公款消费中的违纪违规行为。完善并严格执行领导干部工作生活保障制度，严格规范领导干部工作和生活待遇。健全作风建设监督惩戒制度，明确违纪违规责任内容和惩罚措施。实行领导干部报告个人有关事项及抽查核实制度，推行新提任领导干部有关事项公开制度。建立领导干部诫勉谈话和函询制度。建立健全纪检机关案件办理、党纪政纪处分决定执行等制度。建立完善纪律检查工作双重领导体制、反腐败组织协调、纪检监察派驻（派出）机构统一管理等制度。完善党风廉政建设责任制检查、责任追究等制度。健全反腐倡廉形势评价制度。

提高制度执行力。坚持深入调研、科学论证、开门立法，加强法规制度清理、廉洁性评估和备案审查，增强制度科学性。加强制度宣传教育，督促各级领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。健全制度落实责任体系和督办检查、考核问责、反馈整改机制，每年选取有代表性的法规制度开展调研评估。对严重损害制度的行为进行问责追责。

（三）加强权力运行制约监督。坚持用制度管权管事管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，保证权力正确行使。

加强党内监督。加强对民主集中制执行情况的监督检查，分级开展党委书记执行民主集中制情况测评。健全落实集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询、特定问题调查等制度。地方和部门党政主要负责人每年向上级党委、纪委提交述职述廉报告。加强和改进巡视工作，突出监督重点，着力发现问题，形成震慑，完善成果运用责任、督查机制，实现对地方、部门、企事业单位全覆盖。

加强法律监督。支持和保证各级人大及其常务委员会依法履行法律监督职能，健全立法起草、论证、协调、审议机制，积极开展询问、质询、特定问题调查、备案审查，加强人大对“一府两院”和法律实施情况的监督。建立检察机关法律监督制裁机制，加大法律监督惩戒力度。支持和保证审判机关依法独立开展行政审判活动。

加强行政监督。加强执法监察、效能监察、廉政监察，加强对中央和省委、省政府重大决策部署、政策措施落实情况的执纪监督，强化对政府职能部门履行监管职责的再监督。全面落实《湖北省领导干部经济责任问责暂行办法》，进一步加大审计监督力度。

加强民主监督。支持和保证人民政协通过建议案、视察、提案、反映社情民意信息等方式提出意见、批评和建议，重视和支持民主党派、工商联、无党派人士以及工会、共青团、妇联等人民团体发挥监督作用，规范群众监督的方式、程序、渠道，加强对媒体反映问题的督办、调查、反馈。完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，推进决策、管理、服务、结果公开。扩大党的地方组织党务公开覆盖面，深化财政预决算、部门预决算、重大建设项目、社会公益事业等信息公开，加大专项资金管理使用、“三公”经费支出等重要政务信息公开力度。

（四）深化防治腐败体制机制改革。着眼于完善社会主义市场经济体制、发挥市场在资源配置中的决定性作用全面深化改革，将防治腐败的要求体现在改革的各项政策措施之中，不断消除滋生腐败的体制弊端。

深化行政管理体制改革。进一步深化行政审批制度改革，精简和规范行政权力和政务服务事项，对保留的行政权力加强监管、提高效率。制定和完善政府及其工作部门权力清单，依法公开权力运行流程，健全完善行政权力阳光透明运行系统。紧紧抓住干部人事工作中群众反映强烈的突出问题，推动干部选拔任用、考核评价和干部管理等相关制度改革和完善，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，落实行政执法责任制。深化司法体制改革，健全司法权力运行机制，推进审判公开、检务公开，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。深化公共资源交易市场化改革，逐步将政府采购、土地使用权和矿业权出让、碳排放权出让、产权交易等项目纳入公共资源交易平台，实行按地域分层级进场交易、集中监管。深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，加强预算绩效管理，全面推行公务卡制度，加强政府采购监管。深化政府投资体制改革，规范政府投资范围、标准、方式，完善规范预算内投资项目审批程序、资金下达、建设管理和后评价等制度。开展个人银行账户实名制核实试点，完善人民币银行结算账户管理系统，加强大额和可疑资金交易监控。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费，加强对国有企业落实“三重一大”等制度情况的监督检查。

五、加强党对反腐倡廉建设的统一领导

以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设是全党全社会的共同责任，必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、全党全社会动手一起抓。

（一）强化党委主体责任。各级党委是惩防体系建设的责任主体，要认真落实党风廉政建设责任制，健全反腐败体制机制，改革和完善反腐败协调小组职能，支持和保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。要把惩防体系建设列入各级党委、政府重要议事日程，摆在突出位置，与经济社会发展和党的建设同部署、同落实、同检查。领导班子主要负责人要认真履行第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。其他班子成员要落实“一岗双责”，抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作。党的组织、宣传、统战、政法等部门要把党风廉政建设的要求融入各自工作，人大、政府、政协和法院、检察院的党组织要履行党风廉政建设主体责任。各级党组织要创造条件、畅通渠道，发挥社会各有关方面的积极作用，构建人民群众有序参与反腐败的工作机制。

（二）强化纪委监督责任。各级纪委承担落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设的监督责任，要协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。要推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，加强上级纪委对下级纪委的领导。健全下级纪委向上级纪委报告工作、定期述职、约谈汇报制度，建立线索处置、查办腐败案件以上级纪委领导为主的机制，制定纪委书记、副书记提名和考察，纪委书记（纪检组长）、副书记（副组长）交流、轮岗以及纪委书记（纪检组长）在党委（党组）领导班子中分工和排序等办法。全面落实县级以上地方纪委向同级党和国家机关派驻（出）纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻（出）机构对派出机关负责，专司纪检监督职责。积极探索整合乡镇纪检办案力量的有效方式。推进纪检机关转职能、转方式、转作风，强化反腐败主责主业，加强对监管者的监督。提高纪检监察干部廉洁履职能力，加强对纪检监察干部的教育、管理、监督，规范工作流程和标准，完善纪检监察干部约谈制度，促进惩防体系建设任务落实。

（三）形成工作合力。各级党委、政府要强化惩防体系建设牵头单位和协办单位责任。组织部门负责加强对党员干部经常性的教育、管理、监督，纠正选人用人上的不正之风，推进干部人事制度改革。宣传部门负责加强党风廉政建设和反腐败斗争宣传，加强舆论引导。纪检监察、司法、行政执法等机关和部门要充分发挥职能作用，多措并举，增强党风廉政建设和反腐败斗争综合效果。各部门要各负其责，把防治腐败的要求体现在深化改革的总体设计、制度创新和执行落实之中，全面完成牵头任务和协办任务，认真抓好党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，推动惩防体系建设深入。

篇6：关于建立健全城乡规划建设管理体系

自今年5月份市委、市政府开展“深化作风建设年”活动以来，绩溪县委、县政府高度重视，按照全市的活动安排和工作部署，迅速行动，精心组织，以全县开展的“环境优化年”活动为抓手，扎实推进“深化作风建设年”活动。通过“深化作风年建设”活动的深入开展，全县广大机关干部在态度、作风、风气方面发生了明显变化，进一步增强了解放思想、敢于负责、勇于担当、狠抓落实的意识和能力，实现了“干部提神、工作提效、发展提速”的活动目标。如何将这种良好的态势持续下去，就必须建立作风建设长效机制，把作风建设活动长期坚持下去。下面从多角度阐释建立作风建设长效机制的几个问题。

一、建立健全作风建设长效机制的必要性

（一）建立健全作风建设长效机制是巩固和发展作风建设成果的需要。近年来，县委高度重视机关作风建设，持续不断地开展了干部作风集中教育整顿、三项民主考评、干部下基层、三级书记带头大走访等系列活动，有力地促进了机关作风的转变，干部精神风貌得到改观，工作效能不断提升，发展环境逐步优化。2012年又开展了以“提神、提效、提速”为主题的“深化作风建设年”活动，对进一步转变机关工作作风、提升机关服务效能，起到了强有力的推动和促进作用，充分体现了县委县政府对作风建设的一贯高度重视和狠抓作风的坚强决心。通过几年来的努力，全县机关作风建设取得了明显成效，机关干部的履职意识、责任意识明显增强，服务能力、服务效率明显提高，全县上下形成了潜心谋事、用心干事、为民办实事的良好氛围。这些成效也为下一步深化机关作风建设打下了良好的基础，确立了较高的起点。但是，我们也应该认识到，当前机关作风建设仍然存在着一些不容忽视的问题，一些思想建设和制度建设上存在的问题仍将制约着机关作风建设的发展。只有建立起完善有力、常态长效的工作机制，才能不断深化和巩固作风建设，才能不断解决作风建设中存在的顽疾、难疾。

（二）建立健全作风建设长效机制是解决作风建设深层次问题的需要。从近几年作风建设的进展情况看，一些浅层次问题得到了较好的解决。如“门难进、脸难看”，工作时间聊天、炒股、玩游戏等问题和现象，已经基本得到解决；政务公开、亮证执法等基本符合规范要求；服务对象的满意度逐步上升，机关部门的工作透明度进一步加强。但是，作风建设的一些深层次问题远未得到有效解决。如不少单位虽然制度和规定比较健全，但管理宽松、执行不力、监督不严，对违反制度和规定的机关干部职工，不敢动真抓惩处，甚至姑息迁就。在一定程度上影响了干部的工作主动性和积极性。这些问题，有待在深化作风建设和建立长效机制中切实加以整改。

（三）建立健全作风建设长效机制是建设勤廉、务实、高效干部队伍的有效途径。保持党的先进性，提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会，必须建设一支高素质的党政干部队伍。建立健全机关作风建设长效机制，进一步加强和改进机关作风，可以促使机关干部增强职业道德、提升自身素质、履行工作职责，激发广大党员干部全心全意为人民服务的工作热情，自觉做到好学上进、奋发有为、开拓创新，促进全县机关干部的思想作风、学风、工作作风、生活作风有明显转变，从而更有力地推动全县经济社会各项事业健康快速发展。

二、建立作风建设长效机制需要解决的问题

加强领导干部作风建设，是一项长期而复杂的工作，我们要持之以恒，不断创新，加强对作风建设工作规律和特点的研究，以改革的精神创造性地开展作风建设，把实践证明行之有效的办法和措施，以制度的形式把它固定下来，推动领导干部作风建设走上制度化、规范化的轨道。

（一）建立领导干部作风建设的长效机制，就要找准并解决突出问题，着力提高职工群众对领导班子的满意度。要对照胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气的要求，集中排查整改领导干部、领导人员在思想观念、精神状态、工作作风、服务态度、办事效率、工作质量等方面存在的问题，促进工作全面提质、提速、提效。

（二）建立领导干部作风建设的长效机制，就要规范从业行为，着力建立公开透明的权力运行机制。要规范管理行为，提高管理水平，完善各项管理制度，形成以制度管人管事的机制。要全面推行和完善首问责任制、岗位责任制、失职追究制等监督制约机制，健全依法办事制度，落实党务、政务公开。

（三）建立领导干部作风建设的长效机制，就要畅通监督渠道，着力建立群众监督平台。要充分发挥民主监督、群众监督、舆论监督的作用，形成监督的合力，增强监督的实效。要建立领导干部作风建设承诺公示制度，公开接受监督。建立健全党风廉政建设评价和预警机制，形成作风建设监督网络，关注热点，预警示警，增强作风建设和反腐倡廉工作的前瞻性、针对性和有效性。

（四）建立领导干部作风建设的长效机制，就要加大查处和考评力度，着力增强作风建设的震摄力。纪检监察部门要积极履职，主动跟进，果断“亮剑”，严厉惩治。加大查处力度，严格责任追究，对违反作风建设有关规定的，决不姑息迁就，决不搞“下不为例”。特别是对那些有令不行、有禁不止、顶风违纪、情节恶劣、影响极坏的典型案件，要从严从快查处，并进行公开曝光。

三、建立作风建设长效机制方法

近年来，通过多种方式加强和改进机关作风建设，深化了对这一问题的认识，积累了许多行之有效的经验，但也面临着集中整治后易反复、不可持续的问题。从这个意义上讲，建立健全作风建设的长效机制至关重要。经过深化作风建设年活动的开展，对机关作风建设长效机制问题进行了探讨研究，在以下几个方面取得了初步的认识。

（一）着眼牢记宗旨、执政为民，建立健全教育引导机制。思想教育是作风建设的基础性工程。小平同志曾讲，抓作风一靠教育、二靠制度。实践证明，凡是党性强、有信念、品德好的干部，往往作风都比较过硬。在“深化作风建设年”活动中，感到一些部门和干部作风不正，很大程度上还是忽视了经常性的思想教育。作风建设首要的、基础的、长远的工作还是要抓教育，并形成通过思想教育不断引导干部改进作风的良性机制。一是要经常性开展宗旨教育，把以人为本、执政为民的要求落到实处。作风养成离不开宗旨教育，只有坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，才能把握正确方向，自觉养成良好作风。要坚持以灌输为主原则，经常性地加强宗旨教育，使以人为本、执政为民的理念熔铸到党员干部思想深处，体现在日常工作行为之中。要把宗旨教育作为党员干部培训重要内容，不断赋予其新内涵，增强教育的吸引力和渗透力，并作为一项制度长期坚持下去。二是要经常性开展群众观念教育，始终做到密切联系群众。党的作风建设的核心就是密切联系群众。历史的经验反复证明，民心向背决定政权存亡。在现代政党政治和法治国家建设中有一条重要规律，就是人民群众是否支持和拥护，是政党执政合法的重要标准。党政机关权力集中、层次较高，最易产生的问题是脱离实际、脱离群众，滋生官僚主义、形式主义和腐败问题。对此，必须加强经常性的群众观念教育，做到出政策、作决策、抓落实都要从实际出发，坚持问政于民、问需于民，并以基层和群众是否满意作为检验标准。要坚持和形成科学的民意测验、民意收集、代表听证等制度，把民意支持率作为党政机关执政的风向标、作风好坏的检验器。三是要经常性开展政德教育，不断增强事业心和责任心。古人说：“德教为先、修身为本”。从某种意义讲，好作风源自品德和责任。机关党员的道德修养，在整个社会具有示范引领作用，也处处体现在其工作作风之中。要通过传统教育、典型引导、警示教育等多种方式，坚持不懈地开展社会公德、职业道德和个人品德教育，特别是要加强为政之德教育，教育机关党员干部树立正确的人生观和价值观，真正使机关干部成为道德的模范、作风的表率。

（二）着眼公务透明、阳光运行，建立健全权力公开机制。事实证明，权力是否公开与作风好坏紧密相关。权力不公开，运转不透明，是不正之风的温床，也是产生腐败的根源。“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，是党在十七大报告中提出的一个重要论断，也是党在探索权力制约和监督机制方面重要经验和实践成果的总结。基层群众之所以对一些部门作风有意见，一个重要方面是部门职责权力不公开，群众的知情权、表达权得不到保证。只有面向社会、面向群众公开办事权限和运转程序，让权力在阳光下运行，才能从根本上消除不良作风的产生。在“深化作风建设年”活动中，通过“一把手”上电视，谈作风、做承诺，利用网络、报刊、电视等传媒公开一些权力部门的职责、权限及办事程序，建立首问负责、限时办结、服务承诺等制度，有效解决了群众反映强烈的问题，逐步建立起党务政务公开的制度体系，受到了群众的好评。其启示在于，改进党政机关作风必须建立健全权力公开机制。一是要全面公开机关职责权限。从目前看，关键是要公开审批权限、部门职责、管理事项、服务内容等，同时要逐步减少审批事项。特别是具有公共资源分配权的部门更要注意公开审批事项，接受社会监督。二是要明确公开办事流程。应编制本机关办理事项流程时限表，明确办理事项、办理机构、责任岗位、办理流程、办理时限和监督方式，让群众一目了然。另外，要推行一站式审批和服务承诺制，尽量减少审批环节，提高工作效率。三是要及时反馈办理结果。对基层和群众申请项目的办理结果，要及时公开并反馈，形成公务办理的完整流程。在公开的方式上，既要利用报刊电视等传统手段，更要注意利用网络等现代传媒，切实提高为民办事的质量和效率。

（三）着眼规范从政、有效履职，建立健全行为监管机制。优良作风的养成既离不开个体的自觉，也离不开组织的有效监督和动态管理。实事求是地讲，机关干部日常行为管理制度建了不少，但效果不很理想，其根本原因除了一些制度设计本身的缺陷外，关键是执行不力、落实不够。古人讲：世上不患无法，而患无必行之法。从这个角度讲，健全并落实干部日常管理制度是促进作风转变的关键环节。在“作风建设年”活动中，我县制定了《绩溪县机关事业单位工作人员作风和效能建设责任追究暂行办法》，对转变机关干部作风发挥了积极作用。实践启示，加强机关作风建设，必须建立健全行为监管机制。一是要建立健全作风投诉受理制。建立高效快捷的投诉受理制度，对于维护群众利益、保障群众的监督权、改进机关工作作风，都具有重要推动作用。要在尽可能减少行政成本的情况下，逐级建立投诉中心，及时受理群众反映的机关工作人员态度恶劣、办事推拖、刁难服务对象等事项，给群众一个满意答复，促使机关自觉改进作风。二是要实行随机察访制。建立组织民主党派、党外代表人士、新闻媒体记者等组成监督员进行明察暗访，发挥民主监督、舆论监督、群众监督

作用，不定期深入到党政机关进行察访，并对一些典型事件公开曝光，达到改进工作的目的。三是要推行定期评议制。本着实事求是、客观公正、注重实效的原则，从工作态度、质量、效率、纪律等方面科学设置考评项目，采用自评、网上评、群众评、社会评等方式，定期对工作作风进行考核评议。对考评末位的要采取诫勉谈话和组织处理等手段，以考评促转变。

（四）着眼问责警示、重在预防，建立健全违规惩戒机制。机关作风从狭义概念讲，属于轻微违纪问题，体现在工作状态和行为方面，主要表现为“懒”、“散”、“慢”、“庸”、“差”等，其对应的条规制度柔性有余、刚性不足，问责、惩戒的自由裁量空间较大，客观上给制度的执行带来一定困难。但是从另外一个角度讲，如果这些制度得不到有效贯彻，其消极影响不可抵估。只有对这些问题作出必要恰当的处理，才能有效起到警示教育和防微杜渐的作用。如，我县在“深化作风建设年”活动中，对市暗访通报的25个单位、36名干部和板桥头乡值班情况，县纪委迅速予以处理，责令相关部门向县委写出书面检查，促进了全县“深化作风建设年”各项任务落实，确保干部作风建设取得明显成效。

同时建立健全违规惩戒机制需要注意这样几个问题。在违规惩戒的范围上，要分类界定、有所侧重，重点定位在因工作态度不好、责任心不强、不作为、乱作为等作风方面的问题，使这部分问题的处理不留空白和死角，尤其是对一些大错不犯、小错不断的干部也要进行必要的惩戒处理，以儆效尤;在违规惩戒的方式上，要形式多样、简便易行，可采用书面检查、经济处罚、效能告诫、诫勉谈话、取消评先评优资格、通报批评、调离岗位、暂停职务等方式，还可通过新闻媒体、网络、通报等形式定期公布违规行为和违规人员;在违规惩戒的效果上，要注重及时纠正苗头性的违规行为，把违规行为处理在萌芽状态;在违规惩戒的制度建设上，要推行问责制度，实行问责倒查追究，除问责当事人外，还要对其分管领导和主要领导问责，用问责提高执行力、用问责促进干部负责、用问责提升服务水平。

（五）着眼内驱外引、整体推动，建立健全动力保障机制。党政机关的作风体现在自身工作的方方面面，反映在党员干部的日常行为中。从一定意义讲，一个部门的工作成在作风、败也在作风;一个机关的形象好在作风、坏也在作风;一个干部的毁誉优在作风、劣也在作风。而要保持一个好作风，必须要有动力支撑。加强和改进机关作风要善于抓好三种力，即内驱力、牵引力、推动力，形成有效动力机制。首先从坚定信仰出发，挖掘内驱力。信仰和信念是国家公务人员的力量源泉和精神支柱，是世界观、人生观、价值观的集中体现。现在个别干部精神困惑、思想迷茫，对“马克思主义还灵不灵”、“社会主义道路还通不通”、“共产党的领导还行不行”存在疑虑，主要原因还是信仰缺失，这些自然渗透在工作作风上。因此，要通过马克思主义理论教育、中华民族传统美德教育以及科学发展观教育，坚定党员干部的共产主义理想、中国特色社会主义信念和中华民族伟大复兴的信心，培养爱岗尽业、乐于奉献精神，激发工作热情和内在动力。要善于加强新形势下的思想政治工作，尊重人、理解人、关心人、培养人，善于理顺情绪、化解矛盾，调动工作积极性，始终保持良好的作风。其次，坚持重在激励的原则，形成牵引力。要运用目标激励手段，使机关既有动力，又有压力，调动其工作热情;要运用物质激励手段，适当拉开分配档次，体现“能者多劳多得”原则;要运用荣誉激励手段，大力宣传表彰身边的典型人物，形成创先争优的良好氛围;要运用竞争激励手段。进一步细化德、能、勤、绩、廉考核标准，健全领导评价与群众评价制度，完善竞争上岗办法，打破论资排辈、平衡照顾的用人观念，形成优胜劣汰、能上能下的用人导向机制，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔到机关各级领导岗位上来，让想干事的有平台、干成事的有舞台，充分发挥选人用人对机关作风建设的重要作用。第三，以群众评议为手段，用好推动力。群众评议机关工作是让社会公众参与评估政府绩效的一种有效形式，是保证人民群众直接行使民主监督权利的有效渠