新常态下财政政策与货币政策配合的方式研究

2022-09-12

1 新常态下我国经济发展的特点

1.1 从高速增长转为中高速增长

经济新常态下, 经济增长的数量还是十分可观的, 并没有因为经济增速放缓而受到影响。2008年以前我国经济增长速度连续5年达到两位数, 2008年经济增长速度回到一位数是因为受到国际金融危机的影响。2012年至今的增长速度保持在7%-8%左右的中高速增长。而中国从1949—1978年年均增长为9.9%, 这样比较能够发现年均增长速度约降低2%—3%。

1.2 经济结构不断优化升级

经济结构不断优化, 第三产业消费需求逐渐成为主体, 居民收入占比上升。在经济新常态下, 产业结构不断优化升级, 发展前景更加稳定。最终消费对经济增长的贡献率从低到高所占比重逐渐增多, 第三产业增加值一年比一年高, 已经取代第二产业成为国民经济的第一大产业部门, 提供了大量的就业岗位。需求结构趋向优化, 消费带动经济增长的力量也在加强, 收入分配合理性得到改善, 经济发展出现了新趋势, 结构合理优化, 发展科学稳定。

2 新常态下财政政策与货币政策配合存在的问题

2.1 财政政策和货币政策的互相越界

首先, 两大政策的功能定位不准。之前我国没有严格的划分两大政策, 两大政策没有很好地界定区分, 致使宏观经济的不能按秩序运行, 宏观调控不能发挥效用。其次, 两大政策相互“越位”。最后, 两大政策的调控功能不完善。近年来社会资金结构十分不合理, 资金总量持续快速增长, 资金规模迅速扩大与资金结构扭曲并存, 资金供需不平衡与资金流动混乱并存。

2.2 财政、资金政策配合空间不足

在新常态下, 两大政策空间因为被压缩而减少。政策性导向和市场化运作是政策性金融的特点, 我国采取政策性金融政策的主要目的是使其主要帮助国民经济的弱点处, 如偏远落后地区需要发展、农业等弱小行业需要扶持、民生领域像教育、医疗、卫生、社会保障也离不开支持。但是, 当下我国的政策性金融机构政策性目标的初衷, 精力放在市场份额和市场目标上, 追求“短平快”的利益。充足财政性资金反而影响了财政政策和货币政策的协调统一。而且, 我国的政策性金融体系除了开办时拨付资本金外, 只能通过定向发行金融债券和向中央银行借款方式筹资, 其资金成本高于商业性金融机构, 追求市场性目标背离了政策性目标的大方向, 这种矛盾现象使得政策性金融发展受到限制, 且不利于两大政策在相互配合领域调控发挥作用。

3 新常态下财政政策与货币政策配合的建议

为了解决上述问题, 加强两大政策更好的协调配合, 提出以下对策:

3.1 找准定位, 优势互补

新常态下的财政、货币政策, 要有服务全局的意识和定位, 帮助国民经济稳定高质的提高。两大政策在结构调控与总量调控、供给管理与需求管理相互作用的同时, 更应该有选择的强化与优化“供给侧管理”。货币政策的调节往往会有总量调节特征, 而财政政策与货币政策做配合的时候, 应该把当前的总量扩张与明确的“区别对待”结构导向政策相策应, 在突出重点的同时, 也要做到兼顾其他, 运用财税政策向三农社保、科教创新、教育文化、战略性新兴产业等领域做倾斜支持。

3.2 加强两大政策的配合

第一要提高财政政策调控的比重, 改变以往由货币政策“占大头”的局面。中央财政集中的资金比例要增加, 充分发挥税收对经济的调节作用。对政府分配方式要严格规范, 对财政进行统一。当前, 我国财政权利分散情况明显, 各级政府都能够利用职权行驶财权。第二要明确两大政策各自的重点所在。两大政策在经济发展过程中的地位、特点、作用等存在不同。一般而言, 货币政策提倡效率原则, 更加注重提高人们积极性, 促进经济发展的效率。财政政策偏重公平原则, 保障经济发展的稳定性。所以要根据两大政策不同的侧重点来互相配合, 发挥各自的作用。第三要做好两大政策配合的最佳方式。我国正处于并将长期处于发展中状态, 需求过高的问题一直存在, 不能轻易放松对社会总需求的控制, 否则会导致经济发展的波动, 所以要找准两大政策配合的最佳方式。

3.3 协调中央银行和财政部的配合工作

中央负责制定财政、货币政策的总体, 但执行的细节和具体处关键在于财政部和中央银行的协调配合, 为使两大部门在实施政策之中的衔接和配合做到更好, 用发展的眼光来看, 应该建立一个由两部门联合打造的机构, 成员由财政部、中央银行选出的人员组成, 定期召开会议, 主要讨论两大政策矛盾的症结所在, 提出科学合理的解决办法, 减少或者化解矛盾, 从而推动经济的发展。

摘要：改革开放以来, 我国经济发展水平追随世界经济发展的速度而不断提高。构建合理科学的财政政策与货币政策配合方式是完善中国宏观经济调控所亟待解决的重要问题, 在经济新常态的今天, 我国宏观经济运行是否正常, 或经济运行出现了问题能否顺利而有效地得以解决, 在很大程度上取决于财政政策与货币政策的制定或实施以及这两大政策的协调配合。本文通过分析经济新常态的特点, 寻找财政政策与货币政策在协调配合中存在的问题, 并根据所存在的问题提出相应的对策。

关键词：新常态,财政政策,货币政策,政策协调