岚山区财政运行新常态的主要特征及政策措施选择

2022-09-11

1 引言

随着我国经济发展的新常态, 我区经济运行也出现了一些新变化, 我区财政部门应主动适应经济发展新形势, 正确分析我区财政运行新常态的主要特征, 通过推进财政改革, 创新财政政策措施, 引导我区财政经济运行朝着稳中求进的方向发展。

2 岚山区财政运行新常态的主要特征

第一, 经济发展低位运行, 财政收入增速放缓常态化。近年来, 受国际金融危机, 国内节能减排、平抑房地产市场等宏观调控政策, 以及我区产业结构不合理等因素影响, 我区经济发展步于一个较低增长区间, 地方财政收入一直保持较低增长幅度。当前和今后一个时期, 在我区经济增长趋缓、国家结构性减税以及普遍性降费等财税改革政策的影响下, 我区地方财政收入增速放缓将常态化。

第二, 事权与支出责任不匹配, 财政支出刚性增长常态化。随着财政供养人员不断增加和工资水平逐步提高, 我区行政事业人员经费增长较快, 2014年底在职人员年人均经费达9.1万元, 目前年度人员经费总额超过6.5亿元, 占年度公共财政预算支出的比重超过40%。2011年以来, 随着物价水平上涨和经济发展水平提高, 为使广大干部职工共享改革发展成果, 我区已连续四次提高公务员津贴补贴标准和事业人员绩效工资水平, 累计增加支出1.9亿元, 人员经费年均增加支出超过5000万元。随着上级和本级出台的民生项目范围不断扩大、标准逐步提高, 按照现行市区财政体制测算, 需要我区每年增加税收3亿元以上, 税收增幅最低保持20%以上, 才能消化每年增加人员经费和民生支出。因此, 当前和今后一个时期, 在政府间事权与支出责任划分不明晰、不匹配的情况下, 受多方面增支因素影响, 我区财政支出刚性增长将常态化。

第三, 政府债务规模过大, 财政风险高位运行常态化。在财政收入增速放缓和财政支出刚性增长的情况下, 为保工资、保运转、保民生, 我区财政收支缺口逐年扩大, 截至2014年底当年公共财政预算实际财力缺口已达1.2亿元。在公共财政预算存在较大缺口情况下, 为保证重点工程和重点项目投资, 政府不得不大量举借债务, 造成政府债务规模越来越大。由于我区财政收入和可用财力增长缓慢, 政府储备土地变现能力较弱, 导致政府债务偿还资金来源渠道过窄, 还债方式单一, 偿债能力偏低, 加剧了财政风险和财政危机。因此, 当前和今后一个时期, 我区财政风险高位运行将常态化。

第四, 财政资金使用效益不高, 政府预算绩效管理常态化。受预算编制不够规范、财政资金分配不够科学、财政支出进度较慢、预算绩效管理工作薄弱、财政监督检查覆盖面较窄等诸多因素影响, 当前长期“趴窝”财政存量资金规模过大、财政资金使用效益不高等问题突出。因此, 当前和今后一个时期, 建立完善政府预算绩效管理体制机制, 创新财政资金管理方式方法, 管好用好每一笔财政资金, 发挥财政资金稳增长、调结构、惠民生、补短板、增后劲的作用, 比任何一个时期都显得尤为重要, 政府预算绩效管理将常态化。

3 岚山财政新常态下的政策措施选择

第一, 创新财政支持方式, 优化财源建设方向和结构。按照全力打造蓝色经济先行区、临港产业核心区、海滨宜居城市新兴区、生态文明乡村建设示范区的目标, 根据国家产业政策和扶持方向, 结合国家“转调创”机遇, 进一步搞好招商选资工作, 发挥招商选资促进经济发展的引擎作用, 优化财源建设方向和结构, 努力实现我区经济稳中求进、提质增效。突出转方式、调结构的政策导向, 示范引导社会资金投入, 努力打造我区财政经济发展升级版, 真正实现财政增收, 政府财力增加, 提高我区财政保障水平和公共服务能力。

第二, 按照事权与支出责任匹配原则, 明确界定财政职能和事权范围。为避免财政收支矛盾进一步加剧, 必须根据政府和市场、社会之间的关系以及事权和支出责任匹配原则, 明确界定上下级政府和财政的职能、事权与支出责任范围。要优化支出结构, 转变支持方向、重心和投入方式, 解决政府和财政职能“越位”、“缺位”和“错位”的问题。结合省以下财政体制改革, 积极争取理顺市区之间财政体制关系, 进一步完善区镇财政体制, 构建与事权相匹配的财力体系, 调动各级政府和财政积极性, 促进我区经济和社会各项事业发展。

第三, 清理甄别地方政府债务, 有效防范化解政府债务风险。贯彻国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》规定, 落实新预算法有关要求, 进一步明确举债主体、举债方式、举债规模以及举债程序, 规范政府债务资金的使用, 通过完善我区政府债务风险预警和落实应急处置等落实偿债责任, 建立借用还相统一的地方政府性债务管理机制。严格控制政府新增债务, 积极利用政府存量债务置换债券, 优化债务结构, 降低债务利息负担, 拓宽化解债务资金筹措渠道, 积极消化政府存量债务, 提高政府债务风险预警能力, 有效防范化解区镇两级政府债务风险。

第四, 深化新预算法贯彻实施, 推进财政管理改革创新。一是深化预算管理制度改革。按照新预算法的要求, 健全完善“全口径”政府预算体系, 政府收支全部纳入预算管理, 建立政府性基金预算与一般公共预算结合使用机制和国有资本经营预算调入一般公共预算机制, 形成资金合力, 提高预算完整性和政府统筹能力。二是深化国库集中支付改革。进一步清理整顿存量财政专户, 严格新增专户的审核。积极稳妥推进乡镇国库集中支付改革, 进一步扩大直接支付范围, 提高直接支付比率。深化公务卡管理改革, 提高公务卡使用率。加快推进国库集中支付电子化改革, 扎实推进全区电子记账的实施。健全预算执行动态监控系统和公务卡结算信息反馈系统, 实现动态监控。三是优化财政支出结构, 建立完善政府预算绩效管理体系。贯彻落实中央、国务院关于厉行节约、制止奢侈浪费行为的“八项规定”, 严格控制一般性支出, 特别是“三公”经费支出, 降低政府行政成本, 加大对“三农”、教育、医疗、社会保障等民生投入。建立财政支出绩效评价体系, 健全全过程预算绩效管理机制, 将绩效评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据, 进一步强化预算支出的责任和效率, 提高预算资金使用绩效。

摘要：本文的研究着眼于主动适应经济发展新形势, 正确分析财政运行新常态, 采取有针对性的财政政策措施, 实现财政经济的良性发展。

关键词：财政新常态,主要特征,政策措施选择