新常态下加强乡镇财政税收建设的思路探索

2022-09-14

1 新常态相关理论阐述

所谓经济新常态就是新常态的一种, 属于经济学范畴, 是指人类经济发展否定之否定的产物, 经济新常态同样来源于经济常态到经济非常态, 然后从经济非常态发展为经济新常态, 经济新常态就是人类经济认识否定之否定的螺旋式上升产物。

经济新常态是习总书记多次提出的热点名词, 新不同于旧的事物, 是一种固有的状态, 新常态也是不同于以往的状态, 是一种趋势性的发展状态, 表面中国经济进入了与过去三十年经济高速发展所不同的新阶段。习近平总书记在2014年5月考察河南时第一次提及了新常态, 他认为中国经济发展正处于重要战略时期, 应该从自身阶级性特征出发, 适应新常态趋势, 保持乐观态度。因此可以总结出, 新常态经济属于经济发展模式的转轨时期, 也是经济增长方式的转变阶段, 是与GDP为导向旧经济形态所不同的新经济发展模式, 适用于用发展促增长、扬弃GDP增长等经济发展模式, 也是适合于可持续发展的社会主义市场经济的核心机制。

2 新常态下我国乡镇财政收税建设存在的问题

进入到经济新常态环境中, 我国乡镇财政税收出现了严重的不平衡问题, 影响社会的发展, 因此需要探索一套适应乡镇发展的财政税收新模式, 不断完善乡镇财政税收的管理制度。本文认为目前我国乡镇财政收税建设存在的问题主要包括:

2.1 财政支出承受过大负重

我国从20世纪90年代起就开始完善取消农业税, 乡镇财政税收面临急剧下滑的趋势, 乡镇企业缺乏足够的经济实力, 过重的税收避免影响企业正常发展, 但是乡镇税收只能通过增加企业负担, 这样就对企业造成严重伤害, 税基严重萎缩。目前我国乡镇财政主要支出在道路、电力等基础设施建设方面, 经过税收改革后, 小税种很难支撑乡镇财政支出, 造成负担过大。

2.2 财政组织机构不完善

目前我国乡镇组织机构还有待于进一步完善, 收支还不平衡、水平不合理, 取消农业税后大幅度减少税收, 但是建设、卫生等事业方面的支出费用又在不断增长, 因此可以看出, 乡镇组织收支极度不平衡已经成为目前乡镇财政税收的重要问题, 急需改变以往的组织机构运行方式。

2.3 财政管理效率低

目前我国一些乡镇还存在行政费用高等问题, 虽然分税制在一定程度上能够减轻这一问题造成的影响, 但是政府只能对零户和预算方式统一的管理, 并没有从根本上解决这一问题, 这一问题仍然是乡镇财政管理层最为头疼的问题, 严重影响财政管理效果。造成财政管理低效率的原因主要包括:第一, 乡镇财政管理人员的文化水平低, 在不完善管理制度下, 则加剧了行政费用支出, 造成管理支出过高。第二, 有些地区税费配套设施不健全, 配套设施并不能适应分税制的发展。随着乡镇医疗卫生配套资金的增长, 乡镇财政管理并没有在财政上发挥有效的作用, 也没有有效控制行政支出, 反而造成负担过重, 严重阻碍乡镇发展。

3 加强我国乡镇财政税收建设的思路分析

通过以上分析可以看出, 目前我国乡镇在财政收税建设方面还存在一些问题, 基于新常态经济这一背景, 应该加强改革模式制定, 加强城乡统筹, 从实际出发考虑问题, 在农村经济改革过程中增加试点。详细来说, 加强我国乡镇财政税收建设的思路主要包括:

3.1 加强管理监督系统建设

乡镇收税渠道、税收对象是固定不变的, 那么就需要从资金收取和支出两个方面入手, 建立合理科学的管理系统。乡镇税收支出主要用于公共设施建设方面, 比如马路建设、农田灌溉工程等, 具有规模大、投入资金多、人员需求大等特点, 并且投资回报周期长, 很难在较短时间内获得收益, 因此应该加强项目的评估, 避免出现资金流失、去向混乱等问题出现。在监管方面, 可以建立绩效管理系统, 加强财政税收监管工作, 确保资金支出效率高;在具体财务管理操作环节中, 要加强财务的核算工作, 发挥乡镇会计核算作用, 建立债务消化监督制度, 严格监控政府债务, 并纳入考核指标中。

3.2 建立多层级、差异化税收制度

我国各个省份在经济方面差距比较大, 比如东部沿海地区的乡镇经济实力比较强, 财政税收也比较客观, 但是在中西部地区的乡镇经济实力则比较弱, 财政税收也非常不尽如人意。另外, 在某一个城市的各个乡镇之间, 财政税收也存在着一定的差异, 因此要调动各个乡镇政府的积极性, 采用因地制宜的原则, 对于经济条件强、财政税收高的乡镇适度下派一些财政任务, 对于经济条件差、财政税收低的乡镇采用“县镇”联动的管理方法进行援助。

3.3 建立科学规范的乡镇财政体制

建立科学规范的乡镇财政体制思路为:按照乡财乡理、乡事乡办, 调动乡镇政府的积极性, 取消基数法, 采用因素法, 加快乡镇国库的建设。要从根本上解决乡镇财政的困难, 就必须放手发展农业, 促进乡镇企业从粗放型向集约型发展。在具体工作过程中, 应该改变以往财政提并存的问题, 结合新农村建设的需求, 并充分借鉴发达国家基层政府财政体制改革的相关经验, 加快各项制度建设, 形成统一规范的乡镇财政体制。另一方面, 还需要加强财政资金的管理, 通过符合规定的方式和流程将财政资金运用在农村经济发展最为需求的地方。

摘要：本文首先阐述了新常态相关理论, 然后对新常态下我国乡镇财政收税建设存在的问题进行了分析, 最后总结了加强我国乡镇财政税收建设的思路, 以供参考。

关键词：新常态,乡镇财政税收,思路