从严治党新常态下完善党员干部激励保障机制问题与对策研究

1 党员干部激励保障机制完善的重要性和必要性

党的十八大以来, 随着全面从严治党的强力推进, 干部“乱作为”现象得到很大遏制, 但是干部队伍中能力不足“不能为”, 动力不足“不想为”, 担当不足“不敢为”的问题仍然存在。要从严治党, 就要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用, 对不作为、慢作为和乱作为严肃问责, 建立健全容错纠错机制, 激励广大党员干部敢担当、有作为, 以党建工作实际成效推动各项事业发展。因此如何深入推进从严管理干部的同时, 构建推动干部勤勉干事、担当干事、激情干事的激励保障机制, 成为摆在各级党组织面前的一个重大难题。

完善党员干部激励机制, 是基层党组织完成《党章》所规定基本任务的需要, 也是发挥党员先锋模范作用, 增强党员干部的凝聚力吸引力, 促进党内和谐, 巩固党的领导地位和执政基础的需要。党员干部激励机制是党的制度建设的重要内容, 建立起完善的制度和激励机制有利于调动党员干部的积极性, 有利于规范党员干部的管理, 起到弘扬先进、鼓励进步、树立正气、规范行为的作用, 使成绩突出的党员得到正激励, 表现一般的党员受到鞭策, 表现不好的党员受到负向激励。

2 当前党员干部干事创业状态、党员干部激励保障机制不够完善的现状

各级党员干部总体精神状态是好的, 勇挑重担、开拓创新、积极作为是主流, 但也确实存在不敢担当、不想作为的现象。有关调研显示, 82%的人认为存在“为官不为”现象, 其中13%的人认为“为官不为”现象很普遍。部分干部有观望心理, 常常以条件不具备、时机未成熟为借口维持现状, 担心踩到红线、危及自身;有畏难情绪, 该抓的事不抓, 该管的人不管, 畏首畏尾、缩手缩脚;有鸵鸟心态, 与企业老板打交道怕被别人议论, 与上访群众打交道怕被揪住不放, 与媒体记者打交道怕被炒成热点, 常常“闭门谢客”“深居简出”。

在有关访谈调查中发现:从物质激励上看, 干部工资增长的幅度, 薪酬待遇提升的速度, 与经济发展存在一定的“落差”。目前对奖金等津补贴管得比较紧, 绩效考核也难以拉开差距, 客观上导致干与不干差不多、干好干坏差不多。有基层干部感慨, 没有精神不行, 仅靠精神也不行, 不能又让马儿跑, 又让马儿不吃草。从职务晋升上看, 岗位职数限制严格, 加上这几年要消化过去超职数配备的“欠债”, 上升空间比较狭窄。有的地方干部职数3至5年基本没空间, 这种晋升上的“天花板”现象, 容易使干部滋生“熬”“等”“混”的消极心理。从工作条件上看, 有时还缺乏必要的保障。

3 激励保障党员干部改革创新对策

激励保障党员干部改革创新, 既要解决具体问题, 更要注重整体环境氛围的营造。解决这一问题, 单靠一个机制一个措施或是一个地方一个部门, 难以从根本上取得实效。需要在把握全面从严治党的总基调的前提下, 坚持系统思维、综合施策, 多方面发力整体协同推进。综合各方面意见, 提出以下建议。

3.1 树立正向激励的鲜明导向

“水不激不跃, 人不激不奋”。心理学研究表明, 人在缺乏激励的时候, 只能发挥潜能的20%一30%, 在良好激励环境下则可发挥80%-90%。从政治、组织、制度、政策等各个层面给予全力支持, 推动广大干部积极投身改革创新实践。树立事业为上、注重实绩实干的用人导向, 建立精准、规范、科学、多维的政绩考核体系, 大力选拔想干事能干事、谋改革善改革的干部, 坚决调整不担当不作为的干部。树立上级为下级担当、组织为干部担当的责任导向, 旗帜鲜明保护那些作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部, 给勇于任事、不谋私利的干部鼓劲撑腰。树立鼓励改革创新、宽容失误失败的舆论导向, 培育创新文化, 引导全社会不简单以成败论英雄, 凝聚起推动改革的强大力量。

3.2 注重精神的提炼宣传

通过理论创新、教育灌输和文化熏陶等, 建构共产党人先进的精神、理想和信仰体系, 培育并形成自强不息、昂扬向上的精神动力。树立崇高而坚定的理想信念, 将信仰教育融入干部的培养、选拔、管理、使用全过程, 促使党员干部把学习理论、构建信仰作为一种精神追求, 静下心来把基本理论学深学透, 做到真懂真信、融会贯通、知行合一。深入开展社会主义核心价值观主题教育, 去贪求廉、去庸求进、去懒求勤、去俗求雅。开展精神懈怠问题专项治理, 大力加强优良传统作风建设, 弘扬艰苦奋斗的精神, 推动党员干部自觉增强对精神懈怠症的免疫力。突出解放思想, 鼓励思路创新、观念创新, 补齐创新短板、提升创新浓度。鼓励说实话、办实事、求实效, 脚踏实地、苦干实干、善作善成。

3.3 探索建立容错机制和科学合理问责机制

目前, 各地纷纷出台容错纠错机制, 科学界定容错界限、规范容错认定程序、合理运用容错结果。对给予容错的干部, 应根据具体情形, 在各类考核考察、提拔任用、职级职称晋升、评先评优等方面, 免受或少受影响。有责必问、问责必严, 是推进全面从严治党的必然要求。要坚持实事求是, 客观公正, 不被舆论左右, 避免为问责而问责。对涉及改革创新、先行先试的, 全面辩证分析、慎重处理。要合理运用问责结果, 不搞泛化、扩大化, 严格控制“一票否决”事项, 不搞一刀切的“连坐”, 不搞“一人犯错全体受罚”。

摘要：随着全面从严治党的强力推进, 构建推动干部勤勉干事、担当干事、激情干事的激励保障机制, 成为摆在各级党组织面前的一个重大难题。激励保障机制不够完善也成为党员干部不敢为不想为的重要原因之一, 通过树立正向激励的鲜明导向、注重精神的提炼宣传、探索建立容错机制和问责机制、加强党员干部人文关怀等举措来完善党员干部激励保障机制。

关键词：党员干部,激励机制,保障机制