农村公路管理

农村公路管理（精选十篇）

农村公路管理 篇1

1) 技术等级低造成公路病害。截止到2010年底, 廊坊市安次区农村公路建设里程已超过580km, 大部分为2003~2008年间农村公路“村村通”工程。村道大多数为3.5m宽, 18cm灰土基层的沥青路面。现暴露出的问题是路面过窄, 车辆会车致使车轮咬啃路边现象突出;技术标准过低, 公路承载力不能适应现今农村公路货运车辆载重量的需求。

2) 农村公路路政管理薄弱, 致使国省干线公路加大治超力度后, 违法车辆绕行农村公路, 对农村公路破坏性极强。尤其是较长的、连接多个村、镇的重要乡村道路极为严重。只2011年春季的一周, 因超限车辆通过农村公路, 致使区内一条县道、一条乡道及多条村道破损严重, 路面沉陷、坑槽、波浪等病害数日内急剧上升;导致一座农村公路桥梁塌陷, 造成了财产损失。

3) 乡村两级责任主体重建轻养, 爱路、护路、管路意识不强。侵占公路现象在乡、村公路上时有发生。很多乡镇把修建公路作为为民办实事和树立丰碑的大好事, 而把养护看作看不出成效, 更无政绩的事情[1]。大部分乡镇没有专业的养护队伍或养活队伍不稳定, 不能很好地保证养护质量。

4) 农村公路日常养护资金投入有限, 资金来源不明确, 不能满足其养护管理的支出。因为日常养护资金有限, 养护人员工资较低, 大多数养护人员年龄偏低, 养护意识不高, 专业技术偏低, 无法胜任养护工作, 无法保证养护质量, 更无从谈起提高养护水平。受资金不足的限制, 必要的养护工具、器械不能添置, 造成人工成本庞大。

以上诸多原因, 严重影响了公路的使用寿命和服务质量, 阻碍了农村公路事业的发展。

2 农村公路养管特点

农村公路的养护管理最突出的特点就是:分布面积广并成点状分布, 方式方法灵活多变。

打开辖区的农村公路地图后不难看出, 农村公路是国省干线公路的有力的补充。国省干线好比大树的主根, 农村公路就是分布在多条主根上的须根, 从分布上看, 每条之间似乎没有多大联系。相互独立自成一体。

安次区580km的农村公路, 涉及独立条数243条, 长的10km以上, 短的不足1km。穿村入户, 连村接市, 很不平均地分布在全区594.9km2的土地上。有的道路互不连接, 所以养管起来较繁琐。故对于路线较长的、路段相对集中的重要农村公路, 适合组织专业养护队伍进行日常加季节性养护;对于路线较短, 位置较偏僻的属断头路的农村公路, 较适合包干到户性质的日常养护。

3 农村公路灵活多样的养管措施初探

结合农村公路养管工作的特点, 根据本地区实际, 制定一套零活多样的养管举措。

3.1 养护标准灵活多样

县、乡、村三级公路, 统归农村公路范畴。但是, 要结合县道、乡村道路技术标准、重要程度等诸多因素, 结合实际制定不同的养护标准, 不作表面文章。例如, 根据当地财力, 对重点县道、乡道的重点路段, 可参照国省干线标准进行常规养护 (或是进行必要的取舍) ;一般乡道和村道, 可去除那些宏观的、针对性不是很强的条款, 切合个体路段实际的去进行养护管理。也就是说, 让那些重要的交通线高标准高要求, 保持“畅、洁、绿、美”;对那些只服务百姓出行、且车辆较少、交通压力较轻的路线, 酌情降低标准进行养护。值得强调的是:公路养护的宗旨是服务百姓出行, 延长公路寿命, 以投入少量资金, 换取最大收益为目的。只要目的不变, 可以“多标准”的进行养护管理。

需要指出的是, 要针对公路的不同周期、不同路况确定不同阶段的养护重点。一般农村公路设计使用年限为6~8a。使用初期 (1~3a) 应该以硬化路肩, 限制超重车辆通行, 重点是保护路基充分稳定;使用中期 (4~6a) , 即进入路面疲劳期, 要将养护重点转移到路面上来。

3.2 养护模式零活多样

专业的养护队伍, 对公路的养护作业比较熟悉, 所以可以将那些重要的县、乡公路的养护工程及日常养护, 甚至是必要的村及公路交给那些养护水平较高、人员素质较高的专业养护队伍进行养护管理, 对那些一般乡、村级公路日常养护, 可采取公开招聘或是划段竞标的方式, 承包给责任心强、身体健康、有一定威信的村民进行不定期的养护管理。以保证公路无积水、无病害、无高草, 利于出行, 能达到延长公路使用寿命为原则。条件成熟后, 逐渐向专业化看齐。

县级交通主管部门负责农村公路管理机构, 负责专业养护队伍、承包个人的业务指导、专业知识培训、监督。

3.3 养护资金筹措、使用灵活多样

1) 根据最新的《河北省农村公路养护管理办法》, 农村公路养护资金包括养护工程资金和日常养护资金。养护工程资金由县人民政府负责筹措, 省人民政府给予定额补助。

对于日常养护资金, 县人民政府及乡人民政府应当根据财政情况, 安排、筹集必要的资金来维持各辖区的农村公路的日常养护工作。

2) 在资金使用上, 对于公路养护资金必须专款专用。对于日常养护资金, 对乡镇政府安排筹集的资金, 主要用于人工费用的开支;县政府安排筹集的资金, 以“以奖代补”等形式用于农村公路工具、设备的购置和维护, 少部分弥补人工费用不足。

3) 乡村公路养护资金应以乡镇为单位, 既可打包使用, 又可分散使用。

因为农村公路普遍技术等级低的缘故, 常出现实际发生的病害远远大于预计发生的数量和程度, 所以, 可以将因实际发生病害少于计划的剩余的资金, 用于病害程度大于预计的道路上来。

分散使用, 是指县级农村公路管理机构对村级公路的养护资金可以不通过乡镇, 直接支付给对农村公路主动养护且有一定效果, 并能带动其他村街效仿的村街或个人, 以充分调动主动投入到农村公路养护管理的集体或个人的积极性, 让他们起到模范带头的作用。

4 加强养管监督是养管措施的硬件保障

1) 加快路政建设, 明确切实可行的实施办法, 维护乡、村两级公路的路产路权。

乡镇应确定专职人员, 协助县级农村公路管理机构、路政部门对辖区的乡村两级公路进行必要的养护巡查、监管、统计核算和辅助的路政管理。

2) 健全养护管理考核机制, 纳入政府行政管理考核范围。县级政府应与各乡镇政府签订农村公路养护管理年度目标责任书, 将农村公路养管工作纳入乡镇政府行政管理的考核范围, 切实加强政府监督考核力度, 提升农村公路养管水平。

3) 多渠道筹措养护管理资金, 建立稳定的养护资金保障体系。

说一千道一万, 没有资金玩不转。有关政府部门应该根据养管办法的规定, 合理安排财政预算, 统筹养护资金, 为农村公路养管提供充裕的资金保证。鼓励沿线企业单位出资进行农村公路的养护工程, 鼓励沿街村民投工投劳进行农村公路的养护。

总之, 要力求少花钱, 多办事儿。要根据地方特点, 制定灵活的措施, 想方设法延长公路使用寿命。要实实在在地服务广大百姓, 为新农村建设服务, 在深化改革中, 找到更可行的农村公路养护体制。

参考文献

农村公路管理 篇2

强化管理搞好农村公路建设-行唐县农村公路管理建设实践报告

农村公路管理建设是一个系统工程.必须对农村公路建设进行全过程、全方位的管理,从而达到促进农村经济发展,加快城乡一体化建设的预期目的.本文通过对行唐县农村公路管理建设成绩介绍、存在问题及解决问题的建议实例论证,从组织机构管理、前期工作管理、资金筹措及施工过程中人、机、料、信息管理等几个方面,阐述了管理在农村公路资金不足的`情况下的重要性,只有加强管理,才能完成目标任务,提高工程质量.针对农村公路管理中存在的问题及对问题的分析,提出了合乎实际的建议和措施.一是加快建设速度,提高技术等级和服务水平;二是加大资金筹措力度,克服资金严重不足问题;三是加强行业管理,提高质量意识.做为农村公路建设的管理单位,怎样搞好管理,花最少的钱,修最好的路,让人民满意,为“三农”服务.

作 者：苗路柯 作者单位：河北省石家庄市行唐县交通局刊 名：中国科技博览英文刊名：ZHONGGUO BAOZHUANG KEJI BOLAN年，卷(期)：“”(10)分类号：U412关键词：农村公路 管理建设 工程质量 问题建议

农村公路的养护与管理 篇3

关键词农村公路;加强;养护;管理

中图分类号U4文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)081-0193-01

农村公路是广大农村地区最主要的运输通道,是农村经济发展的重要基础设施,也是我国公路网的重要组成部分。农村公路与国、省干线公路相比,里程长、分布广,并且这些道路纵横交错,形成了国、省干线公路的补充和连接。近几年来,全国大搞农村公路建设,从2004年开始,河北省也开始大力实施“村村通”工程。农村公路的“村村通”工程是惠及百姓、利在千秋的一项工程,是百姓的一条条致富路,让人们结束了“晴天一身土,雨天一身泥”的状况,给人们的日常生活带来了巨大的方便与收益。但人们普遍认为,把路铺到百姓的家门口,就以为完成了整个工程,殊不知,公路的养护,却是一项更重要、长期的工程。路修好了,如何养护好公路就成为了摆在人们面前的问题。

1农村公路目前存在的主要问题

1.1建设质量参差不齐

由于农村公路每年的修建里程都比较长,时间紧,任务重,有时需要多个施工队伍进行分别修建。有的正规队伍有专业的技术人员,有足够的施工机械,公路修建的质量就较高;有的队伍却一无技术、二无设备,他们认为表面上溜光的柏油路修到各家各户门口就行了,所以对路面以下的基层偷工减料,为实现自己的利益最大化,他们不惜使用种方法。致使公路修完后时间不长就坏了,可那时施工队伍却早已退场了。

1.2养管机制不健全

农村公路,特别是村村通工程,由于养管机制不健全,仍然处于一种分散的管理模式。一般情况下,较重要的县道、乡道均由交通系统公路管理部门进行养护管理,而乡村公路反原则上是属于各乡镇、村委会管理,但事实上一般都是无人养管,此为乡村公路损坏严重的重要原因。即使有的路有人养管,也仍旧是以铁锹、扫帚等为主要工具,也极少有专业的技术人员,工艺粗放,设备简陋,大大降低了养护水平。

1.3养护意识淡薄

在农村公路中,重建轻养的思想仍然普遍存在。各村街好不容易筹资修建的公路,人们却不知道爱护,随意在路上打场、晒粮,有的更是占道堆放农作物,致使路面出现各种病害。出现问题也不及时处理,致使公路病害越来越严重,最终又是“晴天一身土,雨天一身泥”,失去了公路修建的意义。

另一方面,大多数乡村公路更是无排水设施,有的公路两侧虽有排水沟,却早已被老百姓的农作物及垃圾等填得水泄不通。一到下雨,水沿着公路顺流,整个路面便成了排水路面。

2对农村公路养管的建议

根据农村公路建设发展的实际情况,我认为应把如何加强农村公路养管工作作为当前的一项重要任务,要重点做好以下几个方面:

2.1加大施工中的监督力度

不要认为农村公路不重要而疏于管理,在公路建设期间,建设单位、监理单位等各相关部门一定要加大监管力度,工程监理单位、监督单位机构配备一定要齐全,相应的责任人要认真对待施工中的每一道工序,严格把守质量关,不能让施工单位偷工减料,决不能让不合格的产品带入下一道工序,工程全部合格才可以通过竣工验收,最后进行养管单位交接,交付使用。

2.2建立健全农村公路养管机构

先修好路是基础,再养好路是关键。农村公路的建设与养护是一个有机的整体,我们必须要把它们结合起来统筹对待。这二者中,建设是先导,养护是保障,二者相辅相成,缺一不可。建立乡镇公路养护与管理机构势在必行。县级公路要实行统一领导,分级管理,以县为主,乡村配合的原则,形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系,交通主管部门根据公路的通行情况,分别划定一定的里程或区域,分配给相关的乡镇或行政村,同时,在乡镇要明确一名乡镇领导专门负责辖区内所有道路的养护与管理,真正建立起养护管理机构,来保障农村公路的各项养护管理工作的正常开展。

另外,交通主管部门要定期对农村公路的养管人员进行技术培训,增强养管人员的技术水平。各级政府部门也应积极筹措资金,为农村公路养管单位配备实用的养护机械,现在农村公路中一般都是水泥路面和沥青混凝土路面,养管中不可能像以前一样使用简单的机具就能完成,而是需要专业的养护机具,以便能更好地处理公路变形、车辙、裂纹等病害,延长农村公路的使用寿命。

2.3强化公路养管意识

农村公路在建立健全养护机制的基础上,应加大宣传力度,扭转人们重建轻养的思想,使广大人民群众树立爱护公路、人人有责的良好社会风气。对于穿村公路,沿街村民应该自觉维护,做到不泼脏水、不倒垃圾、不堆柴草杂料、不破坏路面,要经常清扫保洁,及时排水清雪。做到这些,不但延长了公路的使用寿命,而且还美化了庭院村街,为争创文明生态村打下了良好的基础。

有了通畅的农村公路,极大地方便了农民的生产、生活,繁荣了农村市场,推动了经济增长;有了通畅的农村公路,村村通了客车,接近了城乡之间的距离,为城乡之间有有机结合构筑了一条快速通道,促进了城镇化建设的进程;有了通畅的农村公路,改善了乡村的发展环境,为招商引资工作搭建了良好的平台,许多外地投资商纷纷到乡镇去投资创业,推动了乡村民营经济的快速发展。

农村公路的发展前景广阔,建养工作任重而道远,我相信,在各级政府的领导下,在交通系统广大干部职工的共同努力下,在所有老百姓的悉心爱护下,农村公路一定会健康发展,一定会给人们带来更多的收益。

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农村公路改造管理探析 篇4

关键词：农村公路,改造,管理,探析

农村公路建设项目分散, 涉及面广, 随着农村公路建设的迅猛发展, 许多问题也日益暴露出来。农村公路建设目前面临的主要问题表现在:1) 许多项目欠规划设计, 建设标准与规模控制不够合理;2) 工程局部质量不稳定, 部分项目存在质量隐患;3) 配套资金少, 拖欠工程款严重, 许多开工项目中途停止;4) 公路建成后不重视养护甚至弃养;5) 建成后路政管理不够完善, 存在交通安全隐患等。如何针对农村公路改造特点, 研究出一套切实有效的管理措施, 努力克服影响工程质量的各种因素, 确保工程质量, 对发挥公路投资效益和更好的实现社会价值, 有着十分重要的意义。

一、农村公路改造工程项目原则

1) 先改建经济、车流量大的线路, 后改建一般线路;2) 充分利用旧路, 保持原线型基本不变、局部加宽改造、提高路面等级、完善排水安全设施;3) 路面以水泥混凝土结构为主。先改建较重点路、经济线路, 后改建一般路。在安排改建计划时优先考虑以下情况的路:通往人口密集的村镇或沟通镇与镇之间的重点公路;通往大型林场、果场、码头的经济线路;车流量大的线路 (一般日车流量达800车次以上) 。避免一窝蜂上马, 造成建设资金不足而中途流产。提高线型标准, 以便于以后加宽改造。

农村公路改建一般以改为三级路为主, 部分地形复杂路段可采用四级公路标准。农村公路等级低, 许多弯道半径小于60米, 排水设施简单, 改建时如果只是简单地在原路铺上硬路面, 往往造成弯道过大, 排水不畅, 影响路面寿命, 既不利于以后公路的加宽改造, 又易引起交通事故。所以在设计时, 根据实际情况, 采取“裁弯取直”的原则, 同时尽量将徒坡降下, 搞好边沟、涵洞等的排水系统, 避免雨水侵蚀路基。根据经济能力, 确定建设规模。在路面结构和基层、底基层厚度要根据预测交通量计算确定。同时根据经济实力确定建设标准及规模, 但是不能将标准建得太低, 资金缺少时, 宁愿建短些, 也不要降低标准建设。一般情况下水泥混凝土路面面层厚度不低于20cm, 沥青路面面层厚度不低于4cm。

二、农村公路改造工程项目管理措施

(一) 建立健全现场监理组织机构, 完善监理制度, 是做好质量控制工作的前提

工程实行政府监督和社会监理, 监理公司派出了具有丰富监理经验和较高技术水平的监理人员组成现场监理工程师办公室, 实行驻地监理工程师负责制, 负责监理合同的全面实施。驻地办根据监理总目标和总的指导思想, 结合工程的实际情况, 遵循“公正、守法、诚信、科学”的执法准则, 制订了监理内部管理的《监理职责范围》、《现场监理守则》、《廉政建设规定》、《驻地监理工程师职责》、《监理工程师职责》等, 实现监理工作的制度化、标准化、规范化和程序化, 使监理工作有章可循。在监理实施过程中, 监理应注重抓好“事前、事中、事后”的监控工作, 特别是做好事前预控工作, 为干线公路改造工程监理工作顺利展开奠定了基础。

(二) 严格招投标管理, 严把施工队伍关

所有农村公路项目必须实行招投标, 各县市区可以乡镇为单位或以合同段为单位组织农村公路的招投标。在招标中必须严把施工队伍关, 要求施工单位不但要具有三级以上资质, 而且要求进行水泥砼施工的单位必须配备强制式拌合站、排式振动架、摊铺机及必备的试验设备, 进行沥青砼施工单位必须配备沥青砼拌合站、沥青砼摊铺机、光轮压路机及必备的试验设备。

(三) 加强工程建设资金管理

农村公路改造工程的资金管理要严格执行中央专项基金和国债资金管理有关规定, 专户存储、专款专用, 严禁截留、挤占、挪用和超范围使用资金。任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费用。政府和相关部门切实履行职责和法定义务, 为农村公路建设工作无偿服务, 不得变相提取相关费用, 分解资金计划, 杜绝向施工单位吃、拿、卡、要等现象的发生;从严惩治贪污、挪用、虚报、冒领或截留养护资金的行为, 保障有限的工程建设资金的专项使用。

(四) 坚持现场监理

现场监理是施工阶段监理的重要内容。坚持现场监理是确保对承包人的各项施工程序、施工方法和施工工艺以及材料、机械、配比等进行全方位的巡视、全过程的旁站、全环节的检查, 以达到对施工质量有效的监督和管理, 对控制提高工程质量至关重要。在现场监理中, 如发现施工单位片面追求效益, 为挽回低价中标失去的利润, 利用一切可能机会或手段来偷工减料, 对此现象一经发觉, 即进行严厉批评教育, 责令返工重做, 返工部分不予计量;情节较严重的, 责令停工整改。因此, 监理应有高度的责任心, 要精通业务, 有较高的技术水平, 并要坚持全方位的巡视、全过程的旁站、全环节的检查, 尤其要集中精力抓住重要环节不放松, 基层主要抓厚度、压实度、强度等, 面层主要抓厚度、压实度等, 并且要抓好对施工单位质量意识的教育, 热情服务, 帮助解决职权范围内的问题, 及时签发核准调增的工程量, 真正做到对施工质量有效的监督和管理, 只有这样才能提高工程质量。

(五) 加强质量检测、有效控制和科学评价工程质量

质量检测是质量控制的重要手段, 是监理工程师坚持一切用数据说话的基础, 其作用是对施工活动提供质量反馈信息进行有效控制和对施工产品进行质量评价。具体工作应从材料检查、工序及工艺检查、验收检查、试验检测、测量检查等五个环节抓起。

(六) 合同措施

严格按照合同要求对承包人的机械设备、技术人员及检测设备进行监管, 使其满足合同要求及施工要求, 保证其质量监管体系健全完善。通过与各县市区交通局负责人、施工单位负责人签署《廉政合同》、《安全合同》、《质量责任状》, 使各级人员加强责任心, 增强使命感, 保证项目实施过程中安全、质量双丰收。

参考文献

[1]吴登瑞.浅谈高速公路设计应注意的若干问题[J].山西建筑, 2006, .

农村公路养护管理新探 篇5

关键词：农村公路；养护管理；建议

中图分类号：G632 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2016）16-013-01

一、问题的提出

在国家政策和资金的大力支持下，我国农村公路建设取得了飞速发展，农村公路基本路网格局已经形成，公路大建设的时期已即将结束，在今后很长一段时期内农村公路管理的重点将转向养护管理。

俗话说，公路要“三分建、七分养”，但由于各地区经济情况不同，农村公路养护管理投入和效果也不相同，一般农村公路养护的较好的地方，经济条件比较好且在养护管理上的资金投入大，农村公路养护管理差的地方，经济条件比较差且在养护管理上资金投入小，农村公路建成以后如果不及时进行管理和养护，将会出现脱皮、起砂、断板等各种病害，严重影响公路的使用寿命和通行能力，甚至可能影响到群众出行安全。如何对已建成农村公路管好和养护，实现农村公路安全、畅通和舒适，提高其使用寿命，是目前迫切需要解决的课题。

二、当前农村公路养护管理的主要问题

随着农村经济的发展，农村公路里程数不断增加，农村公路建设等级也不断提高，但随之而来的农村公路养护和管理问题也变得日益突出和繁重，已成为影响农村公路事业健康发展的重要因素。当前农村公路养护管理存在的主要问题如下：

1、农村公路养护管理意识薄弱，责任不明

养护是公路发展中的重大问题，而在有些地方，重建轻养的思想比较严重。公路沿线部分群众爱路护路意识差， 任意侵占公路、开设马路商店、利用公路打场晒粮等影响公路畅通的现象严重。虽然现在已明确县级人民政府是农村公路的责任主体，但具体责任还不明确，导致部分农村公路未得到有效养护。

2、尚未出台农村公路养护配套政策。目前，个别地方政府下发农村公路养护意见，在意见中明确了市、县两级养护机构、人员、资金等问题。各地交通部门在省政府办公厅意见下发后，迅速组织开展了相关宣传、培训。 但我县目前农村公路养护配套政策还较欠缺。

3、养护资金短缺。目前，我县农村公路养护资金严重短缺。 部分乡镇在农村公路养护资金筹措过程中，对县级政府是农村公路养护管理的责任主体的认识不充分，资金来源渠道单一，过分依赖省级补助资金，农村公路养护管理的资金投入不足。县财政对农村公路养护的投入远远达不到最低养护需求。政府投入养护的资金少，致使很多公路处于失养状态，排水系统不畅，造成公路病害严重，通行能力差，直接影响到农村公路的经济效益。

4、农村公路管养人员严重不足。目前，我县许多管养人员为兼职人员，且人数较少，部分地区甚至无人管理。随着农村公路里程大幅增长，农村公路的养护管理要求不断提高，现有管理人员已不能满足农村公路养护管理工作的需要。受到人员编制、资金管理等方面的制约，尤其是在农村公路应急抢险、路产路权维护、养护资金管理等方面，由于没有专业的机构、专职人员和专业人员，落实效果差。

5、农村公路建设标准不高，养护成本高

我县绝大部分农村公路是乡村自筹建设的，由于建设经费不足，建设标准不高，配套设施不完整，建成的公路先天不足，抗灾能力差，反而造成了养护成本提高，加剧了农村公路的养护难度。

三、搞好农村公路养护管理的建议

为保证农村公路进一步适应农村经济的发展，促进新农村建设，促进农村公路步入良性循环的发展道路，必须重视农村公路养护管理，从养护主体的落实和养护资金的筹措等方面做进一步的研究和思考。对此笔者提出如下建议：

1、明确管养主体，科学划分职责。加强农村公路养护管理，关键是全面贯彻国务院《农村公路管理养护体制改革方案》（国办发〔2005149号，下称《方案》）的各项要求，明确养护责任主体，是建立农村公路养护管理长效机制的基本前提。

2、理顺体制，“管养分离”，逐步推进农村公路养护市场化。健全机制是农村公路养护管理工作的关键。利用市场机制，合理配置公路养护资源，逐步建立科学、高效，符合社会主义市场经济要求的公路养护新机制，是我国公路养护管理事业发展的必然趋势。为此，《方案》中也强调了要从有利于提高公路养护质量、有利于维护社会稳定、有利于提高投资效益出发，逐步推进，分类实施，允许多种方式并举，因地制宜，不求同一模式，确保改革平稳进行。

3、建立“建养并重”的公路建设与管理养护双重考核机制。公路建设是前提，养护管理是保障。公路建设是分段分期进行的，建设成就越大，养护管理任务就越重。要把养护管理工作摆在更加突出的位置，切实处理好“快”与“好”的关系，在继续加快农村公路建设的同时，用更多的精力，下更大的力气，投入更多的资金，切实把农村公路养护管理好。

4、保障投入，建立稳定的养护资金来源渠道。农村公路量大面广，养护资金需求巨大，加大资金投入，建立稳定的农村公路养护资金渠道是农村公路养护和管理工作的前提和保障。《方案》明确规定了两个渠道：一是公路养路费应主要用于公路养护；二是地方各级人民政府应根据农村公路养护的实际需要，统筹本级财政预算，安排必要的财政资金，保证公路正常养护。

浅析农村公路养护管理 篇6

农村公路包括县道、乡道和村道。纳入专业化统一管理的农村公路:一般县、乡道全部列入管养, 村道中部分列入;纳入乡、镇、村、组进行管理的其他乡村公路, 主要指未列入专业化统一管养的农村公路, 包括各乡镇至城区、各乡镇街道之间、各乡镇街道至外县市、各乡镇街道至管理区、村及其内部的油路, 占农路通车里程的75%以上。与干线公路相比。农村公路线形较差, 路面等级相对较低, 具有点多、面广, 且上面行驶的农用车及机具多, 轴载较轻、车速慢等特点。农村公路在使用中存在着行车严重不规范的现象, 在路肩上行车、停车的几率相当高;普遍缺乏有组织的管养, 或者基本无人管理, 处于无序使用状态。另外, 与农村公路相关的配套设施也不完善。

(1) 现行体制的主要弊端。随着经济体制改革的深化, 公路管理体制深层次的矛盾日益暴露, 具体表现在:目前, 大部分地市的公路管理机构, 既代表政府担负着公路管理的行政职能, 同时又承担着公路养护、施工、设计等生产任务, 是政、事、企合一的管理体制。

(2) 责任主体不明确。一直以来, 各级地方政府对农村公路的责任主体不明确, 认为农村公路的建设和养护是交通管理部门的事, 没有认识到地方政府是农村公路的责任主体, 没有把农村公路的养护工作纳入日常的政府行政管理上来, 造成农村公路有人建设没人养护、资金严重缺乏的局面。

(3) 有些公路养护部门形同虚设。养护管理机制无法建立, 特别是有部分乡、村养管体系未真正建立。缺乏农村公路养管长效机制。部分乡镇没有固定的专业养护人员, 无论是技术还是设备都无法承担农村公路管养任务, 养护质量难以保证。由于一些地方体制上未理顺, 农村公路的路政管理不能充分发挥作用, 致使超载车辆较多, 造成了农村公路的提前破坏, 严重影响了道路的正常使用及当地农民修路的积极性, 给农民带来了直接的经济损失。

(4) 缺乏专业的养护技术队伍及高效率的机械养护设施。基层养护部门没有相应的高素质的养护技术人员, 对于沥青类、水泥类路面的部分病害不能处治, 养护机械化程度较低, 很多地方还处于原始的养护方法。这种情况与现有农村公路养护的需求极不相称。近年来, 农村公路的路面等级在逐步提高, 油路、水泥路越来越多, 急需与之相匹配的养护技术人才及设施。

(5) 养护意识薄弱。爱路、护路、管路意识淡薄, 侵占公路现象时有发生。多数乡镇重公路建设, 轻公路养护。部分干部把公路建设作为造福群众的政绩工程, 却忽视公路养护工作, 忘记了“三分建、七分养”的道理。

2 改变现状的具体措施

(1) 切实加强农村公路的养护管理工作。建养并重是农村公路建设得以巩固、改善和提高的基本保证, 要充分认识养护管理工作在农村公路发展中所具有的重要作用, 牢固树立“建设是发展, 养护管理也是发展”的思想。

(2) 明确责任主体。建立稳定、长效的农村公路养护与管理资金筹措机制, 建立健全养护资金的保障体系。

(3) 创新养护管理模式。各级政府应以科学发展为动力, 以建设、养护、管理三管齐下为原则, 以县 (市、区) 人民政府为责任主体, 强化各级交通监管部门及其乡道管理机构的养护管理职能。实行管养结合, 推行专业养护与群众养护、常年养护与季节性养护相结合的方式, 并逐步做到以专业养护为主, 促进农村公路可持续发展。

(4) 强化路政管理工作。认真贯彻实施《公路法》, 成立农村公路路政执法大队, 加强对路政管理人员懂法、执法、守法教育, 提高路政人员的政治业务素质和水平, 形成较完整的路政管理体系。对在路肩上堆柴、堆草, 在路面上打场晒粮、堆粪、堆土等破坏农村公路路产路权的现象要严格禁止, 强化农村公路管理机构依法治路的权威性, 以保障农村公路的安全畅通。

(5) 合理制定养护标准。各级交通、乡道主管部门应针对山区、丘陵、平原等不同地形制定县、乡 (镇) 、村级公路养护质量标准。一般应做到路面无坑槽, 路肩培护完好, 桥涵畅通, 路基无缺口, 水泥路面伸缩缝维护及时、到位。路面清洁无杂物, 边沟通畅, 危险路段设置安全警示标志, 学校、厂矿门口设置减速带, 公路两端设限速标志, 指路牌和公里桩设置完全;无堆积物占道, 无擅自挖沟埋管等毁坏公路及附属设施现象, 无超载车辆通行。

(6) 切实加强领导。为确保农村公路养护管理落到实处, 各级政府及交通、公路主管部门应加强领导, 精心组织, 将公路养护管理工作纳入年度目标责任制考核的重要内容。并接受人大监督, 每条农村公路定一名人大代表作为公路养护管理监督岗。

(7) 加强对养护管理人员的技术培训。要全方位、多层次对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行培训, 特别是要加强对乡镇农村公路管养人员的培训。

(8) 设置限载标志。针对近几年货运量增加、超重大型车辆上路日益严重的现状, 根据本地特点, 可以适当在公路两端设制限载标志及限载挡块。

3 结语

道路的使用只有同科学的管理与及时、专业的养护相结合, 才能获得良好的效果。长期无人管养或不科学管养, 都会造成农村公路的路况质量下降, 服务水平降低, 无法达到应有的技术状况和使用功能, 使农村公路不能正常发挥其作用, 也势必造成建设资金的浪费。

参考文献

[1]王欣荣.浅议农村公路的养护与管理[J].黑龙江交通科技, 2006, (3) .

试析农村公路的管理要点 篇7

1 农村公路管理的重要意义

第一, 做好农村公路管理能够促进农村经济发展, 同时为农村公路的养护工作的顺利进行与完成提供保障。第二, 做好农村公路管理能够提高农村公路的利用率。加强农村公路建设是我国社会主义新农村建设的重要内容, 而做好农村公路管理能够为农村公路建设提供重要的保障, 有效提高农村公路的利用率, 从而为社会主义新农村的实现奠定坚实的基础。第三, 做好农村公路管理有利于加快我国交通事业建设进程。农村公路是我国重要的交通基础设施之一, 农村公路管理直接影响着农村公路质量, 而农村公路质量优劣不仅事关农村群众的生命财产安全, 更影响着社会主义新农村建设这一政策方针的实施, 由此可见, 农村公路管理的重要性。第四, 做好农村公路管理能够促进城乡一体化建设。城乡一体化建设, 是基于我国当前国情所制定的一个重要政策方针, 而农村公路是连接我国农村与城市枢纽所在, 所以做好农村公路管理非常重要[1]。

2 农村公路管理中存在的问题

2.1 地方政府不够重视

当前, 我国农村公路的建设情况多数是由地方政府进行拨款修建。一些地方政府对农村公路工程管理方面没有引起足够的重视, 认为农村公路投资规模小、技术难度低, 为了自身利益, 在短时间内做出政绩, 常常对公路工程建设进行干预, 不按照工程周期与施工工序要求, 一味赶工期、缩进程, 从而给公路工程质量留下了严重的质量隐患, 这就加大了农村公路管理的难度。

2.2 公路管理体系不完善, 监督体制不健全

现阶段, 我国农村公路管理体系仍不完善, 这就使得招投标机制不适用、不合理, 从而给部分资质实力较差, 甚至是不懂专业工程知识的公路施工企业一个有机可趁的中标机会。这类企业中标后又随意进行分包、转包, 这就加大了公路管理工作的难度。由于我国农村公路管理体系仍不完善, 甚至没有质量管理体系, 导致施工企业在施工过程中敷衍了事或是为了提高利益以次充好, 使得公路质量缺乏保障。此外, 由于公路管理体系不完善, 使得监督体制也不健全, 从而导致在建设农村公路工程时, 监理机制基本没有推行, 致使农村公路工程监督管理处于失控状态。

2.3 农村公路管理人员素质有待提高

农村公路管理人员素质高低直接决定了农村公路管理工作的好坏。由于大多数农村公路工程具有投资规模小、技术难度低的特点, 所以, 农村公路管理人员方面也存在极大的流动性, 为了方便, 多数农村公路管理人员都是通过就近选择当地农民或村干部来进行管理。这类农村公路管理人员不具备专业的公路管理知识, 缺乏专业的管理手段, 且管理经验也不足, 这就加大了农村公路管理工作的难度, 并在一定程度上制约了农村公路的发展。另外, 由于农村群众主要依靠务农活来生存, 每天劳作任务繁重, 农村公路管理人员也不例外, 这就分散了农村公路管理人员的精力, 使其无法专注农村公路管理工作, 这就严重阻碍了农村公路管理工作的顺利进行。

2.4 管理资金短缺

农村公路工程基本是地方政府为改善当地交通环境而建设的工程项目, 特别是部分农村公路, 甚至是农村农民自筹资金来建设, 这是由于地方政府财力严重不足, 所以, 农村公路管理工作也就面临着资金短缺的问题。由于农村公路管理工作缺乏足够的资金支持, 使得管理工作的开展难以取得理想的效果, 最终导致农村公路质量出现问题, 从而引发一系列问题[2]。

3 农村公路管理要点

3.1 地方政府应提高对农村公路管理工作的重视

地方政府应加强对农村公路管理工作的重视, 提高自身对农村公路的管理意识, 加大农村公路管理的宣传和引导力度, 提高农民对农村公路管理重要性的认识, 使得农村农民能够自觉进行公路管理, 改善农村公路管理中受局限情况, 促使农村公路管理充分发挥应有的作用, 以此提升农村公路利用率。

3.2 建立并落实责任机制

针对我国农村公路管理现状, 国家和各级政府应建立完善的责任机制并贯彻落实, 这是保证农村公路管理工作顺利进行的重要举措。各级政府必须贯彻落实责任制度, 将农村公路管理工作进行仔细划分, 并将管理工作责任进行细分, 做到责任到人, 使得农村公路管理人员了解自身职责, 并建立监督机制, 以此督促农村公路管理人员, 从而促使农村公路管理工作顺利有效的进行。

3.3 提高农村公路管理人员素养

农村公路管理人员是公路管理工作的具体执行者, 管理人员素质、涵养高低直接决定了农村公路管理工作的好坏。所以, 提高农村公路管理人员素养势在必行。要提高农村公路管理人员素养离不开多方面的共同支持, 例如各级政府部门、当地农民等的支持。针对如何提高农村公路管理人员素养问题, 各级政府应引进专业的农村公路管理人员, 或是大力开展各种培训教育活动, 要农村公路管理人员积极参与, 在培训教育活动中学习公路管理方面的专业知识和技能, 使农村公路管理人员树立良好的管理意识, 从而促使农村公路管理工作实现专业化。另外, 还应建立奖惩机制, 做到奖优罚劣, 以此提高农村公路管理人员对工作的主动积极性。

3.4 加大资金投入

针对农村公路管理工作中面临的资金短缺问题, 各级政府必须大力支持, 加大资金投入力度, 通过政府所做的行为来表示对农村公路管理的重视。有了充足的资金作为基础, 而后应合理规划农村公路管理工作。与此同时, 各级政府还应调动当地企业对农村公路管理的责任感, 充分发挥政、企双重力量, 共同促进农村公路管理工作的有序进行。

3.5 完善质量保证体系, 健全监督体制

公路工程建设的核心就是工程质量, 所以完善质量保证体系非常必要, 是确保公路工程质量的前提条件, 同时也是农村公路管理工作的重要保障。在公路工程管理中必须建立完善的质量保证体系, 并在施工中严格执行质量体系的规定, 确保所执行的施工程序达到质量标准。与此同时, 地方政府必须充分重视乡级公路工程质量, 尽量避免对工程工期的干预。此外, 有关部门必须加强农村公路工程质量监察工作, 并加大质量管理力度, 还应鼓励广大群众共同参与到工程质量管理中, 进而充分发挥沿线广大群众的社会监督力量[3]。

4 结束语

综上所述, 本文对农村公路管理的要点进行了分析与探讨, 具有十分重要的意义。农村公路对我国交通事业发展和社会经济发展有着非常重要的作用, 加强农村公路管理, 不仅能够提高农村公路质量, 更有助于促进我国农村经济的可持续发展, 从而实现建设社会主义新农村的宏伟目标。

参考文献

[1]杨洲.关于农村公路管理要点的探析[J].黑龙江交通科技, 2013, 09:172.

[2]郭新建, 杨勇.试析农村公路的养护管理体制改革[J].中国新技术新产品, 2008, 14:142.

浅析农村公路施工管理 篇8

1 农村公路建设的特点及不足

农村公路是公路网的重要组成部分, 是保障农村社会经济发展重要的基础设施之一, 是连接城乡的桥梁和纽带, 对于促进城乡经济发展有重要意义。农村公路包括县道、乡道和村道三个层次。尽管甘肃省农村公路的面貌有了很大的改观, 但是仍有以下几方面的不足, 农村公路建设项目多, 但不集中;建设的投资成本过高;道路建设的设施设备不够完善, 建设难度大。正因为以上的诸多问题, 也使得甘肃省农村道路建设在很多方面存在不足, 大多集中在施工组织实施管理不规范;原材料的管理控制力度不足, 质量把关较为松懈, 也就造成了道路建设不合符要求, 路面平整度、混凝土厚度过低以及道路宽度达不到要求。

2 加强农村公路施工管理的措施

2.1 做好施工准备的工作

公路建设具有不可重复性, 公路建设要想做到质量达标, 公路施工管理是十分关键的。所以, 在施工前做好充足的准备, 才能保证农村公路在施工的过程中做到有备无患, 使施工能够顺利、有序、协调的进行。一是要建立规范的管理机制, 并且不断完善;二是对施工沿线进行实地调查, 对工程沿线影响道路施工的因素进行补充, 并在道路施工的平面位置图的相应位置上做好标识, 以此作为施工的重要参考依据;三是要落实施工现场的调查研究, 保证工程进度统计和经济核算的合理性;四是在施工前对相应的技术人员进行专业的培训和指导, 使其对于工程技术标准、资料整理以及操作规程有了较为全面、初步的了解;五是绘制操作管理框图, 包括施工工艺流程图、计量支付等, 整合公路施工的相关信息, 制定出最佳的施工方案。

2.2 提高管理水平

2.2.1 注重施工资源的科学分配

农村公路施工需要大量的建材、机械设备, 施工资源的合理科学分配有利于实现道路施工过程中最优化组合, 更深层次来说, 施工资源的科学分配就是针对施工的材料、人力资源和施工的进度计划, 均衡地编制资源之间的进场计划。例如对原材料的储备和使用情况进行记录, 并进行对比和分析, 避免原材料过剩或供需不足, 做到资源合理利用;同时, 机械设备的使用、管理也是十分重要的, 为了保证机械能够正常运作, 除了要落实机长负责制与持证上岗责任制, 还要根据天气情况和工作效率的变动情况, 将人员、机械设备、环境和材料相统一。

2.2.2 合理调整机械组合

现今公路建设大多是机械化施工, 这样的施工方法既有利于道路施工质量的提高, 也大大提高了施工效率。在施工的过程中, 保证机械组合的稳定性对于道路施工的顺利进行有很大的帮助。要保证机械组合的稳定性, 就要求施工的相关管理人员结合施工的进度、气候和机械设备的供需情况等要素, 适当改变机械的组合情况。在这个过程中, 应当要注意以下几个方面:要对施工的进度计划、机械生产能力与质量标准作科学的整体测评, 把它当成选择主导机械的重要依据, 并且保留有一定的剩余量;整套机械设备中生产能力最小的机械决定着机械生产能力, 要保证机械使用率, 就应该注重加强机械的统一调配;在保障机械完好率这个问题上, 可以尽可能的使用相同型号配件的机械。此外, 要求管理机械设备的人员定期维护机械, 尽可能减小机械故障发生的几率或者及时解决出现的问题。

2.2.3 对试验阶段的施工问题做好应对措施

任何一个施工单位在工程的初始阶段对于质量把控、建设技术等方面都有一定的适应期, 试验阶段的施工是十分必要的, 因为这对施工单位掌握施工进度、相关技术参数等有很大的帮助。此外, 为了给之后的大规模施工提供相关理论及实践依据, 在试验段施工前就要有针对性的预定施工计划, 对质量标准和技术要求等做好事先的规划, 并且对施工过程中出现的问题和困难做好记录并及时的解决。

2.3 加强质量管理和成本管理

2.3.1 加强质量管理势在必行

据笔者调查了解, 甘肃省近几年在农村公路建设施工过程中, 由于部分公路资质的中小企业自身管理不够完善, 对公路施工技术要求不高, 某些方面监管不到位, 导致公路建设质量存在一定的隐患。为了保证施工单位的信誉品质和自身经济利益不受到损害, 在道路的基础建设时期就应层层把关, 以免出现积重难返的现象;在农村公路的本身质量和外观方面, 要尽量做到与环境景观相协调, 在关键材料、工序以及工艺的掌控上做到严格把关, 实现公路构造内在质量与外观质量相统一。我们应该清楚的了解到, 工程质量始终是公路建设的中心所在。县道、乡道或者村道与国家投资的干线一样, 都应该贯彻相关的工程质量标准, 实施全方位的质量管理, 尤其要对公路施工工程中存在的质量通病进行治理。

2.3.2 成本管理的控制

由于甘肃省农村公路建设施工组织设计不合理, 造成工程项目成本失控。面对这项问题, 一要选择经济合理、切实可行的施工方案, 并做好施工前的成本预测和成本计划;二要把握好成本与工期的关系;三要加强内部管理, 做好施工过程中各种费用的控制;其中包括材料费、现场管理费、人工费、机械费和其它费用的控制。

2.4 协调处理各环节和各部门之间的关系

农村公路建设是一个涉及各部门、各单位、各乡镇的系统工程, 必须动员全社会力量加速农村公路工程建设进程。各部门协调工作如果不能顺利进行, 势必会给农村公路建设带来不利影响, 使公路建设无法按期竣工。所以各部门一定要把农村公路建设与促进甘肃省经济发展有机结合起来, 稳妥做好协调服务工作, 切实维护群众利益。同时, 各部门之间要相互合作, 做好每个环节之间的协调工作, 减少农村道路建设的阻力。

3 结语

综上所述, 笔者认为, 在农村公路的施工建设过程中, 施工单位应该将其提高到与其他干线通道平等的地位, 以极高的质量控制意识和极强的责任心完成这一系统工程。特别要注意的是, 农村道路建设的施工单位应该联系该农村公路建设的独有特点, 结合当地的地域特征, 着力把握农村公路建设施工全程中的每一个细节;以完善的质量监管系统和质量控制体系, 保障农村公路建设的顺利完工与验收, 实现施工建设合同双方的合作共赢。

参考文献

[1]周良吾.谢程波.农村公路养护管理存在的问题及对策[J].中国建设信息, 2009 (08) .

[2]林军.浅析施工管理中进度和费用控制[J].工程与建设, 2008 (05) .

农村公路管理养护的“枣庄模式” 篇9

山东省枣庄市在其辖区薛城区首先实施了农村公路管理养护体制改革试点工作。2007年12月, 枣庄市政府出台了《关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》, 做到了政府主导, 资金、人员、责任、考核、奖惩“五个落实”, 形成了农村公路管理养护的常态化、规范化, “枣庄模式”应运而生。

“枣庄模式”产生背景

农村公路是农村地区主要的交通基础设施, 关系到农民生产生活和农村经济社会发展。过去, 农村公路里程少, 多为农民自建, 农民出行“晴天一身土、雨天一身泥”, 交通极为不便, 严重阻碍了农业、农村经济的发展和农民生活水平的提高。

占全国公路总里程75%的农村公路, 成为中国公路体系中最薄弱的环节。

2002年底以来, 我国政府启动了中国历史上规模最大的农村公路建设, 在这一政策指引下, 区域面积4563平方公里、人口387万人的枣庄市, 实施了大规模的农村公路改建。

据统计, 7年间枣庄市累计投资31亿元, 建成农村公路6115公里, 公路密度达到每百平方公里150公里, 实现了村村 (行政村) 通油路。

枣庄市交通运输局局长牛佳棠在介绍“枣庄模式”时说, 枣庄农村公路改建充分调动了各级各方面的积极性, 较短时间内实现了农村公路的快速建设。但随着里程的增长, 管理养护问题也提到议事日程。

由于受资金能力的限制, 农村公路改建普遍存在投入偏少、建设标准偏低的问题, 如果管理养护不到位, 必将导致前建后坏, 造成严重浪费。

据测算, 一般四级农村公路每公里造价约30万元, 而养护1公里农村公路平均每年仅需1.6万元;如果只建设不管养, 寿命期限一般为3-5年, 而如果管理养护兼顾, 使用寿命则可延长至10年左右。

因此, 加强农村公路管理养护成为不可忽视的重要问题。在这样的背景下, 探索解决农村公路管理养护的“枣庄模式”产生了。

力推“四级管养体系”

实现农村公路长期有效管养, 必须明确责任主体。在实践中, 枣庄市根据国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和《山东省农村公路管理养护办法》, 于2007年初在辖区薛城区实施了改革试点工作, 指导薛城区政府出台了《薛城区农村公路管理养护体制改革实施方案》及《实施细则》。

之后, 枣庄市又成立了由市政府牵头, 市财政、人事、交通等部门组成的督查组, 对各区 (市) 农村公路管理养护体制改革进展情况进行专项督查。

经过前期摸索, 2007年12月, 枣庄市政府出台了《关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》, 建立了主体明确、资金保障、运转有效的运行机制, 形成了市、区 (县级市) 、乡 (镇) 、村“四级管养体系”。据牛佳棠介绍, 该“四级管养体系”即为市级政府层、区 (县级市) 政府层、乡 (镇) 政府层和村级层。

按照农村公路养护规范, 养护工程由乡 (镇) 农村公路管理站上报区 (市) 农村公路管理处, 经交通运输部门批准后组织实施。

其中, 大中修工程实行招投标, 并进行合同管理, 交通运输部门负责质量监管;小修工程和道路病害处理由区 (市) 农村公路管理处养护中心负责;日常保养由养路员负责。村委会将村道纳入村级公共财产, 把维护路产路权条款列入“村规民约”。

农村公路养路员也是农村公路路政协管员, 及时制止、举报损坏公路的行为, 协助做好路政调查、取证和处理工作。牛佳棠透露, 下一步, 枣庄将在财力比较好的乡 (镇) 试点农村公路管养分离, 逐步实现农村公路养护市场化。

养护资金专款专用

资金问题一直是农村公路管理养护中的重要问题之一。枣庄的做法是:把农村公路管理养护费用纳入地方财政支出范围, 建立健全以政府投入为主的稳定资金渠道, 确定了分级补助政策。

其中, 市统筹本级预算, 按照县道每年每公里2000元、乡道每年每公里1500元、村道每年每公里1000元;大桥每年每座3000元、中桥每年每座2000元、小桥每年每座1000元的标准, 安排财政资金用于农村公路的管理养护。

各区 (市) 及乡 (镇) 政府, 统筹财政预算, 按照县道每年每公里不低于5000元、乡道每年每公里不低于4000元、村道每年每公里不低于2000元的标准, 安排财政资金用于农村公路的日常保养, 并负责落实养护大中修工程配套资金。

枣庄市成为山东省首个从市级财政中列支专项资金用于农村公路管理养护的市。2008年, 在财力十分紧张的情况下, 枣庄从市级财政中列支400万元用于农村公路管理养护, 山东省财政厅专门就此向国家财政部作了信息专报。

2009年, 枣庄市共筹集农村公路养护资金4854万元, 其中, 市财政列支782万元。今后随着农村公路里程的增加, 管理养护资金的数额将不断加大。

为对农村公路养护资金进行有效的监督和管理, 枣庄市政府明确由交通运输部门会同财政部门共同监管, 市、区 (县级市) 分别设立农村公路管理养护资金专户, 实行“专款专用、专户管理”。审计部门定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

2010年, 枣庄市交通运输局、市审计局抽调专门人员, 组成2个审计小组, 利用1个月的时间, 对区 (县级市) 农村公路建设管理养护资金落实及使用情况进行审计, 重点对地方配套资金是否及时到位, 是否有截留、挤占、挪用等问题进行审计。对审计中存在问题的区 (县级市) 、单位, 进行通报批评, 并呈报市政府, 作为市政府对区 (县级市) 政府年度目标考核的重要依据。

养护人员资格准入

农村公路管理养护是一项长期性、连续性的工作, 养护队伍必须保持相对稳定。

为保障各项管理养护工作得以正常开展, 做到“有人管事”, 枣庄各级交通运输部门按要求配备农村公路管理养护人员。市、区 (市) 、乡 (镇) 农村公路管理机构的负责人由本级政府选任, 专职工作人员从交通运输部门内部选用或通过公开招考录用。

上述人员工资待遇, 由原渠道或同级财政负担, 不挤占农村公路养护专项资金。在此基础上, 以行政村为单位每3公里选配1名养路员 (不足3公里的按每行政村1名选配) 。

目前, 枣庄市共有农村公路养路员2142名。由于农村公路具有点多、线长、面广、管理难的特点, 在养护作业时“单兵作战”, 为选出具有较强的事业心和责任心、能独挡一面的养护能手, 枣庄市农村公路养路员上岗实行岗前培训和严格的资格准入制度, 通过资格审查后方可上岗。如此做法, 在业内少见。

据了解, 村道养路员由村委会推荐, 乡道养路员由乡 (镇) 农村公路管理站推荐, 分别由上一级农村公路管理部门审查资格。

养路员补助根据当地实际情况确定, 县道、乡道养路员补助分别由县、乡 (镇) 农村公路管理部门负责;村道养路员补助原则上由村委会负责落实, 有条件的村由村集体承担, 经济困难的村由乡 (镇) 财政补助。

管养工作纳入政府年度考核

枣庄将农村公路管理养护工作列入了政府年度目标综合考核。

据了解, 枣庄市政府与区 (县级市) 政府, 区 (县级市) 政府与乡 (镇) 政府, 乡 (镇) 政府与村委会分别签订农村公路管理养护工作目标责任书, 村委会与养路员签订合同书, 进行严格的量化考核。

在此基础上, 枣庄市交通运输局与市农村公路管理处、各区 (市) 交通运输局分别签订目标责任书, 将农村公路管理养护工作纳入年度考核项目, 作为衡量行业工作的重要依据。

值得一提的是, 为强化日常考核监督, 客观、真实地反映乡 (镇) 农村公路管理养护工作, 枣庄充分发挥乡 (镇) 交管所的作用, 在路政巡查的同时, 负责辖区内农村公路管理养护工作的监督考核。

“在实施严格考核的基础上, 每年年底及时将农村公路管理养护考核结果上报市考评办公室, 计入对区 (县级市) 政府年度综合目标得分, 作为市委、市政府奖惩的依据。”牛佳棠说。

在此基础上, 枣庄市交通运输局在行业层面, 对区 (县级市) 交通运输局的农村公路管理养护工作目标完成情况进行综合考核, 评定等次, 兑现奖惩。

对认真履行职责、管养成效明显、综合评定等次为“优”的区 (县级市) 交通运输主管部门, 给予表彰奖励;对年终评定等次为“差”的, 进行通报批评, 并限批该区 (县级市) 新建农村公路项目, 扣减财政养护补助资金;对造成路况严重下降甚至出现严重损毁, 直接影响通行的, 建议追究有关责任人的责任, 并在新闻媒体上公开曝光。

此外, 本着执行与监督分离的原则, 对养路员实施动态管理, 由乡 (镇) 农村公路管理站依据交管所每月监督考核的结果, 对养路员发放80%的补助, 剩余补助年终根据综合考评结果兑现到养路员。对年终综合评定为“优秀”的养路员, 由乡 (镇) 农村公路管理站给予一定的物质奖励;对连续两个月考核不合格的, 退回村委会, 再由村委会重新推荐。

为新农村建设铺筑康庄大道

枣庄市坚持政府主导, 资金、人员、责任、考核、奖惩“五个落实”, 建立农村公路管理养护长效机制的做法得到了各级政府和上级交通运输部门的充分肯定, 被誉为“枣庄模式”。10月27日—29日, 枣庄市交通运输局由国家交通运输部推荐, 受大会秘书处邀请参加了在济南召开的第二届世界农村公路大会, 市交通运输局局长牛佳棠向大会作了《中国农村公路管理养护的“枣庄模式”》的专题报告, 受到了大会组委会和来自各国与会代表的热议和关注, 这标志着中国农村公路管理养护“枣庄模式”走向了世界。

为巩固成果, 在农村公路管理养护工作实践中, 枣庄市交通运输局十分注重管理创新和科技创新, 于2008年开展了《农村公路管理养护研究》课题, 并获山东省科技进步三等奖。

在此基础上, 为促进农村公路管理养护决策科学化, 系统总结国内外农村公路管理养护的经验与启示, 开展了“农村公路养护管理评价体系研究”。2010年初, 这一课题通过了中国公路学会组织的科技成果鉴定, 认为该课题“研究成果总体上达到国际先进水平”。11月3日, 该课题通过了中国公路学会交通科技进步一等奖的评奖答辩, 获得了国家交通运输部总规划师戴东昌等评委的一致好评。

据牛佳棠介绍, 该课题成果的应用给枣庄农村公路管理养护带来了较为明显的经济效益。从2008、2009年对比分析看, 在满足小修保养资金需要的前提下, 中修资金投入比例由2007年的23.7%提高到2009年的36.2%, 在保证优良率指标的前提下, 养护投入平均每年每公里节约500元, 共节约养护资金543万元。

按山东省20万公里农村公路估算, 运用该研究成果进行决策, 预计每年可节约养护资金约1亿元;如能应用于全国, 集约节约养护资金将更加可观。

可以说, 通过实施有效地管理养护, 保障了农村公路的完好畅通, 为农民生产、生活提供了基础和保障, 也带动了公路沿线农副产品运输业、加工业、养殖业、旅游业、服务业等相关产业的发展, 有效地促进了农民增收。

以枣庄市为例, 在2003年之前, 农民人均纯收入仅为2000余元, 2009年达到6000余元, 增长了200%, 农村交通运输业户发展到23000多户, 从事商贸、维修、餐饮服务的个体工商户达到39000多户, 所带来的间接效益不可估量。

预计到今年年底, 全国农村公路总里程将达到345万公里, 如何高效长久的管理养护农村公路、更好地发挥投资效益成了全国乃至全世界关注的问题。交通运输部副部长冯正霖指出, 农村公路管理养护“枣庄模式”为全国提供了依据, 应做好推广。参加第二届世界农村公路大会的与会国家和地区的代表也纷纷表示, 中国农村公路的发展历程与他们国家有类似之处, 特别是像“枣庄模式”这样的建设与管理养护经验对他们很有借鉴意义。

农村公路工程变更与控制管理 篇10

1、农村公路施工单位经常采用的变更手段

（1）利用招标时所发现的招标文件的漏洞。投标时，施工单位会发现招标文件、设计图纸中的一些缺陷与不足，然后采用了一定的投标技巧，中标后通过有利于施工单位的设计变更达到增加利润的目的。

（2）利用工程联系单创利。工程联系单是建设单位与施工企业对某一施工环节技术要求或具体施工方法进行联系确定的一种方式，是施工组织设计方案的具体化和有效补充。常见的有设计联系单、工程联系单两种。因其有时涉及的价款数额较大，在工程参与各方（建设单位、施工企业、监理单位等）联系工作事宜时使用，其较其它指令形式缓和，易于被对方接受。施工企业利用一些建设单位签发和管理不规范，如有些建设单位对建設单位代表授权过大、没有切实可行的内控程序逐级请示领导审批、建设单位代表缺乏签证价款控制的意识和素质不高、对签证工作既不负责任等，利用其在专业技术上的优势，迷惑建设单位，增加工程造价。

（3）采用洽商签证的方法增加造价，提高利润。现场签证涉及面广，项目繁多复杂，这为企业增加现场签证提供了机会。农村公路施工企业比较注意研究合同的细节，对合同单价和定额等相关文件的内容也会仔细研究。农村公路施工企业将对施工现场即将发生或合同条款中不够明确的内容，及时以签证形式上报，往往利用建设单位代表工程方面知识的缺乏虚报、多报、重复上报工程项目或工程量，从而到达增加造价的目的。

（4）不及时办理签证，在签证日期上大做文章。农村公路工程结算时不同时期完成的工程材料价差和人工单价的调整往往是不同的，施工单位利用这一点，任意把完成工程量的时间往后退，或者先不签时间，等到结算时，看看哪段时间价格高再填写。

2、建设单位应采用的应对措施

从以上的情况可以看出，无论设计变更还是现场签证，往往都会增加工程造价，所以建设单位一定要控制好这两方面的工作，从而达到对农村公路工程造价的影响最小。建设单位可以从以下几个方面加以管理控制：

（1）设计图纸必须达到规范规定的设计深度和设计要求。在农村公路建设项目施工过程中，往往会出现一些无法预料的事情，企业必须组织相关专业技术人员到现场勘查，对工程施工图纸进行缜密地会审，技术交底，避免在施工过程中出现一些不必要的返工，特别是在工程建设中涉及较高费用的项目。这就要求建设单位要给予设计单位充裕的时间，以便设计单位有充分的时间做好前期的调研，方便设计出满足各方要求的图纸，减少设计漏洞。

（2）要选择一个有经验的招标代理公司，招标文件要规范，清单要考虑全面不能漏项，项目特征说明要表述清楚。尽量抑制投标单位所使用的一些技巧，以达到减少签证单的目的。

（3）开工前要进行图纸会审。建设单位、施工单位都要仔细阅读设计文件，将发现的设计错误、漏洞等在会审时当面指出，并形成书面文字，尽量在施工前解决不必要的问题和麻烦。而且要规定好承发包单位的责任和施工单位的施工范围。

（4）完善设计变更和签证资料的管理。在农村公路施工过程中由于各种因素和条件发生变化，现场都应该做好记录。现场签证是施工现场一种特殊的手续，是工程建设造价管理的重要组成部分，也是竣工结算的重要依据。现场签证需要有建设、施工、建立三方负责人共同签字。设计变更的时间要尽量提前，防止拆除返工而造成人力、物力、财力的浪费。及时稳妥的处理在施工过程中造成的工程变更和签证造价，尽量不要拖延到竣工结算阶段再进行处理，建设竣工结算的工作量。在办理签证时要分清楚设计变更或者签证是否与开始的设计方案重复。资料要委派专人管理，要按日期类别分类存放。做好目录及相应的说明，以便查找。

（5）全方位跟踪控制。如果变更引起的造价浮动超过预算范围，一定要慎重审核。一旦工程变更和现场签证累计完成量超过合同的一定百分比，发包人应另签订补充合同。根据《工程量清单计价规范》中的计算规则，对设计变更、现场签证、竣工图纸等资料进行核损，确保整个农村公路项目每一步所记录的工程量与实际情况相吻合。

（6）对于农村公路施工过程中所出现的工程变更、签证，应该进行严格的审查，必须得到了建设单位、监理单位、设计单位以及施工单位四方确认签字后方可出具变更通知单。

3、总结