当前农村公路养护管理存在的问题与对策

2022-09-10

自改革开放以来, 国家投入很大一部分资金改变农村公路的落后面貌, 公路建设的发展, 带动着养护发展, 搞好农村公路养护管理成为推进农村经济发展的基本条件之一。由于建设资金有限, 农村公路建设的标准等级相对较低, 再加上养护管理责任主体不明确、养护经费不足等问题, 农村公路存在养护管理工作不到位的情况, 如何加强农村公路的养护管理成为一个引人关注的重要问题, 因此, 我们有必要深入研究农村公路养护管理问题, 分析农村公路养护管理中存在的问题, 并就农村公路养护管理提出相关的对策, 更好的服务于农村经济和社会发展, 所以本文对当前农村公路养护管理存在的问题和对策进行了分析探讨。

1 农村公路养护管理存在的问题

公路养护是指为保证公路的正常使用而进行的经常性保养、维修和修复灾害性损坏, 以及为提高使用质量和服务水平而进行的加固和增建。农村公路养护管理是指按照公路技术规范, 为保持公路良好状态而进行的经常性保养和修复, 以提高使用质量的管理活动。广义上讲, 农村公路养护管理包括养护管理资金筹措与管理等方面, 农村公路管理包括建设和养护两方面的管理, 农村公路养护是农村公路管理的一个方面。目前, 从全国情况看, 农村公路养护管理普遍存在主体不明确、养护管理资金匾乏、管养体制不健全等问题。

首先是养护的主体不明确, 现行的公路法中对农村公路的养护管理责任未做界定, 虽然明确农村公路的责任主体是乡镇政府, 但实际上乡镇政府都无力承担大规模的农村公路养护管理任务, 因此造成了很多农村公路养护缺位。还有政府有关职能部门的权责划分不明确。农村公路养护管理牵涉多个政府部门, 上下级关系如何理顺, 权责如何分配, 也没有明确的规定。

其次是养护资金短缺和养护体制不健全, 养护资金短缺一直是制约农村公路养护的关键问题。虽然国家对农村公路养护每年给予一定补助, 但地方配套资金少。另外存在地方政府重建轻养以致农村公路养护资金投入长期不足, 部分农村公路因此处于失养状态。另外农村公路养护政策不完善、乡村道路养护管理机制不健全, 失养现象很普遍, 由于养护管理不到位, 部分新建公路损坏严重, 造成极大的财力浪费。

还有就是养护无标准, 养护水平不高, 受到资金投入等条件的限制, 建成的农村公路存在技术等级偏低、抗灾能力薄弱的缺陷缩短了农村公路使用寿命, 增加了养护难度。养护工程技术力量薄弱, 从事农村公路养护的工人不懂技术规范和养护技术, 由于人才和养护质量不到位, 既浪费了资源, 又妨碍了公路功能的正常发挥。

最后就是农村的路政管理一直是交通部门的薄弱环节, 由于执法人员配备不够, 执法难度大, 各种侵占、损坏路面的行为难以制止。再加上治超以后, 大量超限超载车辆绕行农村公路, 加剧了农村公路损坏, 本来农村公路的设计标准低, 难以承受超限车辆的碾压, 在一定程度上影响了整个公路网功能的发挥。农村公路还缺乏相应的服务设施, 如路标, 急弯路段缺少相应警告标志, 同时乡村群众爱路护路意识淡薄, 经常以路为场堆放沙、石等建筑材料, 对路面造成损害, 严重影响了农村公路的形象和正常管理。另外, 农村公路养护管理人员缺乏必要的业务技术培训, 养护质量不高, 无法满足农村公路养护管理的需要。这些都是当前农村公路养护管理存在的突出问题。

2 农村公路养护管理的相关策略

为保证农村公路进一步适应农村经济的发展, 促进农村公路良性发展, 就必须重视农村公路养护管理, 首先要明确管养主体, 加强农村公路养护管理, 要明确养护责任主体, 落实养护资金来源。明确养护责任主体是建立农村公路养护管理长效机制基本前提。省级政府担负规划, 做好督查是领导主体, 县级政府负责建设实施是直接责任主体, 乡镇政府是配合主体。这样明确和落实农村公路养护管理的责任主体, 合理划分村、镇、县的职责权限, 逐步完善农村公路养护管理体系, 从根本上改变农村公路养护缺位的问题。根据国家政策, 以县为主组织开展农村公路养护工作。市级负责宏观指导工作, 统筹调拨农村公路养护资金, 县政府具体负责协调开展养护管理工作, 并组织实施相应的考核, 镇政府负责具体农村公路养护计划, 村负责本村公路的日常养护管理, 充分发挥镇村积极性, 把农村公路管养责任落实到位, 不断提高农村公路养护管理水平。

其次是建立建养并重的管理养护考核机制, 公路建设是前提, 养护管理是保障。要把养护管理工作摆在突出位置切实处理, 要制订专门的农村公路养护管理考核办法, 建立农村公路养护管理目标责任制, 将农村公路养护管理工作纳入各级政府的政绩考核范围, 制订完善农村公路养护技术规范, 使农村公路养护管理逐步实现规范化、标准化。

再次是保障投入, 建立稳定的养护资金来源, 农村公路养护资金需求巨大, 建立稳定的农村公路养护资金来源是农村公路养护管理的前提。对于农村公路养护管理的资金渠道一是公路养路费, 二是地方各级政府根据农村公路养护的实际需要, 统筹安排必要的财政资金, 保证公路正常养护, 并且进一步完善以县为主的农村公路管养体系, 不断加大公共财政支持力度, 同时可以多方开辟筹资渠道, 充分发挥地方、个人、地方企业的积极性筹集养护资金, 比如可以利用道路冠名权、绿化权等市场化运作方式, 鼓励企业等社会力量投资农村公路。

最后是强化农村公路养护管理, 提高养护质量。要对农村公路实行有效养护管理, 必须建立一支强有力的养护管理队伍, 要重视对农村公路养护管理队伍的技术培训, 提高农村公路管理水平。由于农村公路养护的主体素质普遍不高, 要注重提高养护人员的业务素质, 吸引文化水平较高热爱养护工作的新型养护员, 还要定期对农村公路养护员进行集中培训和现场指导, 提高专业水平。同时, 对农村公路养护管理人员责任到人, 确保做到日常维修和养护, 并引入竞争机制激发养护人员的工作热情, 确保养护质量。

3 结语

农村公路是我国公路网的重要组成部分, 加强农村公路养护管理工作, 逐步实现农村公路养护管理的规范化己成为巩固建设社会主义新农村的迫切要求, 本文对当前农村公路养护管理存在的问题与相关策略进行了初步的探讨, 农村公路养护管理水平的提升, 就会促进养护质量全面提高, 从而实现农村公路的科学持续发展。

摘要：农村公路是国民经济发展的一项重要交通基础设施。近年来, 我国农村公路建设速度日新月异, 但已建成的农村公路的养护管理存在诸多问题。大量的农村公路建成后, 公路养护没有跟上, 目前国内对农村公路养护管理问题的探讨还不深入, 很多研究集中在对国家干线公路的研究上, 对农村公路的养护管理研究较少。关于农村公路养护管理问题, 本文对我国铁农村公路养护管理存在的问题与对策进行了初步的探讨。

关键词：农村公路,养护管理,对策