农村公路资金管理办法

农村公路资金管理办法（精选8篇）

篇1：农村公路资金管理办法

关于印发《×××农村公路建设专项资金监管措施》和《×××农村公路道路及危桥改造补助资金拨付办法》的通知

各乡（镇）人民政府，各相关单位：

为切实加强农村公路道路及危桥改造补助资金的管理，提高资金使用效益，根据县政府印发的《×××农村公路建设资金使用监督管理办法》（××府办发[2007]24号）文件精神，我们制定了《×××农村公路建设专项资金监管措施》和《×××农村公路道路及危桥改造补助资金拨付办法》，现印发给你们，希遵照执行。

二〇一〇年 月 日

×××农村公路建设专项资金监管措施

为加强我县农村公路建设资金管理，保证资金安全、合理、有效使用，根据国家关于基本建设各项财经管理制度和交运部有关农村公路建设工程管理规定，特制定以下监管措施。

1、农村公路建设资金（以下简称建设资金）是指用于纳入中央或地方投资计划的县际及通乡通村公路建设或改造的全部资金，包括中央和地方各级财政拨款、交通规费、款等各种来源的资金。

2、建设资金使用必须严格遵循专款专用、讲究效益原则。

3、建立健全建设资金使用监督管理制度、内部控制制度和重大开支由领导集体研究决定制度，并自觉接受财政、审计、上级主管部门等政府部门和群众的监督。

4、建设资金必须用于农村公路建设项目，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。做到专项管理、专项核算、专项拨付；做到专户存储，专款专用。

5、管理、使用建设资金的单位，应设置财会部门，由具有从业资格的专职或兼职财会人员管理建设资金。

6、建设资金的一切收付，必须通过财会部门进行。

7、根据项目投资计划在确保工程质量的前提下，严格按工程进度和对各类资金的到位规定及时划拨建设资金。

8、遇有下列情况之一的，不得划拨建设资金：

（一）计划外工程；

（二）超过批复工程概预算；

（三）擅自改变建设标准的；

（四）工程质量有重大缺陷未达到整改要求的；

（五）没有完善审批程序的。

9、对于使用管理上有特殊要求的建设资金，应按国家有关规定执行。其中：

（一）中央专项资金只能由建设单位按规定支付农村公路建设款，其他任何单位、组织和个人都不能从中提取管理费用。

（二）国债资金按照国家关于国债资金使用管理规定执行；

（三）公路建设项目，不得拖欠农民工工资和农民的征地拆迁费。

10、建设单位支付建设资金时，必须符合下列程序：

（一）有关业务部门审核。工程、计划等业务部门应根据有关合同、协议对结算凭证（发票、收据、工程价款结算单等）进行审核，并签署意见。

实行工程监理制的项目，其工程价款结算单必须经监理工程师审查签字同意后再交给业务部门审核。

（二）根据业务部门的同意支付审核意见，单位领导或其授权人审核无误后签署同意支付意见。

（三）财务部门审核。财务部门应根据有关规定和合同、协议，对有关业务部门审核同意支付的凭证的合法性、手续的完备性和金额的正确性进行审核，审核无误后签署同意支付意见。

（四）财务部门根据单位领导或其授权人的同意支付签批意见办理付款手续。

11、支付审批程序：施工单位或建设单位执计划文件或领导批复（同意质量鉴定的工程）→申请质量鉴定→委托检测机构鉴定并出具质检报告(须有工程质量定性结论)→业务主管部门和建设单位组织验收（合格以上工程）→业主单位出具验收鉴定书(须有工程质量定性结论)→质监站对交（竣）工资料审核→签署审核意见(须有工程质量定性结论及资料验收意见)→业务主管部门签署同意支付→结算文件（支付凭证）→领导审批→财务审核→财务凭证支付。

12、建设单位遇有下列情况之一的，单位领导不得签批同意、财务部门不得办理付款：

（一）违反国家法律、法规和财经制度的；

（二）计划外工程；

（三）擅自改变建设工程项目和建设标准的；

（四）工程质量不合格的；

（五）实行工程监理制度的，工程价款结算单未经监理工程师签证同意的；

（六）不符合合同条款规定的；

（七）原始凭证不合法、手续不完备、支付审批程序不规范不 完全的；

（八）资料整理不完善，相关人员没有签字的。

13、农村公路建设项目应实行工程质量保证金制度，建设单位与施工单位结算工程价款时，应按合同价的一定比例预留质保金；工程交工验收合格且缺陷责任期满后，按合同支付剩余质保金。

14、建设单位应严格控制支出，在保证工程质量的前提下，努力降低造价。

15、建设单位必须按照国家有关规定进行会计核算，编制报送财务会计报告。项目竣工后，应按规定及时编制竣工财务决算。

16、对建设资金使用情况的监督，实行单位自查与接受财政、审计等政府机关和上级主管单位的监督检查相结合的办法；通乡通村公路建设资金，实行财务公开，由建设单位定期向当地群众公布建设资金使用情况，对群众反映属实的问题及时进行整改。

17、交通主管部门对建设资金监督管理的主要职责：

（一）制定建设资金管理制度；

（二）审核、汇编、审批农村公路建设工程支出计划、预算和财务决算；

（三）合理安排及时划拨建设资金；

（四）监督管理建设项目工程概预算、投资计划和预算安排（包括计划、预算调整）、工程招投标、合同签订、财务决算、竣工验收；

（五）监督检查建设资金筹集、使用和管理，及时纠正违纪违规问题，对重大问题提出意见报上级交通主管部门；

（六）收集、汇总、报送建设资金管理信息，审核、编报农村公路建设工程投资效益的分析报告；

（七）及时编报工程财务决算，做好竣工验收准备工作。

18、交委应对支付给施工单位的工程款的使用情况实施监督，确保已付工程款按合同约定满足工程需要。

×××农村公路道路及危桥改造补助资金拨付办法

为切实加强我县农村公路道路及危桥改造补助资金的管理，提高资金使用效益，根据县府印发的《×××农村公路建设资金使用监督管理办法》（××府办发[2007]24号）文件精神和县政府领导批示要求，现明确农村公路道路及危桥改造补助资金拨付办法如下：

一、基本原则

1、坚持定向定额补助。各乡（镇）申请农村公路道路及危桥改造补助资金必须符合市、县计划文件规定的项目，补助标准为：按照水泥路面 元/平方米（C2520厘米厚），边沟 元/米，背坎 元/米，桥面面积小桥 元／平方米，板涵（箱涵）元／平方米，管涵 元／米标准给予补助。

2、坚持资金直拨制。农村公路道路及危桥改造补助资金交委审批、审核后由县财政局直接拨付至相关建设单位或施工单位。

3、坚持项目招标制。所有农村公路危桥改造项目必须采用招投标的办法确定施工单位。未履行招投标程序的，一律不拨付补助资金。二、一般程序和方法

1、拨付方法。农村公路道路及危桥改造补助资金采取先审后拨的办法。申报拨付资金时，由施工单位填报《×××农村公路道

路及危桥改造补助资金拨付审批表》（附后），经各建设单位初审，报县交委对施工单位工程进度、工程质量进行审核，由县财政局根据资金到位情况，将资金直接拨付至相关建设单位或施工单位。

2、统一付款方式和比例。工程实施形象进度达到50%时，拨付工程补助款的40%；工程竣工后乡镇和交委驻片负责人初验合格后，再拨付工程补助款的40%；通过交（竣）工验收合格后，凭审计结论和完税发票再拨付工程款的20%(扣留质保金)。

3、拨付资料。首次拨付工程补助款时，应附有招标文件、中标通知书、施工合同、业主单位出具的工程进度报告、资金到位证明和施工单位收据、银行账号。工程竣工乡镇初验合格拨付工程补助款时，应附有乡镇初验合格报告、乡镇和交委驻片（项目）负责人出具的工程进度报告、资金到位证明和施工单位收据。交委验收合格拨付工程补助款时，应附有交委验收合格报告、审计结论、资金到位证明和完税发票。

4、支付审批程序。施工单位或建设单位执计划文件或领导批复（同意质量鉴定的工程）→申请质量鉴定→委托检测机构鉴定并出具质检报告(须有工程质量定性结论)→业务主管部门和建设单位组织验收（合格以上工程）→业主单位出具验收鉴定书(须有工程质量定性结论)→质监站对交（竣）工资料审核→签署审核意见(须有工程质量定性结论及资料验收意见)→业务主管部门签署同意支付→结算文件（支付凭证）→领导审批→财务审核→财务凭证支付。

三、基本要求

1、加强配合，落实责任。在项目实施过程中，各乡（镇）、交通、财政等部门应加强沟通、密切配合，及时掌握工程实施进度，保证工程质量，提高资金使用效益，使农村公路道路及危桥改造工程成为阳光工程、民心工程。各乡镇是农村公路道路及危桥改造工程的责任主体，对工程质量、工程进度和安全管理负责。县交委应按有关规定，负责项目规划、业务指导、安全质量监管、进度督查和组织验收工作。县财政局应配合交委做好工程进度、质量督查和验收工作，重点督查资金使用情况和负责资金审核拨付工作。

2、严肃财经纪律。交通、财政部门要严格履行审核手续，为乡镇提供快捷便利的服务。各乡镇要严格履行报批手续，对县财政农村公路道路及危桥改造补助资金要专款专用，不得截留、挪用，否则将按有关违反财经纪律严肃处理，触犯法律的，依法追究其法律责任。

本办法由财政局、交委负责解释，自2011年 月 日起执行。

《×××农村公路道路及危桥改造补助资金拨付审批表》

填表说明

1.“工程名称”填写计划项目名称或领导批复项目名。2.“工程地点”填写所在乡镇和行政村。3.“主要控制点”填写项目起止点名及桩号。4.“建设依据”填写计划文号或领导批复文号。

5.“质检鉴定”填写质检报告编号和工程质量定性结论。6.“验收鉴定”填写工程质量定性结论语句并附验收组长签名。7.“质监站意见”填写工程质量定性结论语句和工程建设相关资料验收情况意见。

8.“主管部门意见”填写业务主管部门对工程进度、质量、资料完善、手续完善等相关建设程序的监管意见以及是否支付的语句。

9.“结算文号”填写项目结算文件编号及发文日期。

×××公路建设项目招投标制度

一、主要以通乡油路（水泥路）为主，村级公路路面工程为辅。

二、本县实施的四级以上专用道路，路基和路面公开进行招投标，且标段合同价按制在1000至2000万元之间。通乡油路（水泥路）以每条线路为合同段，但里程价应小于或等于30公路，30公里以上应划分合同段。

三、实施招投标项目，施工招标为金额大于或等于50万元以上，监理招标为金额大于或等于20万元以上。

四、招投标一律采用中介组织代理，其中介组织的选定，应作充分的考察和了解，然后召开党政联席会议讨论确定。中介组织一旦选定，将代表业主认真工作，一丝不苟的完成业主所交办的任务。做到公开、公平地代理招投标中的任何事宜。

五、按程序办理，做好施工及监理招投标的资格预审以及开标时的评标工作，作到公开、公平竞争，有依有据录用中标人。

六、严格招标纪律，不搞暗箱操作。

二0一0年 月 日

篇2：农村公路资金管理办法

摘要：本文分析揭示农村公路养护资金筹集和使用管理中的问题，并提出改善的对策与建议。

关键词：公路养护资金

农村公路养护是农村经济、社会发展的重要保障，是农村公共基础设施建设的重要组成部分，农村公路养护工作需要全面加强，农村公路养护资金管理非常重要，关注农村公路养护资金管理有重要意义。

一、农村公路养护资金管理的制度背景变迁

（一）“民工建勤”制度

20世纪50-80年代，“民工建勤、民办公助”是解决农村公路养护资金的一个重要来源，1951年原政务院颁布的《关于民工整修公路的暂行规定》最早提出“民工建勤”制度，指出以不误农时为前提，适当组织地方民工修整公路；1955年国务院又颁布了关于改进“民工建勤”养护公路和修建道路的指示；1987年《中华人民共和国公路管理条例》也有对“民工建勤”制度进行重新强调；1999年《中华人民共和国公路法》也有对“民工建勤”制度进行重新强调。

（二）“一事一议”制度

农村实施家庭联产承包责任制和1998年实施税费改革，导致“民工建勤”退出历史舞台，为解决农村公路养护资金的来源，各地普遍将资金筹集纳入“一事一议”制度；2007年国务院办公厅《关于转发农业部村民“一事一议”筹资筹劳管理办法的通知》，认可了“一事一议”筹集农村公路养护资金。

（三）《农村公路养护管理办法》

2016年1月1日，中华人民共和国交通运输部令2015年第22号《农村公路养护管理办法》，界定了农村公路的概念，规定了农村公路养护资金来源。各级地方人民政府安排的财政预算资金；中央补助的专项资金；村民委员会通过“一事一议”等方式筹集的用于村道养护的资金；企业、个人等社会捐助，或者通过其他方式筹集的资金。

二、农村公路养护资金管理分析

（一）农村公路养护资金的筹集

首先，公路养护所需资金数额大，回收期长，回收风险大；第二，我国农村公路分布零散，技术等级较低，交通流量少，实施车辆通行费制度难度大。私人资金和盈利性组织不敢轻易介入。政府利用信贷和债券融资等方式也比较谨慎。农村公路养护资金管理突出表现为融资难。

燃油税改革历经曲折。燃油税改革是指取消养路费等费用，将养路费等以燃油税的方式含在油价里征收。我国燃油税改革经历了15年的曲折过程，改革的艰苦历程足以说明农村公路养护资金筹资以及规范管理的困难程度；同时，燃油税实施后的相关调查显示：燃油税征收的养护资金少于养路费；燃油税转移支付能否维持正常的养护费用，不确定因素很多。

（二）资金使用管理存在的问题及原因

1、农村公路养护资金管理不规范、不能做到专款专用

农村道路养护资金实行授权支付方式，由交通主管部门负责，其下属有农村公路养护中心、工程质检站、交通规划设计院、乡镇交通管理站等多个站所，又涉及到从乡到村多个渠道牵涉农村公路养护资金，管理比较杂乱；非生产性支出较大。近三年审计表明，农村公路养护资金用于本部门支出挪用占50%以上，所拨乡镇村经费挪用占10%以上；地方交通管理部门挤占公路养护资金用于公路建设，“多建少养”或“只建不养”；将公路养护资金用于个别收费公路的建设养护，挤占其他公路的养护经费。

2、农村公路养护资金管理不规范的原因

制度处在建设中；缺乏专门的管理人员队伍；计划性较差；资金管理的基础工作不规范、信息沟通差、信息不透明；资金管理模式不适用于基础单位的实际情况。

三、农村公路养护资金管理对策与建议

（一）稳定现有公路养护资金的来源

一是保证政府资金对农村公路养护的投入，各地方政府和上级有关部门应采取措施保证与公路养护相关的政策规定有效地实施，加大监督力度。二是完善燃油税改革机制，中央就根据各地区的实际情况进行燃油税的收入分配，将每年农村公路的养护资金，纳入地方各级财政预算，保证财政预算安排的农村公路养护资金及时足额到位。

（二）促进公路养护投资市场化

针对农村公路养护资金来源单一的问题，应采取措施吸引民间投资、利用贷款筹资、BOT方式筹资等方式，为公路养护注入新活力，突破公路养护单靠政府投资的传统思维。地方政府应积极为农村公路养护投资市场化创造一个公平的竞争环境，消除歧视待遇。可以通过制定适当的地方税收优惠等政策来增加投资者的回报率，提高投资积极性。

（三）加强预算管理

预算管理是农村公路养护资金管理的第一步。各级交通主管部门的职责分工应该是县级负责预算的编制和实施，市级负责审批汇总并上报省级，省级负责批复资金并监督预算的执行情况。在整个过程中要明确责任主体，制定奖惩措施，发现问题要及时整改，保证预算的有效制定和实施，避免形式化。

（四）严格执行专款专用

在管理农村公路养护资金时还要杜绝挤占、转移养护资金，加强专款专用。将养护工程划分为小修保养、中修、大修和改建工程。小修和中修发生的频率较高，大修和改建有一定的周期性，对资金进行分类管理，协调好各时期所需的资金，尽量减少资金缺口产生的矛盾。同时，应加强资金管理的透明度，建立民意反映咨询渠道，倾听民意，接受民众监督，提高资金使用效率。

四、结束语

篇3：农村公路资金管理办法

1 内部审计在农村公路建设资金监管的重要性

内部审计是一种专门的工作机构, 具有较为独立的监督权和评价能力。主要对相关的单位的财务收支和应用等经济活动监督和评价, 保证真实性和合法性。对于农村的公路建设资金监管来说, 内部审计是其重要的组成部分, 并且对建筑资金提供监管和服务。在此过程中会对道路建设中存在的问题及时发现, 并且能够提出有效的解决措施和改进方法。

2 目前内部审计在农村公路建设资金监管中存在的问题

2. 1 领导不够重视

事实上, 内部审计工作要得到领导的高度重视, 才能在对建设资金进行管理的时候提出一定的决策。但是就目前来说, 相关的负责人单纯地重视工程的质量、成本和进度, 对内部审计的作用缺乏重视, 有时候还会对内部审计部门的认识有一定的误解。这样一来就会对内部审计工作造成一定的影响, 使其无法在农村公路的建设资金管理中起到相应的作用。

2. 2 机构设置独立性差

在具体的施工管理过程中, 许多的审计部门都是和财务部门、纪检部门等融为一体, 没有体现出内部审计的独立性。这主要是和机构设置的不完善有直接关系。受到相关的机构编制的影响, 独立的审计部门没有设置, 其工作受到很多方面的限制, 因此在公路的建设资金管理方卖弄就会出现一定的问题, 不能作出客观的评价和监督。

2. 3 人员专业素质低

一般来说, 审计工作所涉及的领域是很广的。不仅仅是对资金的监管, 同时还要包括工程实施的各个时期的资金结算。由于其包含的范围较广, 所以对工作人员的综合素质要求较高, 需要有着一定的专业知识和丰富经验的复合型人才。通常来说, 审计人员要对财务、技术、管理等多个方面都有所了解和掌握。但是我国的一些审计部门, 缺乏专业的审计人员, 同时审计工作只局限与对财务的监督, 这就对新时期的审计工作起到阻碍作用, 直接影响着审计的质量。

2. 4 内部审计方法单一

在我国, 由于工程项目的繁多和复杂, 以往的审计方式已经无法满足建筑工程的需要, 因为传统的审计方式是在工程完工后进行事后的审计工作, 而且多数都采用人工的形式, 并且程度不是很高, 仅仅停留在手工审计的阶段。这样就会对审计工作的效率产生一定的影响。因此, 相关的审计部门应该改善审计的方法, 完善设计技术, 采用先进的技术来做好审计工作。

2. 5 队伍建设和交通建设任务不适应

在现如今的农村公路建设中, 做好建设资金的管理, 加强内部审计, 保证资金的有效利用是审计工作的主要目标。但是在具体的审计共组中会出现审计队伍的建设和交通建设存在矛盾的现象, 审计队伍明显落后于交通建设, 导致监管的力度不够。

3 加强内部审计对农村公路建设资金管理的必要性

3. 1 内部监督和约束的需要

由于农村的公路建设工程是一项较为系统的工程, 而且工程的施工中还存在诸多的不确定因素。因此需要一个综合性质的内部监管机构对公路建设的更个方面来进行管理, 特别是资金的运行方面。而内部审计人员以其独立性和综合性特点, 对农村公路的建设资金的管理起着至关重要的作用, 同时这种作用又是其他的任何部门无法替代的。

3. 2 加强和改进内部控制的需要

审计部门的主要任务之一就是加强对内部控制的管理。我国的交通系统的内部控制无法达到相关的标准, 其松散的状况较为明显, 往往对规章制度忽视。出现这种现象主要和法律法规的不完善有直接关系, 同时也是由于缺乏内部审计的监管。可见内部审计的缺乏会使得基础工作方面较为薄弱, 资金管理的混乱。因此要加强内部审计工作, 促使相关的领导者和决策者对农村的公路建设资金管理加强重视, 在此过程中及时对管理中的错误进行有效的纠正。

4 加强内部审计对农村公路建设资金管理的措施

4. 1 强化内部审计环境建设

内部审计工作的正常进行和建设环境有着直接的关系。要想改善内部设计环境首先要对审计制度进行完善。因为内部审计制度是审计工作的基础, 能够使得审计工作更加规范。同时要加强相关领导的重视, 负责人的重视是保证审计工作顺利进行的保证。同时也有利于树立审计部门的权威性。最后要加强审计部门的自身建设。审计工作要顺应新的形势, 调节审计的工作流程, 从全局的角度思考, 提高审计的水平。

4. 2 加强机构设置独立性

完善的组织机构是有效开展内部审计工作的重要前提, 我们必须加强内部审计机构设置, 设立独立的内部审计机构, 这样才能体现内部审计的有效性。

4. 3 创新工作思路

内部审计工作已无法适应新形势下内部审计管理需要, 因此必须更新观念, 创新工作思路, 将重点放在管理优化等方面, 加强控制和降低风险。

4. 4 加强人才培养

为了规避审计工作的风险, 加强内部审计工作的效率, 必须采取一定的措施进行高素质人才的培养, 因此要做到以下几个方面: 第一, 要对于选人和用人的机制有所改变。由于公路建设具有一定的复杂性, 因此对于高素质人才的需求量较大。在选用工作人员的时候必须对其专业知识和操作能力进行严格控制。避免滥竽充数的现象发生。第二, 要对内部审计人员定期培训, 主要针对审计人员的职业道德方面, 因为在具体的工作过程中, 只有树立客观公正、廉洁的职业道德, 才能保证工作的热情和工作效率。第三, 要对内部审计人员进行业务的培训, 使其思想和工作方法都符合时代发展的需要, 达到一定的标准。这也是新时期对于内部审计人员提出的要求。

4. 5 创新工作模式

在具体的工作过程中, 工作模式要得到创新。因为只有工作模式打破传统模式的局限, 才能对内部审计工作的效率起到一定的促进作用。对于农村公路建设资金的管理工作来说, 需要创新的方面主要有: 首先, 可以尝试风险导向审计模式。这种方法主要是从工程的建筑风险和成本方面出发, 最大限度地保证资金的运用效率, 提高审计质量。根据工程的具体要求来制定审计方法, 发挥审计工作的优势。其次, 由于技术设备的不断完善, 计算机技术应该被运用到审计工作中, 只有借助先进的设备才能提高审计的效率。再次, 为了保证审计工作的质量最优, 不仅要进行转向审计, 还要进行全程的跟踪。

4. 6 严抓纪律和质量, 提高内部审计的权威

要提高内部审计的权威性, 必须冲加强内部审计纪律和强化内部审计结果的质量入手, 强化监督管理。找准农村公路项目资金管理监督的切入点, 从工程预算、招投标、工程计量、工程变更等环节切入, 对违法违纪问题进行披露, 推进制度的完善。

5 结 论

综上所述, 在加强内部审计对农村公路建设资金管理的过程中, 要充分认识到内部审计在公路建设资金管理中的重要性, 这样才能施工的审计人员有全局的意识。同时要根据现如今我国的审计部门出现的诸多问题来采取相应的措施进行解决, 这样才能使得审计工作在农村公路建设资金的管理中发挥优势作用, 实现资金的正常运行。

摘要：近年来, 我国加强了对农村公路建设的资金投入力度, 这对农村的公路建设起到很大的促进作用。对于农村的公路建设相关部门来说, 保证资金的安全, 并且使得资金能够有效地得到利用是工作的重中之重。这项工作是内部审计人员的工作内容, 因此加强对内部审计对农村公路建设资金的管理已经成为大势所趋。本文就对其进行了深入的论述。

关键词：内部审计,农村公路,资金管理

参考文献

[1]王凯.刍议内部审计存在的问题及对策[J].科技资讯, 2008 (35) .

[2]高曼婷.小议强化公路养护单位内部审计的必要性及对策[J].今日科苑, 2008 (13) .

[3]王隽超.浅谈公路建设项目建设期的资金监管[J].中国市场, 2011 (36) .

篇4：农村公路养护资金管理问题探讨

【关键词】农村公路；养护资金；管理；问题

一、农村公路养护资金的现状分析

当前农村公路养护工作中面临着资金不足、资金分配不合理及资金使用监督不到位等主要问题。首先是资金不足问题，用于农村公路养护的资金主要来源来主管部门向车主收取的车辆通行费、成品油消费税及国家财政投入等，其中成品油消费税是农村公路养护资金的主要构成部分，其比例占总资金的70%，经费不足致使农村公路养护能力严重下降，出现小修保养工程经费无预算、大中修工程款无法及时兑现等问题；然后是资金分配不合理问题，当前多数农村公路养护都是出现问题再处理，未能实现农村公路运行过程中的实时调查、病害预测、以及合理规划养护工作，不合理的资金分配不仅严重浪费了农村公路养护资金，一定程度上缩短了农村公路的使用寿命从而加大了养护成本；最后是资金使用监督不到位问题，农村公路养护资金的使用情况原则上是需要采用公开模式，定期公示以强化资金使用的社会监督，主管部门还应制定资金使用办法，加强资金检查、监督、考核。

二、农村公路养护资金使用管理存在的问题

1.资金管理分散，主体多元化。

由于农村公路养护资金来源渠道的多样，导致资金管理分散，形成了县级财政、乡级财政、县交通局、县农村所等多个主体管理资金局面。多个主体共管导致资金运转缓慢、施工单位拨款环节复杂、资金动态难以总体把握，不利于资金动态监督管理，不利于资金控制和结算，同时也影响编报完整的公路养护财务决算。

2.农村公路养护资金管理不规范的原因。

制度处在建设中；缺乏专门的管理人员队伍；计划性较差；资金管理的基础工作不规范、信息沟通差、信息不透明；资金管理模式不适用于基础单位的实际情况。

3.财务规范管理上不够到位，工作存在薄弱环节。

农村公路养护项目业主多为乡镇政府，由于受专业程度限制，财务基础工作薄弱，财务管理人员不足且大多为非专业财务人员兼职，在养护资金财务管理上不够到位。主要表现在岗位设置不符合规定、人员配备不到位、会计基础工作薄弱、不按建设单位会计制度执行财务核算、人员素质达不到岗位需要的标准、会计核算不设置专户进行、不按专项资金规定使用养护资金，账面管理混乱，账户之间相互串户等。例如，有的会计、出纳人员不是财务人员，甚至多个岗位由一人承担工作，直接违反了财务管理的规定；有的对养护资金进行核算时错误使用会计制度，造成养护资金的使用不规范、成本归集不准确、费用核算不及时，甚至部分岗位财务人员频繁变动，这些都增加了管理难度。

三、对农村公路养护资金预算和监督管理的几点建议

1.为缓解地方配套资金不足的压力，要继续加大养护资金投入。

要对农村公路实行长期有效的养护管理，资金保障是关键。要继续坚持中央投入、省级补助、地方配套、自筹相结合的办法，坚持各方合力，齐心支援交通的良好氛围。因此，建议中央、省级政府部门适当加大对农村公路养护资金的投入，缓解地方政府的筹资压力；地方政府也要扩展融资方式、拓宽筹资渠道。在资金筹措上，要充分发挥政府和职能部门以及广大农民群众的积极性，努力解决资金短缺的矛盾，通过盘活路产、收费抵押、置换资本金、引资合作、转让经营、推行PPP模式等方式筹措资金，必须遵循“其他方式为辅、政府投入为主”的多渠道资金筹措思维，逐步提升公路等级，为全面推行农村公路养护机械化提供坚强有力的保障。

2.加快农村公路项目库建设，最大限度提高计划、预算的编制效率。

严格按市级计划分解下达计划，认真做好项目的前期准备，做好配套资金的落实，加大公路养护计划的执行力度。对市级下达资金，应全额分解下达给养护单位，不截留及挪用养护资金，不以各种名义提取管理费、备用金。进一步完善养护计划的编制、计划的考核、计量资金的拨付、养护计划执行情况的监管、节余资金的使用与管理等。结合年初公路养护的具体情况，针对养护工程中的应急项目、突发事件、项目计划变更等操作程序进行规范，同时增加一定的灵活性，使业务部门有章可循，让农村公路养护资金纳入法制化、效率化、规范化管理。缩短审批时间，简化审批环节，确保资金使用计划的可操作性和指导性，设置一定数量应急资金、采取计划预安排的方式，加快突发性抢修项目和临时调整项目的实施进度，提高资金使用效率。

3.加强培训，提高财务人员专业技术水平，合理配置人员，实施细则管理。

农村公路养护资金的专属性质与财政预算资金核算要加以区别，应按照公路养护财务制度对专属资金单独反映，突出养护资金财务核算。另外，农村公路养护属小型项目，规模不大，要考虑到乡镇财务人员业务水平的局限性，要提高基层财务人员的业务素质，定期组织行业财务培训，适当的简化养护资金核算程序。同时，制定出农村公路养护资金财务管理实施细则，来具体指导基层单位的资金管理、会计核算行为。

4.统筹规划，集中管理，完善资金渠道，集约使用养护资金。

尽快制定符合市公路发展需要的养护定额标准，根据市农村公路发展需要逐步加大对日常养护投入。整合不同管理部门、不同主体、不同来源的养护资金，统筹规划，集约运用，促进农村公路养护在使用财政预算资金方面发挥更大效益。

公路管理部门应加强与发改部门、财政部门间的沟通协调，对一些不影响农村公路整体规划的路面养护、道路设施修整、应急抢修进行简化，对养护工程项目的立项审批进行简化，以利于提高养护工作的效率。完善计划结算制度，加强对执行计划结果的监督检查，严格管理节余资金，避免被占用或挪作他用；对已占用的养护资金要尽快归还，提高存量资金使用效率。要严格按规定进行财务核算、严格进行科目核算，正确规范项目资金，规范项目资金的核算分类和列支。

5.促进公路养护投资市场化。

针对农村公路养护资金来源单一的问题，应采取措施吸引民间投资、利用贷款筹资、BOT方式筹资等方式，为公路养护注入新活力，突破公路养护单靠政府投资的传统思维。地方政府应积极为农村公路养护投资市场化创造一个公平的竞争环境，消除歧视待遇。可以通过制定适当的地方税收优惠等政策来增加投资者的回报率，提高投资积极性。

四、结语

农村公路养护资金筹集和使用管理非常重要，资金来源不足、管理混乱、资金到位率低、专款专用得不到保障等是目前农村公路养护资金管理存在的主要问题；农村公路养护资金的科学管理尚在起步阶段，需要进一步健全制度、提高管理的规范性、专业性、科学性，需要建立一支高水准的管理队伍；应分别从加强预算计划管理、专款专用、队伍建设等方面加强管理，改善当前农村公路养护资金管理，使农村公路资金管理走向专业化、规范化、科学化、精细化的发展道路。

参考文献

[1]章为.浅谈养护公路管理的思考与探索[J].船海工程，2010，（3）P：563-563.

[2]赵品春.农村公路养护资金管理问题探讨[J].交通财会2010，（9）：172-174.

篇5：农村公路养护资金筹措与管理制度

为了加强农村公路养护资金的使用和管理工作，正确、及时地拨付和使用公路养护资金，充分发挥道路养护资金的投资效果，根据上级有关规定及《甘肃省农村公路条例》，特制定本办法。

1、通村公路养护管理资金的筹措应遵循谁受益、谁负担的原则，采取多渠道筹措的方式，实行专款专用。

2、农村公路养护资金的主要来源：

（1）各级财政补助资金；

（2）受益单位和村社采取“一事一议”所筹集的资金；

（3）毁坏道路所收罚款；

（4）社会捐赠；

（5）其他来源。

3、农村公路养护资金要统一管理使用，实行分级负责、分级监督的管理方式，由村民委员会按照养护计划统筹安排使用。

（1）所筹集的资金交村民委员会统一管理；

（2）建立严格的资金管理制度，必须按规定的范围和标准实行专款专用、专项管理，严禁平调、挪用、截留、挤占，不得从中提取管理费用。

（3）公路养护资金的使用必须由村理财小组予以审核，使用情况每半年向群众张榜公布一次，接受群众监督；

4、资金的使用范围：

（1）通村公路的建设、日常养护、路面保洁、边沟清畅等工程费用；

（2）公路养护工程维修资金；

篇6：农村公路配套资金请示

截至20XX年末，我县农村公路总里程已达1175.67公里，其中县道4条121.161公里，乡道64条442.825公里，村道204条611.685公里，另建成专用公路(滨河大道)42.569公里。农村公路对新农村建设、群众出行及县域经济社会发展的基础保障作用日渐凸显。

农村公路“三分建，七分养”，搞好养护管理工作，切实提高路网通行能力和服务水平，既体现了“建设是发展，养护管理更是发展，而且是科学发展”的科学发展观理念，也是更好满足县域发展，提升交通运输事业群众满意度的客观要求。根据自治区交通运输厅《关于印发<宁夏回族自治区农村公路养护管理办法>的通知》(宁交发【20XX】66号)关于农村公路养护管理资金的筹措办法、标准及要求，20XX年我县应予配套农村公路养护管理资金304万余元。

20XX年末，我局报请县人民政府同意，已将20XX年农村公路养管配套资金列入财政预算，金额为300万元。目前，春融期已至，我局管养各级农村公路路面坑槽、翻浆、松散等病害呈现数量大、危害程度深、分布广泛等特点，各类病害如不及时修补处治，将会致使病害面积急剧增大，危害迅速加深、道路难以通行的严重后果。为切实履行养管职责，巩固农村公路建设成果，保障管养道路安全畅通，我局计划于近期对各级农村公路路面病害进行规范、全面修补，为此，恳请县人民政府核批，拨付20XX年农村公路配套资金计300万元，以保障公路病害修补足额投入，解决我局养护经费不足的困难。

妥否，请批示。

XX

篇7：农村公路建设资金审计方法

在审计过程中，紧紧抓住项目管理和资金使用这两条主线，采用审计与审计调查相结合、财务资料审计与项目资料审查相结合、资料审查与现场察看相结合、现场察看与询问访谈相结合的审计方法，对农村公路建设专项资金使用与管理情况进行审计，并对农村公路建设产生的社会效益和经济效益情况进行审计调查。具体做法：

1.农村公路建设资金必须设立专户，进行专户管理，专账核算的规定，从资金来源着手，核对专项资金的拨入和使用，对已使用的专项资金，要跟踪审计至项目施工单位，确保建设资金专款专用，防止专项资金在使用过程中出现截留、挪用问题。

2.在资金管理方面对单位设立的专账与开设的银行专户进行核对，确保专项资金账实相符，防止专项资金未进入银行专户，出现被挤占挪用问题。

3.根据农村公路建设项目必须立项审批的有关规定，紧紧抓住项目管理这根主线，从项目立项着手，检查项目实际施工情况与批准的项目实施计划是否一致的，主要通过检查核对项目验收资料与批准的项目计划资料的主要内容，确定项目是否按计划实施，防止出现项目不按计划完成，随意调整计划，虚报工程进度，冒领补助资金等问题。

4.将财务审计资料与项目管理资料进行核对。

5.运用资料审查与访谈相结合的方法，对项目工程资料进行审查，特别要延伸审计工程项目施工单位，从资金的拨付、收款方式上

进行逻辑分析，询问施工单位有关项目人员，重点检查工程项目是否按规定进行招投标，是否存在转包与分包。

篇8：筹措农村公路养护资金的探索

农村公路的养护是农村公路能否顺利发展的重要环节。农村公路养护资金是否充裕对农村公路发展的数量与质量乃至稳定性都具有非常重要的影响。因此从这个角度来看, 农村公路的养护资金直接影响到农村公路的建设成果, 影响到农村公路是否能为农村经济建设提供更高的服务, 能否促进农村经济的全面和可持续发展。由此看来, 保证农村公路具有充足的养护资金是非常必要和重要的。

目前我国农村公路养护资金长期以来一直比较短缺, 原因是多方面的。尤其是随着我国新农村建设步伐的加快, 城乡一体化进程的逐步推进, 农村公路建设进入了一个新的高峰期, 这个时候如果仅仅靠政府投入, 那么农村公路的养护资金将面临巨大的缺口。众所周知, 搞好农村公路养护关键在于资金, 如果资金不到位, 那么将严重影响农村公路的养护质量, 进而影响到整个农村公路建设的整体服务水平和质量, 因此当前加强农村公路养护资金的筹措, 从而为农村公路养护提供足够的资金支持, 是非常必要的。这不仅是我国农村公路建设的需要, 也是我国新农村建设的重要内容。

二、农村公路养护资金筹措面临的困难

(一) 投资主体单一

农村公路属于准公共产品, 因此长期以来我国农村公路一直由国家投资, 按照我国由于农村公路的准公共产品属性使人们认为农村公路应该由国家投资, 但是根据《公路法》规定, 农村公路建设的方针是:自建、自养、自管”。这一方针与我国农村水利、电力基础设施建设采取的方针政策在本质上相同的。这样就出现了一种情况, 即在农村农民必须出钱来养护自己要走的公路, 而城市却是国家在进行投资。从而造成了农村公路养护出现了一种“马太效应”即在发达地区由于自己比较充足, 农村公路建设和养护都比较好, 促进了当地的经济和发展, 而非发达地区乃至落后地区, 由于没钱连公路建设都没有足够的资金, 就更别说养护资金是否充足了, 道路不好, 又造成了这些地区长期的贫困和落后。由此看来, 我国农村公路的养护, 主要是地方政府, 并且与当地的经济发展状况息息相关, 养护投资主体的单一性是我国农村公路养护资金不能得到有效保证的困难之一。

(二) 农村公路养护资金筹资渠道狭窄

农村公路属于准公共产品, 因此一般农村公路使用是不收费的。同时农村公路的技术等级比较低, 也无法像城市的公路一样实行收费制度, 因此农村公路自身虽然提供交通便利服务, 但是却不能依靠自身服务来进行价值补偿。农村税费改革后, 农村公路养护资金面临更多的筹措困难, 比如以工代赈、以资代劳、民工建勤、义务献工和自愿捐款等筹资方式都无法顺利开展。由于农村公路养护资金一直靠地方政府来支持, 而地方政府也往往由于财政资金不足, 而造成了农村公路养护资金的短缺和筹资困难。

(三) 农村公路养护资金到位率低

通过以上分析我们知道农村公路养护资金主要是地方负责筹措的, 但是对于一些经济落后地区, 地方政府财政情况往往不是很好, 连建设农村公路的资金时常都筹集不到, 更何况农村公路的养护资金了, 因此在这种情况下, 农村公路养护资金即使地方政府有心也无力提供, 造成了农村公路养护资金的到位率非常低。农村公路养护资金到位率低的另外一个原因是, 农村公路养护体制存在问题, 农村公路养护体制效率不高, 运行质量差直接导致了农村公路养护资金不能及时到位。

(四) 农村公路养护资金成本高

农村公路绝大部分建设项目均为当年计划, 当年设计, 当年施工, 当年完工, 有效工期短, 没有给路基一段自然沉降的时间。特别是水泥砼路稳定性差、抗冲刷能力弱, 易造成沉降和断裂等留下质量隐患, 增加养护难度并浪费养护资金。所有项目均为“拼盘工程”, 上级扶助资金有限, 地方需配套资金较多, 由于落实难、到位慢, 为完成任务而不得不降低设计标准, 压缩建设造价, 致使公路残缺严重、等级低, 线形不规范, 设计标准低, 各种结构物缺乏, 公路病害多, 抗灾能力差, 导致养护成本高、养护难度大等给养护带来很多问题。农村公路养护质量差、外加路政管理缺位。村民占用公路用地、倾倒垃圾、堆放农作物秸秆、打场、晒粮、排水等现象时有发生, 无法巩固养护成果影响农村公路的使用寿命。农村公路建设的招投标制度、合同管理制度、工程监理制度、竣工验收制度尚不完善, 存在管理漏洞, 建设质量无法保证。大部分的省 (区) 农村公路采取“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护模式。大部分县道和个别乡道已列入县 (市) 交通主管部门的养护, 而绝大多数村道没有被列入交通主管部门的养护范畴, 部分经济能力强的乡镇对乡道自行养护, 这部分的乡道量非常少。另外, 由于财政资金非常有限, 且主要投入到建设领域, 对农村公路管理养护往往重视不够。再加上大部分乡镇财政系赤字财政、吃饭财政, 有些农村集体经济十分薄弱, 而村委会是村自治组织, 其自有资金来源渠道受限, 无法保证养护资金来源, 因此, 村道的养护, 在一定程度上是“自生自灭”的失养状态。

三、农村公路养护资金筹措的建议

(一) 树立公路经济观念

要打破长期以来农村公路养护资金难以筹措的局面, 就必须树立公路经济的观念, 要不断的打破事业单位的运行模式。可以通过盘活路产、引资合作、收费抵押、转让经营权、争取国债、发行股票等方式筹措资金。在公路经济观念中, 要以公路为依托进行区域经济的开发和发展, 要大力发展第三产业, 采取职工入股、承包经营、租赁经营等方式, 将其培养成自负盈亏、自主经营的实体, 这样不但能解决富余农民的就业问题, 增加了农民收入, 更重要的是可以为农村公路养护提供资金, 促进农村公路养护事业的可持续性发展。

(二) 政府加大对农村公路投资力度

随着我国新农村的建设, 农村公路作为促进农村经济的重要基础设施, 必将发挥重要的作用。因此政府应该持续的对农村公路的建设与养护提供充足的资金, 要不断的开源节流, 为农村公路的养护提供资金保障。政府应该合理确定省、地 (市) 、县、乡四级地方政府财政资金投入比例。通过政策制定以及相关的配套措施来促进农村公路养护资金的投入顺利进行。长期以来我国政府比较注重制造业的发展, 而忽略了农村经济的发展。随着我国经济转型和产业结构的调整, 依靠内需发展经济将是我国长期需要坚持的一个方面。政府应该适当减少对制造业的支持比例, 从而将这部分资金转移到农村公路建设和养护上来, 这对大力发展农村经济, 早日实现我国新农村建设的目标是非常重要的。

(三) 多渠道筹集养护资金

要在明确地方各级政府责任和义务的基础上, 建立多层次的全方位的农村公路养护资金的筹措体系。要解决农村公路养护资金面临的困难和存在的问题, 就必须要进行归位处理, 即要把责任落实后, 权利分配好, 要科学归位合理分配权责利。在此基础上, 要多渠道的全方位的为农村公路养护进行资金筹措。首先要广泛的吸引社会闲散资金到农村公路上来, 要不断的挖掘出农村公路服务功能和范围, 要深入提高农村公路作为准公共产品带来的其他可以获得价值补偿的服务项目。比如农村公路广告的使用、农村公路的冠名权、路边土地和其它资源的开发权、绿化权。采用民主的办法, 沿线受益厂矿企业以及个人通过“一事一议”筹集资金或农村公路沿线企业代养;扶贫挂钩单位出资;个人自愿出资, 民间机构集资;其他社会资金。其次如果农村附近有高速公路的建设项目中, 划分一定比例资金, 用于沿线公路养护维修, 实现“大路带小路”。最后从大中城市市政建设的“形象工程”中挤点资金支持农村公路养护管理, 以缩小同一政府领导下的城乡差距。另外, 外出干部、职工、扶贫挂钩单位、港澳同胞外出经商人员可在自愿的前提下捐助也是农村公路养护资金筹措的一个渠道之一。

(四) 加快农村公路养护体制改革步伐

当前我国农村公路养护体制仍然是计划体制下的产物, 养护体制管理极其不合理, 效率低下, 因此急需改革。这是解决农村公路养护资金筹措的重要保障。本文认为应将农村公路管理纳入到各级政府的责任范围内, 并进行行业管理, 要对农村公路的管理权限进行明确界定和划分。要建立专门服务于农村公路建设和养护的管理机构, 要建立由燃油税与地方各级政府财政转移支付共同组成的多渠道农村公路养护资金来源, 逐步建立和完善符合农村公路特点的养护新体制, 提高养护水平。

农村公路养护管理体制对农村公路发展以及服务水平具有重要影响, 也大大影响到农村公路养护资金的筹措能力, 如果农村养护体制不进行改革, 那么农村公路发展将会受到重要影响, 由于养护主体不明确, 责任落实不到位, 资金也缺乏稳定的来源和渠道, 导致农村公路养护资金严重不足, 从而直接影响到农村公路的服务水平和效果。

四、结束语

随着我国市场经济的不断发展, 公路部门也应该逐步融入到市场经济运作规则当中, 公路事业要在市场经济中发展和进步, 要通过引进和借鉴市场运作模式, 来提高公路事业服务效率和质量。公路事业单位要在大的社会主义市场经济条件下, 适应未来形势发展的变革和需要, 要通过不断的改革来谋求自身的生存和发展, 因此在目前市场经济条件下, 要结合公路养护事业发展状况, 进行不断的改革和创新, 来提升公路养护事业的竞争力。

参考文献

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