浅谈昌江县农村公路养护与管理

农村公路是农村重要的公益性基础设施, 不仅方便了农村居民的出行, 也促进了农村经济文化的发展, 它在交通运输业中日益发挥着特殊而不可替代的作用。农村公路建设对于推动农村经济发展、实现农村现代化具有重要意义。下面结合昌江县农村公路养护管理实践经验探讨农村公路养护与管理的措施。

1 农村公路养护与管理的重要性

农村公路养护管理是保持交通运输可持续发展的重要途径。近年来我国公路基础设施总量大幅度增加, 对社会的发展起着重要的作用。公路养护管理工作到位了可以延长公路的使用寿命, 减少公路的投入, 降低资源能源的消耗。如果养护管理跟不上, 就会造成巨大浪费。因此, 通过加强养护管理, 提高好路率, 充分发挥公路存量资产的最大效益, 促进社会交通运输的可持续发展。

2 公路养护现状

随着农村公路使用频率增加, 路面损坏严重。农村公路养护工作不力, 造成农村公路交通状况远不能适应农村社会经济发展。当前农村公路养护方面主要存在以下问题:硬化路面断、裂现象严重;路况下降, 部分路段存在难以通行甚至中断交通状况;安全标识标志、附属工程不完善等。暴雨等不可预见的自然灾害过后, 塌方的清理、挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等, 都需要大量资金。维护与管理经费后继乏力、力不从心。根据《中华人民共和国公路法》第八条规定“县道县养、乡道乡养、村道村养”的管理体制, 随着农村税费改革的实施和“民工建勤”的取消, 乡村两级失去了养护乡村道路的财力和能力, 形成了事实上的乡村道路养护管理责任主体缺失。公路管理部门目前只能基本满足主要干线公路, 无力将农村公路管理工作纳入统一管理。因此, 以现有的工程技术人员、路政管理人员的配置和数量, 很难对农村公路实行统一管理。基于我国农村公路养护现状分析, 为加强我国农村公路养护与管理, 充分发挥农村公路的效益, 建立农村公路养护管理体制和运行机制已迫在眉睫。

3 公路养护管理的对策

3.1 建立健全养护管理运行机制

按照“统一领导, 以县为主, 分级负责”的原则, 建立机构精干、职责明确、运转协调、监管有力的管理养护组织体系, 建立健全县、乡 (镇) 两级农村公路管养机构, 明确管养机构职责, 科学合理确定机构设置和人员配备标准, 并配备必要的交通工具和办公设施, 开展正常检查考核工作。

(1) 县交通局成立农村公路养护管理办公室, 具体负责农村公路管理养护组织协调和监督检查, 审核拨付养护资金, 监督县公路管理机构、乡 (镇) 人民政府公路养护机构和乡 (镇) 交管所农村公路养护和路政管理工作。

(2) 县公路管理站 (路政大队) 内部机构进行整合和充实, 县公路管理站增设乡村公路养护管理股, 负责对乡道养护、村道管理养护进行技术指导、监督检查和考核工作;路政大队增设路政中队, 负责乡道的路政管理工作, 监督检查村道的路政管理工作。

(3) 所属乡 (镇) 交管所设立专 (兼) 职路政员, 具体负责辖区村道的路政管理和路产路权保护工作, 并协助做好乡道的路产路权保护工作, 接受路政大队业务指导和考核, 接受县交通局的监督。

(4) 各乡镇人民政府要进一步完善农村公路管理养护站, 并明确一名分管领导, 确定专职人员作为从事农村公路管理养护的监管人员, 切实加强对乡道、村道的管理养护。

3.2 建立健全养护管理制度, 坚持建养并重原则

根据目前的情况, 制定相关的激励机制, 鼓励在农村公路养护上下工夫单位, 对农村公路养护好的给予重奖, 对不重视养护管理工作的单位给予重罚。让养护好的单位得到好处得到实惠。乡镇领导要提高对农村公路养护管理工作的工作积极性和创造性, 为公路养护工作提供政策保障。

县政府应与各乡 (镇) 政府签订农村公路管理养护年度目标责任书, 将农村公路管理养护工作纳入乡 (镇) 政府行政管理的考核范围, 切实加强政府监督考核力度, 提升农村公路管理养护水平。县交通主管部门要建立农村公路管理养护的考核机制, 农村公路管理养护考核办法, 实行日常检查与定期检查相结合。

3.3 建立稳定的养护资金保障体系, 规范养护资金管理使用

(1) 根据省委省政府的要求, 除了省补资金以外, 市、县、乡级政府合理安排财政预算, 统筹养护资金。村民委员会要采取“一事一议”的方式解决投工投劳和短缺的资金, 为农村公路养护提供充裕的资金保证。

(2) 加强监管, 管好用好农村公路管养资金。县交通局会同县财政局制定农村公路养护管理资金的使用管理办法, 完善农村公路管养资金申请、拨付、使用等各个环节的工作制度, 确保资金的使用效率和安全, 确保专款专用, 并接受县纪检、财政、审计等部门的监督检查, 接受省、市农村公路建设纪检监察巡查组的监督检查。通过规范农村公路养护资金管理使用, 提高资金的使用效益, 杜绝挪用、挤占农村公路养护资金现象的发生, 严肃查处违规违纪行为, 确保农村公路养护资金的安全。

3.4 认真做好农村公路养护管理培训工作

要全方位、多层次对路政管理人员、养护技术人员和施工作业人员进行培训, 特别是要加强对乡镇农村公路管养人员的培训。由于目前农村公路养护管理人员大多是非专业人员, 因此必须加大对现有的养护管理人员组织培训, 使其迅速地掌握一些农村公路养护的基本知识, 如公路的基本知识、桥梁的基本知识、公路基本数据的采集和路况的评定等。以尽快适应农村公路养护工作的需要。

3.5 建立健全稳定的农村公路养护管理队伍

各乡镇虽然建立了农村公路养护站, 但大多数为兼职人员, 把养护管理各种业余化, 因此, 有必要建立一支养护管理专业队伍, 负责对公路建设和养护管理, 路政、路产维护工作的组织、监督和指导。

3.6 设置齐全的交通标志管理

农村公路线形较差, 路基防护设施及交通服务设施差, 标志标线不齐备, 给使用者带来不便, 也影响了公路的正常使用状态及寿命。因此, 应在陡坡急弯、与铁路交汇等危险路段设置警示等交通标志。同时, 要杜绝“三无车辆”, 加强宣传, 培养全民保护道路的素质, 提高交通安全意识。

4 结语

目前我县农村公路最突出的问题是建成后的养护管理问题。农村公路本来等级就低, 抵御自然灾害的能力弱, 如果缺乏及时有效的养护, 路况必然会下降, 用不了几年, 好路就变成坏路了, 政府的投资和老百姓的辛勤劳动就会付诸东流。长期无人管养或不科学管养, 都会造成农村公路的路况质量下降, 服务水平降低, 无法达到应有的技术状况和使用功能, 使农村公路不能正常发挥其作用, 也势必造成建设资金的浪费。按社会主义市场经济的要求, 建立高效、科学的公路管理及养护体制已经成为一项重要任务;从建养并重的角度, 农村公路养护问题必须得到足够的重视;道路的使用只有同科学的管理与及时、专业的养护相结合, 才能获得良好的效果。

摘要：公路是国民经济建设的重要基础设施, 本文对农村公路养护与管理存在的具体问题及完善养护管理体制措施进行了分析, 可供大家参考。

关键词：农村公路,养护,管理