关于高等院校教学督导工作的几点思考

2022-11-11

高等教育质量的核心是人才培养质量, 提高人才培养质量的关键是建立起行之有效的教学质量监控与评估体系。近年来, 不少高等学校把督导工作引入教学质量监控体系之中, 建立了教学督导机制, 履行检查、监督、评价和指导的职责, 在促进教学改革、加强教学管理、树立教学典范、提高教学质量等方面初步显示出它的重要作用。然而, 高校教学督导工作是在基础教育的督导制基础上建立起来的, 并没有统一条例, 国家对高校督导工作还没有统一的条例规范, 高校督导工作的性质、地位、职能是什么?目前教学督导工作存在的问题?如何更好地发挥教学督导的作用?是需要认真探讨的问题。

1 对督导工作的认识

性质督导工作包括教育督导和教学督导两个层面。教育督导的概念源于国家的教育法, 该法把教育督导作为国家的一项教育基本制度。教育督导具有政府和行政领导授权的性质, 是国家对教育工作的一种行政管理和行政监督机制, 依据国家的教育方针、政策、法律、法规和督导原则, 对下属进行监督、检查、评估、指导。而教学督导制度是高等学校内部的督导, 对于高校而言它不是一种外推力, 而是一种内驱力。教学督导制度的出现, 是高等教育改革深化、政府职能转变之后, 高等学校内部监督教学管理和教学运作过程的新事物。教学督导具有校领导授权的性质, 是学校内部对教学质量的监督、控制、评估、指导等一系列活动的总称。

原则通过督促与引导, 对学校教学的全过程和各方面进行经常性的检查、督促和评估, 强化对教学目标和教学过程的管理, 确保正常的教学秩序, 不断提高教学质量, 以便于和谐校园的建设和学校的可持续发展;并根据各自学校的办学定位, 以人才培养为目标, 坚持科学的发展观和质量观, 遵循教育教学规律, 对学校工作的各个环节进行全过程督导。

模式基本有三种情况:第一, 多数学校的教学督导组是在校长或主管教学工作的副校长直接领导下的独立部门, 是与校学术委员会和校教学委员会平行的机构。第二, 督导组是与教务处平级的质量监控部门, 两个部门可以协调地工作, 但没有隶属关系。第三, 督导组是教务处下属的一个科室。

职能督导工作的基本职能是教学质量的监督、检查、评估、指导, 而评估教学质量的核心标准是高校的人才培养目标和培养规格职能的发挥, 核心就是要围绕人才培养目标的实现开展各项工作。督导工作应该做到:参与不干预, 到位不越位, 建议不决策, 咨询不代替, 引导不责备, 帮忙不添乱。

方法第一, 听课是最基本最经常的督导方法, 以此获得第一手资料, 了解教学基本情况。第二, 调阅教学文件与资料, 并进行常规统计分析。第三, 进行校内外的座谈访问、组织问卷调查, 广泛接触教师、学生、教学管理人员, 进行教学过程督导。第四, 协同学校的相关部门, 开展教学评估、评议与论证工作, 参加学校布置与研究教学工作的有关会议, 阅读有关教学工作的文件。第五, 参加教学理论、教学方法、教学改革的专题研究。

2 目前教学督导工作存在不足

2.1 教学定位不准, 产生作用有限

教学督导机构是相对独立于其它教学行政管理职能部门的比较超脱的专家咨询性组织, 是高校教学质量管理系统中的一个非行政权威的监督机构。它应由主管教学的校长直接领导, 发挥参谋和顾问的作用, 以体现它的权威性。督导活动的重点是导, 以督促导, 以导为主, 着眼于激励和调动教学两个积极性, 促进教学质量不断提高。

然而, 实际情况, 不少高校的督导机构大多挂靠在教务处或高教研究所, 虽然获取信息比较方便、及时, 但因为是挂靠部门, 工作的力度、权威性都受到影响, 参谋、顾问的作用微乎其微, 最多能对被听课的教师产生一些心里压力。

2.2 重督轻导, 督导工作范围狭窄

监督和指导是教学督导的两个最基本的职能, 教学督导组织及人员依据授权, 对教学过程中影响教学质量的各种因素都负有全面监督检查的责任, 同时, 教学督导也是一种评价指导, 即根据一定的教育目标, 利用现代化的教育统计和教育测量的手段, 对教育对象进行估量和判断评价, 从而为教育决策和导向提供依据, 并针对所反映出的问题, 对各院系的教学工作、教师的具体教学活动、学生的学习活动以及教学管理部门的管理活动进行分类指导, 这是教学督导活动的内在要求。但是现存的教学督导, 大多以“督教为主”, 而对于学生的学习态度、学习状况、教学条件保障、后勤服务等内容则很少或几乎不涉及。监督职能有些体现, 指导评价职能则难以实现。

2.3 方法单一——听课评教为主

由于定位的偏颇, 以及职能的不确定, 导致督导方法单一, 不少高校督导的主要办法就是听课评教。有的学校采取分学科组听课, 有的采取分院系听课, 更有的则直接按兴趣听课。督导的结果就是——只见树木不见森林, 既不能有效对青年教师教学起到持续的指导作用, 也无法全面掌握课堂教学总体情况, 更重要的是忽视了其他教学环节与教学过程。

2.4 教学督导多为高校自发行为, 没有与外部教育督导形成一种协调发展

目前而言, 许多高校的教学督导都属自发行为, 需要的时候抓得紧些, 缺乏有效的制度保障, 而国家对高等教育的教育督导也未完全形成如同基础教育那样的制度, 所以有的高校教学督导机构行同虚设, 并未发挥其应有的作用, 更谈不上与外部教育督导形成协调发展的态势了。

3 高等教育发展对教学督导工作的新要求

3.1 明确督导工作的职能, 提高督导工作的质量

高校教育督导是我国教育督导制中一个重要的组成部分。高校督导的职能, 也应该和我国正在实施的督导制的职能一致, 即:监督、检查、评估、指导。监督和检查是通过日常的巡视活动来进行的;导中的指导职能, 含有帮助、分析、引导之意, 有指明方向和提供服务的作用。当督导工作作为学校行政管理的一种手段, 教学管理工作和教学活动就会自觉地纳入规范的轨道。

3.2 完善督导内容——“督教”、“督学”、“督管”

教学督导的内容不仅是“督教”, 而是教育全过程的各个主要方面, 可概括为“督教”、“督学”和“督管”。“督教”的内容目前在各高校轰轰烈烈地开展着, 而“督学”与“督管”却由于多种原因未得到重视。“督学”, 是指对学生的学习活动过程进行多方位的督导:检查评议学生在思想政治觉悟、事业心与责任感、社会公德、法规意识、学习自觉性、学习方法、学习效果、综合能力、操作技能、强身健体意识、运动技能等德智体诸方面的综合素质。加强督学方能促进良好学风的形成, 调动学生学习动性, 提高其综合素质。“督管”, 是指对育人环境的管理进行督导, 对教学管理进行检查、监督和评价:检查评议育人管理工作的质量, 根据督教和督学所反馈的意见, 分析和整理后, 向有关部门提出改进建议, 促使育人管理有序化、规范化、科学化、效率化。

3.3 建立合适的督导体制和科学的运行机制

高校的教学督导机构既不是教学行政管理职能部门, 也不是教学的业务单位, 应是教学质量监控体系中的一个由专家组成的指导性、咨询性组织。所以将督导机构挂靠在教务处或高教研究所的运行模式, 虽然能够较及时、方便地获取教学信息, 也便于落实监督管理结果和管理策略的完善, 但因为高校的教学质量管理, 涉及各个方面和相应的职能部门, 其依附性将会造成督导工作面对“权力”不够的尴尬, 其作用的发挥自然也受到限制;加之教学督导的内容许多与教务处的工作密切相关, 如此一来, 容易出现“自己评自己”的形式化问题, 教学督导机构对教务部门的督导作用不明显。所以需要建立一种相对独立的教学督导机构, 有组织、有目的对教育全过程开展监控指导工作, 真正发挥其督导咨询作用。

同时, 教学督导是一项对教学工作有组织、有目的监控指导活动, 它是教学督导专家通过某种形式对组成教学全过程的各个环节作出评价的过程, 建立科学的运转灵活的教学督导运行机制, 理顺各方面的关系, 是教学督导工作更加快捷、高效的前提。

4 几点建议

4.1 充分认识高等学校教学督导工作的重要性

质量是高等教育的生命线, 是高校赖以生存的根本, 建立教学质量监控保障体系成为目前各高等院校实施质量工程、提高教学质量的重要手段;教学督导工作是高等学校教学质量监控保障体系中的重要环节, 是加强校内监控机制, 实现自我约束和可持续发展的重要保证, 对高等学校的教学质量和人才培养质量的提高起着重要作用, 通过教学督导不仅能对教学目标的落实进行检查、监督、评价, 同时还能针对出现的问题发挥反馈、指导、咨询作用。如果在质量保障体系中缺少了这一环, 既无法了解教学质量状态是否符合既定目标:已有的目标制定得是否合理、实施是否到位、管理是否规范等等, 更谈不上教学质量的保障、学校的发展了。

4.2 正确定位高校督导工作

首先, 是督导机构的定位, 提高教学质量是一个系统工程, 涉及到各个方面和各个职能部门。因此, 高等教育的教学督导组织要有合适的定位。可以采取西安交通大学的模式, 成立本科教育教学专家督导组, 主管教学副校长直接领导, 属学校教学委员会下属的机构;督导组发现问题可以及时与有关部门沟通, 并可直接向学校领导反映, 提出改进意见, 遇到重大问题时, 还可要求学校党委常委会听取汇报。也可将教学督导部门设为学校行政管理系统的一个处级单位, 有经费, 有人事编制, 使其在教学管理工作中能独立行使教学质量检查、评价与监控的职能, 避免了因“自我监督”、“自我评价”而削弱了督导作用。

其次, 督导组人员的组成。教学督导是高等学校领导授权的督导机构和人员, 直接面对校内的教与学双方和教学过程, 以专家身份对教学工作进行检查、监督、评价和指导, 及时、客观地向学校领导、教学管理职能部门以及教与学双方反馈教学现状、教学质量等教学工作信息, 提出改进教学工作的建议。所以, 督导组专家应该选择在师生中有较高的威望, 看问题比较客观, 又有权威性、治学严谨, 有较深的学术造诣的老教授、以及有较丰富管理经验和较高教学水平、在教学和教学管理第一线工作的教授和教学院长, 并且应该注意老中青结合。

4.3 多方位多形式督导, 充分发挥监督与指导作用

高等教育教学督导应以本科教育作为工作重点, 坚持“督教”与“督学”、“督管”相结合。

首先, 常规检查、专项督导相结合。学校的教学督导不仅有常规工作, 如日常听课和教学检查, 每学期还应举行若干项专项督导, 如考试试卷、课程设计、毕业论文 (设计) 的质量, 以及精品课程、教材、实验室、新专业等建设项目的检查或抽查。两者结合, 既对日常教学情况有所把握, 又通过专项检查起到过程控制的效果, 又可作为教学工作水平年度评估的重要依据。同时, 也应围绕学校教学工作重点, 结合专业特点, 通过随机和重点相结合的听课、教学检查, 准确把握教学运行的实际状态, 并适时将检查结果反馈给相关教学系部与领导, 以便采取有效措施及时消除教学过程中的“隐患”, 保证教学秩序的稳定和教学质量的稳步提高。

其次, 对学生的学习活动过程进行多方位的督导。学生是教学活动的主体, 是体现学校育人质量的载体, 应成为教学督导的重要对象。学生的思想政治觉悟、事业心与责任感、社会公德、法规意识、学习自觉性、学习方法、学习效果、综合能力、操作技能、强身健体意识、运动技能等德智体诸方面的综合素质都是“督学”的主要内容, 可以以抓学风建设为根本和关键开展督学工作。

再次, 对与教学有关管理工作的督导。通过工作记录表、工作小结、座谈会、研讨会等形式, 收集对学校教学管理的意见、建议, 并及时提供给决策职能部门, 职能部门经过分析、筛选、采纳, 制定、修改和完善有关教学管理的文件。这些教学管理文件, 又为教学督导进行教学检查、评估和过程控制提供了政策依据。

4.4 加强教学督导工作规范化制度化建设

建立健全科学合理长效的教学质量监控体系, 目前已成为各高等学校提升本科教学质量、实现可持续发展的重要手段, 作为质量监控体系中发挥主体作用的教学督导工作, 涉及人才培养全过程的诸多教学环节, 要充分发挥教学督导的作用, 必须构建教学督导工作体系, 明确教学督导的定位, 健全教学督导的工作制度。首先, 应确定教学督导的模式, 它涉及到教学督导机构的定位、教学督导的定权以及教学督导的定性。其次, 应健全教学督导工作制度, 包括教学质量督导规程, 督导评估制度, 岗位责任制, 督导档案管理, 督导信息反馈制度, 教学督导人员的培训制度, 教学督导人员的工作守则等。再次, 使教学督导工作规范化、科学化和网络化逐步。建立教学督导质量管理体系, 利用校园网, 建立合理的教学督导工作流程, 及时反馈信息、下情上达, 分析、整理督导专家意见, 为学校提供准确的有价值的材料, 供领导决策, 促进高等学校教学督导工作的健康发展。

4.5 切实处理好教学督导工作中的几个关系

(1) 督与导的关系。在督导过程中要做到督与导结合, 以督促导, 以导为主。坚持“督”是手段, “导”是目的, 督导相合, 以“导”为主, 以“督”为辅, 强化服务, 在“导”字上下工夫, 才能有更大的发展空间, 才能体现其存在的更高价值, 才是督导工作的最佳效果。

(2) 督导与领导的关系。督导人员由学校领导授权开展督导工作, 理应为领导负责, 对学校负责, 对教学负责, 要摆正位置, 明确自己的角色、地位和职责, 当好领导的“耳目”、参谋和助手。督导不是领导, 也不能代表领导。在督导活动中, 要坚持做到督导不领导, 到位不越位, 沟通不作主, 帮忙不添乱, 当好领导的参谋、顾问。

(3) 督导工作与教学管理职能部门工作的关系。教学管理职能部门负有组织、安排、管理整个教学工作的职责, 以保持教学过程的正常运转和通畅, 它具有决策和执行的行政职能。督导部门则通过检查、指导, 配合管理职能部门对教学过程和教学质量进行监督。两个部门的工作既密切联系又有区别, 既有分工, 又有合作, 职能虽有不同, 但目标一致, 行动容易协调, 互相支持, 形成合力。管理职能部门应经常向督导部门通报教学情况, 督导部门也应及时向管理职能部门反馈信息, 主动积极配合其开展各项活动, 但决不要干预或取代管理职能部门的具体业务工作。

摘要：高等教育质量的核心是人才培养质量, 提高人才培养质量的关键是建立起行之有效的教学质量监控与评估体系, 教学督导是质量监控与评估体系中的重要环节, 是加强校内监控机制, 实现自我约束和可持续发展的重要保证, 对高等学校的教学质量和人才培养质量的提高起着重要作用。高等教育发展对教学督导工作提出新的要求, 应充分认识教学督导工作的重要性、正确定位高校督导工作、切实处理好教学督导工作中的几个关系, 进一步完善教学督导制度, 更好地发挥教学督导的作用。

关键词：教学督导,认识,建议